王 超

水電屬于循環(huán)可再生資源，具有成本低，綜合效益大等優(yōu)勢，對改善能源結(jié)構(gòu)，減少溫室氣體的排放，保障能源安全，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的戰(zhàn)略意義。因此大型水利水電項目建設(shè)是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇，并對大型水利水電建設(shè)管理機(jī)制進(jìn)行探索，解決大型水利水電發(fā)展過程中遇到的難點(diǎn)問題，使得水利水電工程朝著健康的方向發(fā)展。

1. 大型水利水電項目建設(shè)管理機(jī)制探索的必要性

長期以來，我國水利水電建設(shè)存在多種體制和管理模式，特別是進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)后，水利水電建設(shè)的功能和管理模式呈現(xiàn)出多龍治水的現(xiàn)象，這些模式主要分為兩種：水力發(fā)電項目和水利水電項目。水利水電項目主要以發(fā)電為主，同時還兼顧航運(yùn)，防洪等功能，這種水電開發(fā)主要由企業(yè)進(jìn)行投資建設(shè)，從合理的電價中取得投資效益和回收。而水利水電項目建設(shè)的主要功能是引水，防洪，灌溉，其次是發(fā)電，水電開發(fā)主要由政府投資建設(shè)，這種建設(shè)項目唯一的缺陷就是由于國家財政安排問題，導(dǎo)致一些大型水利水電項目難以開發(fā)，極大地影響了項目功能和社會功能的發(fā)揮，因此探索此類項目建設(shè)管理機(jī)制具有重要意義。

2. 大型水利水電項目管理的內(nèi)容及其基本責(zé)任

2.1 項目法人在項目建設(shè)管理中的責(zé)任作用

大型水利水電工程建設(shè)在整個社會體制內(nèi)都有著至關(guān)重要的作用，項目法人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)水利水電工程項目管理中的所有問題，依照法律程序管理水利水電工程中的施工計劃以及與施工者之間的合同問題，法人必須執(zhí)行確認(rèn)水利水電工程中所有的工作計劃實施都是按照一定的規(guī)范來進(jìn)行操作，使得項目的執(zhí)行工作有章可循，保障整體項目的實施是在合理有效的管轄機(jī)制內(nèi)。

2.2 項目管理中合同管理的相關(guān)內(nèi)容

有效的管理機(jī)制必須涵蓋完善的合同管理機(jī)制,只有抓住了合同管理的方法，才可以有效地建立大型水利水電工程高效運(yùn)行的項目管理機(jī)制，在面對合同管理的時候，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)與具有良好信譽(yù)的監(jiān)督單位以及施工單位來簽訂合同，以此來確定合作關(guān)系。合同也成為了有效的法律機(jī)制，便于解決日后的責(zé)任承擔(dān)以及違約處理等突發(fā)事件，除了施工方的合同之外，還包括了大型水利水電工程的設(shè)計方案的使用合同，項目管理機(jī)制必需保證簽訂的設(shè)計合同可以在規(guī)定的時間內(nèi)上交設(shè)計方案，確保水利水電工程的正常施工，倘若責(zé)任雙方不能按照合同內(nèi)容履行責(zé)任，項目管理人員可以依照合同追究其法律責(zé)任，保障大型水利水電工程的利益不會受到損害。

3. 完善大型水利水電項目建設(shè)管理的措施

3.1 完善水利水電項目管理機(jī)制的組織結(jié)構(gòu)

大型水利水電工程項目管理機(jī)制需要擁有健全的管理團(tuán)隊，而且需要一定的完善措施來合理分配并規(guī)劃項目管理機(jī)制中的職能部門以及職責(zé)，管理部門對于整個施工過程有權(quán)過問并提出有效的解決方案，為了解決施工過程中遇到的一些問題，工程管理機(jī)制應(yīng)當(dāng)設(shè)置數(shù)量適當(dāng)?shù)墓芾聿块T，劃分出每個部門的責(zé)任，這些部門分別管理工程內(nèi)的一項施工機(jī)構(gòu)，在部門內(nèi)進(jìn)行合理分工。另外，部門之間要建立有效的溝通渠道，有利于加強(qiáng)部門之間的協(xié)作交流，建立迅速的信息反饋機(jī)制，有利于發(fā)現(xiàn)并及時解決問題，預(yù)防風(fēng)險。。

3.2 合理規(guī)劃水利水電工程建設(shè)計劃

要保障對整個水利水電工程所進(jìn)行的投資及項目建設(shè)有一定的合理性，就必須要有一個合理的施工計劃，一個合理的施工計劃有助于解決大型水利水電工程建設(shè)時間周期長，施工過程設(shè)計程序范圍廣等問題，所以合理的施工計劃包括如何安排每日的施工任務(wù)，如何合理的使用項目施工資金，如何合理安排工程建設(shè)周期，減少銜接工作浪費(fèi)的時間，更有效地處理施工過程中所遇到的各種問題。

3.3 合理管理水利水電工程施工器械

大型機(jī)械設(shè)備是水利水電工程建設(shè)的必需品，所以項目管理的一個重要任務(wù)就是合理規(guī)劃這些設(shè)備使用的具體細(xì)節(jié)，監(jiān)督規(guī)范操作人員使用行為，降低由于操作不當(dāng)而造成生命財產(chǎn)安全的風(fēng)險，合理使用大型機(jī)械設(shè)備有利于提高設(shè)備的使用率和施工進(jìn)程。

3.4 優(yōu)化項目施工成本管理

水利水電工程成本優(yōu)化管理是要在保證工期質(zhì)量的要求下進(jìn)行的，對在水利水電工程實施過程中所發(fā)生的費(fèi)用通過計劃、組織、控制和協(xié)調(diào)等活動實現(xiàn)預(yù)定的成本目標(biāo)，并采取相應(yīng)的管理措施，包括組織措施、經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施和合同措施，把工程成本控制在計劃范圍內(nèi)，盡可能地降低成本費(fèi)用，施工階段是成本控制的關(guān)鍵階段，施工單位必須要意識到施工成本控制的重要性，研究好施工過程成本造價控制的策略，直接影響著水利水電工程所創(chuàng)造的的經(jīng)濟(jì)效益。

4. 總結(jié)

一是運(yùn)行管理。按照《農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)管理辦法》和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，工程建成驗收合格后，及時辦理交接手續(xù)，明確規(guī)定機(jī)井、引水等工程所有權(quán)歸受益村集體所有，采取租賃、承包、股份合作等機(jī)制，按照保本微利原則收取水費(fèi)，保證工程的正常運(yùn)行和良性循環(huán)。二是水源保護(hù)。對農(nóng)村飲水安全工程水源，區(qū)政府制定了防止污染和人為破環(huán)的地方性條例，明確利害，制定懲罰措施，從制度上、行動上、思想上保持高度一致，確保工程建成后的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，保證水源的可持續(xù)利用和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在水源地保護(hù)區(qū)禁止一切直接或間接污染水體的行為，將該區(qū)域確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，在水源保護(hù)區(qū)不許建任何工廠、機(jī)關(guān)、醫(yī)療單位及住宅等。在飲用水源井設(shè)半徑為30m的衛(wèi)生防護(hù)帶。防護(hù)帶內(nèi)嚴(yán)禁喂養(yǎng)畜禽，嚴(yán)禁堆積垃圾、類便等，嚴(yán)禁使用劇毒或高殘留農(nóng)藥，禁止修建滲坑、滲井、滲水廁所和污水明渠，禁止破壞深部土層。三是技術(shù)服務(wù)。對項目區(qū)內(nèi)所有管護(hù)人員分批進(jìn)行集中培訓(xùn)和組織管護(hù)人員參觀學(xué)習(xí)典型示范飲水工程，做好技術(shù)培訓(xùn)和先進(jìn)經(jīng)驗推廣，最大限度發(fā)揮管理職能，增強(qiáng)工程抗災(zāi)能力，延長工程壽命。