□文/肖 倩王立斌張文良唐 杰

（1.河北金融學(xué)院；2.保定供電公司 河北·保定）

一、概述

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展逐漸成為制衡各個(gè)國家綜合國力的關(guān)鍵因素，而區(qū)域整體的競爭力取決于城市之間功能的有效分工與合作。作為我國重要的國家戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同發(fā)展必將實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城市的功能專業(yè)化，發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。因此，加強(qiáng)河北省政府工作的創(chuàng)新研究，不僅是加快京津冀協(xié)同發(fā)展、促進(jìn)京津冀一體化的要求，也是實(shí)現(xiàn)河北省跨越式發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然要求。

由于京津冀協(xié)同發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要典范，因此目前關(guān)于京津冀一體化的研究是區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的熱點(diǎn)。許多學(xué)者對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的宏觀戰(zhàn)略進(jìn)行研究，其中覃成林、姜文仙詳細(xì)闡述了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵和動(dòng)因，張燕、魏后凱以我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的穩(wěn)定性為研究對象，對影響協(xié)調(diào)發(fā)展的影響因素進(jìn)行分析，范恒山對我國促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論進(jìn)行總結(jié)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了指導(dǎo)。另外一些學(xué)者對河北在京津冀中的定位進(jìn)行分析，王盼盼與趙志國對京津冀協(xié)同發(fā)展中河北省的地位進(jìn)行研究，提出提升河北省經(jīng)濟(jì)地位的發(fā)展戰(zhàn)略。張彥臺(tái)進(jìn)一步研究河北的戰(zhàn)略定位，明確河北在京津冀一體化中的具體策略。還有許多學(xué)者對京津冀協(xié)同發(fā)展的具體領(lǐng)域進(jìn)行深入研究，趙莉琴等對京津冀的物流與城市建設(shè)相關(guān)問題進(jìn)行分析；陳自芳通過對比長三角區(qū)域，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為重點(diǎn)，探索京津冀協(xié)同發(fā)展的路徑；劉曉輝等對京津冀中環(huán)境保護(hù)問題進(jìn)行了研究。

本文以京津冀一體化為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合京津冀三地差異，尋求新形勢下河北省加強(qiáng)政府工作的新路徑，完善政府職能的新舉措，力圖為河北省政府工作提供可靠的理論支撐和實(shí)踐基礎(chǔ)，促進(jìn)河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展中地位的提升。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

河北省作為京津冀經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的重要一員，一直承擔(dān)著疏解京津壓力，保障京津兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)與人才需求的功能，但是無論從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)還是文化、生態(tài)環(huán)境，河北省與京津都是相差懸殊，發(fā)展的不均衡已經(jīng)成為京津冀一體化的突出矛盾。下面，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多個(gè)角度，分析制約京津冀協(xié)同發(fā)展的主要因素：

首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性。對比京津兩地與河北省GDP在三大產(chǎn)業(yè)的比重，可見河北省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上與京津存在嚴(yán)重的差異。在河北省，以重工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，以高能耗、高污染為代價(jià)的畸形經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然存在，而京津兩地以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，由此催生高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大差異，使京津冀協(xié)同發(fā)展的合作基礎(chǔ)空缺，制約著京津冀一體化的進(jìn)程。

其次，發(fā)展方式的滯后性。在京津迅速進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，河北省發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后，從高能耗、高污染的粗放型發(fā)展向環(huán)境友好、資源節(jié)約的集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變困難，以高科技人才帶動(dòng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，創(chuàng)新、研發(fā)新技術(shù)，構(gòu)建新型經(jīng)濟(jì)增長極遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于京津兩地，吸納京津優(yōu)秀科技人才，應(yīng)用京津前沿科技成果能力疲軟。

再次，社會(huì)建設(shè)的不協(xié)調(diào)性。京津兩地?zé)o論在城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共服務(wù)、環(huán)境建設(shè)、民生建設(shè)等方面都向國際化大都市邁進(jìn)，而河北省城市建設(shè)遲緩，公共服務(wù)空缺，社會(huì)保障力度不夠，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式滯后造成資源、環(huán)境污染現(xiàn)象頻發(fā)，嚴(yán)重影響河北省整體形象，由此造成的人才倒流、企業(yè)投資減少，導(dǎo)致河北省目前的不利現(xiàn)狀。

最后，人才基礎(chǔ)的薄弱性。由于京津在社會(huì)建設(shè)、就業(yè)前景及教育資源等方面的優(yōu)越性，促進(jìn)兩地劇烈的人才虹吸現(xiàn)象，吸引更多的優(yōu)秀人才投入京津的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而河北省卻與之相反。可以說，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最終取決于人才，破解京津冀協(xié)同發(fā)展的核心是實(shí)現(xiàn)人才的均衡化。作為協(xié)同發(fā)展的意愿，制約河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展中的關(guān)鍵因素是人才資源的薄弱。

三、提升河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展中地位的有效措施

根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體需要，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，河北省政府必須充分發(fā)揮以下職能，助力京津冀一體化。

第一，加強(qiáng)政策與制度建設(shè)，破除產(chǎn)業(yè)壁壘，為京津冀協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造合理的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。受經(jīng)濟(jì)體制改革區(qū)域推進(jìn)的影響，京津冀的經(jīng)濟(jì)市場化程度不一，這是轉(zhuǎn)軌時(shí)期京津冀經(jīng)濟(jì)差異加劇的重要原因。因此，一致的市場經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境是實(shí)現(xiàn)京津冀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的最基本的前提，是產(chǎn)業(yè)在河北省和京津之間合理流動(dòng)、優(yōu)化配置的基礎(chǔ)。其一，加強(qiáng)京津與河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作。通過把河北省與京津的相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)成一個(gè)整體，發(fā)揮河北省資源與勞動(dòng)力的優(yōu)勢，發(fā)揮京津的人才和技術(shù)優(yōu)勢，進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，提高綜合競爭力和效益；其二，促進(jìn)京津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群向河北省轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是河北省區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有序調(diào)整、協(xié)調(diào)發(fā)展的有效方式。同時(shí)，政府在信息提供、信貸、產(chǎn)權(quán)變更、職工安排等方面要給予相應(yīng)的支持，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更為有序、合理。

第二，以民生建設(shè)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)河北省社會(huì)建設(shè)，為京津冀一體化構(gòu)建統(tǒng)一的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)建設(shè)的發(fā)展程度是代表一個(gè)省甚至一個(gè)國家的形象，表明了社會(huì)的文明程度。推進(jìn)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)公共服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)文明為主的社會(huì)建設(shè)，不僅有利于提升河北省形象和人民的幸福指數(shù)，而且有利于河北省的人才吸引、資金吸引，縮短與京津地區(qū)的社會(huì)差距，鼓勵(lì)更多的高科技人才或企業(yè)服務(wù)于河北省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)造綠色GDP產(chǎn)出的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)模式。另外，提升河北省與京津兩地的交通系統(tǒng)與物流系統(tǒng)等基礎(chǔ)建設(shè)，為三地的資源配置簡化成本，消除三地的交流與合作的障礙。

第三，推進(jìn)文化建設(shè)，提高河北省文化軟實(shí)力，營造京津冀協(xié)同發(fā)展的文化氛圍。京津冀協(xié)同發(fā)展歸根結(jié)就是底大力發(fā)展教育、科研事業(yè)，提高教育投入。堅(jiān)持重點(diǎn)發(fā)展，扶持重點(diǎn)高校、科研院所，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支撐；注重人才培養(yǎng)，完善京津冀人才引進(jìn)和合作，采取人才激勵(lì)政策，吸引有志于河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高素質(zhì)人才投入到河北省各項(xiàng)事業(yè)中去；提高科研成果轉(zhuǎn)化效率，形成產(chǎn)學(xué)研三者的有效體系，促進(jìn)科學(xué)研究與實(shí)踐轉(zhuǎn)化的有機(jī)結(jié)合。

第四，提高河北省自主創(chuàng)新能力，助力京津冀協(xié)同發(fā)展。自主創(chuàng)新能力是河北省經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的潛力所在。首先，可以加大政策扶持，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境；其次，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加大資金投入，實(shí)現(xiàn)其持續(xù)發(fā)展，確?？萍纪度胫攸c(diǎn)用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，重視和保障對原始創(chuàng)新的基礎(chǔ)研究的投入；最后，加大教育服務(wù)力度，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，建設(shè)創(chuàng)新體系，提供政府支持。加快公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，占領(lǐng)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，切實(shí)提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的待遇，穩(wěn)定和集聚人才。

四、結(jié)束語

實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，河北省需要認(rèn)清京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和面臨的主要矛盾，把握好三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位和趨勢，從京津冀三區(qū)域的特點(diǎn)和差異入手，結(jié)合河北省發(fā)展現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變政府工作的重心，著力從資源配置、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、物流重構(gòu)、環(huán)境保護(hù)等角度，穩(wěn)步推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

［1］覃成林，姜文仙.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：內(nèi)涵、動(dòng)因與機(jī)制體系［J］.開發(fā)研究，2011.1.

［2］張燕，魏后凱.中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的U型轉(zhuǎn)變及穩(wěn)定性分析［J］.江海學(xué)刊，2012.2.

［3］范恒山.我國促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論與實(shí)踐［J］.經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2011.6.

［4］王盼盼.京津冀一體化背景下河北省發(fā)展戰(zhàn)略分析［J］.經(jīng)濟(jì)論壇，2010.8.

［5］趙志國.京津冀一體化中的河北視角［J］.領(lǐng)導(dǎo)之友，2007.5.

［6］張彥臺(tái).河北在京津冀協(xié)同發(fā)展中的戰(zhàn)略定位、重點(diǎn)工作及策略研究［J］.經(jīng)濟(jì)論壇，2014.6.