王曉濱++張旭

摘要：根據(jù)結(jié)構(gòu)功能相關(guān)律，作為由諸多要素組合而成的系統(tǒng)，社會(huì)治安防控體系應(yīng)當(dāng)具有結(jié)構(gòu)上的合理性與功能上的合理性。為此，應(yīng)當(dāng)以“治理行為結(jié)構(gòu)”與“反饋行為結(jié)構(gòu)”解釋社會(huì)治安防控體系組成要素之間的互動(dòng)關(guān)系;根據(jù)“日常良性互動(dòng)思想”解釋社會(huì)治安防控體系與犯罪之間的互動(dòng)關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安治理工作的治理模式由平面型向系統(tǒng)型轉(zhuǎn)變、治理權(quán)限由國(guó)家壟斷向公民參與轉(zhuǎn)變、治理方式由法律的事后控制為主向社會(huì)的事前預(yù)防為主轉(zhuǎn)變。此為新時(shí)期立體化社會(huì)治安防控體系的應(yīng)有之義。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治安防控體系犯罪預(yù)防公民參與結(jié)構(gòu)功能相關(guān)律

中圖分類(lèi)號(hào)：DF611文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-8330（2015）02-0047-08

隨著諸如“3.1云南昆明火車(chē)站暴力恐怖案”、“5.28山東招遠(yuǎn)故意殺人案”、“7.16廣州公交車(chē)爆炸案”等一系列社會(huì)危害嚴(yán)重、影響惡劣的刑事案件的接連發(fā)生，社會(huì)治安問(wèn)題已經(jīng)成為黨和國(guó)家乃至社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。面對(duì)趨于嚴(yán)重的社會(huì)治安問(wèn)題，我們必須迎合犯罪規(guī)律對(duì)社會(huì)治安防控體系進(jìn)行完善與創(chuàng)新。因此，如何調(diào)整社會(huì)治安防控體系的概念以便提升公民乃至社會(huì)在治理社會(huì)治安問(wèn)題時(shí)的地位，并充分發(fā)揮其作用;如何整合社會(huì)治安防控體系的諸要素，使它們協(xié)調(diào)統(tǒng)一、有力配合，以完善其結(jié)構(gòu)并實(shí)現(xiàn)其防控犯罪之功能等，已經(jīng)成為我們無(wú)法回避的熱點(diǎn)問(wèn)題。

一、社會(huì)治安防控體系的概念

關(guān)于社會(huì)治安防控體系的研究，學(xué)界展開(kāi)已久，但是對(duì)于社會(huì)治安防控體系的概念，學(xué)者們卻眾說(shuō)紛紜，一直難以達(dá)成一致的意見(jiàn)。按照主體范圍的不同，可以將社會(huì)治安防控體系概念的學(xué)說(shuō)歸納為狹義說(shuō)、中義說(shuō)與廣義說(shuō)。狹義說(shuō)認(rèn)為，在社會(huì)治安防控體系當(dāng)中，公安機(jī)關(guān)是防控犯罪的唯一主體，其他相關(guān)政府、企事業(yè)單位、公民個(gè)人等或者是防控犯罪的前提，或者是公安機(jī)關(guān)團(tuán)結(jié)、動(dòng)員的對(duì)象。持此種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)治安防控體系是指：“在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，以公安機(jī)關(guān)為主體，以維護(hù)治安秩序和公眾安全感為目標(biāo)，科學(xué)整合和利用警力與社會(huì)資源，綜合運(yùn)用各種措施和手段，對(duì)危害治安秩序的行為進(jìn)行有組織的系統(tǒng)化控制工程”。①中義說(shuō)的觀點(diǎn)將社會(huì)治安防控體系的主體范圍有所擴(kuò)大，即將社會(huì)治安防控體系的主體理解為政府治安管理職能部門(mén)，而防控犯罪的其他社會(huì)力量則是政府治安管理職能部門(mén)管理的對(duì)象或者運(yùn)用的手段。持該種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為：“社會(huì)治安防控體系是以政府治安管理職能部門(mén)為主，通過(guò)管理社會(huì)化，綜合運(yùn)用各種力量、手段，建設(shè)預(yù)防、控制和懲治犯罪及突發(fā)事件，依法高效、有序管理社會(huì)治安的系統(tǒng)和機(jī)制”。②廣義說(shuō)認(rèn)為，社會(huì)治安防控體系的主體不僅包括公安機(jī)關(guān)或者政府治安管理職能部門(mén)，而且包括一切在治理社會(huì)治安問(wèn)題方面可以起到作用的個(gè)人和社會(huì)組織。持此種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為：“社會(huì)治安防控體系建設(shè)就是探索在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以公安機(jī)關(guān)為骨干，以群防群治力量為依托，以社會(huì)面、居民區(qū)和內(nèi)部單位的防范工作為基礎(chǔ)，以案件多發(fā)的人群、區(qū)域、行業(yè)、時(shí)段為重點(diǎn)，形成點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、專(zhuān)群結(jié)合的治安防控體系”。③

除此之外，有學(xué)者注意到了社會(huì)治安防控體系諸要素之間的互動(dòng)關(guān)系，認(rèn)為社會(huì)治安防控體系是由若干社會(huì)治安防控力量（如警力與民力等）與諸多社會(huì)治安防控手段（如人防、物防、技防、打擊、管理、建設(shè)、宣傳、教育、改造等）互相聯(lián)系而構(gòu)成的一個(gè)整體。④

上述關(guān)于社會(huì)治安防控體系概念的學(xué)說(shuō)為我國(guó)犯罪治理工作的完善乃至社會(huì)的長(zhǎng)治久安提供了理論支持，也為法學(xué)及犯罪學(xué)的教學(xué)貢獻(xiàn)了自己的力量。但是仍然存在一些問(wèn)題。

首先，對(duì)社會(huì)治安防控體系諸要素之間的互動(dòng)關(guān)系重視不足。社會(huì)治安防控體系既然是一種“體系”，其必然是由諸要素構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一整體，而這“諸要素”之間又必然具有一定的互動(dòng)關(guān)系，馬克思在運(yùn)用系統(tǒng)論思想剖析人類(lèi)社會(huì)時(shí)指出：“不同的要素之間存在著相互作用，每一個(gè)有機(jī)整體都是這樣。”⑤由此可見(jiàn)，要素之間的互動(dòng)關(guān)系，是體系或者系統(tǒng)的重要特征。在前述關(guān)于社會(huì)治安防控體系概念的諸多學(xué)說(shuō)中，雖然學(xué)者們對(duì)社會(huì)治安防控體系是一種系統(tǒng)已經(jīng)基本達(dá)成共識(shí)，⑥但遺憾的是，多數(shù)學(xué)者對(duì)社會(huì)治安防控體系的組成要素之間的互動(dòng)關(guān)系缺乏足夠的重視，在界定社會(huì)治安防控體系的概念之時(shí)，多數(shù)學(xué)者只是將社會(huì)治安防控體系的要素進(jìn)行列舉，而對(duì)要素之間的互動(dòng)關(guān)系則體現(xiàn)不足。如此，不僅難以準(zhǔn)確界定社會(huì)治安防控體系的概念，更不利于我國(guó)社會(huì)治安治理實(shí)務(wù)工作的有效開(kāi)展。

其次，過(guò)于強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)的地位，而對(duì)于其他社會(huì)治安防控力量則重視不足。在界定概念之時(shí)，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為社會(huì)治安防控體系的主體是公安機(jī)關(guān)或者政府治安管理職能部門(mén)，對(duì)于社會(huì)治安防控體系建設(shè)具有重要作用的個(gè)人和相關(guān)社會(huì)組織則并未被賦予主體地位，而僅成為公安機(jī)關(guān)團(tuán)結(jié)、動(dòng)員的力量。公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪的處理具有事后性，其在社會(huì)治安防控體系中更多起到“控”的作用，面對(duì)各式各樣的社會(huì)治安問(wèn)題，群眾對(duì)引發(fā)社會(huì)治安問(wèn)題的沖突的盡早發(fā)現(xiàn)和有效化解具有重要意義。對(duì)此，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（2013年11月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)）中提出了要求：“改進(jìn)社會(huì)治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾……”因此，在界定社會(huì)治安防控體系的概念之時(shí)，應(yīng)當(dāng)賦予公民及其他相關(guān)社會(huì)組織主體地位，從而在理論上為充分發(fā)揮其防控犯罪的作用創(chuàng)造條件。

再次，對(duì)社會(huì)治安防控體系的目的重視不足。社會(huì)治安防控體系的目的包括社會(huì)治安防控體系的治理對(duì)象與通過(guò)對(duì)對(duì)象的治理所達(dá)到的社會(huì)效果。已有的社會(huì)治安防控體系的概念，通常在開(kāi)頭即強(qiáng)調(diào)主體（即公安機(jī)關(guān)）的核心作用，而將社會(huì)治安防控體系的目的或?qū)ο蠓诺浇Y(jié)尾。但是，包括公安機(jī)關(guān)在內(nèi)的主體的行為只不過(guò)是預(yù)防、控制犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的手段，這種先強(qiáng)調(diào)手段后描述目的的概念界定方法，難免帶有本末倒置的意味。在論及手段與目的的關(guān)系時(shí)，我國(guó)有學(xué)者指出：“制定正確可行的目的是實(shí)踐成功的前提，是人類(lèi)意識(shí)能動(dòng)性的重要體現(xiàn)。目的是方向，是基準(zhǔn)，是歸宿，它決定采取什么樣的手段。當(dāng)手段實(shí)踐結(jié)果證明是不利于甚至是有損于目的實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，就必須堅(jiān)決摒棄或調(diào)整舊的手段，改用或創(chuàng)造新的手段。使手段服務(wù)并服從于目的，是人類(lèi)實(shí)踐能動(dòng)性的重要體現(xiàn)……”⑦由此可見(jiàn)，目的對(duì)于社會(huì)治安防控體系建設(shè)具有重要意義，在界定社會(huì)治安防控體系的概念之時(shí)，理應(yīng)首先強(qiáng)調(diào)預(yù)防與控制犯罪的目的。

二、社會(huì)治安防控體系的組成要素及其互動(dòng)原理

（一）社會(huì)治安防控體系組成要素的確定

要厘清社會(huì)治安防控體系組成要素之間的互動(dòng)原理，首先要明確社會(huì)治安防控體系的組成要素。目前，在論及社會(huì)治安防控體系之時(shí)，學(xué)者們大多直接對(duì)建設(shè)或完善社會(huì)治安防控體系的方法進(jìn)行概括和總結(jié)，而對(duì)于社會(huì)治安防控體系組成要素的研究則并不多見(jiàn)。在僅有的一些相關(guān)研究當(dāng)中，學(xué)者們多將社會(huì)治安防控體系的組成要素概括為多元主體、總體目標(biāo)和防控措施。⑧筆者認(rèn)為，認(rèn)為主體和目的是社會(huì)治安防控體系的組成要素的觀點(diǎn)是值得肯定的，而防控措施則是社會(huì)治安防控體系組成要素之間互動(dòng)關(guān)系的具體體現(xiàn)，其不應(yīng)成為社會(huì)治安防控體系的組成要素。那種認(rèn)為防控措施是社會(huì)治安防控體系的組成要素的觀點(diǎn)，其實(shí)是混淆了系統(tǒng)組成要素和要素之間互動(dòng)關(guān)系的結(jié)果。此外，筆者認(rèn)為，社會(huì)治安防控體系的組成要素，還應(yīng)當(dāng)包含情境。情境一詞，源于犯罪學(xué)中犯罪的情境預(yù)防理論，其是指在預(yù)防犯罪過(guò)程中能夠被主體所作用（管理、設(shè)計(jì)、調(diào)整），并能持久、有機(jī)地改變的環(huán)境，⑨主要包括自然環(huán)境、人際交往環(huán)境以及其他與預(yù)防犯罪相關(guān)的事物（如防盜門(mén)窗、鐵絲網(wǎng)、監(jiān)控器等等）。情境是犯罪預(yù)防的載體，預(yù)防犯罪的行為均是通過(guò)管理、設(shè)計(jì)、調(diào)整與犯罪人相關(guān)的情境而實(shí)施的，情境種類(lèi)的廣泛性也為社會(huì)治安綜合治理理念的貫徹執(zhí)行提供了可能性。

概而言之，社會(huì)治安防控體系的組成要素如下：

主體要素，包括黨和政府、公安機(jī)關(guān)、普通公民及相關(guān)社會(huì)組織。

目的要素，是指控制、預(yù)防犯罪，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。

情境要素，包括一切與預(yù)防和控制犯罪相關(guān)的自然環(huán)境、人際交往環(huán)境以及其他事物。

（二）社會(huì)治安防控體系組成要素之間的互動(dòng)原理

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)?！笨梢?jiàn)，“創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系”是新時(shí)期黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)治安治理的研究與實(shí)踐工作提出的要求。然而，就筆者收集到的資料來(lái)看，無(wú)論是理論研究，還是社會(huì)治安治理工作實(shí)踐，在構(gòu)建社會(huì)治安防控體系之時(shí)，對(duì)“立體化”落實(shí)的并不到位，多數(shù)只建立了“直線型”或“平面型”社會(huì)治安防控體系，即要么偏重社會(huì)治安防控體系結(jié)構(gòu)的合理性，要么偏重社會(huì)治安防控體系功能的合理性。而真正的“立體化”，則需要重視社會(huì)治安防控體系結(jié)構(gòu)合理性與功能合理性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。對(duì)此，我們可以借助系統(tǒng)論的相關(guān)原理加以說(shuō)明。

“系統(tǒng)”一詞譯自英語(yǔ)中的system，而system一詞來(lái)源于古代希臘文systεmα，意為部分組成的整體。一般系統(tǒng)論創(chuàng)始人、美籍奧地利學(xué)者貝塔朗菲從基礎(chǔ)科學(xué)層次上對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行了界定，他認(rèn)為：系統(tǒng)是由相互聯(lián)系、相互作用的諸元素組成的綜合體。⑩我國(guó)著名學(xué)者錢(qián)學(xué)森則從技術(shù)科學(xué)層次上對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行研究，他認(rèn)為：系統(tǒng)是由相互制約的各部分組成的具有一定功能的整體。

由此可見(jiàn)，結(jié)構(gòu)與功能是系統(tǒng)的基本屬性，這也正是系統(tǒng)論中“結(jié)構(gòu)功能相關(guān)律”的基本觀點(diǎn)。結(jié)構(gòu)功能相關(guān)律的基本含義是：結(jié)構(gòu)與功能是系統(tǒng)固有的兩種屬性，二者既有聯(lián)系又有區(qū)別。結(jié)構(gòu)是系統(tǒng)內(nèi)部組成要素之間的相對(duì)穩(wěn)定的聯(lián)系方式、組織秩序及其時(shí)空關(guān)系的內(nèi)在表現(xiàn)形式的綜合。功能是指系統(tǒng)與外部環(huán)境相互聯(lián)系和相互作用中表現(xiàn)出來(lái)的性質(zhì)、能力和功效。由此可見(jiàn)，結(jié)構(gòu)是系統(tǒng)的內(nèi)在表現(xiàn)，其體現(xiàn)的是系統(tǒng)各個(gè)組成要素的價(jià)值以及它們之間的依存關(guān)系;功能是系統(tǒng)的外在表現(xiàn)，其體現(xiàn)的是系統(tǒng)對(duì)其他相關(guān)事物的價(jià)值和意義。

作為由諸多要素組合而成的系統(tǒng)，社會(huì)治安防控體系同樣具有結(jié)構(gòu)與功能兩種屬性，因此，社會(huì)治安防控體系組成要素的互動(dòng)關(guān)系也可以細(xì)化為體現(xiàn)結(jié)構(gòu)合理性的內(nèi)部互動(dòng)與體現(xiàn)功能合理性的外部互動(dòng)。

綜上所述，筆者認(rèn)為，社會(huì)治安防控體系是指為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以公安機(jī)關(guān)為核心，公民參與的預(yù)防和控制犯罪的系統(tǒng)。

首先，內(nèi)部互動(dòng)（結(jié)構(gòu)）指的是社會(huì)治安防控體系的組成要素之間（即主體、目的與情境）的互動(dòng)關(guān)系。在內(nèi)部互動(dòng)之中，社會(huì)治安防控體系的組成要素之間應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)，有力配合，并按照一定的秩序有機(jī)排列，從而體現(xiàn)出社會(huì)治安防控體系的結(jié)構(gòu)合理性。需要說(shuō)明的是，第一，社會(huì)治安防控體系的諸要素應(yīng)當(dāng)以公安機(jī)關(guān)為核心，即社會(huì)治安防控體系組成要素之間的互動(dòng)是通過(guò)公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)的。這是因?yàn)椋鶕?jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第7條和《中華人民共和國(guó)人民警察法》第2條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)是負(fù)責(zé)全國(guó)治安管理工作的部門(mén)，其具有維護(hù)社會(huì)治安秩序的職責(zé)。因此，在社會(huì)治安防控體系中，無(wú)論是黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)治安問(wèn)題的指示與決策，還是各種社會(huì)組織、個(gè)人為了預(yù)防控制犯罪而獲得管理、設(shè)計(jì)、調(diào)整情境的權(quán)限都必須通過(guò)公安機(jī)關(guān)方能實(shí)現(xiàn)。第二，社會(huì)治安防控體系的互動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)是雙向的，即其不僅應(yīng)當(dāng)包括為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定而實(shí)施的預(yù)防和控制犯罪的一系列行為（治理行為），也應(yīng)當(dāng)包括公安機(jī)關(guān)在開(kāi)展社會(huì)治安治理工作過(guò)程中，對(duì)自身工作不足的總結(jié)、匯報(bào)，以及公民在參與社會(huì)治安治理工作過(guò)程中，就其心得和想法向有關(guān)部門(mén)做出的反饋和訴求表達(dá)等行為（反饋行為）。如此，不僅能夠使公民通過(guò)正規(guī)表達(dá)對(duì)社會(huì)治安治理工作乃至國(guó)家產(chǎn)生認(rèn)同感，也可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安防控體系在運(yùn)行過(guò)程中不斷完善、優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)的目的。綜上所述，社會(huì)治安防控體系的組成要素的互動(dòng)形式可以分為治理行為結(jié)構(gòu)與反饋行為結(jié)構(gòu)：

治理行為結(jié)構(gòu)的互動(dòng)過(guò)程如下：

1.由黨和國(guó)家的相關(guān)部門(mén)制定社會(huì)治安防控工作的目的、目標(biāo)、方針、政策等;

2.公安機(jī)關(guān)在黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定社會(huì)治安防控工作的具體措施，并開(kāi)展實(shí)施;

3.公民（包括相關(guān)組織和個(gè)人，下同）在公安機(jī)關(guān)的動(dòng)員或者強(qiáng)制之下參與到社會(huì)治安防控工作中，并接受公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督;

4.公安機(jī)關(guān)及公民通過(guò)管理、設(shè)計(jì)、調(diào)整與犯罪人（包括潛在的犯罪人，下同）相關(guān)的情境（包括自然環(huán)境、人際交往環(huán)境以及其他與預(yù)防犯罪相關(guān)的事物），以預(yù)防和控制犯罪。

反饋行為結(jié)構(gòu)的互動(dòng)過(guò)程如下：

1.公民將社會(huì)治安防控工作中獲得的心得、想法以及訴求等通過(guò)社區(qū)反饋給公安機(jī)關(guān);

2.公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)社會(huì)治安防控工作的不足;

3.公安機(jī)關(guān)將其總結(jié)出的不足以及公民的反饋信息進(jìn)行梳理并進(jìn)一步向黨和國(guó)家相關(guān)部門(mén)反饋;

4.黨和國(guó)家相關(guān)部門(mén)根據(jù)公安機(jī)關(guān)的反饋信息，對(duì)社會(huì)治安防控政策等做出調(diào)整。

其次，根據(jù)“結(jié)構(gòu)功能相關(guān)律”，外部互動(dòng)（即功能）是系統(tǒng)與外部環(huán)境相互聯(lián)系和相互作用中表現(xiàn)出來(lái)的性質(zhì)、能力和功效。對(duì)于社會(huì)治安防控體系而言，外部互動(dòng)是社會(huì)治安防控體系為了實(shí)現(xiàn)其預(yù)防與控制犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的功能而與犯罪之間的互動(dòng)，這種互動(dòng)主要是通過(guò)情境（在主體的作用之下）與犯罪之間的相互作用而實(shí)現(xiàn)的。需要說(shuō)明的是，第一，應(yīng)當(dāng)對(duì)“犯罪”的概念做廣義的理解。即此處“犯罪”的外延不應(yīng)等同于刑法學(xué)中犯罪的外延，而應(yīng)對(duì)其概念做廣義的理解。刑法學(xué)中犯罪的概念一般是指因具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，而違反刑法進(jìn)而應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的行為。而作為社會(huì)治安防控體系治理對(duì)象的犯罪的外延，則要大于刑法學(xué)中犯罪的外延，即違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的行政違法行為，甚至社會(huì)上一些危害相對(duì)輕微的社會(huì)越軌行為（如自殺行為、自殘行為、酗酒行為等）也應(yīng)該成為社會(huì)治安防控體系治理的對(duì)象。因此，此處犯罪的概念應(yīng)當(dāng)采取犯罪學(xué)中的犯罪概念，即將其理解為基于一定社會(huì)環(huán)境和生活方式發(fā)生的，由于違法或悖德而具有嚴(yán)重社會(huì)危害性的，應(yīng)當(dāng)獲得有效治理的社會(huì)越軌行為。第二，外部互動(dòng)的核心應(yīng)當(dāng)是作為社會(huì)治安防控體系治理對(duì)象的犯罪，即無(wú)論主體如何管理、設(shè)計(jì)、調(diào)整情境，情境都必須直接或者間接作用于犯罪，并且是為了控制、預(yù)防犯罪。如此，就要求我們對(duì)犯罪情勢(shì)、犯罪原因、犯罪特征、犯罪類(lèi)型和犯罪隱患等問(wèn)題具有深刻的認(rèn)識(shí)，從而才能使社會(huì)治安治理工作有的放矢，并充分發(fā)揮社會(huì)治安防控體系的功能。綜上，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從街面環(huán)境的改善、日常人際交往環(huán)境的改善與法律、社會(huì)治安治理工作改善等方面對(duì)犯罪加以控制和治理。

三、完善社會(huì)治安防控體系的具體方法

根據(jù)社會(huì)治安防控體系組成要素的互動(dòng)原理，完善社會(huì)治安防控體系的具體方法可以分為對(duì)內(nèi)部互動(dòng)（結(jié)構(gòu)）的完善和對(duì)外部互動(dòng)（功能）的完善。

（一）對(duì)內(nèi)部互動(dòng)（結(jié)構(gòu)）的完善

1.完善治理行為結(jié)構(gòu)：借鑒“第三方警務(wù)”機(jī)制

“第三方警務(wù)”是美國(guó)、澳大利亞等西方國(guó)家治理社會(huì)的重要機(jī)制，其基本內(nèi)容是警察將社會(huì)治理職能向社會(huì)（相關(guān)組織或個(gè)人）轉(zhuǎn)移，自己保留部分治理職能和監(jiān)督職能，以調(diào)動(dòng)和運(yùn)用社會(huì)資源防止和減少犯罪的措施。其實(shí)質(zhì)是對(duì)社會(huì)治安防控體系組成要素進(jìn)行優(yōu)化組合的一種具體方法。具體而言，可以從如下幾個(gè)方面對(duì)“第三方警務(wù)”機(jī)制加以理解。

首先，“第三方警務(wù)”機(jī)制以“分權(quán)”為背景?！暗谌骄瘎?wù)”機(jī)制是社會(huì)治理權(quán)能由中央集權(quán)向地方、社會(huì)分權(quán)轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物。傳統(tǒng)意義上的西方國(guó)家的警務(wù)機(jī)制，是以合法強(qiáng)制權(quán)為基本形式的，但是人們逐漸發(fā)現(xiàn)，在日常警務(wù)活動(dòng)中，警察并非主要實(shí)施強(qiáng)制行為，其更多時(shí)候是在實(shí)施監(jiān)督和管理行為，而這些監(jiān)督和管理行為在某種程度上經(jīng)常由非警察、甚至非國(guó)家社會(huì)控制機(jī)構(gòu)完成，因此，警察的社會(huì)治理職能開(kāi)始向社會(huì)轉(zhuǎn)移，并逐漸形成第三方警務(wù)機(jī)制：國(guó)家來(lái)控制規(guī)制和危險(xiǎn)管理的方向，許多操作性管理和輔助功能則被轉(zhuǎn)嫁到市場(chǎng)、社區(qū)和其他社會(huì)機(jī)構(gòu)上。

其次，“第三方警務(wù)”機(jī)制提倡廣泛運(yùn)用社會(huì)力量預(yù)防和減少犯罪。其中“社會(huì)力量”主要包括公共住房機(jī)構(gòu)、財(cái)產(chǎn)主、家長(zhǎng)、健康和房屋監(jiān)察人員以及業(yè)主等。警察依據(jù)法律勸說(shuō)或者強(qiáng)制如上社會(huì)力量參與到社會(huì)治理工作中來(lái)，在面對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，國(guó)家僅制定應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的方針和原則，并協(xié)調(diào)、提供應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)所需的信息和資源。而防范風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，則基本由社會(huì)組織和公民承擔(dān)，并且，他們必須對(duì)引起風(fēng)險(xiǎn)的決定及行為負(fù)責(zé)。合理謹(jǐn)慎的社會(huì)組織和公民可獲得保障、認(rèn)同，國(guó)家以此來(lái)確保風(fēng)險(xiǎn)最小化，并使公民保障自身安全。

再次，警察保留合法強(qiáng)制權(quán)及監(jiān)督權(quán)能。警察不再壟斷應(yīng)對(duì)和防止犯罪的工作，而是與其他機(jī)構(gòu)、部門(mén)和個(gè)體進(jìn)行合作。這些合作關(guān)系并沒(méi)有清晰的框架，更多的是對(duì)警察與他們的“伙伴”在確認(rèn)和應(yīng)對(duì)犯罪上進(jìn)行合作的期盼，這些合作應(yīng)該根據(jù)不同的社區(qū)和問(wèn)題類(lèi)型呈現(xiàn)出多樣性。在此種意義上，警察以中介及監(jiān)督者的身份，參與社會(huì)治理工作，但是警察仍然保留合法強(qiáng)制權(quán)。應(yīng)對(duì)犯罪的方法主要包括勸說(shuō)、自我約束、職業(yè)紀(jì)律、不利公開(kāi)、罰款、公訴和吊銷(xiāo)職業(yè)許可證等。

在我國(guó)的社會(huì)治安治理工作中，雖然“第三方警務(wù)”一詞運(yùn)用的較少，但是將社會(huì)管理職能向社會(huì)轉(zhuǎn)移，尋求公民自我保護(hù)、自我調(diào)節(jié)等的社會(huì)治理方式已經(jīng)得到黨和國(guó)家的高度重視。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)……”但是，無(wú)論是社會(huì)治安治理研究工作還是社會(huì)治安治理實(shí)踐工作對(duì)黨中央的上述決定落實(shí)的都不盡理想。受歷史傳統(tǒng)的影響，我國(guó)社會(huì)普遍認(rèn)為，社會(huì)治安治理工作是國(guó)家（尤其是公安機(jī)關(guān)）的事，公民自保、自我調(diào)節(jié)、協(xié)助公安機(jī)關(guān)承擔(dān)社會(huì)治安防控職能等的觀念尚未得到社會(huì)的普遍認(rèn)同。在理論研究和實(shí)踐工作中，人們更多地是按照習(xí)慣，將重點(diǎn)放在對(duì)警務(wù)工作的加強(qiáng)和完善上，對(duì)于社會(huì)組織和公民參加到社會(huì)治安防控工作中來(lái)，雖然已經(jīng)有所認(rèn)識(shí)，但仍然停留于原則性的探討和規(guī)定，缺乏具體實(shí)施方法。

筆者認(rèn)為，為了解決如上問(wèn)題，可以借鑒國(guó)外“第三方警務(wù)”的基本理念，并分為“防”和“控”兩個(gè)步驟，對(duì)社會(huì)治安防控體系的治理行為結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化?！胺馈奔粗割A(yù)防犯罪，是對(duì)犯罪的事前應(yīng)對(duì)，應(yīng)當(dāng)以社區(qū)為中心，賦予社區(qū)治安狀況調(diào)查、治安隱患舉報(bào)、居民矛盾調(diào)節(jié)等權(quán)能，并賦予社會(huì)組織及個(gè)人某些與社會(huì)治安預(yù)防相關(guān)的職責(zé)，對(duì)于違反該職責(zé)的，則要進(jìn)行相應(yīng)的處罰。這些“社會(huì)組織及個(gè)人”包括逃學(xué)學(xué)生的家長(zhǎng)、教育機(jī)構(gòu)、協(xié)助警方減少街面醉酒者的酒吧老板、甄選未來(lái)租客并維持房屋物理狀況的房屋所有者等。在預(yù)防犯罪過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)“退居”輔助地位，即實(shí)施對(duì)社區(qū)內(nèi)的治安信息進(jìn)行分析，制定消除治安隱患的對(duì)策，為社區(qū)治安治理工作提供財(cái)力支持，對(duì)相關(guān)社會(huì)組織及公民社會(huì)治理職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違背該職責(zé)的組織及個(gè)人進(jìn)行處罰等等;“控”指的是對(duì)犯罪的事后處理，其是以公安機(jī)關(guān)的合法強(qiáng)制權(quán)為基礎(chǔ)，因此，對(duì)犯罪的事后處理，要以公安機(jī)關(guān)為中心，注重加強(qiáng)警務(wù)工作的建設(shè)與完善，比如，加強(qiáng)公安指揮中心建設(shè)、加強(qiáng)巡警工作建設(shè)、加強(qiáng)防暴警察部隊(duì)建設(shè)等。而社區(qū)在控制犯罪過(guò)程中則要“退居”輔助地位，對(duì)于接受過(guò)治安處罰和刑罰處罰的犯罪人，社區(qū)應(yīng)當(dāng)派專(zhuān)人跟蹤走訪，掌握犯罪人回歸社會(huì)情況，并及時(shí)向公安機(jī)關(guān)反饋。

2.完善反饋行為結(jié)構(gòu)：建立并暢通公民表達(dá)意見(jiàn)及訴求的渠道

在社會(huì)治安防控體系的運(yùn)行過(guò)程中，為了確保其結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性以及為了對(duì)其自身存在的問(wèn)題加以發(fā)現(xiàn)和完善，需要一套行之有效的反饋行為系統(tǒng)。通過(guò)反饋行為系統(tǒng)，公民和相關(guān)社會(huì)組織不僅能夠表達(dá)自己對(duì)社會(huì)治安治理工作的想法、對(duì)公共安全的需求等，也能表達(dá)其他訴求，如此，不僅給維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定增加一份籌碼，而且也為公民對(duì)社會(huì)和國(guó)家產(chǎn)生認(rèn)同感，樹(shù)立國(guó)家良好形象提供了有力途徑。因此，建立或者完善反饋行為結(jié)構(gòu)具有重要意義。

政治學(xué)中的“公民參與”理論正好為我們提供了建立或者完善反饋行為結(jié)構(gòu)具體方法。需要說(shuō)明的是，此處的“公民參與”與前述在公安機(jī)關(guān)動(dòng)員之下，社會(huì)組織和公民分擔(dān)社會(huì)治安治理責(zé)任有所不同，其核心內(nèi)容是公民自下而上的，對(duì)個(gè)人的利益的表達(dá)。在政治學(xué)理論當(dāng)中，公民參與又稱(chēng)為社區(qū)參與或社會(huì)參與，其實(shí)質(zhì)是在利益導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)制度和民主開(kāi)放型的政治環(huán)境下，社會(huì)各利益主體必然會(huì)傾向于借助一定方式來(lái)表達(dá)和實(shí)現(xiàn)自身利益。而國(guó)家為了維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，也必然將公民的這種表達(dá)限制在一定的框架之內(nèi)，即讓民眾學(xué)會(huì)制度化地表達(dá)與維護(hù)個(gè)體的合法權(quán)益，進(jìn)而參與政治決策過(guò)程。通過(guò)這種利益表達(dá)方式，國(guó)家不僅能夠認(rèn)清公民的利益沖突焦點(diǎn)和利益訴求、完善政治決策活動(dòng)和其他相關(guān)公務(wù)活動(dòng)，也能夠通過(guò)公民對(duì)利益表達(dá)途徑的認(rèn)同，乃至對(duì)國(guó)家的認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制的目的。

社會(huì)治安防控體系中的反饋行為結(jié)構(gòu)是公民表達(dá)其與社會(huì)治安活動(dòng)相關(guān)的利益、訴求等的有效途徑，是公民參與的重要組成部分，因此，也受到了黨和國(guó)家的高度重視，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本……更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。”這就為社會(huì)治安防控工作中公民表達(dá)意見(jiàn)及訴求的渠道暢通提供了政治保障，但是由于傳統(tǒng)的影響、觀念的制約和制度的欠缺等原因，導(dǎo)致公民在表達(dá)與社會(huì)治安治理相關(guān)的意見(jiàn)及訴求時(shí)存在如下問(wèn)題：積極性較低;權(quán)利范圍界定不合理， 權(quán)利大小配置不科學(xué);途徑和方式比較單一，不能很好地滿(mǎn)足社區(qū)內(nèi)公民的多元化需求;配套性機(jī)制不健全等等。針對(duì)如上問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)以社區(qū)為中心，豐富社區(qū)活動(dòng)的種類(lèi)，讓居民從活動(dòng)中對(duì)社區(qū)產(chǎn)生認(rèn)同感，進(jìn)而增強(qiáng)其表達(dá)與社會(huì)治安治理工作相關(guān)的意見(jiàn)和訴求的積極性;明確居民委員會(huì)接受社區(qū)居民意見(jiàn)及訴求的職能，并向轄區(qū)內(nèi)居民做出廣泛宣傳，鼓勵(lì)居民意見(jiàn)及訴求的表達(dá);由居民委員會(huì)牽頭，成立相關(guān)居民自治組織，行使民意調(diào)查、民意分析、向公安機(jī)關(guān)反饋、居民矛盾調(diào)節(jié)等職能;在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)整理、分析居民委員會(huì)報(bào)送的社會(huì)治安工作相關(guān)反饋信息，并向有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步報(bào)送等等。

犯罪防控活動(dòng)旨在消除或控制滋生犯罪的社會(huì)原因，因此，明確犯罪發(fā)生的原因?qū)τ谏鐣?huì)治安防控體系功能的發(fā)揮具有基礎(chǔ)性意義。筆者認(rèn)為，可以運(yùn)用社會(huì)學(xué)中的符號(hào)互動(dòng)理論來(lái)解釋犯罪的發(fā)生機(jī)理。符號(hào)互動(dòng)理論即是將人們?nèi)粘；?dòng)過(guò)程中能代表某種意義的事物（比如語(yǔ)言、文字、動(dòng)作、物品乃至場(chǎng)景等）理解為符號(hào)，認(rèn)為人的各種行為的產(chǎn)生及持續(xù)源自行為主體對(duì)各種符號(hào)的意義的不同理解（比如中國(guó)人將紅色理解為吉祥，因此會(huì)把婚禮等場(chǎng)合布置得紅火熱烈;一個(gè)人對(duì)另一個(gè)人的語(yǔ)言理解成辱罵，因而對(duì)其實(shí)施攻擊行為）。筆者認(rèn)為，犯罪行為的產(chǎn)生與行為主體對(duì)行為之前以及行為之時(shí)的“符號(hào)”的理解不無(wú)關(guān)系。良性的符號(hào)互動(dòng)能夠促成有益于社會(huì)的行為，而犯罪行為則與符號(hào)本身的“惡”（此處的“惡”可以理解為產(chǎn)生犯罪行為的可能性，下同），及行為主體對(duì)符號(hào)理解之“惡”有關(guān)。因此，犯罪行為之所以產(chǎn)生，是不良符號(hào)互動(dòng)的結(jié)果。在預(yù)防和控制犯罪過(guò)程中，我們應(yīng)當(dāng)通過(guò)管理、設(shè)計(jì)、調(diào)整情境，消除或減少人們?nèi)粘Ｉ钪械牟涣挤?hào)互動(dòng)，建立良性日?；?dòng)。

對(duì)于消除或減少人們?nèi)粘Ｉ钪械牟涣挤?hào)互動(dòng)的具體方法，我們可以從街面環(huán)境、日常人際互動(dòng)、法律和治安治理工作等方面加以說(shuō)明。對(duì)于消除或減少街面環(huán)境中不良互動(dòng)的具體方法，我們可以采用犯罪熱點(diǎn)制圖法，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的治安狀況做出系統(tǒng)的分析，確定出本轄區(qū)內(nèi)社會(huì)治安高危地區(qū)（即犯罪易發(fā)區(qū)，包括娛樂(lè)場(chǎng)所、學(xué)校、廣場(chǎng)、車(chē)站、碼頭等），并由公安機(jī)關(guān)連同社區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，可以施以增設(shè)照明路燈、增設(shè)治安崗樓、增設(shè)治安監(jiān)控?cái)z像頭、增設(shè)防盜護(hù)欄等方法。但是，構(gòu)筑防衛(wèi)空間應(yīng)注重道德立場(chǎng)與技術(shù)防控的有機(jī)結(jié)合、相對(duì)平衡，防衛(wèi)空間設(shè)計(jì)不能走向“堡壘社會(huì)”的極端。

對(duì)于消除或減少人際交往中不良互動(dòng)的具體方法，應(yīng)當(dāng)由社區(qū)、單位或?qū)W校等組織盡早發(fā)現(xiàn)公民人際交往中的不良互動(dòng)因素，并應(yīng)盡早將其減少或者消除。比如，對(duì)于具有賭博或暴力傾向等不良嗜好的父母，為了避免對(duì)其子女造成不良影響，可以由社區(qū)出面對(duì)該父母進(jìn)行勸說(shuō)教育或者強(qiáng)制其參與社區(qū)勞動(dòng)，力圖糾正其不良秉性，以避免其通過(guò)日?；?dòng)將不良嗜好“傳授”給子女。再如，公安機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制娛樂(lè)場(chǎng)所（如餐館、酒吧、夜總會(huì)等）承擔(dān)不向未成年人出售煙酒、對(duì)于醉酒的顧客給予相應(yīng)的照顧或約束、對(duì)于在娛樂(lè)場(chǎng)所鬧事的顧客及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告等義務(wù)，以降低顧客酒后鬧事的可能性。對(duì)于確實(shí)無(wú)法減少或者消除人際交往中的不良互動(dòng)因素的情形（如具有暴力傾向的父母，在多次勸說(shuō)、教育或者參加社區(qū)勞動(dòng)之后，仍然對(duì)子女使用家庭暴力的情形等），可以考慮使被保護(hù)的人脫離該不良互動(dòng)環(huán)境，如由居民委員會(huì)向法院申請(qǐng)剝奪具有不良嗜好并對(duì)未成年人子女造成一定損害的父母的監(jiān)護(hù)權(quán)，而由其他近親屬或居民委員會(huì)擔(dān)任該未成年子女的監(jiān)護(hù)人等。

對(duì)于改善法律與治安治理工作，以便減少不良互動(dòng)的可能的具體方法如下：首先，建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)制定犯罪預(yù)防相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步明確社會(huì)治安防控體系的組成要素，尤其是明確公安機(jī)關(guān)、社區(qū)及相關(guān)組織、個(gè)人社會(huì)治安治理（尤其是預(yù)防犯罪）的主體資格，并明確其權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任等。其次，公安機(jī)關(guān)、社區(qū)及相關(guān)組織、個(gè)人在履行社會(huì)治安治理職責(zé)時(shí)，應(yīng)注意其工作態(tài)度及方式，避免因態(tài)度及方式不好，而使犯罪人產(chǎn)生敵意或仇恨情緒，從而造成不良后果等。

Research on the Stereoscopic Social Security Prevention and Control System

——from the Perspective of Structure and Function Related Laws

WANG Xiao-binZHANG Xu

Abstract：In conformance with structure and function related laws， the social security prevention and control system composed of many elements should be rational in both structure and function. Therefore， the “behavioral structure of management” and“behavioral structure of feedback” will interact as major elements within this system. Moreover， the “daily beneficial interaction theory” can explain the interaction between such system and crimes. In this way， the management model of this system can transfer from a plane form to systemic form， the management authority can change from state monopoly to citizen participation and the management methods can change from post-control by law to prevention by society. In conclusion， these are the proper meanings of the stereoscopic social security prevention and control system in the new era.

Key words：the social security prevention and control systemprevention of crimecitizen participationstructure and function related laws

（二）對(duì)外部互動(dòng)（功能）的完善：以良性日常互動(dòng)為背景的情境預(yù)防之提倡

①宮志剛、李小波：《社會(huì)治安防控體系若干基本問(wèn)題研究》，載《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2014年第2期，第109頁(yè)。

②楊建中、楊鞠：《推進(jìn)治安資源整合 構(gòu)建社會(huì)防控體系》，載《上海公安高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)》2006年第3期，第12頁(yè)。

③趙肅歧、孫德平：《必須做到“六個(gè)堅(jiān)定不移”》，載《人民公安報(bào)》2003年6月第T00 版。

④李建強(qiáng)、李建明：《論建立社會(huì)治安防控體系》，載《鐵道警官高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)》2003年第3期，第25頁(yè)。

⑤《馬克思恩格斯選集》（第二卷），人民出版社1972年版，第102頁(yè)。

⑥即使將社會(huì)治安防控體系視為一種模式或一種機(jī)制的學(xué)說(shuō)，也均承認(rèn)社會(huì)治安防控體系是一個(gè)由諸要素構(gòu)成的統(tǒng)一整體。

⑦韓躍紅：《目的決定手段手段服從于目的——鄧小平理論的重要哲學(xué)特征》，載《社會(huì)科學(xué)研究》1998年第3期，第9頁(yè)。

⑧參見(jiàn)楊?。骸渡鐣?huì)治安防控體系的基本內(nèi)涵與運(yùn)行模式》，載《廣西警官高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)》2012年第3期，第2—4頁(yè)。也有學(xué)者將社會(huì)治安防控體系的要素概括為：防控力量、運(yùn)行體系和防控目標(biāo)。參見(jiàn)前引①，第111—112頁(yè)。

⑨參見(jiàn)Ronald V. Clarke，Situational Crime Prevention， in M. Tonry & D. Farrington D（eds）， Building a Safer Society： Strategic Approaches to Crime Prevention， Chicago， The University of Chicago Press， 1995， p.91.

⑩參見(jiàn)苗東升：《系統(tǒng)科學(xué)精要》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2010年版，第20頁(yè)。

轉(zhuǎn)引自前引⑩，第20頁(yè)。

錢(qián)學(xué)森指出：“結(jié)構(gòu)和功能的辯證關(guān)系是系統(tǒng)論中的最重要問(wèn)題之一。”轉(zhuǎn)引自魏宏森、曾國(guó)屏：《系統(tǒng)論的基本規(guī)律》，載《自然辯證法研究》1995年第4期，第22頁(yè)。

參見(jiàn)前引魏宏森、曾國(guó)屏文，第22頁(yè)。

《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第7條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院公安部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)的治安管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。”

《中華人民共和國(guó)人民警察法》第2條規(guī)定：“人民警察的任務(wù)是維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)。”

參見(jiàn)高銘暄、馬克昌主編：《刑法學(xué)》，高等教育出版社2007年版，第50—53頁(yè)。

參見(jiàn)張旭、單勇：《犯罪學(xué)基本理論研究》，高等教育出版社2010年版，第37—39頁(yè)。

參見(jiàn)[澳]羅林·馬茲勒：《第三方警務(wù)與保險(xiǎn)——以市場(chǎng)為基準(zhǔn)的犯罪預(yù)防案例研判（上）》，許韜譯，載《公安學(xué)刊（浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)）》2009年第2期，第33頁(yè)。

參見(jiàn)[澳]羅林·馬茲勒、珍妮·萊斯利：《試論第三方警務(wù)》，許韜譯，載《公安學(xué)刊（浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)）》2008年第3 期，第38頁(yè)。

參見(jiàn)前引，第33頁(yè)。

參見(jiàn)前引，第39頁(yè)。

參見(jiàn)前引，第39頁(yè)。

如沈陽(yáng)市政府印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市全面加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作實(shí)施方案的通知（沈政辦發(fā)〔2012〕31號(hào)）》對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)企、事業(yè)單位在社會(huì)治安治理工作中的職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，而對(duì)于私人企業(yè)，公民個(gè)人參與社會(huì)治安治理工作的方法則并未涉及，并且，該實(shí)施方案的規(guī)范性和強(qiáng)制性有待提高。

參見(jiàn)前引，第40頁(yè)。

參見(jiàn)王郅強(qiáng)：《社會(huì)穩(wěn)定觀的轉(zhuǎn)型與公民參與》，載《長(zhǎng)白學(xué)刊》2009年第4期，第24頁(yè)。

參見(jiàn)姜曉萍、衡霞：《社區(qū)治理中的公民參與》，載《湖南社會(huì)科學(xué)》2007年第1期，第26—27頁(yè)。

符號(hào)互動(dòng)理論也稱(chēng)符號(hào)相互作用理論，其是通過(guò)分析在日常環(huán)境中的人們的互動(dòng)來(lái)研究人類(lèi)群體生活的社會(huì)學(xué)理論，其研究對(duì)象是人們相互作用發(fā)生的方式、機(jī)制和規(guī)律。參見(jiàn)王思斌主編：《社會(huì)學(xué)教程》，北京大學(xué)出版社2005年版，第76—79頁(yè)。

參見(jiàn)單勇：《城市中心區(qū)犯罪熱點(diǎn)制圖與防衛(wèi)空間設(shè)計(jì)》，載《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第2期，第91—97頁(yè)。

參見(jiàn)前引，第98頁(yè)。