成巧云，施 涌

（1.云南師范大學(xué)，昆明 650500；2.云南省教育科學(xué)研究院，昆明 650223）

2010年國(guó)家教育部對(duì)8個(gè)?。ㄌ旖颉⑦|寧、浙江、安徽、湖南、海南、四川、云南）的中小學(xué)（語文、科學(xué)）教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，結(jié)果顯示：一方面，云南省教育質(zhì)量較低，和省外相比差距較大。如云南省四、八年級(jí)學(xué)生語文學(xué)業(yè)表現(xiàn)達(dá)水平Ⅱ（合格，下同）以上的比例為56.8%和54.8%，分別比8 省平均水平低約20和22個(gè)百分點(diǎn)；四、八年級(jí)學(xué)生達(dá)水平Ⅳ（優(yōu)秀，下同）的比例分別為6.8%和6.9%，分別比8省平均水平低約11和8個(gè)百分點(diǎn)。云南省八年級(jí)學(xué)生科學(xué)（物理、生物、地理三科）學(xué)業(yè)表現(xiàn)達(dá)水平Ⅱ以上的比例為54.1%，比8 省的平均水平低約13個(gè)百分點(diǎn)；水平Ⅳ的學(xué)生比例為8.8%,比八省的平均水平低約9 個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，云南省城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距明顯。比如云南省城市、縣鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生的語文學(xué)業(yè)表現(xiàn)水平明顯優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含農(nóng)村）學(xué)校。城市學(xué)校78.8%的四年級(jí)學(xué)生和72.8%的八年級(jí)學(xué)生語文學(xué)業(yè)表現(xiàn)處于水平Ⅱ以上，分別高出農(nóng)村學(xué)校34.6 和27.3 個(gè)百分點(diǎn)；城市學(xué)校65.2%的八年級(jí)學(xué)生科學(xué)學(xué)業(yè)表現(xiàn)處于水平Ⅱ以上，高出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含農(nóng)村）學(xué)校18.5 個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距的根源是教師隊(duì)伍的差距，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握這個(gè)差距，有利于推進(jìn)全省義務(wù)教育的均衡發(fā)展，有利于推進(jìn)教育公平。

一、云南省義務(wù)教育階段教師結(jié)構(gòu)城鄉(xiāng)差異的表現(xiàn)

（一）城鄉(xiāng)教師分布密度差異較大

農(nóng)村學(xué)校普遍規(guī)模小、班數(shù)少、生師比高。如要保證開齊課程和開足課時(shí)，正常情況的班均教師數(shù)應(yīng)該是鄉(xiāng)村高于鎮(zhèn)區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)高于城區(qū)。然而，根據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，城區(qū)小學(xué)平均每班擁有教師2.33名，鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校平均每班擁有教師2.50名，鄉(xiāng)村學(xué)校平均每班擁有教師1.80名。農(nóng)村教師數(shù)量不足，造成農(nóng)村小學(xué)教師包班現(xiàn)象比較普遍，尤其是在初小。在小學(xué)階段如果開齊課程，大約有10個(gè)科目的教學(xué)任務(wù)，農(nóng)村小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量可想而知。從表2看，城鄉(xiāng)數(shù)字相差不大，但農(nóng)村學(xué)校要開齊課程，教師要完成一定的工作量，教師兼課是普遍現(xiàn)象。

（二）城鄉(xiāng)教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)差距明顯

從表1、2看出，城區(qū)教師學(xué)歷明顯比鎮(zhèn)區(qū)高，鎮(zhèn)區(qū)比鄉(xiāng)村高。全省小學(xué)中具有研究生學(xué)歷的教師有74%集中在城區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村很少，而且多集中在語數(shù)外等主要科目。具有本科學(xué)歷的教師所占比例城區(qū)比鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村高21、28個(gè)百分點(diǎn)，而鄉(xiāng)村教師中高中及以下學(xué)歷的占到22.97%，比城區(qū)高了近13 個(gè)百分點(diǎn)。全省初中教師學(xué)歷的城鄉(xiāng)差距明顯。具有研究生學(xué)歷的教師近69%在城區(qū)，具有本科生學(xué)歷的教師所占比例城區(qū)比鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村高13、18個(gè)百分點(diǎn)，而具有?？粕鷮W(xué)歷的教師所占比例鄉(xiāng)村比鎮(zhèn)區(qū)、城區(qū)高5、19個(gè)百分點(diǎn)。

表1 小學(xué)教師學(xué)歷分布（人數(shù)及百分比）

表2 初中教師學(xué)歷分布（人數(shù)及百分比）

（三）初中教師的職稱結(jié)構(gòu)城鄉(xiāng)差距較大

從表3 看出，小學(xué)擁有中學(xué)高級(jí)教師職稱的往往是由中學(xué)轉(zhuǎn)到小學(xué)任教的教師，數(shù)量較少。小學(xué)教師中職稱主要集中在小學(xué)高級(jí)、小學(xué)一級(jí)和未定職級(jí)3個(gè)職稱層次。城區(qū)小學(xué)的小學(xué)高級(jí)教師所占比例比鎮(zhèn)區(qū)低6.6 個(gè)百分點(diǎn)，比鄉(xiāng)村高近10 個(gè)百分點(diǎn)；城區(qū)小學(xué)的小學(xué)一級(jí)教師所占比例比鎮(zhèn)區(qū)低1.4 個(gè)百分點(diǎn)，比鄉(xiāng)村低8.1 個(gè)百分點(diǎn)；但是新進(jìn)入教師隊(duì)伍的未定職級(jí)的教師城區(qū)則明顯高于鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村。從表4 看，城區(qū)初中的中學(xué)高級(jí)教師所占比例則顯著高于鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村，分別高了4.4 個(gè)和10.9個(gè)百分點(diǎn)；中學(xué)一級(jí)教師所占比例城區(qū)也比鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村分別高了4.1 個(gè)和10.8 個(gè)百分點(diǎn)。因此，如果僅從職稱角度來看，小學(xué)教師的城鄉(xiāng)差距并不大，初中教師的城鄉(xiāng)差距較大。

表3 小學(xué)教師職稱分布（人數(shù)及百分比）

表4 初中教師職稱分布（人數(shù)及百分比）

（四）城鄉(xiāng)教師學(xué)科分布呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺

從表5 看出，城鄉(xiāng)差距很大。城區(qū)小學(xué)基本都能開齊所有課程，并有專任教師教學(xué)，而鄉(xiāng)村小學(xué)除語文、數(shù)學(xué)兩個(gè)大科目以外，其他科目的教師比例很低，平均每校不到1 人。全省有11 178 所鄉(xiāng)村小學(xué)，除語文、數(shù)學(xué)教師外，其他科目教師總數(shù)分別為英語 3 402 人，體育 4 457 人，科學(xué) 5 088 人，音樂3 146 人，美術(shù) 2 780 人，信息技術(shù) 2 603 人，勞動(dòng)與技術(shù)1 278 人。也就是說，全省鄉(xiāng)村小學(xué)中至少有7 776 所沒有英語教師，有6 721 所沒有體育教師，有6 090 所沒有科學(xué)教師，有8 032 所沒有音樂教師，有8 398 所沒有美術(shù)教師，有8 575 所沒有信息技術(shù)教師，有11 050所沒有勞動(dòng)與技術(shù)教師。所以鄉(xiāng)村小學(xué)沒有學(xué)科教師或非專業(yè)教師任教比較普遍，從而造成鄉(xiāng)村小學(xué)包班現(xiàn)象嚴(yán)重。而鄉(xiāng)村學(xué)校教師自感教學(xué)壓力大，教學(xué)任務(wù)重，尤其難以承擔(dān)英語、信息技術(shù)、科學(xué)、音樂、美術(shù)等專業(yè)性較強(qiáng)的科目教學(xué)。鄉(xiāng)村小學(xué)雖然幾乎所有課程都開起來了，但教學(xué)質(zhì)量是很低的。

調(diào)查案例顯示：普洱市瀾滄縣農(nóng)村小學(xué)僅有中心完小開設(shè)英語課，且沒有一個(gè)專業(yè)英語教師。所調(diào)查的14所鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村小學(xué)中，沒有一個(gè)專職的美術(shù)、音樂、體育教師。

從表6 看出，初中科目的教師短缺沒有小學(xué)嚴(yán)重，但從調(diào)查的實(shí)際情況看，因?yàn)橛猩龑W(xué)的壓力，相關(guān)科目課程雖然開了，但教師的所學(xué)非所教比較普遍，如英語、物理、化學(xué)、生物、地理、歷史、信息技術(shù)、音樂、美術(shù)等，非統(tǒng)考科目尤為突出。

表5 小學(xué)學(xué)科教師校均分布 單位：人

表6 初中學(xué)科教師校均分布 單位：人

（五）城鄉(xiāng)教師培訓(xùn)情況差異大

1.培訓(xùn)層次與頻度

小學(xué)階段，城鄉(xiāng)教師培訓(xùn)情況差距比較大，一是培訓(xùn)的頻度上，城區(qū)教師一年可接受到1.5 次培訓(xùn)，鄉(xiāng)村教師只有近0.7 次；二是培訓(xùn)的層次上，城區(qū)教師接受州市級(jí)以上培訓(xùn)的頻度遠(yuǎn)高于鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村教師，城區(qū)教師接受州市級(jí)以上培訓(xùn)為61.19%，比鎮(zhèn)區(qū)高30 個(gè)百分點(diǎn)，比鄉(xiāng)村高44 個(gè)百分點(diǎn)。尤其是在最高培訓(xùn)層次的國(guó)家級(jí)培訓(xùn)，城區(qū)接受培訓(xùn)的教師接近19.23%，遠(yuǎn)高于鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村教師的7.41%、4.92%（見表7）。

表7 2013年全省小學(xué)教師各級(jí)培訓(xùn)占教師總數(shù)的比例（%）

初中階段，城鄉(xiāng)差距較大的是培訓(xùn)頻度。城區(qū)教師一年可接受1.8 次培訓(xùn)，鄉(xiāng)村教師基本上只有一次培訓(xùn)。州市級(jí)培訓(xùn)頻度上差距更大，城區(qū)有98.76%的教師參加培訓(xùn)，鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村則只有23.90%、22.61%，相差75、76 個(gè)百分點(diǎn)。只有國(guó)家級(jí)培訓(xùn)方面，鄉(xiāng)村教師高于城區(qū)教師3個(gè)百分點(diǎn)，這主要是定向傾斜政策的原因（見表8）。

2.培訓(xùn)期與頻度

從表9、表10 看出，全省小學(xué)、初中教師接受培訓(xùn)以1 個(gè)月內(nèi)的短期為主。從小學(xué)來看，城區(qū)教師接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)明顯高于鎮(zhèn)區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)高于鄉(xiāng)村，城區(qū)教師接受各種培訓(xùn)的比例比鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村分別高了64、81 個(gè)百分點(diǎn)，差距很大。主要差距是3 個(gè)月以內(nèi)的短期培訓(xùn)，城區(qū)教師接受1 個(gè)月內(nèi)的培訓(xùn)的比例比鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村分別高了46、58個(gè)百分點(diǎn)，接受1到3個(gè)月的培訓(xùn)的比例比鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村分別高了8、10個(gè)百分點(diǎn)。從初中教師接受各種培訓(xùn)的比例來看，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村教師分別達(dá)到人均1.8 次、0.98 次、0.97 次，城鄉(xiāng)差距主要在 1 個(gè)月內(nèi)和 6 到 12 月的培訓(xùn)。一個(gè)月內(nèi)的培訓(xùn)城區(qū)比鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村高了20、22個(gè)百分點(diǎn)，6 到12 月的培訓(xùn)城區(qū)比鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村高了48、49個(gè)百分點(diǎn)。

表9 2013年全省小學(xué)教師培訓(xùn)期分布及比例

（六）農(nóng)村小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，老化嚴(yán)重

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，農(nóng)村小學(xué)老教師占相當(dāng)大的比重，農(nóng)村小學(xué)教師年齡老化，隊(duì)伍青黃不接，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)的小學(xué)教學(xué)點(diǎn)，大部分教師都超過了50 歲，年輕教師很難派進(jìn)去，出現(xiàn)了明顯的教師年齡斷層。由于年齡趨于老化，農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍中“理想弱化、知識(shí)退化、方法老化、改革淡化”的“四化”教師屢見不鮮。據(jù)統(tǒng)計(jì)全省45 歲以上的鄉(xiāng)村小學(xué)教師38 798名、初中教師6 045名，分別占鄉(xiāng)村小學(xué)教師的24.89%、初中教師的12.55%；鎮(zhèn)區(qū)小學(xué)教師15 643 名、初中教師11 638 名，分別占鎮(zhèn)區(qū)小學(xué)教師的28.07%、初中教師的20.40%；總計(jì)有72 124 農(nóng)村教師將在未來十年內(nèi)陸續(xù)退休。在農(nóng)村學(xué)生萎縮的情況下，如何吸引、補(bǔ)充熱愛教育事業(yè)的、高水平的新教師充實(shí)到農(nóng)村教育將是省委省政府應(yīng)該及早謀劃的新課題。

表10 2013年全省初中教師培訓(xùn)期分布比例

二、縮小云南省義務(wù)教育階段教師結(jié)構(gòu)城鄉(xiāng)差距的對(duì)策建議

云南義務(wù)教育階段教育質(zhì)量的城鄉(xiāng)差距，主要源于教師隊(duì)伍的城鄉(xiāng)差距。必須以改革的氣魄、改革思維和超常規(guī)政策，從根本上解決這個(gè)問題。

（一）改革中小學(xué)教師編制辦法，全面提升農(nóng)村教育質(zhì)量

近年來，由于計(jì)劃生育原因以及農(nóng)村學(xué)生流入城市速度加快，導(dǎo)致城市學(xué)校大班化、農(nóng)村學(xué)校小班化趨勢(shì)加速。據(jù)2013年統(tǒng)計(jì)，班額在46人以上的班占總班數(shù)比例，城區(qū)為66.53%、鎮(zhèn)區(qū)為41.98%、鄉(xiāng)村為15.03%，大班額（超過66人）班占總班數(shù)比例，城區(qū)為13.07%、鎮(zhèn)區(qū)為6.06%、鄉(xiāng)村為1.48%，超小班額（不足25人）班占總班數(shù)比例，城區(qū)為4.97%、鎮(zhèn)區(qū)為12.25%、鄉(xiāng)村為38.00%。但是我國(guó)目前仍然沿用2001年制定的按“師生比”的中小學(xué)教師編制辦法，已經(jīng)明顯不適應(yīng)這種新的變化，這是造成農(nóng)村學(xué)校無法及時(shí)補(bǔ)充新教師，在職教師嚴(yán)重老化的最主要原因。應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，改革教師編制的辦法，以改善教師結(jié)構(gòu)、開齊課程、開足課時(shí)、提升教育質(zhì)量為目標(biāo)制定動(dòng)態(tài)的中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)。建議：城市學(xué)校仍按“師生比”配備教師，農(nóng)村規(guī)模偏小的學(xué)校按“師班比”并適當(dāng)考慮“師生比”配備教師，否則農(nóng)村學(xué)校無人授課的情況將愈演愈烈。此外，云南大多數(shù)縣財(cái)政自給程度低，沒有財(cái)力補(bǔ)充新教師，造成中小學(xué)空編較普遍，農(nóng)村學(xué)校在迫不得已的情況下使用臨時(shí)代課教師，教學(xué)質(zhì)量可想而知。

（二）加強(qiáng)教師培訓(xùn)，改革教師培訓(xùn)辦法，提高培訓(xùn)的有效性

各級(jí)教育部門都重視師資培訓(xùn)，但是，由于經(jīng)濟(jì)條件和一些主觀原因，各地的實(shí)際情況也存在一些差異，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。總體而言，農(nóng)村教師培訓(xùn)力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。目前的教師培訓(xùn)主要是以基礎(chǔ)理論為主，而云南省的義務(wù)教育教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了較大變化，2011年全省小學(xué)教師中?？茖W(xué)歷以上的已達(dá)79.97%；初中教師中?？埔陨系囊堰_(dá)98.84%，本科以上的為70.57%。在這樣的情況下，教師培訓(xùn)應(yīng)該適時(shí)地由基礎(chǔ)知識(shí)理論培訓(xùn)為主逐步轉(zhuǎn)移到以教育教學(xué)方法培訓(xùn)和提升思維能力為主，努力提升教師的專業(yè)技能和方法，突出實(shí)踐能力的培訓(xùn)。與此同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造更好的條件，把農(nóng)村教師有計(jì)劃地送到發(fā)達(dá)省市或城區(qū)進(jìn)行半年以上的代課、掛職培訓(xùn)。

（三）改革教師培養(yǎng)模式

1.成立“初等教育學(xué)院”，培養(yǎng)小學(xué)全科教師

在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，云南省小學(xué)點(diǎn)多、面廣、規(guī)模小的狀況是不可改變的，并且隨著學(xué)齡兒童的減少，農(nóng)村小學(xué)學(xué)生少、班數(shù)少也將長(zhǎng)期存在。在這樣的情況下，要給農(nóng)村小學(xué)配齊所有學(xué)科教師是很困難的，也是不現(xiàn)實(shí)的。據(jù)2013 年統(tǒng)計(jì)，全省有鄉(xiāng)村小學(xué)10 547 所，但只有3 682 名英語教師、4 302名體育教師、2 927 名音樂教師、2 563 名美術(shù)教師、2 217 名信息技術(shù)教師。因此，為提升農(nóng)村小學(xué)教育質(zhì)量，建議在云南師范院校中試點(diǎn)獨(dú)立設(shè)置“初等教育學(xué)院”，在現(xiàn)有的初等教育專業(yè)培養(yǎng)?？坪捅究茖W(xué)歷的“全科教師”或具有2至3個(gè)學(xué)科技能的教師?？梢栽圏c(diǎn)招收初中畢業(yè)生的“2+4”模式，實(shí)行免費(fèi)教育，從源頭上提高農(nóng)村小學(xué)教師跨學(xué)科教學(xué)的技能素質(zhì)，進(jìn)而保證未來小學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量。

2.鼓勵(lì)師范院校培養(yǎng)雙科學(xué)生，適應(yīng)農(nóng)村初中發(fā)展

現(xiàn)在全省農(nóng)村初中開不齊課、缺乏某些學(xué)科教師的現(xiàn)象也比較普遍，尤其是英語、體育、音樂、美術(shù)、信息技術(shù)等學(xué)科，而農(nóng)村初中教師教學(xué)任務(wù)往往比城區(qū)教師輕。針對(duì)這種現(xiàn)象，在師范院校中應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)校和學(xué)生向雙科方向發(fā)展，形成一主一副的培養(yǎng)模式，以此適應(yīng)未來農(nóng)村初中各學(xué)科教學(xué)的需求。

（四）打破教師學(xué)校所有的體制，小學(xué)科設(shè)立“片區(qū)教師”

配齊教師是學(xué)校開足開齊開好課程的前提，但根據(jù)我省農(nóng)村小學(xué)的實(shí)際，要在所有學(xué)校配齊學(xué)科教師也是不現(xiàn)實(shí)的，而且有的學(xué)科的專業(yè)性又很強(qiáng)，并且對(duì)學(xué)生今后的成長(zhǎng)又是非常重要的學(xué)科，如外語、信息、音樂、美術(shù)等學(xué)科，非專業(yè)教師任教很難保證教學(xué)質(zhì)量。因此，建議地理位置相近的或交通方便的學(xué)校，統(tǒng)一配置小學(xué)科“片區(qū)教師”，實(shí)行走師制，教師可以在不同時(shí)間段到不同學(xué)校任教，以此解決農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小、班級(jí)少與提高教學(xué)質(zhì)量的矛盾。

（五）提高教師工資收入，吸引優(yōu)質(zhì)師資到農(nóng)村

1.全面提高云南教師工資

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年云南省教育系統(tǒng)月平均工資僅比全國(guó)低 66 元，而 8 年后，比全國(guó)低了 573 元，接近20%。從2003 年到2011 年不論是工資額還是增長(zhǎng)速度，云南省都落后于全國(guó)水平。在一定程度上已經(jīng)影響到教育事業(yè)對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力和教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與穩(wěn)定。

2.優(yōu)先增加農(nóng)村教師工資

農(nóng)村教師工資低、待遇差，工作壓力大，生活環(huán)境艱苦。在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，要解決農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教師支援城市的現(xiàn)象，提高農(nóng)村學(xué)校對(duì)優(yōu)秀師資的吸引力，主要要采用經(jīng)濟(jì)的手段。因此，政府要加大對(duì)農(nóng)村教師生活保障投入，大幅度提高農(nóng)村教師工資、教師生活補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等貨幣化收入。

3.盡快調(diào)整教師的教齡補(bǔ)貼

教師教齡補(bǔ)貼是1985年頒布實(shí)施的一項(xiàng)政策，實(shí)施近三十年來一直沒有調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，最高補(bǔ)貼僅10元。現(xiàn)在的物價(jià)已和實(shí)施之初不可同日而語。這項(xiàng)政策已經(jīng)無法起到原有的作用。因此，必須立即調(diào)整教師的教齡補(bǔ)貼。起到穩(wěn)定隊(duì)伍、提升地位、增強(qiáng)吸引力、調(diào)動(dòng)積極性和創(chuàng)造性的作用。建議：教齡滿5 年后開始發(fā)放教齡補(bǔ)貼，按每年30 元發(fā)放，最高至900 元封頂。今后根據(jù)社會(huì)的發(fā)展和物價(jià)水平及時(shí)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。