陽(yáng)國(guó)誠(chéng)

（華東交通大學(xué)體育學(xué)院，南昌 330013）

競(jìng)技體育與群眾體育發(fā)展的矛盾審視與未來(lái)取向研究

陽(yáng)國(guó)誠(chéng)

（華東交通大學(xué)體育學(xué)院，南昌 330013）

從競(jìng)技體育群眾基礎(chǔ)與群眾體育的差別、競(jìng)技體育對(duì)群眾體育資源擠占、錦標(biāo)主義和競(jìng)技體育異化對(duì)群眾體育的傷害三個(gè)方面，對(duì)競(jìng)技體育與群眾體育發(fā)展矛盾進(jìn)行分析，提出要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，正確認(rèn)識(shí)競(jìng)技體育與群眾體育發(fā)展的關(guān)系，推動(dòng)體育事業(yè)全面發(fā)展；要深化體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，加大體育公共服務(wù)的投入力度，探索體育公共服務(wù)的政府購(gòu)買，實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育與群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展。

競(jìng)技體育；群眾體育；體育公務(wù)服務(wù)；體育事業(yè)

體育是以身體運(yùn)動(dòng)為基本手段促進(jìn)人身心發(fā)展的活動(dòng)。體育的發(fā)展，會(huì)受到特定的政治、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境等因素的影響和塑造。群眾體育和競(jìng)技體育作為體育的兩個(gè)子系統(tǒng)，相互聯(lián)系、相對(duì)獨(dú)立并表現(xiàn)出互相矛盾的特點(diǎn)。從一定意義上講，一國(guó)體育事業(yè)發(fā)展政策的確立、演變都伴隨著對(duì)兩者關(guān)系理解的深入和動(dòng)態(tài)演化，并在各國(guó)表現(xiàn)出完全不同的路徑選擇與現(xiàn)實(shí)效果。

1 群眾體育與競(jìng)技體育發(fā)展的矛盾

1.1 競(jìng)技體育的群眾基礎(chǔ)與群眾體育

普及提高論者持群眾體育是競(jìng)技體育的基礎(chǔ)的觀點(diǎn)，不過(guò)這個(gè)觀點(diǎn)是單從提高競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平的角度而言的。在競(jìng)技體育高度市場(chǎng)化的背景下，我們需要重新審視這一觀點(diǎn)，識(shí)別群眾基礎(chǔ)和群眾體育的細(xì)微區(qū)別，打通競(jìng)技體育帶動(dòng)群眾體育發(fā)展的通道。

競(jìng)技體育必須要有強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)，群眾基礎(chǔ)決定了競(jìng)技體育的生存和發(fā)展。以?shī)W運(yùn)會(huì)為例，這個(gè)綜合性的賽事只選擇性地開(kāi)展20到30種項(xiàng)目作為競(jìng)賽項(xiàng)目，而且還制定了相應(yīng)的規(guī)則，周期性地對(duì)競(jìng)賽項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整。評(píng)估的重要內(nèi)容就是某個(gè)競(jìng)賽項(xiàng)目在世界幾大洲多少國(guó)家吸引多少體育人口，以此作為重要依據(jù)之一，來(lái)決定剔除哪個(gè)項(xiàng)目或者吸收哪個(gè)項(xiàng)目加入。這種動(dòng)態(tài)調(diào)整的目的是為了激勵(lì)各單項(xiàng)體育國(guó)際組織積極在世界范圍內(nèi)廣泛推廣本項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)自己的生存和發(fā)展，并保證奧運(yùn)會(huì)的全球影響力。

但是我們務(wù)必要注意，競(jìng)技體育的群眾基礎(chǔ)不等于群眾體育，關(guān)注體育比賽的觀眾未必會(huì)從事該項(xiàng)目的鍛煉，在觀看體育賽事直播時(shí)熱血沸騰，卻因?yàn)樯磉厸](méi)有場(chǎng)地設(shè)施而心有不甘，不得不壓抑自己躍躍欲試的沖動(dòng)的大有人在。當(dāng)普通群眾被競(jìng)技體育感召而“臨淵羨魚(yú)”時(shí)，社會(huì)也應(yīng)避免讓他們自己承擔(dān)體育鍛煉的高昂成本，為他們提供安全便捷的體育設(shè)施和服務(wù)，這樣才能實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育的群眾基礎(chǔ)到群眾體育的轉(zhuǎn)變。

1.2 競(jìng)技體育對(duì)群眾體育的資源擠占

建國(guó)以來(lái)，我們效仿蘇聯(lián)建立了高度中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。考慮到現(xiàn)實(shí)的需要，國(guó)家選擇重點(diǎn)發(fā)展競(jìng)技體育。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制高度集中并能快速動(dòng)員國(guó)家資源進(jìn)行“點(diǎn)”的突破，使承載了國(guó)家榮譽(yù)的競(jìng)技體育得到了足夠的資源投入，競(jìng)技水平突飛猛進(jìn)，在國(guó)際賽場(chǎng)上與發(fā)達(dá)國(guó)家分庭抗禮。這種模式被總結(jié)性地描述為“舉國(guó)體制”并一直沿襲至今，本質(zhì)上它體現(xiàn)為國(guó)家對(duì)體育事業(yè)尤其是競(jìng)技體育成績(jī)的高度關(guān)注和深度干預(yù)。西方國(guó)家也注意到這種體制的優(yōu)勢(shì)而加以借鑒，加大了國(guó)家對(duì)競(jìng)技體育的干預(yù)力度，特別是備戰(zhàn)一些重大賽事時(shí)表現(xiàn)得非常突出，作為對(duì)本國(guó)體育管理體制的有效補(bǔ)充。一方面，我國(guó)在學(xué)習(xí)西方國(guó)家的職業(yè)化和市場(chǎng)化體育運(yùn)營(yíng)機(jī)制，另一方面，西方國(guó)家也在借鑒我國(guó)的舉國(guó)體制，各國(guó)彼此學(xué)習(xí)和借鑒并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的改革使各國(guó)體制有同質(zhì)化的傾向，學(xué)術(shù)界把這種現(xiàn)象稱為“制度趨同”。競(jìng)技體育與群眾體育在發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)費(fèi)投入呈非均衡狀態(tài)，以北京為例，2011年全市體育投入74 885.94萬(wàn)元，其中群眾體育投入79.59萬(wàn)元，體育競(jìng)賽投入1 297.33萬(wàn)元。體育競(jìng)賽投入是群眾體育的16倍。除去體育競(jìng)賽投入的1 297.33萬(wàn)元之外，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理支出為27 831.04萬(wàn)元，體育訓(xùn)練為685.08萬(wàn)元，體育場(chǎng)館為623.37萬(wàn)元。而這些大宗支出與競(jìng)技體育之間的關(guān)系，顯然要比群眾體育更緊密、更直接。可見(jiàn)，在高達(dá)7億多元的體育投入中，直接用于群眾體育的投入，實(shí)在不多［1］。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，改革要解決的突出問(wèn)題是舉國(guó)體制的長(zhǎng)期實(shí)踐導(dǎo)致的群眾體育和競(jìng)技體育兩方面投入的顯著失衡，其具體表現(xiàn)為競(jìng)技賽場(chǎng)上的成績(jī)好了，金牌多了，群眾體育卻落后了，民眾體質(zhì)差了。

競(jìng)技體育水平的提升沒(méi)有導(dǎo)致大眾體育水平的提高，甚至對(duì)大眾體育是負(fù)面的影響，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高對(duì)大眾體育和國(guó)民體質(zhì)健康水平?jīng)]有明顯的影響［2］。這組結(jié)論反映出我國(guó)體育事業(yè)管理體制導(dǎo)致體育事業(yè)發(fā)展和國(guó)家綜合實(shí)力與民眾的利益訴求之間的矛盾非常突出，值得警醒。

1.3 錦標(biāo)主義、競(jìng)技體育異化與對(duì)群眾體育的傷害

一切為了金牌，一切圍繞金牌，這種“錦標(biāo)主義”實(shí)質(zhì)上就是體育界的GDP崇拜，對(duì)競(jìng)技體育荼毒至深，并通過(guò)競(jìng)技體育和群眾體育的相互關(guān)系，影響著整個(gè)體育事業(yè)的健康發(fā)展。錦標(biāo)主義維系了競(jìng)技體育的舉國(guó)體制，其危害上節(jié)已經(jīng)論述過(guò)。除此之外，錦標(biāo)主義導(dǎo)致對(duì)體育事業(yè)的短視，只盯住已經(jīng)嶄露頭角的運(yùn)動(dòng)員而無(wú)視后備梯隊(duì)建設(shè)和群眾基礎(chǔ)的拓展，難以維系競(jìng)技體育的可持續(xù)發(fā)展。爭(zhēng)金奪銀的壓力使競(jìng)技運(yùn)動(dòng)員被與世隔絕地圈養(yǎng)起來(lái)，物化為訓(xùn)練機(jī)器，短暫的職業(yè)生涯充斥著大強(qiáng)度訓(xùn)練，其他方面的素質(zhì)不能均衡發(fā)展，甚至連身體健康都無(wú)法保證。運(yùn)動(dòng)成績(jī)斐然者自然名利雙收并有不錯(cuò)的退役安置，但大部分籍籍無(wú)名的運(yùn)動(dòng)員只能帶著滿身傷病退役，一旦得不到政府安置則成為難以適應(yīng)社會(huì)的弱勢(shì)群體。太多的負(fù)面案例使得從事競(jìng)技體育成為一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)，在今天有更多的發(fā)展機(jī)遇的情況下，年輕人對(duì)從事競(jìng)技體育望而卻步。錦標(biāo)主義還導(dǎo)致在比賽過(guò)程中各種假、丑、惡現(xiàn)象層出不窮，在國(guó)際賽場(chǎng)上出現(xiàn)消極比賽、挑選對(duì)手的情況，國(guó)內(nèi)賽場(chǎng)更是有過(guò)之而無(wú)不及。尤以對(duì)地方政府體育成績(jī)考核最為重要的全運(yùn)會(huì)，自1959年開(kāi)辦至今，負(fù)面效應(yīng)變得越來(lái)越明顯，不僅對(duì)宣揚(yáng)體育精神方面助益不大，甚至種種敗壞體育道德的行為引起民眾極大的不滿。

綜上所述，基于目前我國(guó)對(duì)群眾體育和競(jìng)技體育關(guān)系的認(rèn)識(shí)而作出的政策和管理體制的選擇，不符合現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的方向和世界競(jìng)技體育的發(fā)展模式，未能有效推動(dòng)群眾體育的發(fā)展和群眾身體素質(zhì)的提高。大筆政府公共財(cái)政資金投入到競(jìng)技體育方面，其效率是非常低下的。

2 群眾體育與競(jìng)技體育協(xié)同發(fā)展的未來(lái)取向

新的歷史時(shí)期，應(yīng)從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度重視體育事業(yè)發(fā)展。立足體育事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，采取具有針對(duì)性和實(shí)效性的措施，努力實(shí)現(xiàn)從體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的目標(biāo)。深化體育事業(yè)改革，在掌握群眾體育和競(jìng)技體育各自發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上選擇合理的發(fā)展路徑，推進(jìn)競(jìng)技體育和群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)的整體良性健康發(fā)展。

2.1 厘清群眾體育與競(jìng)技體育發(fā)展關(guān)系，推動(dòng)體育事業(yè)全面發(fā)展

2.1.1 正確理解競(jìng)技體育與群眾體育發(fā)展的不同規(guī)律和方式

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“體育是社會(huì)發(fā)展和人類進(jìn)步的重要標(biāo)志，是綜合國(guó)力和社會(huì)文明程度的重要體現(xiàn)。體育在提高人民身體素質(zhì)和健康水平、促進(jìn)人的全面發(fā)展，豐富人民精神文化生活、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，激勵(lì)全國(guó)各族人民弘揚(yáng)追求卓越、突破自我的精神方面，都有著不可替代的重要作用?！斌w育的科學(xué)發(fā)展首先要求推動(dòng)包括群眾體育和競(jìng)技體育在內(nèi)的體育事業(yè)持續(xù)發(fā)展。以?shī)W運(yùn)會(huì)為標(biāo)志的以競(jìng)賽成績(jī)分伯仲的競(jìng)技體育有著廣泛的國(guó)際影響和社會(huì)影響，是中國(guó)這樣一個(gè)致力于提高和鞏固國(guó)際地位的大國(guó)的必需品；而開(kāi)展群眾體育，在提高國(guó)民的身體素質(zhì)、豐富文娛生活、提振國(guó)民士氣、培養(yǎng)全面發(fā)展的公民乃至為國(guó)家提供新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)等諸多方面都大有裨益，也需要發(fā)展。

發(fā)展體育事業(yè)，需要在準(zhǔn)確理解群眾體育和競(jìng)技體育的區(qū)別和聯(lián)系的基礎(chǔ)上把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，提高體育事業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)的又好又快發(fā)展。就目前世界范圍內(nèi)主流的發(fā)展模式來(lái)看，高度商業(yè)化和職業(yè)化的競(jìng)技體育比較適合界定為私人產(chǎn)品，而群眾體育則應(yīng)該界定為公共產(chǎn)品。二者擁有完全不同的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展方式。

2.1.2 正確處理不同時(shí)期競(jìng)技體育和群眾體育的發(fā)展重點(diǎn)及覆蓋面

以人為本，就是以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過(guò)群眾體育的積極開(kāi)展促進(jìn)身體素質(zhì)和健康水平的提升是廣大人民的根本利益之一［3］。在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)的過(guò)程中，必須正視群眾體育目前相對(duì)落后的局面，使其得到優(yōu)先發(fā)展。如國(guó)家體育總局局長(zhǎng)劉鵬所說(shuō)：“從體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，我們就要以人為本，更加注重群眾體育事業(yè)的發(fā)展?！保?］

競(jìng)技體育的相關(guān)從業(yè)者也是人民群眾的組成部分，盡管所占比例較小，也需要維護(hù)好他們的利益。在財(cái)政資金總量有限而又向群眾體育傾斜的情況下，需要運(yùn)用市場(chǎng)化的手段發(fā)展真正的職業(yè)化競(jìng)技體育，尊重市場(chǎng)機(jī)制在競(jìng)技體育資源配置中的決定性作用，讓競(jìng)技體育從業(yè)者在市場(chǎng)中變成徹底自由的人，給自己贏得更多的生存空間。

2.1.3 樹(shù)立競(jìng)技體育與群眾體育發(fā)展統(tǒng)籌觀

統(tǒng)籌體育事業(yè)發(fā)展首先要求統(tǒng)籌群眾體育和競(jìng)技體育的發(fā)展，克服舉國(guó)體制造成的體育事業(yè)至今累積的“跛足”現(xiàn)象，即競(jìng)技體育成績(jī)顯赫而群眾體育落后、高規(guī)格場(chǎng)館和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練中心大規(guī)模建設(shè)而分散的小規(guī)模群眾體育設(shè)施嚴(yán)重欠缺等現(xiàn)狀。本質(zhì)上，也就是解決管理層、學(xué)術(shù)界廣泛討論的從“體育大國(guó)”到“體育強(qiáng)國(guó)”的問(wèn)題。

2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)提出了“Inspire a Generation（激勵(lì)一代人）”的口號(hào)，這個(gè)口號(hào)明確傳達(dá)了借舉辦奧運(yùn)會(huì)傳播體育精神和激發(fā)體育熱情的宗旨［5］。我們首先要進(jìn)行科學(xué)決策，注重賽事承辦的成本收益分析；其次要學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，利用賽事承辦的機(jī)會(huì)推廣群眾體育。國(guó)內(nèi)多個(gè)城市馬拉松、公路自行車等比賽歷史悠久，近年來(lái)越來(lái)越注意效仿發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，制定計(jì)劃并安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算用于吸引普通群眾參與其中，取得了不錯(cuò)的效果。

統(tǒng)籌體育事業(yè)的發(fā)展，需要協(xié)調(diào)與其他事業(yè)的多方面關(guān)系：要統(tǒng)籌體育和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升同步提高社會(huì)居民的整體身體素質(zhì)，不能經(jīng)濟(jì)搞上去了，身體素質(zhì)降下來(lái)了；要統(tǒng)籌體育和文化的發(fā)展，我國(guó)地域遼闊，各地居民有豐富的體育習(xí)俗和體育文化，要因地制宜地發(fā)展各地區(qū)的體育事業(yè)，避免一刀切；要統(tǒng)籌體育事業(yè)的城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)體育事業(yè)的均衡發(fā)展，避免城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在體育事業(yè)中的積累；要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外的發(fā)展，既要引進(jìn)來(lái)，也要走出去。一方面，要注重運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練方法的國(guó)際交流，提高我們的弱勢(shì)項(xiàng)目，推廣我們的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目；另一方面，我們要抓緊學(xué)習(xí)先進(jìn)國(guó)家在體育管理、體育經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的理念，推進(jìn)我國(guó)的體育事業(yè)改革，提升我國(guó)競(jìng)技體育的投入效率、管理水平和體育賽事運(yùn)營(yíng)能力，把體育產(chǎn)業(yè)打造成為一個(gè)符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的重要產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

2.2 深化體育事業(yè)改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），要求緊緊圍繞市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，并在此基礎(chǔ)上致力于其他體制的改革。體育領(lǐng)域也需要深刻領(lǐng)會(huì)《決定》精神，探討并逐漸推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制在我國(guó)體育事業(yè)資源配置中起決定性作用的方式方法，推動(dòng)我國(guó)體育事業(yè)的改革，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育的協(xié)同發(fā)展。

2.2.1 深化體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能

雖然西方國(guó)家在借鑒前蘇聯(lián)和我國(guó)政府干預(yù)競(jìng)技體育的經(jīng)驗(yàn)，但我們更應(yīng)該看到，現(xiàn)行的體育管理體制確實(shí)需要深化改革。國(guó)內(nèi)學(xué)者一方面廣泛討論如何改革我國(guó)過(guò)度干預(yù)競(jìng)技體育的舉國(guó)體制，也在反思前蘇聯(lián)高水平競(jìng)技體育與大眾體育嚴(yán)重失衡所致的畸形體育結(jié)構(gòu)，以及觀察蘇聯(lián)解體以來(lái)俄羅斯對(duì)其所進(jìn)行的改革及其成果，為我國(guó)的體育體制改革提供借鑒。

體育管理體制分為政府主導(dǎo)型、社會(huì)主導(dǎo)型和結(jié)合型三類［6］。盡管強(qiáng)調(diào)體育管理體制的選擇是各國(guó)國(guó)情、政府體制及其他因素綜合作用的結(jié)果，不存在絕對(duì)的優(yōu)劣之分，但考慮到社會(huì)主導(dǎo)型的體育管理體制通過(guò)市場(chǎng)化的手段解決了體育管理與體育服務(wù)供給的問(wèn)題，在提升效率的同時(shí)還在約束政府規(guī)模、減輕財(cái)政壓力方面起到的突出作用，其符合我國(guó)未來(lái)改革的方向。

發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)行的體育管理體制有其悠久的社會(huì)歷史淵源，而20世紀(jì)70年代末以來(lái)聲勢(shì)浩大的“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的影響尤其值得關(guān)注。這場(chǎng)肇始于英國(guó)并拓展至全球的行政改革浪潮，強(qiáng)調(diào)在行政管理中強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)及顧客導(dǎo)向的理念、引入競(jìng)爭(zhēng)及市場(chǎng)機(jī)制并借鑒企業(yè)管理的手段與方法，對(duì)大量的公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給機(jī)制進(jìn)行了改革。第三部門(mén)的蓬勃發(fā)展則是這場(chǎng)改革推進(jìn)的結(jié)果。第三部門(mén)又稱非政府組織或非營(yíng)利組織，具有正規(guī)性、民間性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性和公益性的特征，在政府的引導(dǎo)與規(guī)范下，有效承擔(dān)了相當(dāng)一部分過(guò)去理所當(dāng)然劃歸在政府職能范圍的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給任務(wù)，既提高了供給效率，又約束了政府規(guī)模，極大緩解了政府面臨的財(cái)政壓力。目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家的體育管理體制就是由一個(gè)極致簡(jiǎn)約的政府管理部門(mén)輔以大量的這一類組織協(xié)助構(gòu)成的。

在我國(guó)，政府性的體育管理系統(tǒng)非常龐大，上至國(guó)家體育總局、各單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)管理中心，下到各省市體育局、單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)管理中心等，機(jī)構(gòu)臃腫、財(cái)政支出龐大而效率低下。未來(lái)的改革，可以效仿西方國(guó)家目前的體制，逐漸通過(guò)市場(chǎng)化改革實(shí)現(xiàn)部分管理職責(zé)的下放和公共產(chǎn)品提供職能的剝離，在此基礎(chǔ)上壓縮政府性管理部門(mén)的規(guī)模，節(jié)約行政管理成本。

除了政府性的管理部門(mén)外，我國(guó)現(xiàn)在還有一批具有政府背景的行業(yè)體育協(xié)會(huì)。新中國(guó)最早誕生的火車頭體協(xié)成立于1952年。上世紀(jì)50年代中期，煤礦、銀鷹（即如今的金融銀行系統(tǒng)）、水電、郵電、林業(yè)系統(tǒng)相繼成立體協(xié)；改革開(kāi)放后，石油、中建、地質(zhì)、石化、汽車、交通、電子、航天等多家行業(yè)體協(xié)又先后成立。這些行業(yè)體協(xié)踐行早期的普及提高論，以行業(yè)為依托，通過(guò)開(kāi)展職工體育帶動(dòng)競(jìng)技水平的提高，為我國(guó)群眾體育的開(kāi)展作出了突出的貢獻(xiàn)，競(jìng)技體育成績(jī)也非常顯赫。然而在普及提高論的破產(chǎn)、企業(yè)改制和競(jìng)技體育專業(yè)化等多重背景下，行業(yè)體協(xié)開(kāi)展競(jìng)技體育越來(lái)越力不從心，現(xiàn)階段普遍面臨“組織萎縮、功能弱化、資金缺乏、人才不足”等問(wèn)題。在群眾體育發(fā)展呼聲越來(lái)越高的背景下，行業(yè)體協(xié)轉(zhuǎn)而以指導(dǎo)行業(yè)內(nèi)企事業(yè)單位職工的群眾體育活動(dòng)并組織群眾性體育競(jìng)賽工作為主體，以發(fā)展職工群眾體育為核心職能，鼓勵(lì)職工參加體育鍛煉，提高身體素質(zhì)，為進(jìn)一步普及群眾體育，增加體育人口，培育體育消費(fèi)市場(chǎng)，全面提高國(guó)民素質(zhì)發(fā)揮重要作用。

除此之外，保證和落實(shí)群眾體育權(quán)，推動(dòng)群眾體育發(fā)展還應(yīng)在如下方面進(jìn)行探索：改革地方政府評(píng)價(jià)體系中體育事業(yè)發(fā)展指標(biāo)的設(shè)置，弱化競(jìng)技體育成績(jī)指標(biāo)，增加群眾體育指標(biāo)的比重；探索通過(guò)城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，保證城市市政體育公共設(shè)施建設(shè)和新建住宅小區(qū)的體育設(shè)施建設(shè)；探索企業(yè)群眾體育投入的免稅和減稅政策，推動(dòng)以企業(yè)為平臺(tái)的職工體育活動(dòng)的開(kāi)展等。

2.2.2 加大體育公共服務(wù)的投入力度，探索體育公共服務(wù)的政府購(gòu)買

實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)的總體投入總量同步于國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，進(jìn)而在推動(dòng)競(jìng)技體育市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上調(diào)整政府體育事業(yè)的支出結(jié)構(gòu)，做到這兩個(gè)方面，就可以實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)投入總量的穩(wěn)步上升，逐漸夯實(shí)開(kāi)展群眾體育所需要的場(chǎng)館設(shè)施、人員配備和經(jīng)費(fèi)支持。

政府在履行體育公共服務(wù)供給職能上，也需要借鑒西方國(guó)家在新公共管理運(yùn)動(dòng)中開(kāi)創(chuàng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極利用市場(chǎng)化的手段來(lái)解決問(wèn)題。政府購(gòu)買公共服務(wù)是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制巧妙植入的重要手段，政府通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、定向委托、邀請(qǐng)招標(biāo)等形式將原本由自身承擔(dān)的公共服務(wù)轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織和企事業(yè)單位提供，達(dá)到提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和財(cái)政資金的使用效率，改善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，滿足公眾的多元化、個(gè)性化需求等目的［7］。

體育公共服務(wù)購(gòu)買的理論研究目前也取得一定的進(jìn)展。提高體育公共服務(wù)供給的質(zhì)量與效率是政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的行為目標(biāo)；各級(jí)政府和體育行政部門(mén)是體育公共服務(wù)購(gòu)買的責(zé)任主體，企業(yè)、體育社會(huì)組織和體育事業(yè)單位是體育公共服務(wù)購(gòu)買的供應(yīng)主體，體育消費(fèi)者是政府購(gòu)買的體育公共服務(wù)對(duì)象；準(zhǔn)體育公共服務(wù)是政府購(gòu)買的主要行為對(duì)象；政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的行為方式主要有合同外包制、直接資助制和項(xiàng)目申請(qǐng)制等方式［8］。體育公共服務(wù)購(gòu)買的實(shí)踐則需各地政府部門(mén)在綜合考慮本地的財(cái)政收入情況和居民實(shí)際需要的基礎(chǔ)上，進(jìn)行自發(fā)的探索，情況不一而足。長(zhǎng)沙市政府在全市選定15家（2009年）和39（2010年）家達(dá)到開(kāi)放經(jīng)營(yíng)要求的游泳場(chǎng)館，在暑假期間通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的形式向全市中小學(xué)生提供40天（2009年）和45天（2010 年）部分時(shí)段的免費(fèi)游泳服務(wù)［9］。廣東省佛山市政府、禪城區(qū)政府在2013年通過(guò)政府購(gòu)買了15個(gè)體育場(chǎng)館，在節(jié)假日（元旦、春節(jié)、五一、國(guó)慶）及全年星期天（國(guó)務(wù)院節(jié)假日不安排休息的星期天除外）向群眾免費(fèi)開(kāi)放［8］。新疆克拉瑪依則把全市七十多家體育場(chǎng)館進(jìn)行統(tǒng)一管理，政府提供一定的補(bǔ)貼保證全體市民能夠以300元包年的價(jià)格使用這些體育場(chǎng)館。理論研究和實(shí)踐探索都需要進(jìn)一步推進(jìn)，以保證政府購(gòu)買體育公共服務(wù)在更廣泛的范圍內(nèi)得以實(shí)現(xiàn)，保障體育公共基礎(chǔ)服務(wù)的有效提供。

上述體育公共服務(wù)的政府購(gòu)買主要限于體育場(chǎng)館設(shè)施的購(gòu)買，考慮到要提高體育運(yùn)動(dòng)水平，還需要由專業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)，結(jié)合目前我國(guó)退役運(yùn)動(dòng)員安置難的現(xiàn)狀，我們也需要探索整合政府、社區(qū)和企業(yè)等各方力量，探索政府購(gòu)買企業(yè)、社區(qū)和社會(huì)的體育指導(dǎo)員。對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行必要的培訓(xùn)之后，安置在企事業(yè)單位或社區(qū)里，專門(mén)負(fù)責(zé)群眾體育的組織和指導(dǎo)工作，其工資待遇由國(guó)家、企事業(yè)單位和社區(qū)等共同負(fù)擔(dān)。這也是一種實(shí)現(xiàn)群眾體育和競(jìng)技體育緊密聯(lián)系，相互促進(jìn)發(fā)展的可行手段。

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The Research of the Future Orientation and the Survey about Contradiction between Com petitive Sports and M ass Sports

YANG Guo-cheng
（School of Physical Education，East China Jiaotong University，Nanchang 330013，China）

The paper analyzes the contradiction between competitive sports and mass sports in terms of the difference between themass basis of competitive sports and mass sports，competitive sports extrusion tomass sports resources，hurt tomass sports from competitive sports alienation，proposes to take the scientific development concept as a guide，get a correct understanding of the relationship between competitive sports and mass sports development，promote the comprehensive development of sports；to deepen the system reform，transform government functions，increase investment into sports public services，explore sports public service in government purchases，and finally achieve coordinated development between competitive sports and mass sport.

competitive sports；mass sports；sports public services；sports cause

G80-05

A

1008-3596（2015）06-0014-04

2015-07-18

江西省社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目（12TY06）

陽(yáng)國(guó)誠(chéng)（1970-），男，湖南衡陽(yáng)人，教授，碩士，研究方向?yàn)樘飶浇虒W(xué)訓(xùn)練理論與方法、體育人文社會(huì)學(xué)。