□徐永軍（塔里木河流域阿克蘇管理局）

0 前言

塔里木河是我國最大的內(nèi)陸河。塔里木河流域總面積約1.02×106km2,綠洲面積占5%,主要由阿克蘇河、葉爾羌河、和田河和開都河-孔雀河4條源流和塔里木河干流組成，全長(zhǎng)1321 km。塔里木河自身不產(chǎn)流，為耗散型河流,其水量主要來自葉爾羌河(4%)、阿克蘇河(73%)、和田河(23%),其中阿克蘇河由庫馬拉克河與托什干河兩河匯合而成,和田河由玉龍喀什河與喀拉喀什河匯合而成。流域內(nèi)氣候干旱少雨、晝夜溫差大；生態(tài)環(huán)境惡劣、質(zhì)量差、復(fù)雜多樣；水資源豐富，時(shí)空分布不均勻；土地資源豐富，植被稀少，荒漠廣布，有效利用面積少。

1 水資源控制措施研究的意義

塔里木河“四源一干”地跨南疆5地州28個(gè)縣（市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)4個(gè)師46個(gè)團(tuán)場(chǎng),涉及行政區(qū)劃面積約40萬km2,總?cè)丝?81萬人,占塔河全流域總?cè)丝诘?7.20%；耕地面積951.40萬hm2,占全流域耕地面積的69.80%；灌溉面積占全流域的60.30%。塔里木河“四源一干”是塔河流域工業(yè)的主要集中區(qū),工業(yè)總產(chǎn)值占全流域的85.70%?！八脑匆桓伞睂?duì)塔河流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)起著至關(guān)重要的作用。長(zhǎng)期以來塔河流域的開發(fā)活動(dòng)主要以水土資源開發(fā)為主。近年來，隨著流域內(nèi)城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大、城市人口的增加以及工農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，流域用水量與廢污水排放量不斷增加，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾突顯，嚴(yán)重影響著區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，開展流域用水問題研究,實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，確保生態(tài)脆弱區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 流域水資源開發(fā)利用特點(diǎn)及存在問題

與流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的狀況相比,在流域水資源開發(fā)利用和水資源管理等方面存在著明顯的不協(xié)調(diào)、不適應(yīng),若對(duì)其不予重視和改善,這些問題將會(huì)成為制約流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。

2.1 節(jié)水措施落后，利用效率不高

當(dāng)前，“四源一干”均不同程度存在超引水現(xiàn)象。在供水量不可能大幅增加的情況下，流域未來用水總量增加的空間十分有限。而在水資源的利用過程中，流域人均用水量是全國人均用水量的5.50倍，農(nóng)業(yè)用水長(zhǎng)期占總用水量的95%以上，而農(nóng)田灌溉用水占總用水量的93%以上，農(nóng)田四級(jí)渠道防滲率為39.70%，灌溉水利用系數(shù)為0.48，農(nóng)業(yè)綜合畝均用水量704m3/畝（扣除旱地），GDP產(chǎn)出比為12元/m3，萬元GDP用水量約為全國平均平均值的6倍。用水效益低，在農(nóng)田灌溉用水過程中節(jié)水灌溉設(shè)施極其缺乏，廣泛沿用20世紀(jì)50-60年代的傳統(tǒng)溝渠灌溉方式，仍采用粗放型的土渠輸水、大水漫灌方式，大量河水或滲入地下，或被蒸發(fā)，造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。部分渠系入滲量達(dá)到農(nóng)田灌溉量的50%以上，而農(nóng)作物實(shí)際需水量不及灌溉量的50%，甚至低于渠系的損失量。

2.2 水質(zhì)監(jiān)管措施落后，水質(zhì)問題逐步顯現(xiàn)

在水質(zhì)監(jiān)管過程中，以往只強(qiáng)調(diào)對(duì)塔里木河水量時(shí)空變化的監(jiān)測(cè),而忽視了對(duì)水質(zhì)的系統(tǒng)研究。事實(shí)上水質(zhì)狀況也直接影響著生態(tài)建設(shè)及農(nóng)林牧業(yè)的正常發(fā)展。全流域水質(zhì)監(jiān)管檢測(cè)機(jī)構(gòu)稀少，“四源一干”僅阿克蘇管理局專門設(shè)置有水質(zhì)化驗(yàn)室，并取得了資質(zhì)，配備有原子吸收及離子色譜等大型精密儀器，其它各局無專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)管。流域水質(zhì)監(jiān)管人員占流域管理人員比列不到1%。20世紀(jì)50年代前,塔里木河三河交匯口河水礦化度均未超過1.00 g/L，水質(zhì)相對(duì)較好。隨著人口的大幅增加及工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，2013年12次檢測(cè)數(shù)據(jù)平均值顯示塔里木河三河交匯口河水礦化度達(dá)到1.80 g/L,最高達(dá)到5.40 g/L。由于全流域水資源開發(fā)利用程度較低，流域水體水質(zhì)總體較好,2012-2014年出具的水質(zhì)分析月報(bào)顯示，阿克蘇河流域流域范圍內(nèi)所有水功能區(qū)全年水質(zhì)均能達(dá)到Ⅲ類水體水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及以下。但部分水體水質(zhì)污染指標(biāo)呈上升趨勢(shì),部分時(shí)段水質(zhì)超標(biāo)。2014年4月份從灌溉區(qū)水體中檢測(cè)到銅、鎘含量超標(biāo)，部分水體還檢測(cè)到了鉻，這說明隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水體污染呈加劇趨勢(shì)。

2.3 水資源時(shí)空分布不均勻，季節(jié)性工程型缺水嚴(yán)重

流域水資源總量為513.12×108m3，占新疆水資源總量的53%，人均水資源量為5230m3，高于新疆以及全國平均水平，但是水資源時(shí)空分布很不均勻。以東經(jīng)84°為界，地表徑流量的75%分布在西部，25%分布在東部，多數(shù)河流徑流量的60%~70%集中在夏季，春季只占10%左右，形成春旱、夏洪、秋缺、冬枯現(xiàn)象。雖然流域?qū)嵤┝松鷳B(tài)移民工程、堤防建設(shè)工程、退耕還林(草)工程、防沙治沙工程、天然林保護(hù)工程、水庫改擴(kuò)建工程、灌溉體系建設(shè)等工程，以調(diào)節(jié)流域內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境，均衡水資源分布，但是收效甚微。流域內(nèi)城鎮(zhèn)工業(yè)和生活用水主要從河道中直接取水，供水保證率不高。近年來，流域相繼建成了一批骨干控制性樞紐、水庫，但90%以上為平原水庫，缺乏控制性山區(qū)水庫，農(nóng)田水利配套設(shè)施不完善且老化失修，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍存在“大水大引、小水小引”的靠天吃飯現(xiàn)象。

2.4 水資源管理體系不完善，有待完善

水資源管理體系包括制度體系和技術(shù)支持體系。在制度體系方面，水權(quán)制度還沒有進(jìn)入法律體系，水權(quán)分配、使用、轉(zhuǎn)讓和管理缺乏法律依據(jù)；涉水事務(wù)各部門協(xié)調(diào)機(jī)制不完善；合理的水價(jià)調(diào)整機(jī)制尚未建立。流域現(xiàn)行水價(jià)是政府用行政手段確定的,屬社會(huì)福利性水價(jià)。水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)低，不能真正反映供水成本，也不利于發(fā)揮水價(jià)杠桿調(diào)節(jié)作用，激發(fā)用水戶節(jié)水意識(shí)。在技術(shù)體系方面，水資源監(jiān)測(cè)、取水、用水和廢污水排放的計(jì)量體系還十分薄弱，水資源管理缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，使評(píng)價(jià)和考核制度難以推動(dòng)。對(duì)于用水效率紅線，雖然各行業(yè)制定了用水定額，但由于分屬各部門、各行業(yè)，沒有統(tǒng)一核算、監(jiān)督和考核。流域內(nèi)各行政區(qū)域之間的利益紛爭(zhēng)依然存在，部分地區(qū)針對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，一味地追求眼前利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，導(dǎo)致生態(tài)效益與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益之間的矛盾依然十分突出。

3 保障水資源管理“三條紅線”的對(duì)策措施

現(xiàn)代水資源管理的目標(biāo)是保護(hù)水資源、維護(hù)良好的水環(huán)境，以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)塔河流域水資源特點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)流域水資源管理目標(biāo)，應(yīng)分別從水量管理、用水效率以及納污控制3個(gè)方面采取相應(yīng)的對(duì)策措施，保障流域水資源管理“三條紅線”控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，將對(duì)策措施在實(shí)際水資源管理工作中應(yīng)用后取得的實(shí)施效果和工作經(jīng)驗(yàn)反饋至控制目標(biāo)層和措施管理層,以指導(dǎo)和完善流域及區(qū)域的水資源管理工作。

3.1 用水總量管理

用水總量控制是在節(jié)約高效利用水的前提下，采取以供定需政策，對(duì)人類用水總量的控制，保證河流水域留下必要的生態(tài)環(huán)境用水。通過行政手段在流域內(nèi)實(shí)行最嚴(yán)格的規(guī)劃管理和水資源論證制度、取水許可制度、水資源有償使用制度，嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量，對(duì)地下水進(jìn)行管理和保護(hù)，加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)行地下水取用水總量控制和水位控制，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，使區(qū)域水資源調(diào)度服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電、供水等調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度?？偭靠刂乒芾淼碾y點(diǎn)是區(qū)域間和部門間用水量的分配和根據(jù)需求變化進(jìn)行的調(diào)整，所以，首先需要建立水域流量、取水、用水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為解決總量控制提供必要的基礎(chǔ)資料和技術(shù)方案，根據(jù)這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建立相應(yīng)的分配制度和分配方案，在控制總量的前提下合理分配，從而解決總量控制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。

3.2 用水效率控制

在塔河流域這個(gè)以灌溉為主的用水區(qū)，用水效率主要基于用水定額和用水指標(biāo)。首先要全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理，目前，過度開荒、城市過快擴(kuò)張，居民生活用水節(jié)約意識(shí)薄弱等都不利于用水效率的提高，應(yīng)加強(qiáng)節(jié)約用水教育，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革，限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。其次要強(qiáng)化用水定額，對(duì)流域內(nèi)水土條件和作物種類進(jìn)行田間用水定額實(shí)驗(yàn)，并根據(jù)先進(jìn)國家和地區(qū)的用水定額標(biāo)準(zhǔn)，重新核定流域用水指標(biāo)。還要加快節(jié)水技術(shù)改造，在農(nóng)業(yè)方面完善和落實(shí)節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)支持，大力發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉；在工業(yè)方面，優(yōu)選節(jié)水工藝，淘汰落后的高耗水工藝，建設(shè)節(jié)水示范工程；在生活方面大力推廣使用生活節(jié)水器具，降低供水管網(wǎng)漏損率；在科研方面積極開展污水、廢水開發(fā)利用和循環(huán)利用技術(shù)。多渠道多方向多措施同時(shí)實(shí)施，建立相應(yīng)的考核和評(píng)價(jià)管理體系，獎(jiǎng)勤罰懶。

3.3 水功能區(qū)限制納污控制

水功能區(qū)限制納污的目標(biāo)是保障水功能區(qū)達(dá)標(biāo)。首先應(yīng)對(duì)水功能區(qū)進(jìn)行監(jiān)督管理，建立水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)水功能區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和科學(xué)管理；核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河排污總量。納污能力不僅與水環(huán)境容量有關(guān)，還與水文和流量過程有關(guān)，準(zhǔn)確確定水域納污能力技術(shù)難度很大，需要配備齊全的監(jiān)測(cè)設(shè)備和建立一支專業(yè)的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，對(duì)主要排污口設(shè)置計(jì)量裝置，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。其次，在流域內(nèi)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，加強(qiáng)水土流失治理，防止面源污染，禁止破壞水源涵養(yǎng)林，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，維持河流合理流量及地下水的合理水位，充分考慮基本生態(tài)用水需求，維護(hù)流域健康生態(tài)。

4 結(jié)論

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度是應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻水資源形勢(shì)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。面對(duì)塔里木河流域水資源開發(fā)利用程度和用水效率相對(duì)較低、水資源管理水平不高的現(xiàn)狀,應(yīng)充分認(rèn)識(shí)流域水資源管理工作的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。水資源管理部門應(yīng)以落實(shí)流域水資源管理“三條紅線”為契機(jī),建立水資源管理責(zé)任和考核制度，健全水資源監(jiān)控體系，完善水資源管理體制，進(jìn)行流域水量分配和水資源優(yōu)化配置,逐步提高流域的水資源管理水平和行政決策能力,為流域水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。