宋錫祥 ，馬小茜

中瑞雙邊自貿(mào)協(xié)定的特色及其對(duì)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)投資的影響

宋錫祥 ，馬小茜

中國(guó)與瑞士的自貿(mào)協(xié)定是中國(guó)近年來(lái)對(duì)外達(dá)成的降稅幅度最大，水平最高，覆蓋面最廣的雙邊貿(mào)易協(xié)定，該協(xié)定專(zhuān)設(shè)各聯(lián)合委員會(huì)，建立了富有特色的爭(zhēng)端解決機(jī)制，因其調(diào)整范圍涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資促進(jìn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境問(wèn)題等領(lǐng)域，具有涉及范圍廣的鮮明特征，為以后中國(guó)與歐盟國(guó)家簽訂自貿(mào)協(xié)定起到了一個(gè)很好的示范作用，并提供了可資參照的范例。與此同時(shí)，中瑞雙邊自貿(mào)協(xié)定實(shí)施后，兩國(guó)在鐘表領(lǐng)域的合作檔次勢(shì)必會(huì)有質(zhì)的提升，環(huán)保和能源技術(shù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的潛能會(huì)得到進(jìn)一步的釋放，從而有助于促進(jìn)中瑞兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)交流和投資向更高層次的方向發(fā)展。

中國(guó)；瑞士；自由貿(mào)易區(qū)；協(xié)定；影響

經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在世界各地迅速發(fā)展，成為改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)格局的重要推手。當(dāng)今世界各國(guó)都在通過(guò)與他國(guó)進(jìn)行多種形式的區(qū)域和雙邊經(jīng)濟(jì)合作來(lái)尋找發(fā)展機(jī)會(huì)，簽訂雙邊自貿(mào)協(xié)定不失為推動(dòng)和促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)投資合作的理想平臺(tái)和載體。作為最大的發(fā)展中國(guó)家以及世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)也不例外，其實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的步伐不僅在逐步加快，而且在穩(wěn)步地向前推進(jìn)，2013年7月6日中國(guó)與瑞士簽署了《中華人民共和國(guó)和瑞士聯(lián)邦自由貿(mào)易協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《協(xié)定》）就是一個(gè)明顯的例證，這是繼中國(guó)與新西蘭和冰島政府簽署雙邊自貿(mào)協(xié)定之后，與發(fā)達(dá)國(guó)家簽署的第三個(gè)自貿(mào)協(xié)定，也是中國(guó)與歐洲國(guó)家達(dá)成的第二個(gè)自貿(mào)協(xié)定，對(duì)于中瑞兩國(guó)關(guān)系全面深入發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

中瑞自貿(mào)協(xié)定談判于2011年1月正式啟動(dòng)，歷時(shí)兩年半時(shí)間，雙方經(jīng)過(guò)9輪商談，就關(guān)鍵性問(wèn)題取得了共識(shí)，并達(dá)成了一致意見(jiàn)，從而于2013年5月圓滿(mǎn)結(jié)束談判，同年7月6日正式簽署《協(xié)定》并于2014年7月1日起正式生效。中瑞簽署和實(shí)施雙邊自貿(mào)協(xié)定，將進(jìn)一步提升中瑞雙邊經(jīng)貿(mào)合作水平，深化中歐經(jīng)貿(mào)合作，我國(guó)對(duì)瑞士的出口企業(yè)將從中受益，也在一定程度上有利于促進(jìn)對(duì)歐貿(mào)易。近年來(lái)，中瑞在政治、經(jīng)貿(mào)、旅游、文教、科教等方面的交流不斷拓展和深入，并取得了可喜的成績(jī)。瑞士是中國(guó)在歐洲第9大貿(mào)易伙伴，中國(guó)是瑞士第3大貿(mào)易伙伴。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年中瑞貿(mào)易額達(dá)309．1億美元，同比增長(zhǎng)54%，中國(guó)向瑞士出口額37億美元，增長(zhǎng)22．1%，進(jìn)口額272．1億美元，增長(zhǎng)59．7%。2012年中瑞貿(mào)易額達(dá)263．1億美元，中國(guó)向瑞士出口額34．9億美元，從瑞士進(jìn)口額228．2億美元。①《中國(guó)與瑞士關(guān)系》，http://www．china．com．cn/international/txt/2013-05/17/content_28855057．htm，下載日期：2013年5月17日。盡管受到國(guó)際金融危機(jī)的影響，中瑞貿(mào)易總體上仍保持了良好發(fā)展勢(shì)頭。根據(jù)瑞士聯(lián)邦海關(guān)管理局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年中國(guó)已成為繼德國(guó)和美國(guó)之后的瑞士第三大貿(mào)易伙伴。瑞士當(dāng)年向中國(guó)（包括中國(guó)香港）出口商品總額為149億瑞郎，比2012年增長(zhǎng)3．6%，瑞士對(duì)華貿(mào)易順差約為21億瑞郎。②《2013年中國(guó)成為瑞士第三大貿(mào)易伙伴》，http://www．chinadaily．com．cn/hqgj/jryw/2014-02-20/content_11253315．htm l，下載日期：2014年2月20日。中瑞自貿(mào)協(xié)定不僅有利于加強(qiáng)兩國(guó)間的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化和教育等領(lǐng)域的合作，而且有利于中國(guó)與歐洲大陸國(guó)家建立更緊密的貿(mào)易合作伙伴關(guān)系。

一、中國(guó)與瑞士合作關(guān)系催生雙邊自貿(mào)協(xié)定

中國(guó)與瑞士友好關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，1950年1月17日瑞士正式承認(rèn)中華人民共和國(guó)，同年9月14日正式與中國(guó)建立外交關(guān)系，并一直保持著相互信任的友誼。在建交最初的20年中，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治聯(lián)系較為平穩(wěn)。進(jìn)入20世紀(jì)70年代中后期，兩國(guó)間的關(guān)系開(kāi)始朝著全方位的方向積極推進(jìn)。1974年12月中國(guó)同瑞士簽訂《中瑞貿(mào)易協(xié)定》；1979年瑞士政府給予中國(guó)普惠制待遇。翌年瑞士迅達(dá)公司與北京、上海電梯廠(chǎng)簽署合資項(xiàng)目，成為在華工業(yè)領(lǐng)域第一家中瑞合資項(xiàng)目。自20世紀(jì)90年代末以來(lái)，中瑞關(guān)系得到穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)貿(mào)交流和合作項(xiàng)目進(jìn)一步增多。尤其是近年來(lái)，通過(guò)雙方高層頻繁互訪(fǎng)以及雙邊經(jīng)貿(mào)合作的不斷擴(kuò)大，中瑞兩國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域的交流與合作日益密切，達(dá)成了一系列的雙邊合作協(xié)定，涉及文化、教育、旅游、投資、證券監(jiān)管合作以及稅收等領(lǐng)域。目前，瑞士共有6家銀行和3家保險(xiǎn)公司在中國(guó)設(shè)立了8家代表處和5家營(yíng)業(yè)性分支機(jī)構(gòu)。其中瑞士信貸第一波士頓銀行和豐泰保險(xiǎn)公司已分別在上海開(kāi)設(shè)分行。③《中國(guó)與瑞士關(guān)系》，http://www．china．com．cn/international/txt/2013-05/17/content_28855057．htm，下載日期：2013年5月17日。

中國(guó)與瑞士簽署雙邊自貿(mào)協(xié)定，是兩國(guó)之間積極穩(wěn)定關(guān)系發(fā)展的結(jié)果。從1989年至2012年，中瑞兩國(guó)簽署了近20個(gè)雙邊協(xié)定。早在1989年2月，中瑞就簽署了《中瑞科技合作協(xié)定》。進(jìn)入21世紀(jì)，雙方先后簽署了《中瑞兩國(guó)政府管理培訓(xùn)項(xiàng)目技術(shù)合作的諒解備忘錄》、《中瑞環(huán)境合作諒解備忘錄》和《中瑞高等教育合作備忘錄》等。自1989年到2012年，中瑞兩國(guó)簽署了科技、融資、旅游、高等教育、政府培訓(xùn)等多方面的的雙邊協(xié)定，為進(jìn)一步深化兩國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域的合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了有利的條件。同時(shí)，也為2013年7月6日中國(guó)與瑞士正式簽署雙邊自貿(mào)協(xié)定鋪平了道路。

中瑞在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、環(huán)境和知識(shí)產(chǎn)權(quán)新規(guī)則以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)域的合作和發(fā)展前景廣闊，尤其在技術(shù)貿(mào)易及金融領(lǐng)域方面的合作令人矚目。中國(guó)選擇瑞士作為雙邊自貿(mào)協(xié)定的伙伴，關(guān)鍵在于兩國(guó)經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性大于競(jìng)爭(zhēng)性。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，擁有巨大的市場(chǎng)需求和發(fā)展?jié)摿?。瑞士是世界?jīng)濟(jì)20強(qiáng)的發(fā)達(dá)國(guó)家，地處歐洲的心臟位置，擁有雄厚的科技實(shí)力和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在歐洲屬于非歐盟成員國(guó)，保持相對(duì)的獨(dú)立性，在歐盟主導(dǎo)對(duì)中國(guó)貿(mào)易實(shí)行強(qiáng)硬政策的大環(huán)境下，中國(guó)可以借助瑞士這一窗口和平臺(tái)作為向歐洲擴(kuò)大貿(mào)易量的突破口。從雙方的貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)上和產(chǎn)品上都有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。中國(guó)自瑞士進(jìn)口的主要產(chǎn)品為附加值較高的產(chǎn)品，包括高檔手表、制造單晶柱或晶圓所用的機(jī)器及裝置、醫(yī)藥品、計(jì)量檢測(cè)分析自控儀器及器具和金屬加工機(jī)床。中國(guó)向瑞士出口的主要產(chǎn)品為服裝及衣著附件、鞋類(lèi)、自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其部件、船舶和醫(yī)藥品等，①《中國(guó)——瑞士自由貿(mào)易協(xié)定聯(lián)合可行性研究報(bào)告》，http://fta．mofcom．gov．cn/ruishi/kxxbg．pdf，下載日期：2014年6月28日。產(chǎn)品附加值較低。由此可見(jiàn)，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)互補(bǔ)性，這是雙方達(dá)成協(xié)定的重要原因之一。

對(duì)中國(guó)而言，與瑞士簽訂自貿(mào)協(xié)定也是中國(guó)逐步形成自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的重要步驟，具有很強(qiáng)的示范效應(yīng)和輻射作用。瑞士位于歐洲的地理中心，與4個(gè)歐盟成員國(guó)接壤（包括德國(guó)、法國(guó)和意大利3個(gè)最大的歐盟國(guó)家）。瑞士經(jīng)濟(jì)技術(shù)高度發(fā)達(dá)，生活水平較高，發(fā)展較平衡，是舉世公認(rèn)的發(fā)達(dá)國(guó)家。在當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義盛行以及歐美、歐日加快雙邊自貿(mào)合作的背景下，中瑞就自貿(mào)合作達(dá)成共識(shí)并簽訂雙邊自貿(mào)協(xié)定，對(duì)于歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家具有示范作用。雖然瑞士沒(méi)有加入歐盟，但是瑞士在歐洲經(jīng)濟(jì)體系中有著舉足輕重的地位，對(duì)歐洲市場(chǎng)有很強(qiáng)的輻射作用。中瑞雙邊自貿(mào)協(xié)定簽訂后，我國(guó)企業(yè)可以通過(guò)加強(qiáng)與瑞士的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，將中國(guó)制造變成瑞士制造，從而避開(kāi)貿(mào)易保護(hù)壁壘進(jìn)入歐洲市場(chǎng)。瑞士可以成為中國(guó)通向廣大歐洲市場(chǎng)的“大門(mén)”和“跳板”，對(duì)中國(guó)與包括歐盟在內(nèi)的其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展雙邊自貿(mào)合作起到了“排頭兵”作用。

瑞士是第三個(gè)與中國(guó)簽署自貿(mào)協(xié)定的發(fā)達(dá)國(guó)家，無(wú)論是市場(chǎng)化程度還是法治的完備程度瑞士均在歐洲國(guó)家名列前茅。中瑞自貿(mào)協(xié)定是中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)話(huà)中按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的雙邊要求達(dá)成的高規(guī)格自貿(mào)協(xié)定，有助于中國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家的自貿(mào)區(qū)談判積累更豐富的經(jīng)驗(yàn)。符合中國(guó)自貿(mào)區(qū)逐步向歐洲擴(kuò)散的要求，并實(shí)現(xiàn)了非歐盟國(guó)家“零”的突破。其戰(zhàn)略意義十分顯著。

《協(xié)定》的簽署對(duì)中瑞兩國(guó)以及中國(guó)今后與他國(guó)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造了有利的條件和法制環(huán)境，注入了新的強(qiáng)勁活力。首先，中瑞自貿(mào)協(xié)定將為兩國(guó)開(kāi)啟更為廣闊的經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域與空間。中瑞兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，有利于保持雙邊經(jīng)貿(mào)交流與合作的健康平穩(wěn)的可持續(xù)發(fā)展。目前，瑞士在華投資已有約400家企業(yè)以及900多處分支機(jī)構(gòu)。瑞士雀巢公司、諾華制藥公司和ABB在中國(guó)的業(yè)務(wù)拓展非常迅速。其次，瑞士需要中國(guó)這個(gè)潛在的巨大市場(chǎng)來(lái)應(yīng)對(duì)自身面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。瑞士約有800萬(wàn)人口，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小，外向型經(jīng)濟(jì)成為瑞士出口產(chǎn)業(yè)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)。近年來(lái)，歐美及歐日自貿(mào)區(qū)談判加速，瑞士在與歐盟競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，其作為高端制造業(yè)和研發(fā)中心的地位將受到削弱。在過(guò)去20年里，瑞士已經(jīng)與包括冰島、挪威、盧森堡等在內(nèi)的歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟成員以及其他貿(mào)易伙伴簽署了超過(guò)20個(gè)的雙邊自貿(mào)協(xié)定。瑞士計(jì)劃繼續(xù)實(shí)施這一政策，特別是與新興經(jīng)濟(jì)體建立自貿(mào)區(qū)，增強(qiáng)本國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，中瑞自貿(mào)協(xié)定還將為中國(guó)同歐盟成員國(guó)開(kāi)創(chuàng)新的貿(mào)易機(jī)會(huì)提供契機(jī)，并起到示范效應(yīng)和輻射作用。雖然瑞士是非歐盟成員國(guó)，本身市場(chǎng)并不大，但瑞士與歐盟地理位置和經(jīng)貿(mào)聯(lián)系相當(dāng)密切，彼此之間簽署了120多個(gè)合作協(xié)議。中瑞自貿(mào)協(xié)定生效后，為我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)將半成品出口到瑞士加工后再銷(xiāo)往歐盟提供了契機(jī)和可能，這樣不僅可以規(guī)避歐盟對(duì)華貿(mào)易壁壘，同時(shí)也為中國(guó)通過(guò)瑞士中轉(zhuǎn)站把產(chǎn)品銷(xiāo)往歐洲提供了渠道，在一定程度上拓寬了歐盟市場(chǎng)，有助于推動(dòng)我國(guó)與這些國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。目前已有65家中國(guó)企業(yè)在瑞士設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，兩國(guó)簽署的自貿(mào)互惠協(xié)定，無(wú)疑會(huì)增強(qiáng)中國(guó)企業(yè)在歐洲的競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)一步深化?？梢?jiàn)，中瑞自貿(mào)區(qū)建設(shè)不僅是兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系中具有里程碑意義的新起點(diǎn)，也將為中國(guó)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家建立自貿(mào)區(qū)提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。抓住這一機(jī)遇，中瑞自貿(mào)區(qū)的發(fā)展一定能夠給兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系注入新的活力，并給兩國(guó)人民帶來(lái)美好的未來(lái)。

二、中國(guó)與瑞士自由貿(mào)易協(xié)定的新特點(diǎn)

中瑞自貿(mào)協(xié)定是中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家簽署的第三個(gè)一攬子的雙邊自貿(mào)協(xié)定，是兩國(guó)關(guān)系發(fā)展史上新的里程碑。歸結(jié)起來(lái)，《協(xié)定》主要呈現(xiàn)出以下特征：

（一）《協(xié)定》的調(diào)整范圍廣，水平高，涉及領(lǐng)域?qū)挿?/p>

中瑞自貿(mào)《協(xié)定》共分16章，計(jì)174個(gè)條款，涵蓋范圍廣，內(nèi)容齊全，可操作性強(qiáng)，加上附件1至11，其范圍包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資促進(jìn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境問(wèn)題等領(lǐng)域?？傮w而言，它是以《協(xié)定》為基本框架，以11個(gè)附件相配套，能夠調(diào)整和規(guī)范中瑞自貿(mào)區(qū)各方面關(guān)系的自貿(mào)區(qū)法律體系。

在貨物貿(mào)易方面，零關(guān)稅比例高。在瑞士方面，《協(xié)定》規(guī)定瑞士從協(xié)定生效之日起對(duì)6958項(xiàng)產(chǎn)品立即實(shí)施零關(guān)稅，對(duì)619項(xiàng)產(chǎn)品實(shí)施部分降稅，幅度從10%到50%不等。瑞方對(duì)中方99．7%的出口產(chǎn)品立即實(shí)施零關(guān)稅，中方對(duì)瑞方84．2%的出口產(chǎn)品最終實(shí)施零關(guān)稅。如果加上部分降稅的產(chǎn)品，瑞士參與降稅的產(chǎn)品比例高達(dá)99．99%，中方為96．5%。①商務(wù)部國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系負(fù)責(zé)人解讀《中國(guó)——瑞士自由貿(mào)易協(xié)定》，http://fta．mofcom．gov．cn/article/chinasw itz/chinaswitznew s/ 201308/13095_1．htm l，下載日期： 2014年7月15日 。這顯然超過(guò)了一般自貿(mào)協(xié)定平均90%的降稅水平，意味著中瑞自貿(mào)協(xié)定是中國(guó)近年來(lái)對(duì)外達(dá)成的降稅幅度最大，水平最高，覆蓋面最廣的雙邊貿(mào)易協(xié)議之一。

在工業(yè)品方面，瑞士承諾從《協(xié)定》生效之日起全部實(shí)施零關(guān)稅。瑞士對(duì)中國(guó)降稅的產(chǎn)品主要是我國(guó)的利益產(chǎn)品，包括紡織品、服裝、鞋帽、汽車(chē)零部件和金屬制品等，并且承諾自協(xié)定生效之日起立即實(shí)施零關(guān)稅。在農(nóng)產(chǎn)品方面，瑞士承諾從《協(xié)定》生效之日起對(duì)962項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品立即實(shí)施零關(guān)稅，對(duì)403項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施部分降稅，對(duì)216項(xiàng)加工農(nóng)產(chǎn)品取消工業(yè)成分的關(guān)稅（對(duì)其中23項(xiàng)加工農(nóng)產(chǎn)品還將取消其農(nóng)業(yè)成分40%的關(guān)稅），將254項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品作為例外不予降稅。瑞士還對(duì)中國(guó)有出口利益的23項(xiàng)加工農(nóng)產(chǎn)品在取消工業(yè)成分關(guān)稅的同時(shí)將農(nóng)業(yè)成分的關(guān)稅削減40%，包括有口香糖、甜食、意粉等，平均降稅幅度高達(dá)71%。②同上。這是瑞士首次在自貿(mào)協(xié)定中向非歐盟國(guó)家大幅度開(kāi)放其農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，也是首次就削減加工農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)成分關(guān)稅作出承諾，瑞士給予了我國(guó)優(yōu)于其他國(guó)家的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。這就意味著國(guó)內(nèi)“大宗產(chǎn)品”均可享受零關(guān)稅，包括我國(guó)原產(chǎn)的所有工業(yè)產(chǎn)品以及絕大部分農(nóng)產(chǎn)品，機(jī)電產(chǎn)品、食品、紡織品、服裝、鞋帽、汽車(chē)零部件等我國(guó)主要出口產(chǎn)品有望在瑞士零關(guān)稅通關(guān)。③《中國(guó)——瑞士自貿(mào)協(xié)定7月1日起正式生效》，http://www．sdciq．gov．cn/zwgk/xwbd/gjyw/201405/t20140520_77204．htm l，下載日期：2014年7月10日。

中國(guó)在降稅問(wèn)題上主要分為即時(shí)、5年和10年等三個(gè)階段，包括從《協(xié)定》生效之日起立即對(duì)1803項(xiàng)產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅；同時(shí)對(duì)于5495項(xiàng)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)5年、10年或更長(zhǎng)時(shí)間實(shí)施零關(guān)稅。對(duì)168項(xiàng)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)10年過(guò)渡期降稅60%（對(duì)其中165項(xiàng)從《協(xié)定》生效之日起先降稅18%，然后在此后9年內(nèi)勻速降稅），將457項(xiàng)產(chǎn)品作為例外不予降稅。④商務(wù)部國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系負(fù)責(zé)人解讀《中國(guó)——瑞士自由貿(mào)易協(xié)定》，http://fta．mofcom．gov．cn/article/chinasw itz/chinaswitznews/ 201308/13095_1．htm l，下載日期：2014年7月15日。中國(guó)也給予了瑞士近年來(lái)自貿(mào)區(qū)談判降稅幅度最大、覆蓋面最廣的優(yōu)惠。

在服務(wù)貿(mào)易方面，中國(guó)始終為服務(wù)貿(mào)易凈進(jìn)口國(guó)，瑞士在商業(yè)服務(wù)方面保持貿(mào)易順差。在各自對(duì)世貿(mào)組織承諾的基礎(chǔ)上，中瑞兩國(guó)進(jìn)一步開(kāi)放了相關(guān)服務(wù)部門(mén)。瑞士首次在簽證、工作許可和居留許可的受理發(fā)放方面同意規(guī)定辦理時(shí)間期限。瑞士同意與中國(guó)開(kāi)展中醫(yī)藥合作對(duì)話(huà)，并承諾將就中國(guó)中醫(yī)服務(wù)出口主要障礙提高透明度和與中方加強(qiáng)信息交流。瑞士還在旅游、中醫(yī)等領(lǐng)域作出了進(jìn)一步開(kāi)放承諾。⑤同上。這些承諾將有利于我國(guó)企業(yè)更好地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，不斷深化中瑞服務(wù)貿(mào)易方面的合作與交流。與此同時(shí)，中方也根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)在金融領(lǐng)域作出了進(jìn)一步開(kāi)放的承諾，包括證券業(yè)、銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)。

在原產(chǎn)地實(shí)施程序方面，中瑞兩國(guó)作出了最大程度的讓步來(lái)加強(qiáng)兩國(guó)的貿(mào)易往來(lái)。首先，兩國(guó)同意通過(guò)企業(yè)自主聲明的模式，同意放寬原產(chǎn)地聲明格式和簽章有關(guān)要求。這表明，瑞士自中新自貿(mào)協(xié)定之后第二個(gè)通過(guò)中瑞《協(xié)定》允許我國(guó)企業(yè)自主聲明原產(chǎn)地的國(guó)家。也是首個(gè)正式允許我國(guó)企業(yè)實(shí)施原產(chǎn)地聲明制度的歐洲自由貿(mào)易伙伴國(guó)。原產(chǎn)地聲明作為一種新的原產(chǎn)地證據(jù)文件，是由獲得原產(chǎn)地聲明人資格的企業(yè)自主聲明出口產(chǎn)品的原產(chǎn)地，其法律地位等同于原產(chǎn)地證書(shū)，也是出口貨物在進(jìn)口國(guó)享受優(yōu)惠關(guān)稅待遇的憑證。例如，淄博永華陶瓷有限公司等7家山東省出口企業(yè)首批通過(guò)國(guó)家質(zhì)檢總局核準(zhǔn)，獲得中瑞自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地聲明人資格。與此同時(shí)，沒(méi)有取得原產(chǎn)地聲明人資格的企業(yè)應(yīng)主動(dòng)申領(lǐng)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)。優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)是我國(guó)出口企業(yè)在進(jìn)口國(guó)享受優(yōu)惠關(guān)稅待遇的憑證，對(duì)瑞貿(mào)易企業(yè)有必要及時(shí)前往出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申領(lǐng)中國(guó)——瑞士自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)，享受瑞士進(jìn)口零關(guān)稅待遇。對(duì)于《協(xié)定》生效后已從中國(guó)啟運(yùn)的尚未抵達(dá)瑞士而在途中以及中轉(zhuǎn)貨物，一旦貨物出口后，即可在2014年12月31日前申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)有關(guān)原產(chǎn)地證書(shū)。①《中國(guó)——瑞士自貿(mào)協(xié)定7月1日起正式生效》，http://www．sdciq．gov．cn/zwgk/xwbd/gjyw/201405/t20140520_77204．htm l，下載日期：2014年7月10日。其次，兩國(guó)同意建立原產(chǎn)地聲明電子信息交換系統(tǒng)，并同意相互提供聲明序列號(hào)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。再者，兩國(guó)還同意進(jìn)一步簡(jiǎn)化海關(guān)通關(guān)手續(xù)，確保雙方在協(xié)定中達(dá)成的透明度。中瑞兩國(guó)通過(guò)制定相關(guān)的法律法規(guī)，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理和信息技術(shù)手段，將大幅度提高貿(mào)易便利化水平，推動(dòng)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)向更高的水平發(fā)展。

由上可見(jiàn)，在原產(chǎn)地種類(lèi)上，中國(guó)在與發(fā)達(dá)國(guó)家簽署的雙邊自貿(mào)協(xié)定中已經(jīng)由原來(lái)的一種模式逐步向兩種模式并行發(fā)展，這在很大程度上彌補(bǔ)了原產(chǎn)地證書(shū)單一性的不足與缺陷，讓進(jìn)出口廠(chǎng)商有更多的選擇權(quán)。

在環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)等方面，涉及到許多中國(guó)以前自貿(mào)區(qū)談判沒(méi)有遇到過(guò)的問(wèn)題，而且這些問(wèn)題現(xiàn)在也沒(méi)有形成通行的國(guó)際規(guī)則和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。中瑞自貿(mào)區(qū)《協(xié)定》單獨(dú)將“環(huán)境問(wèn)題”列出一章，這是環(huán)境問(wèn)題第一次在中國(guó)訂立雙邊自貿(mào)協(xié)定中以專(zhuān)章出現(xiàn)。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)具有相互依存和相互支持的辯證統(tǒng)一的關(guān)系，作為可持續(xù)發(fā)展全球性方針的一部分，在環(huán)境問(wèn)題上與瑞士合作對(duì)我國(guó)而言是利大于弊的。但是，以環(huán)境保護(hù)為借口實(shí)行貿(mào)易保護(hù)是不被允許的。兩國(guó)希望通過(guò)雙邊以及多邊的交流，加強(qiáng)在環(huán)境問(wèn)題上的合作。具體實(shí)施問(wèn)題指定了中華人民共和國(guó)商務(wù)部和瑞士經(jīng)濟(jì)總局溝通和聯(lián)絡(luò)，這將便于促成雙方都滿(mǎn)意的結(jié)果?！秴f(xié)定》知識(shí)產(chǎn)權(quán)章節(jié)主要包括版權(quán)、商標(biāo)、專(zhuān)利、工業(yè)設(shè)計(jì)、遺傳資源和傳統(tǒng)知識(shí)、植物新品種保護(hù)、未披露信息、工業(yè)品外觀(guān)設(shè)計(jì)、地理標(biāo)志、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的取得和存續(xù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、產(chǎn)地標(biāo)記和國(guó)名等內(nèi)容。這是中國(guó)首次明確規(guī)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)具體權(quán)利和義務(wù)的協(xié)定，突破了以往僅涵蓋原則性條款的做法，增強(qiáng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的透明度和便利性，也顯示了中國(guó)在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的積極、開(kāi)放態(tài)度，為未來(lái)兩國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域開(kāi)展密切合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)然，在《協(xié)定》簽署中，中國(guó)既考慮了瑞士作為發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的高標(biāo)準(zhǔn)，瑞士也考慮了中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際情況，最終達(dá)成了互利共贏(yíng)的協(xié)定。

在技術(shù)合作方面，中瑞兩國(guó)在《協(xié)定》第13章和附件《經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作工作方案》中詳細(xì)規(guī)定了合作的具體領(lǐng)域和內(nèi)容。為了更好地開(kāi)展具體合作，兩國(guó)在可持續(xù)發(fā)展、政府采購(gòu)、勞動(dòng)和就業(yè)、鐘表、衛(wèi)生、電影、旅游、中醫(yī)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫等領(lǐng)域進(jìn)行廣泛和深入的合作。以鐘表合作為例，兩國(guó)同意在中瑞經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)框架下建立鐘表合作工作組，并已于2013年5月24日簽署了有關(guān)諒解備忘錄。其任務(wù)莫過(guò)于雙方將在鐘表領(lǐng)域開(kāi)展改進(jìn)售后服務(wù)、加強(qiáng)中國(guó)鐘表檢測(cè)能力、開(kāi)設(shè)鐘表培訓(xùn)學(xué)校，開(kāi)展鐘表制造和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的交流與合作等。①商務(wù)部國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系負(fù)責(zé)人解讀《中國(guó)——瑞士自由貿(mào)易協(xié)定》，http://fta．mofcom．gov．cn/article/chinasw itz/chinaswitznews/ 201308/13095_1．htm l，下載日期：2014年7月15日。這是中國(guó)首次在自貿(mào)協(xié)定中在經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)域展開(kāi)合作，這有利于雙方產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

（二）建立了富有特色的雙邊自貿(mào)協(xié)定爭(zhēng)端解決機(jī)制

中瑞自貿(mào)區(qū)的建立，要達(dá)到長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)固的目的，其中最重要步驟之一是設(shè)置一套運(yùn)行良好的爭(zhēng)端解決機(jī)制，使《協(xié)定》具有有效性?！秴f(xié)定》第15章專(zhuān)門(mén)設(shè)置了自己的爭(zhēng)端解決機(jī)制。主要有以下特色：

1．采取“軟法”的爭(zhēng)端解決機(jī)制。不同發(fā)展程度的國(guó)家簽署的自由貿(mào)易協(xié)定在爭(zhēng)端解決機(jī)制設(shè)置上有很大不同，《協(xié)定》采取了“斡旋、調(diào)解和調(diào)?！枭獭俨谩钡臓?zhēng)端解決機(jī)制，這種爭(zhēng)端解決方法有很強(qiáng)的“軟法”傾向。但是，也不能完全說(shuō)中瑞自貿(mào)區(qū)采取的是軟法爭(zhēng)端解決機(jī)制?！秴f(xié)定》第15．4條第6款仍然表明了雙方當(dāng)事人不能在30天內(nèi)就仲裁庭第三名仲裁員人選達(dá)成一致的情況下，可以要求WTO總干事在提出要求后30天內(nèi)指定仲裁員。這表明《協(xié)定》在某些事項(xiàng)上仍然依賴(lài)于WTO的組織機(jī)構(gòu)。

相比之下，《協(xié)定》與中國(guó)和新西蘭簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定有很多相似之處，在爭(zhēng)端解決方面兩個(gè)協(xié)定相關(guān)條款采取的都是非訴訟、非對(duì)抗的途徑?！秴f(xié)定》在爭(zhēng)端解決機(jī)制上專(zhuān)章規(guī)定了斡旋、調(diào)解和調(diào)停，在實(shí)踐中具有很高的價(jià)值，運(yùn)用非常靈活。這種方式是雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成的，可以隨時(shí)開(kāi)始和終止。爭(zhēng)端方還可奉行磋商機(jī)制，雙方可以通過(guò)磋商就所爭(zhēng)端事項(xiàng)達(dá)成解決方案。各方當(dāng)事人應(yīng)充分利用磋商，給予爭(zhēng)端解決以支持。在仲裁方面，規(guī)定較為細(xì)致。爭(zhēng)議方可直接提請(qǐng)仲裁或在磋商開(kāi)始60日或者緊急情況下30日后進(jìn)入仲裁程序。仲裁庭由3名仲裁員組成，排除了獨(dú)任制仲裁。仲裁員必須具有一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)而且不能是爭(zhēng)端國(guó)的公民或者爭(zhēng)端國(guó)不能是其慣常居所地。被訴方未能根據(jù)第15．9條第4款裁定達(dá)成協(xié)議，就有可能引發(fā)補(bǔ)償方案的磋商和達(dá)成，否則起訴方有權(quán)中止適用本協(xié)定下授予的利益。與此同時(shí)，起訴方應(yīng)當(dāng)在中止減讓和義務(wù)的30天之前通知被訴方。②參見(jiàn)《中國(guó)和瑞士聯(lián)邦自由貿(mào)易協(xié)定》第15．10條第1款。

2．爭(zhēng)端解決盡可能采取磋商與談判的方式求得解決。根據(jù)《協(xié)定》第6．8條規(guī)定，在技術(shù)項(xiàng)下，締約一方認(rèn)為另外一締約方已經(jīng)采取的措施可能對(duì)貿(mào)易造成不必要的障礙，經(jīng)書(shū)面請(qǐng)求，由技術(shù)性貿(mào)易壁壘分委會(huì)組織進(jìn)行技術(shù)磋商。此類(lèi)磋商的目的是尋求爭(zhēng)端的解決，具體情況雙方可進(jìn)行協(xié)商。磋商應(yīng)在不損害締約方在《協(xié)定》爭(zhēng)端解決和《世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序諒解》項(xiàng)下的權(quán)利和義務(wù)。

3．“既往不咎”的救濟(jì)手段。不同的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，對(duì)爭(zhēng)端解決的價(jià)值理念持有不同的觀(guān)點(diǎn)。有的協(xié)定以懲罰性的救濟(jì)手段來(lái)解決爭(zhēng)端，有的協(xié)定則以非懲罰性的救濟(jì)手段為首要目標(biāo)。WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制首創(chuàng)了“既往不咎”的非懲罰性的救濟(jì)手段，爭(zhēng)端解決的首要目標(biāo)是使違反條約規(guī)定的措施符合條約，救濟(jì)通過(guò)糾正之日起的貿(mào)易關(guān)系來(lái)補(bǔ)救。中瑞《協(xié)定》采取與WTO相同的非懲罰性救濟(jì)手段，并不過(guò)度強(qiáng)調(diào)補(bǔ)償、中止減讓和義務(wù)來(lái)解決爭(zhēng)端。《協(xié)定》明確規(guī)定：“補(bǔ)償和中止利益應(yīng)當(dāng)是臨時(shí)性措施，且起訴方僅應(yīng)適用至已被裁定為與本協(xié)定不一致的措施被取消或修改從而使之符合本協(xié)定，或者僅應(yīng)適用至締約雙方以其他方式解決爭(zhēng)議?！?/p>

可見(jiàn)，《協(xié)定》在爭(zhēng)端解決機(jī)制的規(guī)定上傾向于非懲罰性的救濟(jì)方式，強(qiáng)調(diào)終止違反條約規(guī)定的措施，使經(jīng)貿(mào)關(guān)系恢復(fù)，把補(bǔ)償、中止減讓和義務(wù)作為臨時(shí)性的救濟(jì)手段。這將有利于促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)，增進(jìn)彼此間的友好關(guān)系。

（三）專(zhuān)設(shè)各聯(lián)合委員會(huì)，確?！秴f(xié)定》的內(nèi)容落到實(shí)處

中瑞自貿(mào)區(qū)與以往中國(guó)簽署的雙邊自貿(mào)《協(xié)定》不同，專(zhuān)門(mén)設(shè)立了聯(lián)合委員會(huì)，下設(shè)專(zhuān)業(yè)分委會(huì)，具體負(fù)責(zé)條款的執(zhí)行，提高了《協(xié)定》的實(shí)際可操作性。之所以設(shè)立聯(lián)合委員會(huì)，就在于貫徹和執(zhí)行《協(xié)定》，便于跟蹤和監(jiān)督其執(zhí)行情況。該委員會(huì)在審議本《協(xié)定》的執(zhí)行過(guò)程中，要盡可能地消除中國(guó)和瑞士之間的貿(mào)易障礙和其他限制性措施，拓寬本協(xié)定的發(fā)展空間，監(jiān)督分委會(huì)的工作事宜，力求解決《協(xié)定》的解釋或適用方面可能的爭(zhēng)議，并考慮其他可能會(huì)影響《協(xié)定》實(shí)施的事宜。①參見(jiàn)《中國(guó)和瑞士聯(lián)邦自由貿(mào)易協(xié)定》第14．1條。實(shí)際上，各分委會(huì)必要時(shí)有權(quán)向聯(lián)合委員會(huì)提出報(bào)告并提供合理化建議。聯(lián)合委員會(huì)包括中瑞雙方代表，具體由中華人民共和國(guó)商務(wù)部和瑞士聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)總局聯(lián)絡(luò)負(fù)責(zé)。②彭德雷：《中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的新特征：基于對(duì)〈中瑞自貿(mào)區(qū)協(xié)定〉的考察》，載《中國(guó)法學(xué)會(huì)世界貿(mào)易組織法研究會(huì)2013年年會(huì)論文集》，第600頁(yè)。

聯(lián)合委員會(huì)下設(shè)各分委會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督和審議具體領(lǐng)域事宜。按照《協(xié)定》第3．24條規(guī)定，原產(chǎn)地事務(wù)實(shí)施分委會(huì)負(fù)責(zé)處理監(jiān)管與評(píng)估各方承諾的實(shí)施情況與采取具體措施；相互交換信息，評(píng)估發(fā)展情況。③參見(jiàn)《中國(guó)和瑞士聯(lián)邦自由貿(mào)易協(xié)定》3．24條。

依據(jù)《協(xié)定》第3．24條規(guī)定，海關(guān)手續(xù)與貿(mào)易便利化事務(wù)分委會(huì)負(fù)責(zé)處理監(jiān)督、評(píng)估采取的措施及條款的實(shí)施情況；交換信息以及評(píng)估進(jìn)展情況；在預(yù)先做好充分準(zhǔn)備的同時(shí)，協(xié)調(diào)締約雙方的不同立場(chǎng)；為技術(shù)性修訂做好前期準(zhǔn)備并協(xié)助聯(lián)合委員會(huì)做好相關(guān)事務(wù)；便利締約雙方間貨物貿(mào)易的海關(guān)實(shí)踐等。分委會(huì)的職責(zé)范圍還包括：與稅則歸類(lèi)和海關(guān)估價(jià)有關(guān)的事務(wù)、可能對(duì)快速通關(guān)有影響的、締約雙方采取的程序和做法有關(guān)的其他事務(wù)以及其他由聯(lián)合委員會(huì)指派給分委會(huì)的事務(wù)。④同上。依據(jù)《協(xié)定》第6．7條規(guī)定，技術(shù)性貿(mào)易壁壘分委會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督協(xié)調(diào)技術(shù)合作活動(dòng)；推動(dòng)技術(shù)磋商；確認(rèn)加強(qiáng)合作的領(lǐng)域，包括對(duì)締約雙方的具體提議給予積極考慮；建立主管機(jī)構(gòu)間的對(duì)話(huà)；適時(shí)提議簽署附帶協(xié)定；協(xié)調(diào)實(shí)施附帶協(xié)定的規(guī)定；適當(dāng)時(shí)，在相關(guān)國(guó)際組織會(huì)議召開(kāi)前就任何議題進(jìn)行磋商。⑤參見(jiàn)《中國(guó)和瑞士聯(lián)邦自由貿(mào)易協(xié)定》第6．7條。按照《協(xié)定》第7．9條規(guī)定，衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施分委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)技術(shù)合作活動(dòng)；根據(jù)技術(shù)磋商的規(guī)定便利技術(shù)磋商；確認(rèn)需加強(qiáng)合作的領(lǐng)域，包括對(duì)任何締約一方的具體提議給予積極的考慮；建立主管機(jī)構(gòu)間的對(duì)話(huà)；適時(shí)提議簽署附帶協(xié)定；協(xié)調(diào)實(shí)施根據(jù)本協(xié)定規(guī)定所制訂的附帶協(xié)定。⑥參見(jiàn)《中國(guó)和瑞士聯(lián)邦自由貿(mào)易協(xié)定》第7．9條?！秴f(xié)定》第8．20條規(guī)定，服務(wù)貿(mào)易分委會(huì)負(fù)責(zé)就實(shí)施服務(wù)貿(mào)易出現(xiàn)的問(wèn)題提出一致的解決方案；要求并提供每一締約方有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的法律法規(guī)信息；就每一締約方的服務(wù)提供者進(jìn)入彼此市場(chǎng)交換現(xiàn)有可能性交換信息；研究改善和促進(jìn)締約雙方服務(wù)提供者市場(chǎng)準(zhǔn)入的機(jī)會(huì)和利益。各分委會(huì)每年至少要召開(kāi)一次會(huì)議，并定期向聯(lián)合委員會(huì)報(bào)告自己負(fù)責(zé)的事務(wù)及進(jìn)展，促進(jìn)中瑞自貿(mào)區(qū)全面合作和交流。⑦參見(jiàn)《中國(guó)和瑞士聯(lián)邦自由貿(mào)易協(xié)定》第8．20條。

三、中瑞雙邊自貿(mào)協(xié)定的實(shí)施對(duì)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)投資的影響

中瑞兩國(guó)自貿(mào)協(xié)定的簽署和逐步實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)雙方貿(mào)易，拉動(dòng)兩國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和內(nèi)需都具有重要意義。一方面，在自由貿(mào)易框架內(nèi)，讓更多的瑞士和歐洲產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)；另一方面，通過(guò)削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，改善市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，為雙方創(chuàng)造了更加有利的貿(mào)易環(huán)境。有利于中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入瑞士，并以此為平臺(tái)進(jìn)入其他歐洲國(guó)家市場(chǎng)。這對(duì)雙方今后的經(jīng)貿(mào)合作和交流無(wú)疑將起到巨大的促進(jìn)作用，為兩國(guó)人民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處和實(shí)惠。

雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的快速發(fā)展顯示了中瑞兩國(guó)之間良好的溝通與合作。根據(jù)瑞士聯(lián)邦海關(guān)管理局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年，中國(guó)成為繼德國(guó)和美國(guó)之后的瑞士第三大貿(mào)易伙伴。瑞士當(dāng)年向中國(guó)（包括中國(guó)香港）出口商品總額為149億瑞郎，比2012年增長(zhǎng)3．6%，瑞士對(duì)華貿(mào)易順差約為21億瑞郎。①《2013年中國(guó)成為瑞士第三大貿(mào)易伙伴》，http://www．chinadaily．com．cn/hqgj/jryw/2014-02-20/content_11253315．htm l，下載日期：2014年4月19日。中瑞自貿(mào)協(xié)定付諸實(shí)施之后，我國(guó)向瑞士出口的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品勢(shì)必會(huì)有所增加。然而，瑞士作為歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家，技術(shù)性貿(mào)易門(mén)檻較高，對(duì)于產(chǎn)品品質(zhì)的把關(guān)和檢驗(yàn)均相當(dāng)嚴(yán)格，瑞士消費(fèi)者往往更為注重產(chǎn)品的質(zhì)地、生態(tài)和環(huán)保等要素。對(duì)于出口企業(yè)來(lái)說(shuō)，要想憑借中瑞自貿(mào)協(xié)定來(lái)獲得更多的訂單，最為關(guān)鍵的無(wú)非是練好內(nèi)功，夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，以品質(zhì)取勝。這樣做才有利于減少和逐步消除中國(guó)對(duì)瑞士的貿(mào)易逆差；同時(shí)，兩國(guó)建立自貿(mào)區(qū)還將促進(jìn)兩國(guó)之間的投資。環(huán)境保護(hù)問(wèn)題是目前中國(guó)發(fā)展急需解決的問(wèn)題，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要問(wèn)題。“十二五”規(guī)劃特意把污染物減排的指標(biāo)增加到4項(xiàng)，可是2013年上半年數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)在氮氧化物、氨氧減排方面的形勢(shì)非常不樂(lè)觀(guān)，環(huán)境群體事件的經(jīng)常發(fā)生表明環(huán)境問(wèn)題正處于敏感期。在環(huán)境技術(shù)方面，當(dāng)今世界上已有60多種核心減排技術(shù)，我國(guó)只掌握了其中的20多種環(huán)保技術(shù)，有超過(guò)40種環(huán)保技術(shù)需要從國(guó)外引進(jìn)。②宋錫祥、高大力：《論英國(guó)〈氣候變化法〉及其對(duì)我國(guó)的啟示》，載《上海大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版）》2011年第2期，第97頁(yè)。因此，在環(huán)保技術(shù)和氣候變化領(lǐng)域，只有加強(qiáng)與西方國(guó)家密切而廣泛的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，才能有助于解決當(dāng)今環(huán)境污染和全球性氣候變化問(wèn)題。以瑞士為例，有不少企業(yè)在環(huán)境發(fā)展和能源技術(shù)領(lǐng)域位居國(guó)際先進(jìn)行列，如水處理、空氣污染控制、測(cè)量設(shè)備和控制系統(tǒng)、廢物處理和回收利用以及發(fā)電、配電和電力恢復(fù)等。通過(guò)釋放雙方的潛能，中瑞兩國(guó)合作能夠找到合理的直接突破口。中國(guó)中小企業(yè)只有積極推進(jìn)升級(jí)換代以及建立先進(jìn)的環(huán)境污染處理設(shè)施，才能在未來(lái)有效地解決環(huán)境問(wèn)題。對(duì)于瑞士環(huán)保企業(yè)，在中國(guó)大發(fā)展的機(jī)會(huì)恰逢其時(shí)，完全可以在中國(guó)市場(chǎng)上一展身手。出于精誠(chéng)合作和開(kāi)發(fā)新技術(shù)領(lǐng)域考慮，雙方理應(yīng)共同組建新能源研發(fā)中心和基地，進(jìn)行環(huán)保新技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金支持和技術(shù)儲(chǔ)備。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)兩國(guó)在環(huán)境技術(shù)合作上的互利共贏(yíng)。

近10年來(lái)，我國(guó)鐘表行業(yè)經(jīng)過(guò)了第二輪發(fā)展。目前我國(guó)已成為世界鐘表行業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列，產(chǎn)品品種亦呈現(xiàn)多樣化和系列化，從過(guò)去的幾十種，發(fā)展到目前的幾百種。中國(guó)鐘表制造業(yè)逐漸形成以中小企業(yè)為主體的集群式發(fā)展結(jié)構(gòu)，民營(yíng)企業(yè)和“三資”企業(yè)快速增長(zhǎng)（占企業(yè)總數(shù)的70%以上）。中國(guó)鐘表制造業(yè)發(fā)軔于20世紀(jì)50年代，雖然起步較晚，但發(fā)展速度卻是驚人的，目前，瑞士、日本和中國(guó)三大鐘表集群的格局已經(jīng)形成。自從進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)便漸漸成為瑞士鐘表的主要市場(chǎng)，連續(xù)多年一直保持穩(wěn)定快速增長(zhǎng)，在歐洲深陷經(jīng)濟(jì)危機(jī)的2011年，中國(guó)市場(chǎng)仍一枝獨(dú)秀，銷(xiāo)售增長(zhǎng)接近20%。③Federation of the Sw issWatch Industry FH 1997-2014，http://www．fhs．ch/，下載日期：2014年4月26日。中瑞自貿(mào)協(xié)定簽署之前，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年瑞士鐘表對(duì)中國(guó)的出口額為16．53億法郎，而瑞士從中國(guó)進(jìn)口的同類(lèi)型商品額為7．4億法郎，中國(guó)市場(chǎng)對(duì)于瑞士鐘表業(yè)的重要性顯現(xiàn)無(wú)遺。④瑞士鐘表為何鐘情中國(guó)市場(chǎng)？http://www．sipo．gov．cn/m tjj/2013/201307/t20130712_807724．htm l，下載日期：2014年5月20日。中國(guó)是瑞士最大的出口市場(chǎng)，也是世界最大的鐘表生產(chǎn)基地。目前全世界每年93%的鐘和82%的表都是中國(guó)制造，但中國(guó)鐘表機(jī)芯至今不在瑞士進(jìn)口的產(chǎn)品目錄中。⑤中瑞鐘表合作工作組將給中國(guó)“表迷”帶來(lái)福音，http://www．a(chǎn)nhuinew s．com/zhuyeguanli/system/2013/06/04/005734296．shtm l，下載日期：2014年4月16日。中國(guó)和瑞士在鐘表領(lǐng)域的差距是顯而易見(jiàn)的，但中國(guó)的鐘表行業(yè)正在著手進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代和產(chǎn)業(yè)的提升，我國(guó)的海鷗、飛亞達(dá)等國(guó)產(chǎn)鐘表品牌在工藝上已經(jīng)取得了較大的突破。自雙邊自貿(mào)協(xié)定簽署之后，中瑞兩國(guó)在鐘表領(lǐng)域的合作檔次勢(shì)必會(huì)有進(jìn)一步提升的空間，由原來(lái)大多采取來(lái)料加工、來(lái)件裝配模式向更高層次的技術(shù)合作方向轉(zhuǎn)變，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的環(huán)境會(huì)得到進(jìn)一步改善，有助于消除瑞士鐘表企業(yè)不敢輕易與中國(guó)鐘表行業(yè)進(jìn)行技術(shù)合作的疑慮?！秴f(xié)定》為雙方互相合作交流搭建了一個(gè)新的溝通平臺(tái)和渠道。

中瑞自貿(mào)協(xié)定簽署前，即2013年5月24日，在中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)和瑞士聯(lián)邦主席毛雷爾的共同見(jiàn)證下，工業(yè)和信息化部及中國(guó)鐘表協(xié)會(huì)與瑞士聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)、教育和科研部及瑞士鐘表工業(yè)協(xié)會(huì)的代表共同簽署了《關(guān)于在中瑞經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)框架下建立鐘表合作工作組的諒解備忘錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《備忘錄》）。該《備忘錄》是我國(guó)與瑞士共同簽署的首份鐘表領(lǐng)域政府間合作文件，這對(duì)于促進(jìn)中瑞鐘表行業(yè)的交流與合作，加強(qiáng)對(duì)鐘表產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升售后服務(wù)水平，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益將發(fā)揮重要作用。①我國(guó)與瑞士共同簽署首份鐘表領(lǐng)域政府間合作文件，http://www．gov．cn/gzdt/2013-05/28/content_2413342．htm，下載日期：2014年3月20日。與此同時(shí)，兩國(guó)將組建的“中瑞鐘表合作工作組” 勢(shì)必有助于中國(guó)的國(guó)產(chǎn)鐘表實(shí)施“走出去”的國(guó)際戰(zhàn)略。

《協(xié)定》的簽署是中瑞雙邊關(guān)系發(fā)展歷程中一座新的里程碑，將有助于深化兩國(guó)互利共贏(yíng)的全面合作關(guān)系，為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作提供制度性保障，營(yíng)造更加開(kāi)放和穩(wěn)定的商業(yè)運(yùn)行環(huán)境，促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多的貿(mào)易投資機(jī)會(huì)，使兩國(guó)人民從中受益。雙方的企業(yè)和產(chǎn)品將按照《協(xié)定》提供的優(yōu)惠條件進(jìn)入對(duì)方的市場(chǎng)，有利于拓展合作空間，提高競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)互利共贏(yíng)，共同發(fā)展。雙方的消費(fèi)者也可以享受便宜價(jià)格的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。十八大報(bào)告指出“統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開(kāi)發(fā)合作，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)同周邊國(guó)家互聯(lián)互通，提高抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力”。②胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)人民代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2012版，第20頁(yè)。而在十八屆三中全會(huì)上提出了要逐步形成面向全球的、高標(biāo)準(zhǔn)的中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。中瑞自貿(mào)區(qū)協(xié)定的簽署正是在十八大方針政策的指引下取得的，在下一個(gè)5年甚至是10年計(jì)劃中，中國(guó)與其他國(guó)家簽署的自貿(mào)區(qū)協(xié)定無(wú)論是區(qū)域性的還是雙邊的，其數(shù)量都會(huì)得到更快的增多，尤其是與發(fā)達(dá)國(guó)家簽署的自貿(mào)區(qū)協(xié)定勢(shì)必會(huì)有成倍增加的趨勢(shì)。實(shí)際上，進(jìn)一步加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，既是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的要求，也是實(shí)現(xiàn)對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)的手段。正如國(guó)家主席習(xí)近平所強(qiáng)調(diào):”我們不能當(dāng)旁觀(guān)者、跟隨者，而是要做參與者、引領(lǐng)者，善于通過(guò)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國(guó)聲音、注入更多中國(guó)元素，維護(hù)和拓展我國(guó)發(fā)展利益?！雹蹍⒁?jiàn)《構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)贏(yíng)得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)》，載《新民晚報(bào)》2015年3月20日，第B12版。中國(guó)積極與其他國(guó)家談判建設(shè)國(guó)家間自貿(mào)區(qū)，包括與瑞士簽署自貿(mào)協(xié)定就是最好的佐證。

《協(xié)定》有效地改善了中瑞兩國(guó)間的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和投資環(huán)境，兩國(guó)間的投資勢(shì)必會(huì)隨著協(xié)定的生效而大幅度增加。在投資促進(jìn)方面，雙方將協(xié)助投資者了解締約雙方的投資法規(guī)和投資環(huán)境，并且進(jìn)一步發(fā)展有利于增加投資的法律環(huán)境，促進(jìn)兩國(guó)間經(jīng)貿(mào)投資。

由于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能有限，瑞士不得不通過(guò)合資和合作的方式將本國(guó)某些鐘表生產(chǎn)基地向世界其他國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。瑞士的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是美國(guó)、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，為了增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力以及拓寬世界市場(chǎng)，瑞士選擇與中國(guó)建立自貿(mào)區(qū)是十分明智的。瑞士企業(yè)主要為中小企業(yè)，與中國(guó)企業(yè)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，瑞士在華投資將獲得巨大利益。《協(xié)定》中有關(guān)貿(mào)易壁壘的削減，也將會(huì)吸引瑞士企業(yè)到中國(guó)來(lái)直接投資。

與此同時(shí)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)正在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)在海外直接投資。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，我國(guó)共有1．53萬(wàn)家企業(yè)在境外投資，設(shè)立了2．54萬(wàn)家境外機(jī)構(gòu)，分布在全球184個(gè)國(guó)家和地區(qū)。中國(guó)企業(yè)走出去已經(jīng)覆蓋幾乎所有行業(yè)，包括租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)、采礦業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)等。①《我國(guó)首次成為資本凈輸出國(guó)》，載《解放日?qǐng)?bào)》2015年3月20日，第9版。據(jù)《2013年世界投資報(bào)告》顯示：2012年全球20大對(duì)外投資來(lái)源國(guó)中有7個(gè)是發(fā)展中國(guó)家，其中中國(guó)對(duì)外直接投資創(chuàng)下了840億美元的歷史紀(jì)錄，有史以來(lái)首次成為全球第三大對(duì)外投資國(guó)，僅次于美國(guó)和日本，成為發(fā)展中國(guó)家的領(lǐng)頭羊。②《2013年世界投資報(bào)告》， http://news．china．com．cn/live/2013-06/27/content_20787473．htm，下載日期：2014年5月8日。2014年我國(guó)對(duì)外直接投資超過(guò)1400億美元，首次成為資本凈輸出國(guó)。③《我國(guó)首次成為資本凈輸出國(guó)》，載《解放日?qǐng)?bào)》2015年3月20日，第9版。而中瑞《協(xié)定》雖然沒(méi)有明確投資的具體事宜，但是明確了投資促進(jìn)的目標(biāo)。對(duì)企業(yè)也給予了更深入和廣泛的關(guān)注，具有很強(qiáng)的引導(dǎo)效應(yīng)。由于瑞士企業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度高，尤其在高端產(chǎn)品方面不可能一步到位向瑞士開(kāi)放投資，冒然在這些領(lǐng)域開(kāi)展投資將會(huì)給這些民族企業(yè)帶來(lái)不可估量的損害。因此《協(xié)定》設(shè)置了一定的寬限期，給我國(guó)企業(yè)一個(gè)快速成長(zhǎng)的空間，讓其在過(guò)渡期內(nèi)加快自身建設(shè)?！秴f(xié)定》的施行，也有助于中國(guó)企業(yè)走向海外。我們要利用中瑞自貿(mào)協(xié)定這一有利的契機(jī)積極將國(guó)內(nèi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品打入歐盟市場(chǎng)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的條件，特別是農(nóng)產(chǎn)品、光伏產(chǎn)品、電信產(chǎn)品等受歐盟雙反調(diào)查、配額制度等貿(mào)易壁壘影響較大的企業(yè)，理應(yīng)充分利用國(guó)家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略為企業(yè)搭建的“零關(guān)稅”跨境物流平臺(tái)，積極實(shí)行“走出去”的策略，前往瑞士與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合資建廠(chǎng)或單獨(dú)設(shè)廠(chǎng)，規(guī)避歐盟綠色壁壘或貿(mào)易保護(hù)措施，以便進(jìn)一步拓展歐盟市場(chǎng)。④《中國(guó)——瑞士自貿(mào)協(xié)定7月1日起正式生效》，http://www．sdciq．gov．cn/zwgk/xwbd/gjyw/201405/t20140520_77204．htm l，下載日期：2014年7月10日。

人們有理由相信，中國(guó)同瑞士在投資領(lǐng)域的合作，將會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)兩國(guó)企業(yè)技術(shù)交流和經(jīng)貿(mào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利雙贏(yíng)。當(dāng)然，我們也應(yīng)看到，在復(fù)雜多變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，中瑞經(jīng)貿(mào)合作給雙方帶來(lái)廣闊合作空間的同時(shí)，也將面臨諸多挑戰(zhàn)。中國(guó)需要拓寬歐洲市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)走出去的戰(zhàn)略目標(biāo)，簽署雙邊自貿(mào)協(xié)定是其中重要的步驟之一。但是歐洲市場(chǎng)門(mén)檻高、要求嚴(yán)、貿(mào)易壁壘多，中國(guó)目前很難直接打開(kāi)歐洲市場(chǎng)。相反，瑞士可以作為中國(guó)在歐洲的中轉(zhuǎn)站，幫助中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入瑞士以及歐洲?！秴f(xié)定》為兩國(guó)提供了良好的經(jīng)貿(mào)往來(lái)平臺(tái)，今后必將弘揚(yáng)互惠互利的精神和構(gòu)建一個(gè)運(yùn)行良好的雙邊優(yōu)惠貿(mào)易體系，為中瑞兩國(guó)人民謀利益。

（責(zé)任編輯：劉 冰）

F752.7

2014-09-18

本文系2011年國(guó)家社科基金（一般）項(xiàng)目“自由貿(mào)易區(qū)制度體系整體功能設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略思考研究”（項(xiàng)目編號(hào)：11BGJ015）階段性研究成果。

宋錫祥（1956-），男，上海人，上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院教授，法學(xué)博士。馬小茜（1991-），女，甘肅武威人，上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院國(guó)際法專(zhuān)業(yè)2013級(jí)碩士研究生。