解梅娟，叢俊騏

摘 要：在互聯(lián)網時代，電子商務作為一種創(chuàng)新，通過提供新的市場、服務和新的經濟組織方式，撬動著傳統(tǒng)經濟的轉型升級，成為中國經濟增長的一個新引擎，在促進經濟發(fā)展方式轉變、擴大內需、增加就業(yè)等方面發(fā)揮越來越重要的作用?，F(xiàn)階段中國電子商務呈現(xiàn)出高速發(fā)展勢頭，但同時也面臨著諸多挑戰(zhàn)和問題。未來中國電子商務的發(fā)展，需要國家從促進經濟轉型升級的戰(zhàn)略高度，加強頂層設計，加快制定完善相關政策，引導和促進其創(chuàng)新發(fā)展。

關鍵詞：互聯(lián)網;電子商務;經濟轉型升級

中圖分類號：F724.6 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1004-1494（2015）01-0076-06

隨著互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)等新的信息技術和應用的快速發(fā)展，中國已經邁入到互聯(lián)網時代?；ヂ?lián)網的高速發(fā)展，催生出眾多新的業(yè)態(tài)、商業(yè)模式和產業(yè)鏈，互聯(lián)網對經濟和社會的影響和滲透越來越明顯。在這一背景下，電子商務作為新興的商務模式獲得了爆發(fā)式的發(fā)展。電子商務是指利用互聯(lián)網進行的商務活動，它是面向企業(yè)和個人，提供全面而有針對性的商務服務的一種現(xiàn)代化的商業(yè)運作模式。電子商務涉及社會經濟中許多行業(yè)和新興產業(yè)，圍繞電子交易方式的實現(xiàn)，形成了龐大的電子商務生態(tài)系統(tǒng)，深刻地影響著社會經濟運行和組織機構的運作方式。從廣義而言，區(qū)別于傳統(tǒng)經濟的新的電子商務經濟體正在突破行業(yè)發(fā)展的范疇，由消費互聯(lián)網向產業(yè)互聯(lián)網轉化，推動經濟加快向信息經濟轉變，成為信息化、市場化、國際化新條件下的一個重要的資源配置途徑，經濟增長的一個新的引擎，因此也成為世界各國提高國家競爭力的重要發(fā)展戰(zhàn)略。我國政府對電子商務的戰(zhàn)略性地位日益重視，2013年，商務部出臺了《關于促進電子商務應用的實施意見》;同年，國務院出臺了《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》，指明電子商務的發(fā)展方向;2014年8月，國務院出臺了《關于加快發(fā)展生產性服務業(yè)促進產業(yè)結構調整升級的指導意見》，把電子商務作為一個重要的發(fā)展導向加以強調，一系列電子商務支持政策的出臺，喻示著中國電子商務將駛入新的快速發(fā)展軌道。

一、電子商務發(fā)展是中國經濟轉型升級的重要驅動力

當前，我國正處于經濟社會轉型的關鍵時期，電子商務作為新技術、新業(yè)態(tài)、新經濟為代表的創(chuàng)新型商務模式，已經從最初的銷售渠道發(fā)展成為一個日漸成熟的電子商務經濟體，推動著實體經濟和網絡經濟融合發(fā)展，為中國經濟增長注入新的活力。具體來看，電子商務發(fā)展對處于轉型關鍵期的中國經濟，其積極意義表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）加速產業(yè)融合，促進產業(yè)結構的調整升級

首先，電子商務應用加速傳統(tǒng)產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，促進產業(yè)鏈的優(yōu)化組合。以信息技術為核心的電子商務改造了傳統(tǒng)產業(yè)并與傳統(tǒng)產業(yè)加速融合，企業(yè)信息化水平加速提升，提高了企業(yè)管理、服務及流通等各環(huán)節(jié)效率，提升了傳統(tǒng)產業(yè)的資源配置效率，促使傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。同時，電子商務通過促進上下游企業(yè)之間的供求關系，圍繞最終產品的生產制造并在整個產業(yè)鏈上進行優(yōu)化重組，從而促進產業(yè)分工，優(yōu)化資源配置效率。電子商務加速了產品的產業(yè)化、市場化進程，顛覆了傳統(tǒng)的產品生命周期理論，減少了流通環(huán)節(jié)，形成了消費者——生產商（供應商）式的新型生產、流通、消費模式，其影響也從銷售體系，向整個生產體系、流通體系、融資體系、支付體系等延伸，從產業(yè)鏈后端逐漸向前端轉移，使電子商務成為企業(yè)轉型的重要驅動力。特別是對于過去“兩頭在外”，處于微笑曲線最低端的傳統(tǒng)出口企業(yè)，通過電子商務轉向內需市場后，可以通過快速獲取消費者信心、壓縮中間渠道，以較低成本創(chuàng)建自有品牌，再造商業(yè)價值鏈，加速企業(yè)轉型。從宏觀來看，電子商務對傳統(tǒng)產業(yè)的改造從廣告、流通及產業(yè)內容開始，逐步對上下游和全產業(yè)滲透，然后對農業(yè)、制造、能源、物流、金融和其他服務行業(yè)等一步步形成沖擊，通過滲透和融合推動傳統(tǒng)產業(yè)整體優(yōu)化和升級。

其次，電子商務服務業(yè)豐富了現(xiàn)代服務業(yè)內涵，推動服務業(yè)發(fā)展和升級。從產業(yè)分類來看，電子商務本身屬于服務業(yè)范疇，電子商務的快速發(fā)展是分工不斷深化的結果。作為產業(yè)關聯(lián)度、感應度及帶動力都很高的新興產業(yè)，電子商務的快速發(fā)展不僅直接拉動了信用、物流、支付等電子商務支撐服務發(fā)展，而且還促進了與電子商務相關的電子認證、IT服務、教育、咨詢、數(shù)據(jù)挖掘、即時通訊等衍生服務發(fā)展，以電子商務平臺為核心、以支撐服務為基礎，整合多種衍生服務的電子商務整體生態(tài)系統(tǒng)正在形成。目前，相對于其他服務業(yè)，電子商務服務業(yè)正處于高速成長期，2010-2012年年均增長速度為72%，對服務業(yè)整體拉動作用明顯。電子商務服務業(yè)的新型業(yè)態(tài)的內涵不斷擴展和豐富，擴大了現(xiàn)代服務業(yè)在整個經濟中的比重，加快了整體服務業(yè)的調整和升級。

（二）促進和擴大內需，拉動經濟增長

從擴大內需角度來分析，電子商務正在拉動全社會消費品需求的快速增長。與傳統(tǒng)零售業(yè)相比，電子商務零售交易平臺顯示出強大的價格競爭優(yōu)勢和吸引客流的能力，同時在一站式購物、個性化定制、交易便捷等方面都具有明顯的競爭優(yōu)勢。隨著電子商務應用的進一步普及和深入，銷售的廣度和深度都在拓展，從最初的標準產品、耐用品、廉價產品向個性化產品、大眾化產品、奢侈品、汽車、房地產、服務領域擴展，從分散化購買向規(guī)模化購買轉化，電子商務極大地釋放了居民消費潛力。據(jù)麥肯錫對中國266個城市數(shù)據(jù)的測算，消費者通過網絡零售消費的100元中，約61元是替代性消費，即從線下轉移到線上，但另外39元是若沒有網絡零售則不會產生的新增消費。因此說，網絡零售不僅是從線下消費向線上消費的轉移或替代，更是對居民消費潛力的釋放和滿足，是對新消費或消費增量的創(chuàng)造，它較大地促進了內需增長。近年來全社會消費情況表明，電子商務零售交易總額快速增長，其增長率明顯要高于全社會消費品零售總額增長率。未來十年，我國經濟增長的主要引擎，將從“外需+WTO”轉向“內需+互聯(lián)網”，電子商務促進了我國向內需式經濟增長轉型。中國經濟已經從以產品為中心過渡到了以消費者為中心的時代，以阿里為代表的互聯(lián)網企業(yè)對中國經濟的最大貢獻不僅是創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會，而且是僅僅用了10多年時間就改變了國人的消費行為模式，而消費者行為模式的改變倒逼企業(yè)升級調整產品結構，提升產品和服務體驗，從而推動中國經濟結構轉型升級。endprint

（三）拓展市場空間，推動競爭性市場體系的形成

電子商務是一個高度市場化的產業(yè)，從電子商務及其生態(tài)的演化發(fā)展軌跡我們看到，一個體制外包含大量網商、服務商的新的自由的私人市場在逐漸成熟，通過影響和改造傳統(tǒng)經濟，采取以新?lián)Q舊的方式倒逼競爭性市場體系的形成。在這個市場之上，互聯(lián)網賦能于個人、電子商務賦能于法人，億萬“草根”可以通過信息、知識和技術工具的公平獲取來消除與既得利益階層在關鍵要素上的差距，從而有可能獲得更多機會的發(fā)展渠道，實現(xiàn)機會上的公平，并依托電子商務平臺及生態(tài)締造的新自由私人市場快速發(fā)展，逐漸躋身主流社會經濟體系，從而實現(xiàn)對傳統(tǒng)勢力的影響和改變，在這樣過程中，市場和市場中的交易主體本身在這一高度市場化的平臺上發(fā)育并逐漸走向成熟。從發(fā)展實踐看，依托于信息技術的電子商務市場解決了傳統(tǒng)市場信息不對稱和信息傳播手段不發(fā)達的問題，大大降低了跨地區(qū)交易成本，從一定程度上打破地方市場割據(jù)現(xiàn)象，推動全國統(tǒng)一、開放、競爭市場體系的加速形成。

（四）增加社會就業(yè)，提高社會資源配置效率

電子商務平臺對就業(yè)的拉動作用包括兩個方面。一是直接拉動就業(yè)。電子商務通過網絡平臺提供了大量的就業(yè)機會，其中，年輕人成為網絡就業(yè)的主體。二是通過電子商務平臺拉動了許多相關產業(yè)產出，從而間接拉動了更多的就業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，截至2013年12月，電子商務服務企業(yè)直接從業(yè)人員超過235萬人，而由電子商務間接帶動的就業(yè)人數(shù)已超過1680萬人。電子商務不僅直接和間接地創(chuàng)造出大量的就業(yè)機會，同時，電子商務為社會群體創(chuàng)造出了低成本、低門檻、低風險的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，降低了個人應用電子商務創(chuàng)業(yè)的成本，靈活的、家庭型就業(yè)機會大大增加，現(xiàn)實表明，互聯(lián)網經濟已經在改變就業(yè)格局，電子商務服務業(yè)成為就業(yè)領域新的“增長點”。

隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化的深入發(fā)展，我國電子商務將迎來加速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，從總體來看，隨著電子商務通過對全社會資金流、信息流、物流以及勞動就業(yè)的不斷影響和滲透，有效整合社會人力、技術、生產與資本等生產要素，通過產業(yè)正的“外溢“效應，對生產、交換、分配、消費等各環(huán)節(jié)產生積極影響，提高社會資源配置的效率，進而促進經濟增長。

二、我國電子商務發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的突出問題

（一）現(xiàn)階段我國電子商務發(fā)展的主要特點

從1997年中國化工信息網正式在互聯(lián)網提供服務，到2014年9月19日阿里巴巴在美國紐交所正式上市，中國電子商務在歷經短短十幾年時間從一個小小萌芽發(fā)展成龐大的電商生態(tài)并走向世界舞臺，如今已經由快速發(fā)展期步入到創(chuàng)新發(fā)展階段。具體來講，其發(fā)展呈現(xiàn)以下特點。

第一，電子商務發(fā)展迅速，市場規(guī)模不斷擴大

電子商務是依托于廣泛的互聯(lián)網基礎發(fā)展起來的，中國擁有最龐大的企業(yè)和消費者電子商務應用群體，具有無與倫比的巨大的市場規(guī)模優(yōu)勢，截至2014年6月，中國網民規(guī)模達到6.32億，互聯(lián)網普及率已經達到46.9%，我國網絡購物用戶規(guī)模達到3.32億人次，與2013年12月相比，我國網民使用網絡購物的比例從48.9%提升至52.5%[1]，網絡基礎設施的改善以及網民增長和普及率的不斷提高成為電子商務發(fā)展的基礎性支撐。我國近年來的電子商務交易額增長率一直保持快速增長勢頭，從交易額總額增長速度看，我國電子商務在2007年——2010年年均增長均超過30%，2012年超過40%[2]，2013年我國電子商務保持了持續(xù)快速增長的勢頭，電子商務交易額突破10萬億元，同比增長26.8%，其中網絡零售額超過1.85萬億，同比增長41.2%[3]，我國已經超過美國成為世界最大的網絡零售市場，從相對規(guī)模來看，電子商務占社會消費品總額的比例快速增長（見圖1）。而從市場參與者看，數(shù)據(jù)顯示，2011年我國網商規(guī)模已經突破8300萬人[4]，據(jù)中國電子商務研究中心監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，到2013年12月底國內B2C、C2C與其他電商模式企業(yè)數(shù)已達29303家，較2012年增幅達17.8%，預計2014年達到34314家[5]。

第二，電子商務迅猛發(fā)展，初步形成功能完整的業(yè)態(tài)體系

從電子商務交易情況來看，近年來出現(xiàn)了一些新的發(fā)展趨勢。一是發(fā)展模式不斷演變。近年來B2B與B2C加速整合，并由信息平臺向交易平臺轉變。二是零售電子商務平臺化趨勢日益明顯。具體包括3種情況：追求全品類覆蓋的綜合性平臺、專注細分市場的垂直型平臺、大型企業(yè)自營網站逐漸向第三方平臺轉變。三是電子商務市場競爭日益激烈，企業(yè)服務能力和行業(yè)集中度均有提升。平臺之間競爭激烈，市場日益集中，以阿里巴巴、京東商城為第一梯隊拉開了與其他中小型電子商務企業(yè)的差距。從支撐性電子商務服務業(yè)來看，近年來出現(xiàn)了不少重大的變化。比如，各方面的功能日益獨立顯現(xiàn)，呈現(xiàn)高度分工的局面;新一代信息技術在電子商務服務中得到快速應用，除了物聯(lián)網技術外，大數(shù)據(jù)正逐漸讓數(shù)據(jù)挖掘發(fā)揮其精準營銷功能;電子商務平臺的功能日益全能化。從輔助性電子商務服務來看，圍繞網絡交易派生出一些新的服務行業(yè)，如網絡議價、網絡模特、網（站）店運營服務與外包等。

第三，電子商務與傳統(tǒng)商業(yè)融合加快

傳統(tǒng)零售商向互聯(lián)網轉型步伐明顯加快，正在成為網上零售的重要力量。網絡購物市場規(guī)模和服務模式的雙重進化對傳統(tǒng)零售企業(yè)產生巨大沖擊，百貨商場、連鎖企業(yè)等傳統(tǒng)流通企業(yè)紛紛轉型，依托線下資源優(yōu)勢開展電子商務。如蘇寧電器已經正式更名為蘇寧云商，試圖利用電子商務平臺，拓展更大的發(fā)展空間。而眾多電子商務企業(yè)為了更好提高用戶體驗，把物流、倉儲、配送等線下業(yè)務作為資金投入的重點，如京東商城在北京、上海等地建立一級倉儲物流中心，在沈陽、濟南、西安等地建立二級物流中心。通過線上和線下的進一步融合，傳統(tǒng)企業(yè)通過電子商務實現(xiàn)有形市場和無形市場的有效對接，實現(xiàn)線上、線下復合業(yè)態(tài)經營，電子商務與傳統(tǒng)產業(yè)密切結合的全新商業(yè)模式正在形成。endprint

第四，跨境電子交易獲得快速發(fā)展

在國際經濟形勢持續(xù)不振的環(huán)境下，我國中小外貿企業(yè)跨境電子商務以大約30%的年均增速保持了快速增長的態(tài)勢。據(jù)商務部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年中國跨境電子商務交易額突破3.1萬億，到2016年將增至6.5萬億元，年均增速接近30%，跨境電商成為我國對外貿易的新的增長點[6]。跨境交易的快速發(fā)展一方面與政策支持密切相關，2014年以來，廣州、杭州、鄭州、深圳，長春、哈爾濱等城市先后獲批“國家跨境電子商務試點城市”，這些城市將在“規(guī)范貿易制度、制定貿易標準、強化在線支付、完善跨境物流、電商出口退稅”等多個方面得到政策支持。另一方面得益于企業(yè)跨境電子商務模式不斷創(chuàng)新，如一站式推廣、平臺化運營、網絡購物業(yè)務與會展相結合等跨境電子商務模式，使得更多中國制造產品得以通過在線外貿平臺走向國外市場，使跨境電子商務加速向縱深發(fā)展。值得關注的是，雖然進口零售電商目前市場規(guī)模處于低位，但市場增長勢頭迅猛，2009—2013年進口零售類電商五年的市場復合增長率為98.7%，遠遠高于跨境電商31.1%的增速，隨著普通消費者對跨境網購人數(shù)的逐漸普及和深入，進口零售電商的市場滲透率和市場規(guī)模出現(xiàn)快速增長勢頭，未來進口零售電商領域顯現(xiàn)出巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）我國電子商務發(fā)展中亟待解決的突出問題

第一，原有行政管理體制有待理順

我國電子商務管理職能分散在國家發(fā)改委、財政部、商務部、工業(yè)和信息化部、人民銀行、工商總局等各個部門，由于電子商務跨行業(yè)、跨領域發(fā)展的特點，決定了推動電子商務發(fā)展是一項涉及面廣、牽涉部門多、關聯(lián)程度高的綜合系統(tǒng)工程。由于產業(yè)邊界日益模糊，很多業(yè)務已經突破單一部門和行業(yè)管理，造成多頭管理和監(jiān)管真空并存。雖然部門協(xié)調機制已經建立，但還無法適應電子商務發(fā)展特點，有效解決電子商務領域出現(xiàn)的各種問題，原有管理職能需要進一步整合和創(chuàng)新。

第二，電子商務發(fā)展相關法律法規(guī)建設滯后，制度環(huán)境還不完善

從國家層面來看，近幾年國務院及各部委出臺了一系列諸如電子認證、網絡交易、支付服務等政策、規(guī)章等法律規(guī)范，但由于電子商務是新興業(yè)態(tài)，目前適應電子商務發(fā)展的商業(yè)規(guī)則尚不完善，具有權威性、綜合性的電子商務法律法規(guī)還是空白，諸如互聯(lián)網金融等電子商務快速發(fā)展中的新問題亟待加快出臺完善的法律規(guī)范。電子商務創(chuàng)新和發(fā)展與現(xiàn)行法律法規(guī)之間的矛盾、沖突日益顯現(xiàn)，傳統(tǒng)的法律規(guī)定、規(guī)范都面臨新的挑戰(zhàn)。從制度環(huán)境看，地方部門整合、統(tǒng)籌規(guī)劃的政策環(huán)境、支撐體系和公共設施建設的電子商務協(xié)調關聯(lián)機制還不完善，全社會無論對電子商務的認識還是對網絡空間的經濟活動規(guī)律有待進一步探索，政府、行業(yè)、企業(yè)等各方面積極性還沒有充分調動起來。

第三，電子商務模式的創(chuàng)新能力有待加強

目前，我國電子商務的B2B模式面臨舊商業(yè)模式的發(fā)展瓶頸，仍然以信息服務為主要產品，以會員費為主要盈利手段，B2B交易模式發(fā)展雖然穩(wěn)定但急需創(chuàng)新。電子商務交易平臺的競爭仍停留在價格驅動為主導，價格成為企業(yè)擴張的主要手段，導致企業(yè)盈利能力普遍偏低?！拔锪?、信用、支付”三大環(huán)節(jié)瓶頸仍然存在，特別是物流發(fā)展制約明顯，傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)向電子商務轉型效果不理想，還有待探索更好的融合模式。

第四，電子商務市場秩序有待規(guī)范

近年來，電子商務市場上的網絡糾紛明顯增多，據(jù)中國電子商務研究中心調查顯示，退款問題、售后服務、網絡售假、退換貨物、發(fā)貨遲緩、網絡詐騙、質量問題、訂單取消、虛假促銷等是網絡糾紛的主要原因，來自“中國電子商務投訴與維權公共服務平臺”數(shù)據(jù)顯示，2013年該平臺接到來自全國各地用戶投訴近97350起，同比增長4.0%。而在各類投訴中，網絡購物占52.38%，網絡團購占27.53%，移動電子商務占10.09%，物流快遞占2.24%，B2B網絡貿易占1.39%，第三方支付占1.07%，其他（如網絡傳銷、網絡集資洗錢等）占5.3%[7]，快速發(fā)育過程中的電子商務市場有待成熟和規(guī)范。

三、中國經濟轉型升級背景下促進電子商務發(fā)展的政策建議

“十二五”以來，電子商務作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)，對經濟的影響和滲透力顯著增強。未來中國電子商務的發(fā)展，需要國家從促進經濟轉型升級的戰(zhàn)略高度，加強頂層設計，加快制定完善相關政策，引導和促進其創(chuàng)新發(fā)展。

（一）發(fā)揮政策引導作用，推動電子商務應用普及和深化

電子商務市場的健康發(fā)展，需要成熟的各類市場主體廣泛參與，特別是在市場高速成長階段，在堅持市場導向前提下，政府強有力的支持政策起到關鍵性作用。政府應積極推動大型工業(yè)和商貿企業(yè)電子商務應用，通過政策鼓勵大型企業(yè)電子商務平臺向社會開放，逐步向行業(yè)電子商務平臺方向發(fā)展轉型;建立健全中小企業(yè)的電子商務服務體系，加強對中小企業(yè)電子商務應用的資金扶持和電子商務培訓力度，完善中小企業(yè)與第三方服務機構對接機制，幫助中小企業(yè)通過電子商務提高競爭力;加快發(fā)展網絡零售，通過市場引導和規(guī)范，培育成熟的生產、銷售和消費主體;提高電子商務國際化水平，大力發(fā)展跨境電子商務，加強外貿電子商務服務應用，加快培育報關、退稅、國際物流倉儲、匯兌服務為一體的跨境電子商務服務企業(yè)，為中小企業(yè)開展國際電子商務提供支撐。鼓勵大型電子商務企業(yè)拓展國際市場，打造電子商務國際化品牌，通過積極“引進來”和“走出去”拓展海外市場，提高電子商務國際化水平。

（二）完善電子商務法律法規(guī)和政策環(huán)境

快速發(fā)展中的中國電子商務迫切需要加快立法促進和規(guī)范。立法應堅持“促進發(fā)展、規(guī)范秩序、保護權益”三個原則，其中，以促進發(fā)展為核心，就是要通過提供寬松的發(fā)展環(huán)境，鼓勵電子商務領域的發(fā)展和創(chuàng)新;以規(guī)范為保障，在充分發(fā)揮市場資源配置決定性作用的同時，政府加強服務和全過程監(jiān)督，規(guī)范市場秩序，維護健康發(fā)展;保護市場主體權益，既包括消費者權益，也包括企業(yè)的合法權益，以維護市場公平，應加快《電子商務法》等相關法律法規(guī)制定進程，同時也應建立與完善電子商務標準化工作機制，開展電子商務標準化系統(tǒng)研究，制訂出各細分領域的電子商務標準規(guī)范。在政策環(huán)境方面，要加強政策協(xié)調和政策創(chuàng)新。完善現(xiàn)有的電子商務協(xié)調機制，將各項監(jiān)管職能有機銜接、深度整合，培育統(tǒng)一的電子交易管理體系。endprint

（三）加快建設電子商務支撐服務體系

針對電子商務發(fā)展中的“物流、信用、支付”等發(fā)展瓶頸，應著重加快對電子商務平臺服務、信用服務、電子支付、現(xiàn)代物流和電子認證等支撐體系的完善。在電子商務信用體系建設方面，根據(jù)剛剛頒布的《社會信用體系規(guī)劃綱要》（2014-2020），重點是通過建立健全電子商務企業(yè)客戶信用管理和交易信用評估制度等措施，嚴格信用監(jiān)督和失信懲戒機制，整頓市場秩序，打擊網絡欺詐，規(guī)范電子商務平臺經營行為。在構建安全規(guī)范方便快捷的支付體系方面，支持推動支付服務市場健康發(fā)展，推動金融機構開展在線交易、在線結算等業(yè)務;推進手機支付在商品流通中的應用。在電子商務物流配送體系建設方面，鼓勵和支持建設智能物流信息平臺，構建全國性的智能物流和倉儲體系，鼓勵和支持地方在城市規(guī)劃、倉儲實施建設方面，為電商企業(yè)提供配套服務，完善跨區(qū)域分撥中心、公共配送中心、末端配送點三級網絡體系建設，重點加快農村、社區(qū)、學校的物流快遞配送點建設，推動物流網絡由一、二級城市向三、四級城市和縣域擴張，推進跨境電商物流服務轉型升級，使電商物流服務在深度、廣度和速度上提升到一個更高的水平。

（四）加快完善電子商務政策支持體系

“十二五”以來，我國政府電子商務發(fā)展的政策思路基本明確，國務院及各部委陸續(xù)推出的一系列支持電子商務發(fā)展的政策法規(guī)出臺，為未來地方政府探索電子商務發(fā)展政策支持體系提供了思路框架。未來電子商務政策支持體系的方向和重點，一是在政策思路上，堅持“市場主導、政府推動”的原則，運用市場機制優(yōu)化資源配置，制訂地區(qū)電子商務發(fā)展政策，綜合運用政策、服務、資金等手段完善電子商務應用發(fā)展環(huán)境，同時注意處理好政府和市場關系，強調發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，防止以行政手段代替市場發(fā)展規(guī)律。二是在政策扶持上，突出強調零售、跨境貿易、農產品和生活服務等電子商務重點發(fā)展領域，加快各項鼓勵扶持政策出臺。三積極推進電子商務示范城市試點，將其作為政策協(xié)調和政策創(chuàng)新的平臺，通過發(fā)揮城市行政中心新產業(yè)集聚地和電子商務輻射帶動作用，使電子商務發(fā)展更加廣泛和深入，同時，也為國家設計電子商務的法律環(huán)境和政策架構提供實踐基礎。有關統(tǒng)計顯示，目前53個國家電子商務示范城市的B2B網商數(shù)量在全國占比超過70%，零售網商數(shù)量占比超過65%，網絡購物消費者數(shù)量占比超過55%[8]，示范城市的積極引領作用已經顯現(xiàn)。同時，培育更多如阿里巴巴、京東商城等網絡零售平臺、行業(yè)電子商務平臺和電子商業(yè)應用示范企業(yè)，發(fā)揮其在經營服務模式、降低商務成本、整合商務資源、開拓市場、刺激消費等方面的示范引導作用，帶動企業(yè)應用電子商務整體競爭力的提升。

（五）完善電子商務發(fā)展的人才環(huán)境

電子商務人才是電子商務持續(xù)發(fā)展的動力，未來幾年是中國電子商務層次提升的關鍵時期，人才短缺是目前發(fā)展中的一個“瓶頸”，特別是在中西部地區(qū)人才缺口更加明顯。目前，從我國電子商務人才市場需求狀況看，企業(yè)網站策劃人才、網站美工、物流倉儲等電子商務應用型人才需求強勁，“既懂電子、又懂商務、既會應用、又會創(chuàng)新”的復合型人才和高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)電子商務人才嚴重不足。因此，從人才發(fā)展戰(zhàn)略看，政府一方面應繼續(xù)采取多渠道培育措施，繼續(xù)加大高等院校、職業(yè)教育等電子商務專業(yè)人才培養(yǎng)力度，與高校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及研究機構聯(lián)合培訓電子商務技術、營運和服務人才，扶持社會辦學機構大力培育各類電子商務人才。同時，地方政府應通過資金、稅收等扶持措施完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)成本、分散創(chuàng)業(yè)風險，鼓勵具有電子商務創(chuàng)新能力的企業(yè)家積極創(chuàng)業(yè)，為電子商務快速發(fā)展提供高端人才支持。

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責任編輯 莫仲寧endprint