唐雪源，侯鐵成，王寶殿

（1.黑龍江省綠色食品發(fā)展中心，黑龍江 哈爾濱150090；2.林口縣農業(yè)技術推廣中心，黑龍江牡丹江 157600；3.雞西市綠色食品發(fā)展中心，黑龍江 雞西158100）

黑龍江省作為農業(yè)大省，是全國率先開展無公害農產品認證的省份之一。2003年實行地方認證向全國統(tǒng)一的無公害農產品認證的轉換，至今歷經10余年的發(fā)展。啟動“無公害食品行動計劃”，建立無公害農產品認證制度是我國適應農業(yè)農村發(fā)展新形勢，并順應保障農產品質量安全需要應運而生的一大創(chuàng)舉，也是進入新世紀以來全國“三農”工作中的一大亮點。從黑龍江省情況來看，實施無公害農產品開發(fā)認證帶來了農業(yè)生產方式轉變的一次革命。更具實際意義的是，促進了全省農產品質量安全整體水平大幅提升，產生了經濟效益、社會效益和生態(tài)效益疊加效應。

一、黑龍江省無公害農產品的發(fā)展現狀

從2003年開始到2013年，無公害農產品認證事業(yè)從無到有，從小到大，由弱到強，已成為黑龍江省綠色食品產業(yè)的重要組成部分。到2013年底，全省無公害產地認定有效面積達到1.39億畝，認證產品7386個，全省有效產地認定面積和產品認證比重分別占全國同期的26.9%和9.5%，在全國居領先地位。黑龍江省無公害農產品的發(fā)展大體可以劃分為四個發(fā)展階段，即起步與徘徊階段（2002-2004年）、大規(guī)模發(fā)展階段（2005-2008年）、規(guī)范與持續(xù)發(fā)展階段（2009-2011年）、注重質量和提升品牌階段（2012—至今）。進入新的發(fā)展階段后，黑龍江省順應無公害農產品認證發(fā)展需要，把質量監(jiān)管工作納入重要日程，更加注重質量監(jiān)管及追溯力度，強化無公害農產品現場檢查，實行“承諾制度”和“退出制度”，制定并下發(fā)了全省統(tǒng)一的無公害農產品生產記錄，無公害農產品抽檢合格率達到100%。

二、黑龍江省無公害農產品認證的有益經驗

經過10余年的發(fā)展，黑龍江省無公害農產品認證工作不僅取得了重大成就，也積累了一些有益的經驗，主要表現在以下幾個方面。

（一）切實強化政府責任是無公害農產品開發(fā)認證健康發(fā)展的重要保障。搞好無公害農產品開發(fā)認證，各級政府重視至為關鍵。從全省情況看，各級政府尤其是農業(yè)行政主管部門把無公害農產品認證開發(fā)作為牽動全局的大事，突出重點，全力發(fā)展。一是納入政府重要工作日程。黑龍江省農業(yè)行政主管部門和各地市、縣政府把無公害農產品開發(fā)認證作為重要工作任務之一，切實承擔起領導責任，普遍成立了領導小組，由主管領導為組長，各相關部門領導為成員，并通過制度明確了職責任務，形成合力促進發(fā)展。二是納入農業(yè)發(fā)展規(guī)劃。省主管部門和各地市在制定“十一五”和“十二五”農業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，把無公害農產品開發(fā)及認證作為重要內容，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調發(fā)展。三是納入目標責任管理。全省自上而下建立并實施了目標責任制，并納入到各級政府領導班子目標考核責任制，把無公害農產品開發(fā)及認證工作任務和推進目標層層分解到各部門、各縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為基層政府與主管部門選先評優(yōu)的一條重要依據。

（二）積極創(chuàng)新工作機制是無公害農產品開發(fā)認證健康發(fā)展的重要措施。經過10余年的發(fā)展，全省各地注意采取改革的辦法解決改革過程中遇到的問題，運用發(fā)展的思路處理發(fā)展道路上出現的矛盾，不斷探索和完善工作推進機制，促進了無公害農產品開發(fā)及認證持續(xù)健康快速發(fā)展。如在產地認定與產品認證方面，率先在全國開展了“區(qū)域整體環(huán)評”認定工作模式，加快了產地認定速度和規(guī)模；在全國第一個創(chuàng)新開展了“產地認定與產品認證一體化”認證工作推進模式，切實加快了無公害農產品認證與開發(fā)步伐；在全國第一個開展了無公害農產品質量追溯體系建設試點，探索了產品質量監(jiān)管新途徑和新方式；通過制訂政策性引導措施，引導農民專業(yè)合作社大力發(fā)展無公害農產品，加快了認證主體向實體化和規(guī)范化方向發(fā)展。此外，還制定了《無公害農產品一體化申報指南》、《無公害農產品認證管理實施細則》，通過工作機制和工作手段的不斷創(chuàng)新，切實增強了無公害農產品事業(yè)的發(fā)展活力。

（三）建立全程監(jiān)管體系是無公害農產品開發(fā)認證健康發(fā)展的關鍵手段。沒有質量安全，就難以實現和保證數量安全。在無公害農產品開發(fā)認證過程中，黑龍江省嚴格按照標準認定和認證，具體做到“三不”，即認定和認證的程序一步不落，認定和認證的標準一點不降，認定和認證的檢測一項不少，從申報、檢查、檢測以及材料組織，每一步、每個環(huán)節(jié)都嚴格執(zhí)行規(guī)范的程序和標準。同時，嚴格實行全程質量監(jiān)督管理。從土地到餐桌的每個過程、每個環(huán)節(jié)始終堅持質量至上，從嚴要求，依法管理。比如，在種植生產環(huán)節(jié)，嚴格按照無公害質量標準組織生產，堅決把好良種關、投入關和管理關，積極推行種子、肥料、農藥經營許可制度，不符合無公害標準的農藥堅決不允許銷售。在全省普遍建立健全了農戶無公害農產品生產檔案制度，做到任務、責任、獎懲到戶、到人的全程約束。

（四）建立多元化的投入機制是確保無公害農產品開發(fā)認證健康發(fā)展的重要舉措。搞好無公害農產品開發(fā)認證，必須解決有錢“辦事”的問題。黑龍江省在財力十分緊張的情況下，每年都在財政預算中列支部分資金，專項用于無公害農產品開發(fā)和認證，累計已達5000多萬元。引導相關部門調整和優(yōu)化投資結構，重點向無公害農產品產地認定和產品認證方面傾斜。近年來，省直有關部門投向的一體化推進工作的資金已接近3億多元。哈爾濱、大慶、牡丹江、大興安嶺等市（地），以及塔河、海林、勃利等縣（市）也通過多種途徑籌集資金推動無公害農產品發(fā)展，自上而下形成多元化的資金保障機制。

（五）構筑上下貫通的工作網絡是確保無公害農產品開發(fā)認證健康發(fā)展的重要基礎。根據無公害農產品開發(fā)認證的需要，切實加強工作機構建設。經過多年的努力，黑龍江省各市（地、局）、縣（市、區(qū)）都設立了無公害農產品認證與開發(fā)工作機構。大興安嶺地區(qū)在機構改革中專門設置了綠色食品產業(yè)發(fā)展處，將原機構由副處級升格為正處級，工作人員也由6人增加到25人，對無公害農產品的管理和指導能力進一步增強。同時，切實強化基層基礎建設，全省重點縣（市）普遍做到了“六進機”，即認證的主體資料進微機，投入品使用情況進微機，生產基地面積進微機，環(huán)境檢測資料進微機，業(yè)務培訓技術進微機，推廣先進生產項目進微機，基本實現了數字化管理。

三、影響無公害農產品認證的不利因素

黑龍江省無公害農產品的認證工作在開發(fā)理念、產業(yè)基礎、管理水平以及政策措施等方面，與其他省份相比優(yōu)勢條件比較明顯。但近些年來，由于各方面原因，黑龍江省的無公害農產品開發(fā)工作到了瓶頸期，存在諸多不利因素。

（一）從認證主體看，經營成本過高。一是認證成本增加。2013年農業(yè)部綠色食品發(fā)展中心的工作重點和重心發(fā)生了轉移，確定了“穩(wěn)發(fā)展、嚴審核、強監(jiān)管”的工作主線，實施了一品一檢、先培訓后申報、強制貼標等新規(guī)，提高了企業(yè)認證門檻，增加了產品申報成本。二是認證后成本增加。主要來自兩方面：一方面主要來自征訂標志的費用，另一方面主要是來自加貼產品標志的人工費用。除此以外，國家禁止政府和個人繼續(xù)申報無公害農產品，我省個人作為主體有466個產品不能申報無公害農產品復查換證，對無公害農產品認證造成一定的影響。

（二）從認證范圍看，產品目錄縮減。一方面國家對無公害農產品認證產品目錄進行了調整，認證的產品由原來的685個減少至567個，刪減了部分初加工產品，如面粉、豆腐、粉絲、部分加工奶類等，認證范圍日趨縮減。曾作為“一體化推進”國家試點的阿城區(qū)和省級試點的尚志市，由于產品認證目錄和申報主體資格的調整，有25%以上的產品不能繼續(xù)認證。

（三）各級政府政策支持力度減弱。黑龍江省無公害農產品開發(fā)起步較早，曾多次被農業(yè)部中心作為政策制定先行的試點單位，發(fā)展速度比較快，認證數量多，主要是受省里政策性引導，各級政府投入力度大，主導出資認證的產品多。但近兩年，省里及各級地方政府的政策支持力度大大減弱，對產品認證數量影響很大。

（四）市場認知度不高。黑龍江省認證的無公害農產品大部分是原字號產品，不包裝直接進入市場或加工廠，不便于貼標上市，市場上的貼標產品不多，加之宣傳力度不夠，沒有得到消費者的認可，優(yōu)質優(yōu)價未能體現，企業(yè)認證積極性不高。不僅是消費者對無公害農產品認知度不高，個別企業(yè)、合作社、協(xié)會的認識也不到位，認為無公害農產品就是普通農產品，認不認證不影響銷售，且銷售價格并沒有明顯優(yōu)勢，市場對無公害的認知與需求也不如綠色、有機食品明顯，有的企業(yè)寧愿多花錢認證綠色、有機食品，也不愿認證無公害農產品。

（五）各級工作機構熱情不高。無公害農產品開發(fā)工作本應是政府推動的一項公益性事業(yè)，但由于國家及省里的政策引導不夠，沒有納入各級政府的重要工作日程，沒有目標考核約束機制，沒有專項工作經費支持，造成各級機構工作熱情不高，不能積極主動地推進工作開展。大部分縣（市、區(qū)）工作人員身兼數職，且崗位變動快，不能專心從事無公害農產品認證工作。全省除了龍江、慶安、克山、拜泉等少數縣市有專門機構和專職工作人員外，其他縣市均為內設機構，人員也多為兼職。由于人員少、力量薄弱，難以適應無公害農產品開發(fā)的繁重任務和工作需要。

四、黑龍江省無公害農產品認證的建議

針對以上問題，為促進黑龍江省無公害農產品開發(fā)工作能持續(xù)健康發(fā)展，經過深入調查研究和探討，提出以下建議。

（一）加大政策和資金支持力度。無公害農產品開發(fā)是政府行為，是一項公益性事業(yè)，需要各級政府加大對無公害農產品工作的重視程度。一是將無公害農產品工作納入各級政府重要工作任務和目標考核機制，應對考核數字化、具體化等，引起各級領導和部門重視；二是省里制定的補貼扶持政策應具體化、常態(tài)化，保持政策的連貫性，以此加大宣傳引導力度；三是呼吁建立無公害農產品開發(fā)專項工作經費，保證無公害農產品開發(fā)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（二）加強理論研究和隊伍建設。無公害農產品開發(fā)事業(yè)的發(fā)展離不開工作體系隊伍的建設，也離不開科學理論研究的支持。一是加強理論研究工作。無公害農產品事業(yè)已發(fā)展了十多年，應認真總結過去工作中的成功經驗，針對存在的問題制定發(fā)展規(guī)劃，開展相關的理論研究探討，引導政策的制定和領導的決策。二是加強工作體系隊伍建設。建立完善的省、市、縣三級綠辦工作機構，定編制、定人員、定級別，專人專職負責無公害農產品認證工作，促進事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（三）建立基地準出與市場準入制。2001年，經國務院批準，農業(yè)部開始實施“無公害食品行動計劃”，計劃用8-10年，基本實現主要農產品生產和消費無公害，并適時推行市場準入制度。然而，目前無公害農產品占農產品的比重還很低，市場準入制還未建立，遠沒有完成行動計劃目標。因此應進一步加大無公害農產品開發(fā)工作力度，探索試點推行無公害農產品基地準出與市場準入制度，切實提高農產品質量，體現優(yōu)質優(yōu)價，為大范圍推行積累經驗。

（四）繼續(xù)強化產品質量監(jiān)管工作。一是以“投入品”控制為重點，狠抓基地監(jiān)管。二是強化認證前監(jiān)管。對新增無公害農產品產地進行環(huán)境評價，切實做到程序不簡化，標準不降低，檢測不落項，確保認證產品質量。三是強化認證后監(jiān)管制度建設。健全和完善產品抽檢、企業(yè)年檢、公示公告、內檢員等制度，把無公害農產品開發(fā)工作納入制度化和規(guī)范化軌道。四是切實加大無公害農產品質量追溯建設力度，做到“生產有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質量可追溯”。五是建立和完善基地和企業(yè)退出機制。要堅決實行一票否決，對不合格農產品清出標準化基地序列，對“用標”不規(guī)范的企業(yè)要限期改正，對抽檢不合格的產品要取消用標資格。

（五）加強無公害農產品宣傳推介。除了加大生產者、管理者的培訓力度外，還要提高全社會對無公害農產品的認知度。要有效利用各種宣傳媒介，如信息網絡、展銷活動等，營造無公害農產品發(fā)展的良好氛圍。要提高無公害農產品標志加貼率，擴大無公害農產品品牌影響，提高其附加值。

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