呂杰蘭

如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的管理

呂杰蘭

鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的管理對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著舉足輕重的作用，然而從目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的管理還比較混亂，尤其是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理存在諸多不足，因此我國(guó)必須對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的管理模式實(shí)行改革。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)；管理；措施

近年來，隨著我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理不匹配的問題日益凸顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理比較混亂，家底不清，尤其是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理與使用存在相互脫節(jié)的情況。立足于我國(guó)國(guó)情并根據(jù)我國(guó)多年來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在依靠建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、合理進(jìn)行招商引資、凝聚融合新農(nóng)村的基礎(chǔ)上，更需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理的推動(dòng)。因此，我們應(yīng)該盡快采取行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的管理。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理中的弊端

（一）固定資產(chǎn)登記不完整，管理的權(quán)力過于分散

鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)登記不完整現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在，我國(guó)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都經(jīng)歷了多次撤并后，諸多資產(chǎn)沒有進(jìn)行清理合并，原始資產(chǎn)賬務(wù)沒有很好地合并到現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使部分資產(chǎn)游離于管理之外，存在有賬無實(shí)、有實(shí)無賬現(xiàn)象。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)改制的原國(guó)營(yíng)商店、國(guó)營(yíng)商場(chǎng)等土地不入賬，對(duì)撤并后停辦的學(xué)校的土地、資產(chǎn)不入賬等等，資產(chǎn)賬所反映的固定資產(chǎn)價(jià)值不具真實(shí)性和完整性；而在管理權(quán)的分配上，大致有三種管理分配形式：鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理、上級(jí)委派管理以及雙方共同管理，這使得各單位之間在功能上沒有明顯的分工，管理職能方面趨于相同。舉個(gè)例子來說，在眾多的固定資產(chǎn)中必然存在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一購(gòu)置和上級(jí)單位專門配備等情況，雙方都在行駛它們對(duì)固定資產(chǎn)的管理職能，然而這些固定資產(chǎn)的管理，并不是全部會(huì)有相應(yīng)的記錄，這使資產(chǎn)管理變得分散而混亂。

（二）資產(chǎn)管理人員力量單薄，財(cái)務(wù)人員頻繁變動(dòng)，使得對(duì)固定資產(chǎn)的變成被動(dòng)管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的管理職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員本來就少，又擔(dān)負(fù)著整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的方方面面，所以對(duì)資產(chǎn)的管理心有余而力不足，他們只是在新配置時(shí)進(jìn)行登記，只是在當(dāng)時(shí)做了一個(gè)被誰(shuí)領(lǐng)用的明細(xì)賬，以后該資產(chǎn)發(fā)生了什么變化，再無人問津，形成了資產(chǎn)賬物不符。加之現(xiàn)在財(cái)務(wù)人員頻繁調(diào)動(dòng)、固定資產(chǎn)賬目疏漏繁多，使得對(duì)固定資產(chǎn)管理變成更加被動(dòng)。

（三）領(lǐng)導(dǎo)管理觀念淡薄，無專人跟蹤管理，造成大量固定資產(chǎn)長(zhǎng)期無人問津的現(xiàn)象

越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和單位都存在著“看重金錢、忽略物資、重在采購(gòu)、無須管理”的錯(cuò)誤觀念，如今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的精力主要集中在建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、合理進(jìn)行招商引資、凝聚融合新農(nóng)村等方面，而沒有認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的管理對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要性。由于領(lǐng)導(dǎo)的不重視，導(dǎo)致諸多資產(chǎn)購(gòu)置后無人問津，比如隨著各地招商引資和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)等活動(dòng)的開展，為配合這些大型會(huì)議活動(dòng)的開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)購(gòu)置許多資產(chǎn)，但等這些活動(dòng)一結(jié)束，配置的資產(chǎn)就無人再去理會(huì)，像這樣的情況還有很多。

(四)固定資產(chǎn)的采購(gòu)包含著不同程度的隨意性，采購(gòu)程序不夠完善，單位無規(guī)范的采購(gòu)配置計(jì)劃

部門和單位在制定采購(gòu)計(jì)劃時(shí)大多都出于自身的需求，存在較大的隨意性，單位無規(guī)范的采購(gòu)配置計(jì)劃，這使得各種數(shù)額超支、物資超標(biāo)的問題不斷加劇，形成嚴(yán)重的資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象，且單位在資產(chǎn)管理方面缺乏合理有效規(guī)劃，比如部門與部門之間資產(chǎn)配制沒有統(tǒng)一計(jì)劃，編制內(nèi)人員調(diào)動(dòng)與新進(jìn)人員之間的資產(chǎn)無專人協(xié)調(diào)管理，形成大量資產(chǎn)的閑置。在很多時(shí)候，各個(gè)部門和單位在沒有得到上級(jí)部門批示的情況下，就以自身的需求為由購(gòu)進(jìn)資產(chǎn)，事后再到財(cái)務(wù)處申報(bào)，此外，政府在采購(gòu)商品時(shí)，部分商品出現(xiàn)政府采購(gòu)價(jià)格高于其市場(chǎng)價(jià)格的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象帶來的直接影響是政府不愿意通過政府這個(gè)平臺(tái)來采購(gòu)固定資產(chǎn)，而是通過其他市場(chǎng)途徑，這無可避免地帶來了固定資產(chǎn)采購(gòu)的混亂化，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的管理。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理的措施

(一)完善我國(guó)現(xiàn)存的財(cái)政政策，將固定資產(chǎn)管理歸入具體的結(jié)算機(jī)制

首先，對(duì)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)進(jìn)行徹底的清查，并將所得的資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行備案和記錄，使現(xiàn)有的固定資產(chǎn)變成以后核定的基數(shù)。然后，在財(cái)政預(yù)算的編制范圍中加入每一年固定資產(chǎn)的采購(gòu)計(jì)劃，并核對(duì)當(dāng)年固定資產(chǎn)的采購(gòu)金額以及采購(gòu)數(shù)量，將當(dāng)年的核定基數(shù)和財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行一個(gè)對(duì)比，通過這種方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和單位可以根據(jù)每一年的采購(gòu)量按照不同的比例對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)力扣減。

（二)落實(shí)明確的資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)和管理人員，強(qiáng)化資產(chǎn)管理的意識(shí)

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的飛快發(fā)展，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一個(gè)重點(diǎn)，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人”的管理體制，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理上應(yīng)該設(shè)立一個(gè)專門負(fù)責(zé)管理固定資產(chǎn)的單位或部門，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)核算固定資產(chǎn)的價(jià)值，專門的管理部門必須清楚地認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)核算和實(shí)物管理都有著不能忽視的重要性，在做好實(shí)物管理的同時(shí)也必須重視財(cái)務(wù)核算，從而帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理的重視。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，完善固定資產(chǎn)管理制度

按照產(chǎn)權(quán)界定，對(duì)應(yīng)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資產(chǎn)，無論是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)，還是停辦的學(xué)校資產(chǎn)，以及國(guó)營(yíng)企業(yè)破產(chǎn)清算后的資產(chǎn)等等，都要按規(guī)定的程序納入管理，在建立健全固定資產(chǎn)全面登記的同時(shí)，科學(xué)制定固定資產(chǎn)管理制度。從固定資產(chǎn)的采購(gòu)計(jì)劃的編制預(yù)算、購(gòu)置、使用管理、定期盤點(diǎn)清查、報(bào)廢、處置等均實(shí)行規(guī)范化的管理，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，全面完善固定資產(chǎn)的管理制度。

（四）注重在管理固定資產(chǎn)信息方面的規(guī)范化和嚴(yán)謹(jǐn)化

采用專人管理模式，有利于實(shí)現(xiàn)管理固定資產(chǎn)信息方面的規(guī)范化和嚴(yán)謹(jǐn)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和單位應(yīng)該設(shè)立能夠配合財(cái)務(wù)部門的信息管理專員，建立相應(yīng)的資產(chǎn)登記卡，對(duì)不同類型的資產(chǎn)進(jìn)行分類和收錄，落實(shí)到相應(yīng)的維護(hù)與保管，確保能夠?qū)γ恳患锲愤M(jìn)行及時(shí)的處理。合理引入企業(yè)化的管理模式，也將這項(xiàng)工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政考核中的一部分，并將固定資產(chǎn)的管理工作作為日常工作的重點(diǎn)，在這樣的一個(gè)財(cái)政機(jī)制的限制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及單位的領(lǐng)導(dǎo)才會(huì)給予固定資產(chǎn)管理足夠的關(guān)注，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的管理取得一定的進(jìn)展。

三、結(jié)論

良好的管理理念對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展有著極其重要的意義，鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理面臨著如固定資產(chǎn)的購(gòu)買、核實(shí)等方面的問題時(shí)，應(yīng)該完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展添磚加瓦。

[1]安國(guó)臣，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院固定資產(chǎn)管理的措施［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2010（19）.

（作者單位：江蘇省海安縣曲塘鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障所）