孟彩英，王錦旺

(河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 旅游學(xué)院,河北 石家莊 050061)

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短 論

河北省城市生活垃圾分類的現(xiàn)狀與對(duì)策

孟彩英，王錦旺

(河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 旅游學(xué)院,河北 石家莊 050061)

河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展中處于非常重要的位置。為建設(shè)宜居城市，改善居民生活環(huán)境，省政府專門(mén)下發(fā)了《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省生活垃圾處理工作的實(shí)施意見(jiàn)》(冀政辦[2011]26號(hào)文件)。為貫徹省政府的意見(jiàn)精神，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門(mén)下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展生活垃圾分類示范城市(區(qū))工作的通知》(建城[2014]39號(hào)文件)。將唐山市和邯鄲市列為了河北省生活垃圾分類的試點(diǎn)城市。但是，城市生活垃圾分類實(shí)際操作起來(lái)很難，只停留在目標(biāo)上，如何進(jìn)行生活垃圾的分類收集、運(yùn)輸、處置，是一個(gè)重要的課題。

一、河北省城市生活垃圾分類的現(xiàn)狀

1.沒(méi)有初始分類，加大后續(xù)成本。我省城市生活垃圾初始分類非常簡(jiǎn)單。街道垃圾收集箱分為可回收和不可回收兩類，可回收垃圾箱分類標(biāo)志不清晰，市民在投放垃圾時(shí)隨意一扔，還覺(jué)得很文明；有的地方在街道旁只有一個(gè)垃圾桶，街道上垃圾箱距離很遠(yuǎn)，數(shù)量不足；生活小區(qū)幾座樓間只有一、兩個(gè)垃圾桶，市民根本沒(méi)有初始分類，而是把所有垃圾裝袋直接投放，有的甚至隨便一扔，在垃圾桶周圍都是垃圾。

2.垃圾分類收集系統(tǒng)性差。我省城市生活垃圾大部分是由民工駕駛?cè)嗆噥?lái)收集的。民工把所有的垃圾一并裝上加高的垃圾車，無(wú)任何封閉措施就拉走了，所過(guò)之處臭氣熏天。即使市民將垃圾分類放置，而在垃圾清運(yùn)過(guò)程中，又再次混合運(yùn)輸。運(yùn)到垃圾處理廠還需要人工二次分類，無(wú)形中增加了垃圾分類的成本。人工分選出于簡(jiǎn)單贏利目的，分選回收項(xiàng)目少、效率低。分類收集初始系統(tǒng)性差，不科學(xué)，運(yùn)費(fèi)較高，后續(xù)分類、處置手段缺乏，給垃圾處理無(wú)害化、資源化帶來(lái)了一定的難度。

3.單一方式處置比重大，影響資源化、無(wú)害化處置。目前，我省城市生活垃圾處理基本上是三種方式：填埋、堆肥和焚燒。填埋為主，占80%；少量垃圾進(jìn)行堆肥和焚燒，

分別占17.6%和2.4%。截至到2013年11月底，我省垃圾填埋場(chǎng)139座，焚燒廠5座，達(dá)到無(wú)害化垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)的107座，垃圾中轉(zhuǎn)站10座，無(wú)害化垃圾處理率達(dá)91%。城市生活垃圾填埋雖然操作簡(jiǎn)單、投資小，但占用大量土地資源，導(dǎo)致一些可以堆肥或焚燒的垃圾一并被填埋，不能實(shí)現(xiàn)資源的回收和再利用。另外大多數(shù)垃圾填埋場(chǎng)產(chǎn)生的有害氣體進(jìn)入大氣層，產(chǎn)生霧霾天氣，對(duì)環(huán)境造成很大的污染。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家城市生活垃圾分類的做法

比利時(shí)是較早進(jìn)行垃圾分類的國(guó)家，強(qiáng)調(diào)垃圾分類公眾參與意識(shí)。比利時(shí)把生活垃圾分為紙張、紙箱、塑料包裝、金屬、玻璃及有害物等。不同的垃圾裝入不同顏色的袋子，居民分類錯(cuò)誤，垃圾回收工拒絕收運(yùn)。比利時(shí)成立了兩家專門(mén)的垃圾處理公司，處理工業(yè)垃圾和生活垃圾。垃圾處理費(fèi)來(lái)源于其下屬會(huì)員，凡是生產(chǎn)包裝物的企業(yè)必須加盟這兩家公司，按照營(yíng)業(yè)額支付垃圾處理費(fèi)。加盟后在包裝上標(biāo)志綠點(diǎn)，如果不加盟，這些垃圾將由生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)清運(yùn)和處置。

日本是垃圾分類很好的國(guó)家。日本的垃圾分類法律法規(guī)很健全。2000年12月即實(shí)施《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》，2001年4月實(shí)施《資源有效利用促進(jìn)法》，還有《家用電器回收法》等。通過(guò)法律規(guī)定各參與主體的責(zé)任和義務(wù)。日本政府作了大量細(xì)致的工作，宣傳垃圾分類的方法和益處，如每年印發(fā)垃圾分類收集資料，以“日歷”的形式發(fā)給公眾，在“日歷”中標(biāo)注各種垃圾收集的時(shí)間、方法和聯(lián)系方式，如果民眾錯(cuò)過(guò)了垃圾丟放時(shí)間，就要等下一次垃圾車的來(lái)臨。日本還把垃圾分類納入了中、小學(xué)環(huán)境教育，并且在財(cái)政和技術(shù)上支持垃圾分類。日本民眾的垃圾分類意識(shí)很強(qiáng)，對(duì)可回收循環(huán)使用的紙箱類垃圾疊放整齊，便利于收集。對(duì)鋒利的垃圾，都用紙張包好放入垃圾袋。

三、河北省城市生活垃圾分類的對(duì)策建議

1.垃圾源頭分類有利于分類收集和處置。將生活垃圾細(xì)分為10類(表1)。鼓勵(lì)并要求市民對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類。重點(diǎn)將廚余垃圾和其他垃圾進(jìn)行分離，將廚余垃圾用可降解包裝袋盛裝，其他垃圾分別用綠色垃圾袋盛裝織物類，藍(lán)色垃圾袋盛裝塑料類，粉色垃圾袋承裝金屬類，紙類垃圾要求市民疊放好用繩子困扎，玻璃類用紫色垃圾袋盛裝，可發(fā)電垃圾用紅色垃圾袋盛裝，有害垃圾用黑色垃圾袋盛裝。塑料垃圾袋生產(chǎn)企業(yè)增加可降解垃圾袋的生產(chǎn)，并且按銷售額上交一定比例的垃圾收集費(fèi)。鼓勵(lì)市民盡量變賣分類后的紙類垃圾、織物類垃圾、塑料垃圾、金屬垃圾和舊家具家電等，沒(méi)有變賣的垃圾分類投放，在投放時(shí)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。可用盛裝垃圾的各色垃圾袋置換家用物品或換積分，再到超市換購(gòu)物品。垃圾初始分類階段難度比較大，要求生活小區(qū)物業(yè)部門(mén)、樓長(zhǎng)進(jìn)行配合，經(jīng)過(guò)一年或兩年，市民就會(huì)養(yǎng)成自覺(jué)分類的習(xí)慣。市民在購(gòu)買(mǎi)垃圾袋時(shí)比較貴，在一定程度上還會(huì)減少垃圾的產(chǎn)生量。

表1 城市生活垃圾細(xì)化分類

垃圾收集箱要生產(chǎn)多分類垃圾箱，并且在垃圾箱上明顯標(biāo)明各類垃圾投放格段，在垃圾箱放置處設(shè)有專人進(jìn)行監(jiān)督，避免市民亂扔亂放。廚余垃圾單獨(dú)放垃圾箱并單獨(dú)收集，并且在時(shí)間上要有具體安排，如每天晚上8點(diǎn)到11點(diǎn)。其他垃圾不易腐爛，在收集時(shí)可用多格段垃圾車分類收集，也可單獨(dú)分垃圾車分時(shí)間段收集。垃圾初始分類在很大程度上能減少二次分類的成本，并加速垃圾的處理。

分類后的垃圾進(jìn)行分類處置。對(duì)可回收利用的垃圾先回收，進(jìn)行轉(zhuǎn)換、加工、循環(huán)利用。例如廢紙、舊衣服、廢舊塑料、廢舊金屬、廢舊玻璃、大家電等都可加工循環(huán)利用。易腐爛的廚房垃圾可填埋堆肥，在填埋垃圾處養(yǎng)殖蚯蚓，改良土壤。也可以通過(guò)填埋垃圾生產(chǎn)沼氣資源。不宜回收而易燃燒的廢紙、塑料、橡膠、廢木料等進(jìn)行焚燒發(fā)電。有害的垃圾如電池、燈管、廢日用化學(xué)品和過(guò)期藥物等要采用專門(mén)技術(shù)重點(diǎn)單獨(dú)處理。其他垃圾如廢氣廢水需要運(yùn)用相應(yīng)技術(shù)進(jìn)行無(wú)害化處理，避免污染大氣和土壤。通過(guò)對(duì)垃圾分類處理，最終實(shí)現(xiàn)資源化、無(wú)害化處理占垃圾產(chǎn)生量95%的目標(biāo)。

2.健全法律法規(guī)，強(qiáng)化責(zé)任和義務(wù)。進(jìn)行垃圾初始分類，只靠市民覺(jué)悟是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不行的，必須借助法律來(lái)規(guī)范。我省立法機(jī)關(guān)應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范市民的垃圾分類的責(zé)任和義務(wù)，并具有實(shí)際可操作性。例如規(guī)范城市生活垃圾分類方式；規(guī)范城市生活垃圾分類收集設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)；規(guī)范城市生活垃圾分類管理法；規(guī)范垃圾收集費(fèi)征繳與使用法；規(guī)范城市生活垃圾主體的權(quán)利與責(zé)任義務(wù)；違反城市生活垃圾分類法應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰等措施。把城市生活垃圾處理上升到法律的層面來(lái)規(guī)范市民的行為，就如交通法一樣效果會(huì)非常明顯。

3.加強(qiáng)宣傳力度，促進(jìn)垃圾分類。宣傳部門(mén)要采取有效措施對(duì)垃圾分類加大宣傳力度，強(qiáng)化全民的垃圾分類意識(shí)：可通過(guò)公益廣告、報(bào)紙、電視、專欄、出租車、公交車、街道和社區(qū)的宣傳櫥窗等途徑進(jìn)行分類宣傳。把垃圾分類納入小學(xué)環(huán)保教育中。組織中小學(xué)生定期舉辦垃圾分類宣傳活動(dòng)，在全省廣泛教育宣傳，讓每位市民了解垃圾分類的意義及環(huán)境與自身的關(guān)系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)市民自覺(jué)進(jìn)行垃圾分類，養(yǎng)成愛(ài)護(hù)環(huán)境、減少垃圾的習(xí)慣。如逐步推廣凈菜進(jìn)戶，減少?gòu)N余垃圾；示范各色垃圾袋應(yīng)盛裝垃圾的類別等。讓垃圾分類進(jìn)入每位市民的生活中。

4.細(xì)化資金來(lái)源 ，推動(dòng)垃圾分類。 推動(dòng)垃圾分類，資金支持是必須的。資金可從以下幾方面獲得：從垃圾袋生產(chǎn)企業(yè)征收一部分費(fèi)用；在居民可承受范圍內(nèi)，可適當(dāng)收繳居民一部分垃圾處理費(fèi)，如每戶每月15元；小區(qū)物業(yè)按小區(qū)大小上交一部分垃圾處理費(fèi)；城建稅拿一部分出來(lái)用于垃圾分類處理；政府再進(jìn)行補(bǔ)差。這些資金由專門(mén)的垃圾處理部門(mén)管理，主要用于城市生活垃圾的分類、收集和處置方面，并加強(qiáng)這部分資金使用的審計(jì)監(jiān)督。

城市生活垃圾分類、收集、處置涉及城市管理的多個(gè)方面，要想真正把垃圾分類落到實(shí)處，需要省政府牽頭，住建廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、環(huán)保廳、商務(wù)廳等多部門(mén)協(xié)同辦公，全民參與，強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)治理，最終把河北建設(shè)成宜居城市，為京津冀協(xié)同發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

[1]劉梅.發(fā)達(dá)國(guó)家垃圾分類經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)中國(guó)的啟示[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版,2011(10)：98-100.

[2]蘇祖鵬，朱艷艷.城市生活垃圾分類制度存在的問(wèn)題及法律對(duì)策[J].漳州師范學(xué)院學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2013(3)：90-92.

[3]曾霞.市民參與視角下的廣州城市生活垃圾分類處理實(shí)施探析[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2014(7)：93-95.

[4]楊海民.基于三分法的城市生活垃圾分類收集流程研究[J].物流技術(shù)，2009(7)：174-175.

【責(zé)任編輯 郭玲】

2014-11-20

河北省社科規(guī)劃項(xiàng)目《河北省城市生活垃圾處理的對(duì)策建議》(HB2014WT006)

G931.2

A

1005-6378(2015)01-0149-02

10.3969/j.issn.1005-6378.2015.01.029

美國(guó)借助市場(chǎng)力量，以經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)居民進(jìn)行垃圾分類。對(duì)垃圾實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，如果居民對(duì)垃圾進(jìn)行了分類，則垃圾費(fèi)進(jìn)行打折。有力地促進(jìn)了垃圾的減量化和資源化。