楊月梅　曹艷芳　趙珍偉　王　淼

(中國輻射防護研究院，山西 太原　030006)

“新環(huán)保法”之“新特征”淺析

楊月梅曹艷芳趙珍偉王淼

(中國輻射防護研究院，山西 太原030006)

【摘要】對比新舊環(huán)保法，本文從生態(tài)環(huán)境保護、法律職責和法律責任、信息公開和公眾參與等幾個方面，分析了新環(huán)保法的主要完善和突出之處，“新環(huán)保法”確立的監(jiān)督機制更加多元化，政府的相關環(huán)境保護職責更加明確，并規(guī)定了包括公眾參與、公益訴訟、民主監(jiān)督等在內(nèi)的社會監(jiān)督方式，其內(nèi)容更具體、更全面、更具有操作性。

【關鍵詞】新環(huán)保法；生態(tài)環(huán)境保護；法律責任；信息公開；公眾參與

中圖分類號：X21

文獻標識碼：碼：A

文章編號：號：1673-288X(2015)05-0147-02

Abstract：Comparison of old and new environmental laws，the article from the ecological environmental protection，legal responsibilities and liabilities，and information disclosure and public participation aspects，analyzing the characteristics of new environmental laws. “The new environmental protection law” establishs more diversified monitoring mechanisms and more clearer government environmental protection responsibilities，provides the social supervision methods including public participation，public interest litigation and democratic supervision，“The new environmental protection law” is more specifically，more comprehensive and more operational.

Keywords：new environmental protection law；ecological environment protection；liability；information disclosure；public participation

作者簡介：史聆聆，助理研究員，碩士，主要從事戰(zhàn)略環(huán)評研究工作

引言

2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環(huán)保法修訂案》，且于2015年1月1日開始施行。至此這部中國環(huán)境領域的“基本法”完成了25年來的首次修訂。此次新《環(huán)境保護法》歷經(jīng)了4次修訂草案的審議，才由全國人大正式表決通過。新環(huán)保法從原來的47條增加到了70條，是常委會史上收集到來自委員會的修改意見最多的一部法律。此次修訂過程歷時20個月，全國人大代表、環(huán)保執(zhí)法人員、專家、律師、法官、企業(yè)、環(huán)保組織、環(huán)保志愿者、民政部民間組織管理局等積極參與，最終定稿。這部法律增加了政府、企業(yè)各方面責任和處罰力度，被專家稱為“史上最嚴的環(huán)保法”。如果環(huán)保法是一把利劍，那么這部法律的條文就是劍譜。與25年前頒布的原《環(huán)保法》相比，新修訂的《環(huán)境保護法》注入了很多新、新制度。我們只有在全面理解、準確把握的基礎上，才能真正貫徹落實到位。

在可持續(xù)發(fā)展理念的背景下，“新環(huán)保法”更深層次的提升了其立法理念，并將“濕地”列為環(huán)境要素之一?！靶颅h(huán)保法”將規(guī)劃環(huán)評和戰(zhàn)略環(huán)評納入了法律范疇，增加了重點污染物排放總量控制制度，對總量控制指標的下達、分解落實和具體實施主體做了明確的規(guī)定，增加了區(qū)域限批的內(nèi)容。除上述內(nèi)容外，“新環(huán)保法”在環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境保護、法律職責與法律責任、信息公開與公眾參與等方面進行了較大幅度的修訂，成為了“新環(huán)保法”的幾大亮點。

1生態(tài)環(huán)境保護

在生態(tài)環(huán)境保護方面，“新環(huán)保法”較“舊環(huán)保法”最突出了兩個亮點是“劃定生態(tài)保護紅線”和“生態(tài)保護補償制度”。

應生態(tài)環(huán)境安全格局建設、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量控制和改善的需要，“新環(huán)保法”第二十九條明確規(guī)定了生態(tài)保護紅線的劃定和嚴格保護制度，使“生態(tài)保護紅線劃定”正式入法，為區(qū)域?qū)嵤﹥?yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)[1]的生態(tài)主體功能定位提供法律依據(jù)。

據(jù)統(tǒng)計，近年來國家在生態(tài)保護方面資金的投入在逐年增加[2]，但相關立法的缺失和法治體系的不完善與大筆資金投入不相匹配[3]，“新環(huán)保法”首次賦予生態(tài)保護補償制度的法律地位，生態(tài)保護補償制度是種新型環(huán)境管理制度，其實施途徑包括保證金(或儲備金)制度和財政轉(zhuǎn)移支付。

2法律職責和法律責任

2.1　法律職責

“新環(huán)保法”強化了政府的環(huán)保責任，主要體現(xiàn)在環(huán)境質(zhì)量標準的制定、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保財政投入、環(huán)保宣傳教育、環(huán)保措施、對突發(fā)事件的處置等幾個方面?！靶颅h(huán)保法”賦予了地方政府制定地方環(huán)境質(zhì)量標準的權(quán)利；明確了環(huán)境監(jiān)測站(點)的布設、監(jiān)測的實施、信息發(fā)布和修復等相關環(huán)境監(jiān)測工作方面統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一監(jiān)管的原則，各類環(huán)境要素和各種類型相關環(huán)境監(jiān)測預警機制的建立及其信息的發(fā)布均被列入各級人民政府的職責范圍，企事業(yè)單位內(nèi)部的相關環(huán)境監(jiān)測從設備安裝到數(shù)據(jù)保存的各個環(huán)節(jié)均被列入法律的范疇，同時要求監(jiān)測機構(gòu)及負責人明確其資質(zhì)資格，并依法規(guī)范其監(jiān)測行為；規(guī)定了加大保護環(huán)境和污染防治方面的財政投入，環(huán)保知識的宣傳和普及渠道、方式，區(qū)域環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預警機制的建立、基礎設施的統(tǒng)籌建設、垃圾的分類回收、農(nóng)業(yè)面源污染防治措施等環(huán)保措施以及風險控制、應急準備、應急處置以及事后恢復工作的相關規(guī)定等。

2.2　法律責任

“新環(huán)保法”規(guī)定的法律責任主體主要包括排污單位及其負責人、職能部門和技術服務機構(gòu)。排污單位法律責任主要表現(xiàn)在污染處罰力度的加大，如“按日連續(xù)處罰”而不設上限、“查封、扣押造成污染物排放的設施、設備”，這種新的舉措在整個中國的行政處罰之中都是一種全新的嘗試[4]，同時還規(guī)定了“移送公安機關”、“拘留”等處罰手段。對于職能部門，“新環(huán)保法”規(guī)定了九款違法行為將受到六種行政處罰，可見其規(guī)定的處罰范圍之廣、處罰力度之大。同時還明確規(guī)定了技術服務機構(gòu)的民事連帶責任。

3信息公開與公眾參與

“新環(huán)保法”信息公開與公眾參與專章以6條14款規(guī)定了職能部門和排污企業(yè)應當公開的相關環(huán)境信息的具體內(nèi)容和公眾參與的具體方式，將信息公開和公眾參與提升到了一個新的高度，成為了“新環(huán)保法”最大的特征。信息公開機制和公眾參與制度的納入，是有效推進新環(huán)保法貫徹實施，推動全國上下環(huán)境保護行政主管部門依法執(zhí)政的外生動力，同時，使公眾有了較為暢通的環(huán)保參與路徑，有望打開我國的環(huán)境保護新局面。

“新環(huán)保法”引入了信息公開機制，環(huán)境信息公開的執(zhí)行主體包括職能部門和排污單位，公開內(nèi)容包括環(huán)境質(zhì)量和相關監(jiān)測信息、排污及行政許可信息、治理設施相關信息、環(huán)境違法及相關處罰信息、突發(fā)事件相關信息以及環(huán)境影響評價文件全文信息等。

“新環(huán)保法”規(guī)定的公眾參與的基本權(quán)能歸納起來包括知情權(quán)、檢舉權(quán)和公益訴訟權(quán)。知情權(quán)包括獲取環(huán)境信息的權(quán)利和參與、監(jiān)督環(huán)?；顒拥臋?quán)利。檢舉權(quán)包括任何單位和個人污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為，甚至包括管理部門的失職行為。鑒于環(huán)境公益訴訟的專業(yè)性和訴訟能力的要求，“新環(huán)保法”明確界定了公益訴訟社會組織的資格。

4小結(jié)

通過對比，修訂后的環(huán)保法確立的職能部門保護監(jiān)管職責更明確；規(guī)定了排污單位可配套的更多、更具體、更切實可行的環(huán)保措施；對職能部門、技術服務機構(gòu)以及排污單位違法行為的處罰更嚴格；對社會監(jiān)督方式的規(guī)定更全面?！靶颅h(huán)保法”更具操作性。

參考文獻：

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Improvements of the “New Environmental Protection Law”

YANG YuemeiCAO YanfangZHAO ZhenweiWANG Miao

(China Institute For Radiation Protection，Taiyuan 030006，Shanxi，China)

項目資助：中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境評價項目

引用文獻格式：史聆聆等.河南糧食主產(chǎn)區(qū)土壤重金屬潛在生態(tài)風險評價[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40(5)：149-153.