范葉飛

（1.宜春學(xué)院 體育學(xué)院，江西 宜春 336000；2.湖南師范大學(xué) 體育學(xué)院，長沙 410012）

“治理”這一話語并非新詞，在20世紀(jì)末就成為學(xué)界的研究熱點。治理理論，以及由治理理論所提出的“善治”產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代以后。自黨的十八屆三中全會提出以“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為深化改革總目標(biāo)以后，治理、共治、善治、教育治理、體育治理等遂成為公共政策話語，受到學(xué)者們廣泛關(guān)注。

關(guān)于體育治理的研究，我國學(xué)者也進行了探索，取得了一定的成果。但從已有的文獻看，從善治的視角來探討體育治理的理想樣態(tài)的研究并不多見。善治是治理的價值取向和理想形態(tài)，以善治來指導(dǎo)社會各領(lǐng)域的治理具有重要意義。體育治理是社會治理的重要組成部分，理應(yīng)以善治為目標(biāo)和價值準(zhǔn)繩，從而實現(xiàn)體育公共利益的最大化。本文擬就體育治理的概念以及善治導(dǎo)向下的體育治理含義予以嘗試性地探析。

1 體育治理的概念闡釋

體育治理是21世紀(jì)后才被體育理論界提及的學(xué)術(shù)話語，因此關(guān)于體育治理的含義探討文獻并不多。在中國知網(wǎng)以“體育治理”為關(guān)鍵詞進行精確搜索，截止到2015年1月9日共有學(xué)術(shù)論文36篇。這36篇論文中大多數(shù)都是從治理理論的視角對如何進行體育治理進行研究，而真正對體育治理的概念、含義等方面的闡釋非常少，僅有2篇，分別是《公共治理視域中的體育治理》（陳曉榮）、《西方體育治理理論與實踐研究》（花勇明）。陳曉榮認為：體育治理有兩層含義，一是體育事務(wù)本身的治理，二是以體育作為手段的公共治理［1］。花勇明認為：體育治理目前還沒有一個統(tǒng)一的定義；體育治理所尋求的是政府、體育社團及市民等利益主體間的共同合作與責(zé)任共擔(dān)［2］?？梢?，關(guān)于體育治理的概念和含義的研究目前尚在探索之中。

筆者認為體育治理是治理的下位概念，要對體育治理的概念進行準(zhǔn)確把握，有必要從一般意義上對治理的含義和背景進行厘析。

從詞源看，英語中的治理（governance）一詞源于古希臘語和拉丁文，原意主要指控制、指導(dǎo)或操縱，與“統(tǒng)治（government）”意同，主要用于國家公共事務(wù)管理和政治活動之中［3］；漢語中的“治理”一詞最早見于春秋戰(zhàn)國時期的《孟子·滕文公上》：“堯舜之治天下，豈無所用心哉？亦不用于耕耳?！薄熬┙桃灾卫碇！敝饕糜凇爸螄碚敝溃?］。

現(xiàn)代意義上的治理被賦予了新的含義［5］。自20世紀(jì)80年代末以來，治理的含義突破了政治學(xué)領(lǐng)域，被廣泛運用于社會其他領(lǐng)域，90年代后“治理”發(fā)展成為一種國際性現(xiàn)象和學(xué)術(shù)思潮。西方治理理論對治理的概念作出了許多新的界定。治理理論創(chuàng)始人James在其代表作《沒有政府的治理》和《21世紀(jì)的治理》中指出：“治理是一系列社會活動領(lǐng)域中未得到正式授權(quán)但能發(fā)揮有效作用的管理機制。治理與統(tǒng)治不同，治理是一種有共同目標(biāo)支持的活動，這些管理活動的主體未必是政府等公共機構(gòu)，它的權(quán)威來自于多中心的共同合作。治理內(nèi)涵更為豐富，既包括政府機制，也包括非正式、非政府機制。”［6］聯(lián)合國開發(fā)署認為：“治理是有關(guān)價值、政策和制度的綜合體。以這些體系為支撐，通過政府、市場、公民社會和私人部門之間的互動，來管理其政治、經(jīng)濟和社會事務(wù)。治理是社會自我管理的方式，做出和執(zhí)行相應(yīng)的決策，進而相互理解、達成共識并訴諸行動。治理也是規(guī)則、制度和管理，它能為個人、組織和公司的活動設(shè)定范圍并提供相應(yīng)的激勵機制。治理通過其社會、政治和經(jīng)濟的各種維度，在人類社會的各個層次發(fā)揮作用——家庭、鄉(xiāng)村、城市、國家、區(qū)域甚至是全球。”［7］1995年全球治理委員會的報告《我們的全球伙伴關(guān)系》中對治理定義作出了代表性和權(quán)威性的界定：“治理是公共或私人機構(gòu)管理公共事務(wù)諸多方式的總和，是調(diào)和相互沖突或不同利益并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程，既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種非正式的制度安排。”［8］對治理的研究，我國學(xué)者俞可平教授有一系列成果，他認為：“治理的基本含義是指在既定的范圍內(nèi)運用權(quán)威維持秩序以滿足公眾需要，是在各種不同的制度關(guān)系中運用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益?！保?］

通過以上對治理的產(chǎn)生背景和含義的分析，我們可以給體育治理作以下定義：體育治理是指在強調(diào)體育利益主體多元化的前提下，為實現(xiàn)國家體育事務(wù)發(fā)展目標(biāo)和體現(xiàn)公平與效益，通過一系列的制度安排，協(xié)同各類體育組織、利益群體和公民個體，共同管理體育公共事務(wù)和推動體育發(fā)展的持續(xù)過程。體育治理是多元主體參與的共同治理，它并不是單一主體的體育行政和管理。

2 善治的基本內(nèi)涵及本質(zhì)特征

治理理論的產(chǎn)生和興起，主要是因為西方學(xué)者看到社會資源配置的“市場失效”和“政府失效”，從20世紀(jì)90年代開始，越來越多的人熱衷于以治理機制對付國家政府或市場協(xié)調(diào)的失?。?0］。治理的確可以彌補國家或市場的不足，但治理不是萬能的，也存在失效的可能。在這種情況下，越來越多的學(xué)者提出了“善治（good governance）”的理念。善治是治理的超越和理想狀態(tài)。當(dāng)前，善治已成為公共管理研究語境和改革實踐中普遍追求的價值目標(biāo)。

善治，顧名思義即“好的治理”。一般認為，善治是治理的最佳理想狀態(tài)，是追求公共利益最大化的治理活動和治理過程。它是指政府的管理活動能以耗費最少的社會資本來獲得最大的公共利益，滿足最大多數(shù)人的公共需要，實現(xiàn)政府、市場與公民社會三者的和諧發(fā)展。善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府與公民對公共生活的合作式管理，是政府國家與公民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)［11］。善治具有倡導(dǎo)多元、倡導(dǎo)互動、強調(diào)自主、強調(diào)責(zé)任等理論特征?？梢?，善治實質(zhì)上是目標(biāo)和結(jié)果意義上的“良好治理”，它是治理的價值目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)。

3 善治導(dǎo)向下的體育治理含義

通過以上對體育治理的概念討論和對善治的描述，筆者認為，作為善治的體育治理就是建立一個高效、公平、自由、有序的體育秩序新格局，從而實現(xiàn)體育公共利益的最大化。

3.1 高效——提供有效、便捷的公共體育服務(wù)

有效性和服務(wù)性是善治的兩個基本要素。善治即有效的治理，善治程度越高，治理的有效性越強。服務(wù)性是指治理主體為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的公共服務(wù)，服務(wù)性越高，善治的程度也越高。體育治理是國家公共治理的有機組成部分。體育治理的價值目標(biāo)是體育的善治，但最終是為人服務(wù)的。為人們提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷、完善的公共體育服務(wù)，是體育治理能力現(xiàn)代化的重要指標(biāo)之一。體育治理的高效，體現(xiàn)在兩個方面，一是體育治理機構(gòu)和秩序設(shè)置的合理和有序，二是體育治理主體行為的成本意識和效率意識。在善治的條件下，政府要按照有效性和服務(wù)性的要求，堅持系統(tǒng)性和整體性思維，科學(xué)合理分配體育資源，為公眾提供高效率、高質(zhì)量的公共體育服務(wù)。

當(dāng)前，我國公共體育服務(wù)體系建設(shè)取得了一定成效，但同時存在著服務(wù)質(zhì)量不高、效果不明顯、服務(wù)效率較低等問題［12］，難以滿足公眾的體育需求。因此，以善治為價值導(dǎo)向和實踐目標(biāo)，提升我國體育公共治理水平，加快體育治理現(xiàn)代化步伐，為居民提供一個高質(zhì)、有效、齊全的公共體育服務(wù)，是“建立新型體育治理體系，促使體育治理能力現(xiàn)代化”［13］的重要內(nèi)容。

3.2 公平——體現(xiàn)體育利益相關(guān)者的利益平衡

公平公正是善治的基本訴求之一。追求社會公平和公正，一直以來是人類社會的理想和目標(biāo)，也是衡量社會全面進步的重要尺度。維護和實現(xiàn)社會的公平正義，是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，也是建設(shè)和諧社會的深厚基礎(chǔ)［14］。作為社會公平正義重要內(nèi)容的體育公平和公正，就是要保障各類體育組織、利益群體和公民個體等利益相關(guān)者的體育利益均衡。體育公平主要體現(xiàn)在體育權(quán)利平等和體育機會均等兩個方面［15］。所謂體育權(quán)利平等是指與政治、經(jīng)濟平等權(quán)利相對應(yīng)的體育上的平等權(quán)利，即人人都享有平等參與體育活動的權(quán)利；體育機會均等指政府為社會成員提供人人享有均等的體育資源和平等的體育參與機會［16］。

當(dāng)前，隨著我國社會結(jié)構(gòu)的不斷分化，體育領(lǐng)域中的公平缺失現(xiàn)象日益顯現(xiàn)，如競技體育與群眾體育結(jié)構(gòu)失衡、城鄉(xiāng)體育嚴重分野、區(qū)域體育發(fā)展不均、弱勢群體體育權(quán)益保障缺失等［17］。這些問題的解決有賴于構(gòu)建一個體現(xiàn)多元利益主體的體育公平機制。保障體育的公平公正是善治導(dǎo)向下體育治理的基本訴求。這就要求在制定體育治理政策時，要密切聯(lián)系社會現(xiàn)實，樹立善治目標(biāo)取向的體育公平觀，充分考慮各類體育組織、利益群體和公民個體等利益相關(guān)者的利益訴求，為人們提供彰顯公平的體育公共產(chǎn)品和體育公共服務(wù)。

3.3 自由——形成包容、互動、和諧的體育治理環(huán)境

追尋自由是人的本能。體育是人追求自由的手段之一。現(xiàn)代體育應(yīng)該是自由的體育。對體育的治理應(yīng)以自由為價值旨歸，為人們創(chuàng)造一個有序、寬松、和諧的體育活動環(huán)境，讓人們在自由的體育環(huán)境中享受體育的自由。善治除了前面所述的服務(wù)性、有效性、公平性訴求以外，民主性也是它的重要特征。在本質(zhì)內(nèi)涵上，民主和自由是一致的。善治導(dǎo)向下的體育治理既體現(xiàn)體育的治理民主，也體現(xiàn)了體育的治理自由。體育治理并不是約束和壓制人的自由，而是更大限度地體現(xiàn)人的自由、創(chuàng)造人的自由、發(fā)展人的自由和保護人的自由。

體育善治理念下的自由的體育環(huán)境主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是多元主體可以自由參與體育公共事務(wù)。在這樣的體育環(huán)境中，體育行政系統(tǒng)是開放、包容的，任何人或組織都可以自由平等地參與到體育事務(wù)中來。政府、體育組織、利益群體和公民個人之間是一種平等而自由的治理主體關(guān)系。二是體育利益主體間可以自由互動與合作。合作是參與的高級形態(tài)，光有參與而沒有合作，還不是善治。體育治理要走向善治，必然體現(xiàn)為政府、社會與個人的良性互動和密切合作。體育的善治就是政府與公民以及體育組織密切合作、良性互動，從而實現(xiàn)體育公共利益最大化的社會管理過程［18］。三是體育治理主體的自由與責(zé)任并存。自由地參與與合作并不代表無節(jié)制、無限度的自由，自由與責(zé)任是并存的。責(zé)任性是善治的一個基本訴求。體育治理主體，尤其是處于弱勢的主體責(zé)任性越大，表明善治的程度就越高。在這方面，體育的善治要求運用法律和道德的雙重手段來增強個人和體育組織的責(zé)任性。

3.4 有序——即法治，建立規(guī)范、健全的體育治理制度

上面所陳述的高效、公平、自由這三個體育治理的價值目標(biāo)，如果沒有一個有序、規(guī)范、健全的法治制度來加以保障，那還談不上是體育的善治。法治是善治的治理基礎(chǔ)和基本要素，也是國家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。十八屆四中全會確立的“建設(shè)社會主義法治國家”，是“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的制度保障。因此，體育治理不能沒有法治，離開了法治不可能達到體育的善治。依法治體或者說法治體育是推進國家體育治理現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量和基本途徑［19］。通過健全體育制度、規(guī)范體育行為，為公民和社會建立一個有序而良性的體育秩序，是體育治理走向善治的基本要求。

法治是實現(xiàn)善治的基本途徑，用善治來指導(dǎo)體育治理的有序，就是讓體育治理走向法治化道路。體育治理法治化體現(xiàn)在體育治理體系法治化和體育治理能力法治化兩個方面。體育治理的各項制度最終都匯總、表現(xiàn)為法治化的制度體系，國家體育治理制度只有通過法治化，才能定型和精細化，才能增強其執(zhí)行力和運行力［20］。體育治理能力法治化就是指在治理體育事務(wù)時，體育主體要運用法治思維和法治方式來提高依法治體的能力。

4 結(jié)語

體育治理是多元主體共同管理體育公共事務(wù)的過程，善治是其價值目標(biāo)和衡量準(zhǔn)繩。作為善治的體育治理，即體育善治，其價值目標(biāo)在于形成高效、公平、自由、有序的體育秩序新格局。體育治理價值目標(biāo)的實現(xiàn)、治理能力的提升、體育善治的達成，均有賴于體育治理體系的建構(gòu)和完善［21］。因此，只有加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高體育創(chuàng)新發(fā)展能力，建立新型體育治理體系，促使體育治理能力現(xiàn)代化，才能保證體育善治的達成，才能給人們呈現(xiàn)出一種民主的新型體育治理形態(tài)。

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