■文/馬晴晴 侯榮貴

《中國質量技術監(jiān)督》2015年第10期刊登的《鍋爐配套燃燒器被假冒該如何處理》一案，雖說案情復雜、頭緒較多，但就此類案件的處理，不外乎要厘清案情，抽絲剝繭，找出案中各涉案人，再就其實施的行為的違法性進行研判，根據《行政處罰法》地域管轄原則，比照法律的可罰性，給此案一個明確的了斷。

就《鍋爐配套燃燒器被假冒該如何處理》一案進行剖析，不難看出，涉案的人員依次是：1、G工業(yè)有限公司；2、S鍋爐有限公司；3、國外某公司駐H市代辦處；4、S公司駐X市辦事處業(yè)務員；5、H市Q機電有限公司。

相關人員所實施的行為，分別是：1、G工業(yè)有限公司正在安裝鍋爐；2、S鍋爐有限公司生產鍋爐；3、國外某公司駐H市代辦處涉嫌銷售標注國外某公司生產廠名、廠址的燃燒器；4、S公司駐X市辦事處業(yè)務員從H市Q機電有限公司購進燃燒器；5、H市Q機電有限公司銷售燃燒器。

通過比對，各行為指向的標的物一是鍋爐，二是與該鍋爐配套的燃燒器。燃燒器是燃油（氣）鍋爐的燃燒設備。安全技術規(guī)范《鍋爐安全技術監(jiān)察規(guī)程》（TSG0001－2012）對燃燒設備的最基本要求是“燃燒設備應當和鍋爐的型號規(guī)格相匹配，滿足鍋爐安全、經濟運行的要求，并且有良好的環(huán)保特性?！蓖瑫r要求，“燃油（氣）鍋爐燃燒器應當符合《燃油（氣）燃燒器安全技術規(guī)則（TSGZB001）》安全技術規(guī)范的要求，按照《燃油（氣）燃燒器型式試驗規(guī)則》（TSGZB002）的要求進行型式試驗，取得型式試驗合格證書，方可投入使用”。

然而，在《鍋爐配套燃燒器被假冒該如何處理》一案中“由S鍋爐有限公司生產的WNS1-0.7-YQ臥式全自動燃油/燃氣蒸汽鍋爐配套的標注為BALTUR BNG120P型燃氣燃燒器，無型式試驗合格證，并且該燃燒器與《產品購銷合同》所附該臺鍋爐配置單中所列燃燒器不一致，其生產廠名、廠址為國外某公司……。”“BALTUR BNG120P型燃氣燃燒器與S公司出具的相關技術資料《安全附件、儀表、閥門圖》中設計并通過審查的RS70型燃燒器存在明顯差異”。顯然，G工業(yè)有限公司正在安裝的鍋爐的燃燒器與該鍋爐不相匹配，該臺鍋爐不符合相關安全技術規(guī)范要求。

由此可知，S鍋爐有限公司生產制造的該臺鍋爐也不符合安全技術規(guī)范要求。查明，該燃燒器是S鍋爐有限公司業(yè)務員所為。從法律意義上說，該業(yè)務員與S鍋爐有限公司是代理與被代理關系。業(yè)務員是代理人，S鍋爐有限公司是被代理人。代理應需有代理權。代理權是指代理人以被代理人的名義進行民事活動，并由被代理人承擔其法律后果的一種法律資格?！睹穹ㄍ▌t》第63條第2款規(guī)定：“代理人在代理權限內，以被代理人的名義實施民事法律行為。被代理人對代理人的代理行為，承擔民事責任?！保晃覈逗贤ā返谒氖艞l規(guī)定：“行為人沒有代理權、超越代理權或者代理權終止后以被代理人名義訂立合同，相對人有理由相信行為人有代理權的，該代理行為有效”。代理涉及三方當事人，代理人，被代理人、與代理人為民事行為的第三人即相對人。三方面的法律關系：代理人與被代理人之間的關系、代理人與相對人的關系、相對人與被代理人之間的關系。代理人代理被代理人實施的主要是民事法律行為。代理人在實施代理活動時，不管獨立作出意思表示還是受領意思表示，被代理人都應承擔民事責任。這就是說，代理人所為的代理行為的后果直接歸屬于被代理人。還有一種情況是表見代理，又稱表現(xiàn)代理，是指行為人沒有代理權而以被代理人的名義與第三人為民事行為，但有足以使第三人相信其有代理權的事實和理由，善意第三人與行為人實施民事法律行為的，該民事法律行為的后果由被代理人承擔。所以，在《鍋爐配套燃燒器被假冒該如何處理》一案中，盡管“S公司復函證明該燃燒器不是其公司產品”，或知與不知燃燒器為該公司業(yè)務員所為，均應由S鍋爐有限公司承擔由此產生的一切法律后果。國外某公司駐H市代辦處的復函可采信，其無違法行為。但H市Q機電有限公司實施了銷售假冒燃燒器行為是確鑿無疑的。

綜上，本案件違法行為定性分別是：1、G工業(yè)有限公司正在安裝不符合安全技術規(guī)范鍋爐；2、S鍋爐有限公司制造了不符合安全技術規(guī)范鍋爐；3、H市Q機電有限公司銷售假冒燃燒器。

《行政處罰法》第二十條：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府在行政處罰權的行政機關管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外?！薄靶姓幜P由違法行為發(fā)生地的”行政機關管轄，有利于行政機關對違法行為事實的調查，取證，同時也符合行政機關各司其職的原則。依本條規(guī)定，行為人實施了行政違法行為，在其實施過程中任何一個階段被查獲，該地方都可以成為違法行為發(fā)生地。如李某在甲地制造劣質化肥到乙地銷售，途經丙地，三地都可能成為違法行為發(fā)生地。但丁地的張某如果從甲地或乙地購得該劣質化肥，如在丁地被查獲，則丁地是違法標的物的發(fā)現(xiàn)地，而不是發(fā)生地，發(fā)生地在甲地或乙地。

鑒于上述，本案L縣質監(jiān)局只能對轄區(qū)內G工業(yè)有限公司正在安裝不符合安全技術規(guī)范鍋爐行為依法進行處理，對其他違法主體的違法行為，應將情況通報給其轄區(qū)內有處罰權的行政機關，由其依法進行處罰。