沈德一(中鐵六局集團(tuán)北京鐵路建設(shè)有限公司)

提高鐵路施工預(yù)算編制的準(zhǔn)確性

沈德一
(中鐵六局集團(tuán)北京鐵路建設(shè)有限公司)

摘要:鐵路施工預(yù)算是施工企業(yè)索賠、概算清理及相關(guān)經(jīng)營活動的基礎(chǔ)，如何依法合規(guī)、高質(zhì)量地編制施工預(yù)算，是預(yù)算編制人員及相關(guān)管理人員必須關(guān)注的課題。就目前鐵路施工預(yù)算編制過程中存在的一些問題進(jìn)行分析與探討，提出可采取的對策與措施，通過津秦客運(yùn)專線工程實(shí)例驗(yàn)證采取這些措施的可行性，最終達(dá)到施工預(yù)算編制準(zhǔn)確、合理的目的。

關(guān)鍵詞:鐵路施工;預(yù)算編制;準(zhǔn)確性

中圖分類號:U415. 1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:C

文章編號:1008－3383(2015)04－0200－02

1　鐵路施工預(yù)算概述

鐵路施工預(yù)算以鐵路現(xiàn)場施工組織設(shè)計(jì)及施工方案為基礎(chǔ)，以初步設(shè)計(jì)批復(fù)的概算編制原則為依據(jù)，按照圖紙及現(xiàn)場四方簽認(rèn)工程數(shù)量進(jìn)行編制。編制鐵路施工預(yù)算是一項(xiàng)復(fù)雜而又綜合性工作，這就要求預(yù)算編制人員不僅要熟悉定額中的每項(xiàng)內(nèi)容，包括定額說明、操作程序、各子目的涵義以及工程量的計(jì)算規(guī)則、計(jì)算尺度等;同時還要求預(yù)算編制人員結(jié)合相關(guān)施工組織設(shè)計(jì)，深入施工現(xiàn)場，充分了解各專業(yè)工程的施工流程及施工情況，本著高度的責(zé)任心與嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的態(tài)度，收集第一手資料，確保預(yù)算編制完整準(zhǔn)確，使其不僅成為施工企業(yè)成本管理及核算的可靠依據(jù)，也是最終索賠及概算清理的有力保障。

2　鐵路施工預(yù)算編制方法

鐵路施工預(yù)算的編制首先確定工程數(shù)量，這里的工程數(shù)量不僅包括初步設(shè)計(jì)圖紙工程數(shù)量，還包括四方簽認(rèn)、設(shè)計(jì)變更及其它相關(guān)工程數(shù)量等。由于鐵路預(yù)算編制原則及取費(fèi)比較固定，按照相關(guān)編制辦法，大部分費(fèi)率及計(jì)算規(guī)則不可調(diào)，這就要求我們在確定工程數(shù)量時做足工作。工程數(shù)量的計(jì)算確認(rèn)不僅是現(xiàn)場技術(shù)人員的工作，同時預(yù)算編制人員也要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，積極與技術(shù)人員進(jìn)行溝通，對相關(guān)數(shù)量進(jìn)行復(fù)核，避免工程數(shù)量計(jì)算錯誤、遺漏，確保工程數(shù)量全面、準(zhǔn)確。

工程數(shù)量確定之后便可以套取定額，套取相關(guān)定額前必須要找到與之對應(yīng)的定額子目。通常定額中都會有許多相近的子目，因施工工藝不同或具體工作內(nèi)容不同而有細(xì)微的差別，尤其是針對一些定額中沒有現(xiàn)成的子目，更需要從施工的實(shí)際情況出發(fā)，選擇工藝最為接近的子目來套取。套用定額后按照相應(yīng)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算規(guī)則進(jìn)行取費(fèi)計(jì)算，同時按相應(yīng)規(guī)范文件要求調(diào)整人工、材料、機(jī)械費(fèi)編制期單價(jià)，形成最終預(yù)算成果。

3　鐵路預(yù)算編制存在的主要問題

鐵路施工預(yù)算的編制是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，影響預(yù)算編制準(zhǔn)確性因素也很多，本人以津秦客運(yùn)專線工程為例，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)踐，總結(jié)主要有以下幾個方面。

3．1沒有深入施工現(xiàn)場

所謂施工預(yù)算，必須立足于施工現(xiàn)場才能使最終的預(yù)算成果準(zhǔn)確，經(jīng)得起審計(jì)及其它有關(guān)部門的審查與復(fù)核。由于受傳統(tǒng)的預(yù)算編制觀念及鐵路投資核算末完全開放的外部環(huán)境影響，導(dǎo)致很多預(yù)算編制人員閉門造車，借用以往類似工程的編制方法進(jìn)行施工預(yù)算的編制，最終也達(dá)不到預(yù)算結(jié)果準(zhǔn)確、實(shí)用的目的。

3．2與項(xiàng)目部各相關(guān)部門溝通不夠

這里所提及的相關(guān)部門主要是項(xiàng)目上的工程部和物資部。由于項(xiàng)目部各職能部門的分工不同，再加上鐵路項(xiàng)目施工特點(diǎn)(工期緊、任務(wù)重、要點(diǎn)施工頻繁)，導(dǎo)致以上兩個部門與經(jīng)營部預(yù)算編制人員信息溝通不暢，編制預(yù)算時沒有實(shí)時掌握第一手資料，最終預(yù)算結(jié)果與實(shí)際有偏差。在津秦客運(yùn)專線預(yù)算編制過程中，工程師有時計(jì)算出工程量單位與定額的匹配產(chǎn)生理解上的偏差，例如現(xiàn)場鋼筋網(wǎng)片是以按m2計(jì)，而定額是以按t計(jì);又如由于市場條件等外部因素，物資部實(shí)際采購的防水卷材與定額中的類型不符合，相關(guān)變化沒有及時反饋給預(yù)算編制人員。

3．3對預(yù)算法規(guī)條文理解不全面、不準(zhǔn)確

預(yù)算編制人員對相關(guān)的編制辦法及規(guī)范文件學(xué)習(xí)不夠，達(dá)不到熟練掌握和正確應(yīng)用的程度，尤其面對現(xiàn)場復(fù)雜的施工條件，不能合理的采用定額及取費(fèi)進(jìn)行預(yù)算編制，就會導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果有很大的偏差。

3．4對補(bǔ)充定額重視不夠

由于現(xiàn)場施工的復(fù)雜及多變性，現(xiàn)有定額庫中定額不能完全滿足施工預(yù)算的編制需要，這就要求搜集相關(guān)資料，及時編制補(bǔ)充定額，而實(shí)際操作時我們往往對補(bǔ)充定額重視不夠，導(dǎo)致在預(yù)算編制時依據(jù)不夠充分，在項(xiàng)目索賠及其它經(jīng)營活動中比較被動。

4　采取的對策與措施

4．1重視深入現(xiàn)場的作用

預(yù)算編制人員必須經(jīng)常深入工地，全面掌握施工動態(tài)，培養(yǎng)工作興趣，這樣才能完善自己的知識體系。只有經(jīng)常到現(xiàn)場觀察，同時與工班長及技術(shù)人員進(jìn)行交流，在預(yù)算編制過程中才能不脫離實(shí)際，最終使預(yù)算成果經(jīng)得起專家及其它相關(guān)部門的審查。根據(jù)本人在津秦客專工作的切身體驗(yàn)，要養(yǎng)成經(jīng)常深入施工現(xiàn)場了解施工過程及相關(guān)情況的習(xí)慣，首先要培養(yǎng)工作興趣，例如在鋪軌過程中，可以觀察抬運(yùn)枕木的人數(shù)及運(yùn)距與相關(guān)定額進(jìn)行比較，包括定額說明及所用工程數(shù)量，找出差距后與現(xiàn)場施工管理人員進(jìn)行交流，探討優(yōu)化施工組織與提高工作效率的方法，使定額為現(xiàn)場服務(wù)，讓知識與現(xiàn)場實(shí)際接軌，解決實(shí)際問題，從而增加預(yù)算編制人員對現(xiàn)場調(diào)查的興趣;其次，在觀察過程中要注意施工工序、方法及使用工程材料等相關(guān)細(xì)節(jié)，做好記錄并進(jìn)行總結(jié)，為做好施工預(yù)算搜集資料。例如定額中使用的用電設(shè)備為公共用電，而現(xiàn)場由于地理環(huán)境及施工條件限制沒有用電接口，只能租用發(fā)電機(jī)，在做施工預(yù)算過程中就應(yīng)及時抽換定額，充分考慮此項(xiàng)費(fèi)用的變化。

總之，預(yù)算編制人員要積極深入施工現(xiàn)場，不僅要結(jié)合

預(yù)算定額觀察學(xué)習(xí)相關(guān)施工過程和施工方法，更要總結(jié)現(xiàn)場的施工經(jīng)驗(yàn)與施工技巧，只有這樣才能使自己預(yù)算水平不斷提高，工作中達(dá)到游刃有余的目的。

4．2加強(qiáng)與項(xiàng)目各部門的溝通

由于受項(xiàng)目經(jīng)理部的分工特點(diǎn)及鐵路施工工期緊張等因素影響，項(xiàng)目部各職能部門每天忙于本部門繁瑣的工作，另外受傳統(tǒng)觀念預(yù)算編制只是編寫過程的思想，預(yù)算編制人員很少與其它各相關(guān)部門進(jìn)行有效溝通，如何實(shí)時進(jìn)行有效溝通是預(yù)算編制人員必須面對的一個問題。本人認(rèn)為，首先預(yù)算編制人員要在經(jīng)常深入施工現(xiàn)場調(diào)查的基礎(chǔ)上，以相互學(xué)習(xí)的態(tài)度，運(yùn)用自己掌握的預(yù)算知識，幫助工程部門及物資部門解決一些實(shí)際問題，讓他們的工作更高效，日積月累在工作上就會達(dá)到相互促進(jìn)、相互幫助的效果。例如，本人在工作中，充分利用預(yù)算軟件計(jì)算快速、準(zhǔn)確的優(yōu)勢，協(xié)助工程技術(shù)人員計(jì)算匯總相關(guān)工程數(shù)量，如漿砌片石擋土墻所用片石、砂漿具體數(shù)量等;物資部在實(shí)際工作中，往往在物資采購時面臨多家比較詢價(jià)或材料替代等問題，預(yù)算人員就可以運(yùn)用定額及所掌握的市場價(jià)等資源，為物資部提供有價(jià)值的信息，協(xié)助其完成此項(xiàng)工作。

通過以上工作，預(yù)算編制人員與各相關(guān)部門溝通就會比較順暢，工程部和物資部相關(guān)人員隨時按照做預(yù)算要求的資料及信息提供給我們，主要包括技術(shù)部的設(shè)計(jì)圖紙意圖、技術(shù)方案的細(xì)節(jié)以及物資部的實(shí)時物資臺帳、新材料的使用情況等。例如，在秦皇島站站場改造施工過程中，由于同中建股份公司的車站雨棚施工同時進(jìn)行，導(dǎo)致相互影響，許多施工原材料必須經(jīng)過現(xiàn)場二次甚至多次倒運(yùn)才能到達(dá)施工地點(diǎn)，在做施工預(yù)算考慮這筆費(fèi)用時，我們按照事前控制、動態(tài)管理的原則，積極同技術(shù)人員進(jìn)行溝通，共同用照片及其它相關(guān)資料記錄現(xiàn)場的實(shí)際施工情況，同時分工合作計(jì)算倒運(yùn)工程數(shù)量，繪制出倒運(yùn)線路圖，最終在全面、詳細(xì)、充分的資料的保證下，完成了此項(xiàng)費(fèi)用的預(yù)算編制工作，得到了相關(guān)單位的認(rèn)可，達(dá)到了良好的效果。

總之，預(yù)算編制是一項(xiàng)需要多部門提供基礎(chǔ)資料的工作，為保證預(yù)算成果的準(zhǔn)確性，必須加強(qiáng)與各部門的溝通，在此過程中，各部門相關(guān)人員也相互促進(jìn)，共同提高，大有裨益!

4．3加強(qiáng)對預(yù)算法規(guī)及軟件的學(xué)習(xí)與運(yùn)用

(1)預(yù)算編制辦法的學(xué)習(xí)與運(yùn)用

關(guān)于如何編制鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概預(yù)算，鐵道部發(fā)布了《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概(預(yù))算編制辦法》(鐵建設(shè)［2006］113號)及與之配套的鐵路概預(yù)算定額等。鐵路施工預(yù)算編制人員在學(xué)習(xí)和掌握專業(yè)知識的同時，應(yīng)加強(qiáng)對編制概預(yù)算法規(guī)的學(xué)習(xí)，不僅要熟練掌握各條文內(nèi)容，同時也要運(yùn)用到實(shí)際工程預(yù)算中去。例如，在津秦客專工程中，大部分為臨近既有線施工，在計(jì)取行車干擾費(fèi)時，可依據(jù)”113號”文相關(guān)條款，按照受干擾的人工費(fèi)及機(jī)械費(fèi)的總和乘以相應(yīng)的費(fèi)率及既有線的晝夜行車對數(shù)進(jìn)行計(jì)算，同時在施工過程中，預(yù)算編制人員經(jīng)常深入現(xiàn)場，留下現(xiàn)場行車干擾施工的照片或者影像，搜集充足的干擾正常施工的資料，通過以上措施，最終設(shè)計(jì)院接受了本工程的此項(xiàng)費(fèi)用，取得了很好的效果。

(2)預(yù)算軟件的學(xué)習(xí)與運(yùn)用

現(xiàn)行全國的鐵路預(yù)算軟件為《鐵路工程投資控制系統(tǒng)》，該軟件結(jié)合鐵道部的“113號”文使用。在現(xiàn)場實(shí)踐過程中，為了滿足施工項(xiàng)目測算各分部分項(xiàng)工程實(shí)際工、料、機(jī)用量以及預(yù)測相關(guān)成本和簽訂分包合同的需要，常常要求預(yù)算編制人員在有限的時間內(nèi)測算出相關(guān)數(shù)據(jù)，為了快速準(zhǔn)確的提供相關(guān)數(shù)據(jù)，預(yù)算編制人員必須非常熟練地運(yùn)用預(yù)算軟件。在軟件使用過程中，預(yù)算編制人員要深入理解掌握各費(fèi)用組成，最終成果報(bào)表也要與“113號”文的要求仔細(xì)對照，做到理由充分，取費(fèi)合理，結(jié)果準(zhǔn)確。為了滿足項(xiàng)目部及設(shè)計(jì)變更等各方面預(yù)算編制的需求，本人在軟件使用過程中，遇到相關(guān)問題不僅與定額所及時溝通，同時也學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)院、同行業(yè)等相關(guān)預(yù)算編制人員的做法，廣泛交流，虛心學(xué)習(xí)。如在同公司開發(fā)部同事的交流中，學(xué)習(xí)到了用Excel表中vlookup函數(shù)鏈接軟件導(dǎo)出報(bào)表，查詢匯總預(yù)算成果的方法，大大提高了工作效率，取得了事半功倍的效果。

(3)預(yù)算定額的靈活掌握

定額是預(yù)算編制過程中重要核心內(nèi)容，預(yù)算編制人員在編制預(yù)算前必須掌握和靈活運(yùn)用預(yù)算定額，這就要求我們不僅會套用相關(guān)定額，更要全面了解定額子目中工作內(nèi)容的含義。預(yù)算定額是定額所相關(guān)專業(yè)人員按照社會平均施工水平，經(jīng)過長期現(xiàn)場實(shí)際觀察記錄、統(tǒng)計(jì)、最終匯總出來的成果。所以，預(yù)算編制人員在套用相關(guān)定額時也離不開現(xiàn)場的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，通過現(xiàn)場的觀察比對，及時對所套用定額進(jìn)行抽換、調(diào)整或補(bǔ)充。在津秦客專每個分部分項(xiàng)工程施工前，我們預(yù)算編制人員根據(jù)現(xiàn)場施工方案及實(shí)際情況，把初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算中所套用定額逐條與相關(guān)工程工作內(nèi)容進(jìn)行比對，在充分理解所套用定額的基礎(chǔ)上找出與實(shí)際施工情況的差異，匯總成相關(guān)文件與設(shè)計(jì)及時溝通，取得了良好的效果，對最終的檢算及其它經(jīng)營活動發(fā)揮了非常大的作用。

4．4重視補(bǔ)充定額編制工作

由于現(xiàn)場施工的復(fù)雜性及鐵路定額本身的局限性，既有鐵路定額不能完全滿足預(yù)算編制的需要，這就要求我們及時地編制補(bǔ)充定額。鐵路補(bǔ)充定額的編制方法有:經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)法，理論計(jì)算法，現(xiàn)場觀察測定法、定額修正法等，這幾種方法并不一定單獨(dú)運(yùn)用，有時幾種方法組合起來完成相關(guān)補(bǔ)充定額的編制。編制補(bǔ)充定額要求預(yù)算編制人員不僅熟悉鐵路定額子目，更要了解現(xiàn)場施工工藝，是一個全面、系統(tǒng)的工作過程。下面就用具體實(shí)例說明補(bǔ)充定額的編制過程。在津秦客專西港路框構(gòu)橋頂進(jìn)預(yù)算編制過程中，吃土頂進(jìn)預(yù)算定額為QY－947，但是此條定額與現(xiàn)場實(shí)際施工并不匹配。首先分析施工過程，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場所用機(jī)械設(shè)備與定額中的有很大差異，現(xiàn)場用的是75 t汽車吊，定額中為20 t汽車吊;現(xiàn)場用的是頂鎬總計(jì)為20000t，定額中最大為5 000 t。對于此中情況，首先用定額修正法抽換汽車吊的型號，臺班數(shù)量不變，其次根據(jù)經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)，按照相關(guān)臺班組價(jià)原則，補(bǔ)充頂鎬定額，重新組價(jià)并整理相關(guān)資料，與設(shè)計(jì)及建設(shè)單位積極溝通，最終形成新的補(bǔ)充定額，滿足了預(yù)算編制的要求，取得了理想的效果。按照以上方法，我們注重現(xiàn)場資料的搜集與整理，同時依據(jù)豐富的經(jīng)驗(yàn)與鐵路定額進(jìn)行對比，如有需要及時補(bǔ)充相關(guān)定額并積極上報(bào)確認(rèn)，最終補(bǔ)充了水鉆鉆孔、繩鋸砌割混凝土、鐵路防護(hù)網(wǎng)安裝等補(bǔ)充定額，滿足了施工預(yù)算的編制需要，同時為最終檢算與合同簽訂提供了可靠的計(jì)算依據(jù)。

5　結(jié)語

鐵路施工預(yù)算的編制是一個復(fù)雜而又繁瑣的工作，影響編制結(jié)果的準(zhǔn)確性因素也是方方面面，本人結(jié)合津秦客運(yùn)專線工程的現(xiàn)場實(shí)踐，從深入施工現(xiàn)場、加強(qiáng)各部門溝通、加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、及時編制補(bǔ)充定額四個方面系統(tǒng)的闡述了如何提高預(yù)算編制結(jié)果的準(zhǔn)確性。

總之，做為一線預(yù)算編制人員，要把握住高速鐵路發(fā)展的大好機(jī)遇，積極深入施工現(xiàn)場，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，全方面搜集相關(guān)資料，不斷完善各方面知識，提高預(yù)算業(yè)務(wù)水平，為高速鐵路的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)!

參考文獻(xiàn):

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作者簡介:沈德一(1982－)，男，遼寧丹東人，中級，研究方向:建筑施工(鐵路工程經(jīng)營預(yù)算管理)。

收稿日期:2015－01－22