匡秀輝(黑龍江省煤田地質(zhì)勘察院)

檔案行政指導(dǎo)工作探析

匡秀輝
(黑龍江省煤田地質(zhì)勘察院)

摘要:行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)的一種重要的行為形式。本文通過(guò)對(duì)行政指導(dǎo)性質(zhì)，特征的介紹，闡述檔案行政管理部門(mén)加強(qiáng)行政指導(dǎo)工作的必要性，并對(duì)如何開(kāi)展和創(chuàng)新檔案行政管理部門(mén)的行政指導(dǎo)工作提出了自己的見(jiàn)解。

關(guān)鍵詞:檔案;行政;指導(dǎo);探析

中圖分類(lèi)號(hào):F283

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:C

文章編號(hào):1008－3383(2015)04－0195－01

1　檔案行政管理部門(mén)推進(jìn)實(shí)施行政知道的作用

(1)檔案行政管理機(jī)構(gòu)在實(shí)施行政指導(dǎo)的過(guò)程中有明確的政策基礎(chǔ)和法律依據(jù)。行政指導(dǎo)做為一種行政機(jī)關(guān)的行為方式，在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中早已存在。我們黨所倡導(dǎo)的“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作方法，黨和政府在管理國(guó)家事務(wù)中所強(qiáng)調(diào)的從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，注重調(diào)查研究，通過(guò)先行試點(diǎn)，分類(lèi)指導(dǎo)，總結(jié)推廣等步驟來(lái)推動(dòng)各項(xiàng)工作的方針就為行政機(jī)關(guān)落實(shí)行政指導(dǎo)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國(guó)的檔案法中也曾明確的表明縣級(jí)以上各級(jí)人民政府檔案行政管理部門(mén)的行政指導(dǎo)職責(zé)做了具體規(guī)定。這些規(guī)定為檔案管理的行政工作打下了基礎(chǔ)。

(2)檔案管理部門(mén)的行政指導(dǎo)工作是檔案部門(mén)根據(jù)法律行政的一種補(bǔ)貼。補(bǔ)充法律的不完備，機(jī)動(dòng)而敏捷地對(duì)應(yīng)新的行政管理的需要，同時(shí)也是行政指導(dǎo)工作中的一項(xiàng)重要功能。在我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)代以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了快速的增長(zhǎng)，同時(shí)我國(guó)國(guó)民的生活水平也快速的提升，這種情況的出現(xiàn)使得對(duì)我國(guó)檔案行政的需求量呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢(shì)，即便我國(guó)檔案行政管理部門(mén)在制度的建設(shè)以及行政規(guī)范化方面取得了一定的成績(jī)，但是也不能打破立法的原則以及立法的程序。所以，這種情況造成了我國(guó)檔案行政立法的落后。

(3)檔案行政指導(dǎo)工作可以有效的防止或是減少檔案行政違法情況的出現(xiàn)。通過(guò)對(duì)一些事件分析后發(fā)現(xiàn)，通常情況下出現(xiàn)檔案違法行為都是因?yàn)闄n案行政管理的相對(duì)人對(duì)于檔案行政管理的工作缺乏重視程度，并且在行政檔案管理的過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題，例如，檔案行政管理的制度規(guī)范程度不高、檔案行政管理工作人員的理論水平不夠，缺乏責(zé)任心，并且對(duì)檔案法律法規(guī)以及工作內(nèi)容以及標(biāo)準(zhǔn)缺乏了解。以上這些情況均可以在檔案行政管理違法行為沒(méi)有行程，但是已經(jīng)處于一種萌芽狀態(tài)的情況下，通過(guò)行政知道的方式將這些情況予以清除，這樣可以有效的減少甚至是杜絕檔案行政管理違法情況的出現(xiàn)。

2　目前我國(guó)檔案行政管理指導(dǎo)工作中出現(xiàn)的一些問(wèn)題

在我國(guó)檔案行政執(zhí)法管理部門(mén)開(kāi)展行政指導(dǎo)工作有非常好的基礎(chǔ)。就目前我國(guó)檔案行政執(zhí)法工作來(lái)講，開(kāi)始的實(shí)踐相對(duì)較晚，并且直到上世紀(jì)八十年代后期，我國(guó)才制定并頒布實(shí)施了我國(guó)檔案法，這種情況造成了我國(guó)檔案行政管理工作在很長(zhǎng)一段時(shí)間都是處于一種沒(méi)有法律依據(jù)的工作狀態(tài)。所以，在這樣的歷史條件下，我國(guó)各級(jí)檔案部門(mén)與以及相關(guān)的檔案行政人員對(duì)檔案職能的應(yīng)用，基本都是通過(guò)示范、建議、技術(shù)幫助等檔案行政指導(dǎo)的方式進(jìn)行的。我國(guó)所采用的行政指導(dǎo)方式對(duì)我國(guó)檔案管理行政執(zhí)法部門(mén)“法律真空”時(shí)代的重要行政方法，對(duì)我國(guó)檔案事業(yè)的發(fā)展具有里程碑的意義。目前，檔案行政指導(dǎo)它為我國(guó)檔案行政管理部門(mén)在今天的新時(shí)代下，深入開(kāi)展檔案行政執(zhí)法的指導(dǎo)工作，對(duì)檔案行政執(zhí)法的指導(dǎo)形式進(jìn)行創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)檔案行政管理指導(dǎo)工作的新局面，為檔案行政執(zhí)法的理論研究打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及檔案行政管理法制建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)的情況下，檔案的行政指導(dǎo)工作也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如: (1)在檔案行政執(zhí)法的過(guò)程中輕視對(duì)執(zhí)法的指導(dǎo)工作，只重視對(duì)一些違法行為的依法處理，使得檔案行政執(zhí)法的指導(dǎo)職能被進(jìn)一步弱化; (2)我國(guó)檔案行政管理工作缺乏創(chuàng)新精神并且指導(dǎo)的形式相對(duì)單一，并且在行政指導(dǎo)時(shí)所采用的方法較為落后; (3)我國(guó)檔案行政執(zhí)法工作缺少必要的理論研究，并且沒(méi)有深刻的認(rèn)識(shí)到行政指導(dǎo)這一方式在檔案行政管理工作中的重要性;

3　關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化我國(guó)檔案行政管理工作的意見(jiàn)

(1)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行管理責(zé)任制為我國(guó)檔案行政管理指導(dǎo)工作提供保障。自從上世紀(jì)八十年代后期，我國(guó)檔案法開(kāi)始實(shí)施以后，使我國(guó)檔案行政管理工作逐漸走上了法制化管理的道路，立法與執(zhí)法已經(jīng)成為我國(guó)檔案管理部門(mén)發(fā)展我國(guó)檔案管理事業(yè)的重要手段，這也使得我國(guó)的檔案行政管理指導(dǎo)工作在很大程度上被減弱。要想加強(qiáng)檔案行政指導(dǎo)，充分發(fā)揮其在檔案事業(yè)管理中的重要作用。主要需要做到以下幾點(diǎn):①在思想以及制度上為我國(guó)檔案行政管理工作提供有利的保障;②檔案行政管理部門(mén)的工作人員要從思想認(rèn)識(shí)上，加強(qiáng)對(duì)檔案行政管理指導(dǎo)工作的重視程度，同時(shí)需要采取一定的方式方法是檔案管理部門(mén)將工作思路進(jìn)行轉(zhuǎn)變，平衡執(zhí)法與指導(dǎo)兩者之間的比重;③對(duì)檔案行政管理的執(zhí)法責(zé)任予以明確，同時(shí)將檔案行政管理工作歸納到部門(mén)的考核體系中，將管理的效果與本部門(mén)的工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系在一起，這樣可以從本質(zhì)上確保行政指導(dǎo)工作落到實(shí)處。

(2)構(gòu)建完善的管理制度以及機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我國(guó)檔案管理行政執(zhí)法工作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。就現(xiàn)階段來(lái)講，我國(guó)行政檔案管理主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):①檔案行政管理指導(dǎo)工作的形式較多;②檔案行政管理指導(dǎo)工作的工作方式比較靈活、并且其內(nèi)容相對(duì)全面。所以在實(shí)際的工作當(dāng)中，只有將這些特點(diǎn)實(shí)行制度化、系統(tǒng)化的指導(dǎo)才可能得到最好的效果。例如，在實(shí)際的檔案行政執(zhí)法管理工作中可以建立以下行政指導(dǎo)制度:①行政輔導(dǎo)制度，可以對(duì)在行政檔案管理執(zhí)法過(guò)程中的相關(guān)法律、法規(guī)以及文件等進(jìn)行培訓(xùn)輔導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)檔案行程執(zhí)法工作人員的素質(zhì)以及工作的義務(wù)等，同時(shí)明確工作人員在工作過(guò)程中需要遵守的法律法規(guī)以及執(zhí)法程序;②對(duì)檔案行政管理工作的建議制度，對(duì)于檔案行政執(zhí)法工作中存在的一些制度缺陷或是一些有違法傾向的實(shí)踐，需要相關(guān)的主管部門(mén)以及事件的當(dāng)事人下發(fā)行政建議書(shū)等文件，幫助督促檔案行政管理規(guī)法、科學(xué)的進(jìn)行;③對(duì)已經(jīng)處理過(guò)的一些案件進(jìn)行回訪，一些案件由于具有其社會(huì)影響較大并且案件的違法情節(jié)較為惡劣，需要對(duì)此類(lèi)事件進(jìn)行定期與不定期的回訪，監(jiān)督、鞏固執(zhí)法結(jié)果。

4　總結(jié)

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極創(chuàng)新，為檔案行政指導(dǎo)工作注入新的生機(jī)與活力。檔案行政指導(dǎo)的靈活多樣性為其發(fā)展與創(chuàng)新提供了廣闊的空間。不斷地為檔案行政指導(dǎo)工作注入新的生機(jī)與活力，推進(jìn)檔案事業(yè)更好更快地發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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收稿日期:2015－02－19