孫照紅

（北京市社會科學院，北京100101）

協(xié)商民主具有中國特色、比較優(yōu)勢和豐富的實踐資源。2001年，協(xié)商民主一詞被引入中國。15年來，國內(nèi)學界對協(xié)商民主的研究總體上呈現(xiàn)一種年趨增溫的態(tài)勢，但在不同的年份也有不同的特點，特別是在2006年和2013年出現(xiàn)了兩個大的增長拐點。從CNKI發(fā)表的論文來看，2005年以前，國內(nèi)協(xié)商民主研究成果數(shù)量不多但影響巨大，內(nèi)容多集中于譯介西方的協(xié)商民主理論。2006年初，中共中央《關于加強人民政協(xié)工作的意見》發(fā)布，此后協(xié)商民主研究開始改變零星、分散、不成規(guī)模的狀況，在隨后的幾年里持續(xù)保持高溫態(tài)勢且相對穩(wěn)定，研究內(nèi)容也從譯介西方理論轉(zhuǎn)到探索中國實踐，從政治領域的協(xié)商實踐逐漸擴展到社會領域。黨的十八大和十八屆三中全會直接帶來了協(xié)商民主的第二個研究高潮，此后的研究內(nèi)容更多觸及協(xié)商民主的實踐形式、作用機理、制度和法治建設等深層次問題。2015年初，中共中央頒發(fā)了《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》，成為新時期指導協(xié)商民主建設的綱領性文件，協(xié)商民主研究也進入系統(tǒng)、整體、協(xié)同推進的階段。

一、國內(nèi)協(xié)商民主研究的階段性特征明顯

如果在“中國知網(wǎng)”（CNKI）“篇名”欄輸入“協(xié)商民主”一詞進行文獻檢索的話，截至2014年12月31日，共能檢索到4000多篇文章。為便于考察各年度發(fā)表的文章數(shù)量，總結(jié)國內(nèi)協(xié)商民主研究的趨勢、特點和規(guī)律，特制圖如下。

如圖顯示，國內(nèi)學界對協(xié)商民主的研究總體上呈現(xiàn)一種增長的趨勢，但在不同的年份也有不同的特點，特別是在2006年和2013年，這兩個年份都出現(xiàn)了倍數(shù)級的增長，可以說是兩個大的拐點。我們可以以這兩個拐點為界，把國內(nèi)對協(xié)商民主的研究劃分為三大階段。

第一，起步階段（2005年以前）

如果以“協(xié)商民主”作為篇名在CNKI上進行檢索的話，第一篇文章出現(xiàn)在1958年，而從1958年至2005年長達49年的時間內(nèi)能搜索到的文章共有51篇，平均每年僅有1篇，而且大多不是本意上的“協(xié)商民主”，而是帶有中國政黨制度視域下“政治協(xié)商”、“民主監(jiān)督”的含義。真正意義上的協(xié)商民主概念是在2001年由德國學者哈貝馬斯引入中國的，此后國內(nèi)學者才開始關注這一領域。從2001年到2004年CNKI上的文章都在10篇以下：2001年4篇，2002年3篇，2003年5篇，2004年9篇，2005年最多但也只有25篇。這說明在2005年以前，協(xié)商民主研究還沒能引起國內(nèi)學者太多的重視和聚焦。

雖然這期間的成果很少，但產(chǎn)生的影響力卻不小。在CNKI中檢索到的這些文章中，如果以“被引用次數(shù)”來排名的話，“被引用次數(shù)”最高的5篇都產(chǎn)生于這期間，依次是《協(xié)商政治：對中國民主政治發(fā)展的一種思考》、《協(xié)商民主：概念、要素與價值》、《協(xié)商民主引論》、《協(xié)商民主理論與中國》、《協(xié)商民主》。這些成果“被引用次數(shù)”較高，說明它們對后來的研究者具有較高的參考價值，這從一個側(cè)面反映了這些作者及其文章的學術(shù)影響力。

第二，展開階段（2006-2012年）

2006年，CNKI上篇名含有“協(xié)商民主”的文獻由2005年的25篇激增到109篇。從2007年至2012年共有1347篇，年均224.5篇，而且浮動不大：2007年180篇，2008年202篇，2009年232篇，2010年 221篇，2011年218篇，2012年294篇。這些數(shù)據(jù)說明，國內(nèi)協(xié)商民主研究已經(jīng)開始有了一定的規(guī)模，而且具有相對的持續(xù)性和穩(wěn)定性。從內(nèi)容看，這階段的成果涉及的范圍很廣，既有對協(xié)商民主基礎理論包括概念、特征、要素、形式、價值和意義等的闡釋，也有協(xié)商民主與人民政協(xié)、協(xié)商民主與執(zhí)政黨和參政黨、協(xié)商民主與基層民主政治、協(xié)商民主的中外比較等方面。另外，這期間還產(chǎn)生了大量有影響的著作：兩輯八本的“協(xié)商民主譯叢”（陳家剛，中央編譯出版社，2009）以及《協(xié)商民主與當代中國政治》（陳家剛，中國人民大學出版社，2009）、《協(xié)商民主與政治發(fā)展》（陳家剛，社會科學文獻出版社，2011）、《軟法與協(xié)商民主》（羅豪才等，北京大學出版社，2007）、《中國特色協(xié)商民主研究》（李賀林等，中共中央黨校出版社，2008）、《協(xié)商民主：理論、方法和實踐》（何包鋼，中國社會科學出版社，2008）、《中國協(xié)商政治發(fā)生與演變邏輯》（黃福壽，上海人民出版社，2009）等。大量著作和文章的問世說明協(xié)商民主研究漸成規(guī)模。

第三，全面深入研究階段（2013年以來）

2013年，CNKI上篇名含有“協(xié)商民主”的文章由2012年的294篇激增到1187篇，2014年也高達1421篇。這些數(shù)據(jù)說明，2013年以來國內(nèi)協(xié)商民主研究大范圍開展起來。而且由于“推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”和“協(xié)商民主體系”的相繼提出和逐步推進，這一階段的理論研究也逐漸走向全面和深入，相關研究成果越來越多。但是，這一階段畢竟剛剛開始，目前國內(nèi)協(xié)商民主研究仍然是較多地停留在政策解讀和孤立散亂的研究狀態(tài)，關注協(xié)商民主體系構(gòu)建、協(xié)商民主的系統(tǒng)性和整體性、相互之間的邏輯互動性及其實際運行的文章仍然較少。CNKI的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也佐證了這一觀點。從CNKI文獻“來源數(shù)據(jù)庫”分析，篇名含有“協(xié)商民主”的文章的前三大來源分別是中國學術(shù)期刊網(wǎng)絡出版總庫（2373篇）、中國重要報紙全文數(shù)據(jù)庫（1515篇）、中國優(yōu)秀碩士學位論文全文數(shù)據(jù)庫（133篇）。其中，中國學術(shù)期刊網(wǎng)絡出版總庫的文章占56%，中國重要報紙全文數(shù)據(jù)庫的文章占到36%，兩項累加占到了九成以上，說明這兩個數(shù)據(jù)庫是協(xié)商民主相關文章的主要發(fā)表渠道。而中國重要報紙全文數(shù)據(jù)庫的文章多是新聞、報道，宣傳解讀性質(zhì)的多，理論文章少；中國學術(shù)期刊網(wǎng)絡出版總庫中的文章也有不少重復研究，獨創(chuàng)性的、探索性的、深入的研究比較少。相反，中國博士學位論文全文數(shù)據(jù)庫中的一些文章獨創(chuàng)性強，比如遼寧師范大學高勇澤的《中國協(xié)商民主理論研究》、中國人民大學孫存良的《當代中國民主協(xié)商研究——協(xié)商民主理論的視角》等，都對協(xié)商民主進行了較為系統(tǒng)和深入的研究，但這類文章數(shù)量較少。

二、國內(nèi)協(xié)商民主研究深受政策導向的影響

雖然2001年協(xié)商民主研究就已經(jīng)進入國內(nèi)學者的視野，但直到2006年，國內(nèi)協(xié)商民主研究才開始改變零星、分散、不成規(guī)模的狀況。2006年國內(nèi)協(xié)商民主研究出現(xiàn)了一個大的拐點，這一年發(fā)表的論文數(shù)是2005年的4倍多。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)與2006年初中共中央《關于加強人民政協(xié)工作的意見》的頒發(fā)直接相關。這一指導性文件提出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式?！盵1]。這一文件雖然沒有明確地界定協(xié)商民主的范圍，但也意味著將“選舉民主”和“協(xié)商民主”作為我國社會主義民主的兩種重要形式。這是協(xié)商民主最早較為正式地出現(xiàn)在黨和國家的文件中，由此帶動產(chǎn)生了協(xié)商民主研究的第一個高潮。2007年在《中國的政黨制度》白皮書中，“選舉民主”和“協(xié)商民主”第一次被正式并提。后續(xù)的幾年時間里，協(xié)商民主研究持續(xù)高溫，相關成果的數(shù)量和規(guī)模也相對穩(wěn)定。

2012年11月召開的黨的十八大明確提出了“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”的論斷和“健全社會主義協(xié)商民主制度”、“推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”的目標任務，協(xié)商民主首次正式出現(xiàn)在黨代會報告中。在此基礎上，2013年11月召開的黨的十八屆三中全會進一步提出“協(xié)商民主體系”的概念，對此作了全面的規(guī)劃和部署，并把它與黨的群眾路線結(jié)合起來。黨的十八大和十八屆三中全會提出的這些新概念、新觀點、新論斷、新部署，直接釋放出協(xié)商民主建設整體推進的信號，也直接帶來了協(xié)商民主研究的第二個高潮：從2012年到2013年，CNKI上的論文數(shù)量再次呈現(xiàn)幾倍級的增長。

三、理論層面的協(xié)商民主研究始于對西方協(xié)商民主理論的譯介

協(xié)商民主的概念是經(jīng)國外學者引入中國的。引入之初，國內(nèi)學者如中央編譯局的俞可平、陳家剛等開始圍繞這一概念選擇、翻譯、介紹國外協(xié)商民主理論。由陳家剛選編、2004年上海三聯(lián)書店出版的論文集《協(xié)商民主》是國內(nèi)第一部從西方引入的學術(shù)文集，匯集了當代西方學界研究協(xié)商民主的理論成果、人文思潮和學術(shù)信息，雖然收錄的文章數(shù)量有限，但都是介紹國外協(xié)商民主研究的比較具有代表性的成果，為國內(nèi)學者提供了開展協(xié)商民主研究的第一手資料，同時引領國內(nèi)學界開始關注這一領域。2007年江蘇人民出版社出版的《審議民主》又翻譯了一批國外關于協(xié)商民主的文章。特別值得關注的是，2009年由中央編譯出版社出版的兩輯八本的“協(xié)商民主譯叢”，包括《協(xié)商民主：論理性與政治》、《公共協(xié)商——多元主義、復雜性與民主》、《作為公共協(xié)商的民主：新的視角》、《協(xié)商民主及其超越——自由與批判的視角》、《民主與差異：挑戰(zhàn)政治的邊界》、《協(xié)商民主論爭》、《美國民主的未來》、《協(xié)商民主：挑戰(zhàn)與反思》，開始系統(tǒng)地翻譯、介紹西方協(xié)商民主理論，為國內(nèi)研究協(xié)商民主提供了寶貴資料。

CNKI的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也證實了這一觀點。2004年，CNKI上以“協(xié)商民主”為篇名的文章共有9篇，其中有6篇介紹了西方協(xié)商民主。在這6篇文章中，有1篇（《傳統(tǒng)范式的現(xiàn)代重構(gòu)——讀〈協(xié)商民主〉》）是對《協(xié)商民主》這一譯作的推介或者說是書評；1篇（《中國政治文明建設中的協(xié)商民主探析》）是在開篇介紹西方的協(xié)商民主理念；另外4篇都是直接介紹西方協(xié)商民主的，即《當代西方協(xié)商民主理論》（陳家剛，《學習時報》，2004年1月5日）、《當代西方協(xié)商民主理論的主要內(nèi)容》（陳家剛，《資料通訊》，2004年第2期）、《協(xié)商民主引論》（陳家剛，《馬克思主義與現(xiàn)實》，2004年第3期）和《協(xié)商民主》（何莉編譯，《馬克思主義與現(xiàn)實》，2004年第3期）。如果同時以“協(xié)商民主”與“中國”兩個詞在CNKI上進行高級檢索的話，截至2015年1月15日，共能檢索到624篇文章。其中，2004年1篇，2005年5篇。也就是說，在所有題目中同時包含“協(xié)商民主”與“中國”兩個詞的文章中，第一階段（2005年以前）的成果數(shù)量在總量中所占比例不到1%，而99%以上的文章發(fā)表于2006年以后。當然，第一階段的成果數(shù)量在總量中所占的比例本來就小，但也足以說明，在初始階段，國內(nèi)學者對協(xié)商民主的“中國化”研究和探索比較少。

四、實踐層面的協(xié)商民主研究從政治領域逐漸擴展到社會領域

國內(nèi)學界對于實踐層面的協(xié)商民主研究也有一個明顯的變化，即從人民政協(xié)政治協(xié)商、中國共產(chǎn)黨與參政黨之間的政治協(xié)商逐漸擴展到多領域、多形式的協(xié)商民主。在西方的協(xié)商民主理論被引入中國的時候，學界最先聯(lián)想到的就是政協(xié)的政治協(xié)商，并對政協(xié)協(xié)商民主展開了大量的研究。

政協(xié)的政治協(xié)商當然是很重要的協(xié)商民主形式，而且在中國已經(jīng)實踐了很多年。在十八大之前，官方也一直把人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的“主要渠道”，因為人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和各界愛國人士團結(jié)合作、追求人民民主、建立和平統(tǒng)一的新中國的產(chǎn)物，它本身就是順應民主的歷史潮流而生的。在60多年的政治實踐中，人民政協(xié)不僅孕育了中國特色社會主義協(xié)商民主，而且以其不斷健全的組織體系、不斷完善的制度體系推動著協(xié)商民主的發(fā)展。

雖然如此，人民政協(xié)政治協(xié)商也只是社會主義協(xié)商民主體系中的一種具體的協(xié)商形式和渠道，除此之外，中國協(xié)商民主還包括其它很多種形式和渠道。早在1987年黨的十三大報告中就已經(jīng)明確將“建立社會主義協(xié)商對話制度”作為政治體制改革的一項重要內(nèi)容提了出來，表明政協(xié)協(xié)商民主已經(jīng)不能滿足人民群眾日益增長和高漲的參與熱情。改革開放以來，民主懇談會、聽證會、議事會、網(wǎng)絡論壇等生動、鮮活的協(xié)商實踐在中國土地上生長起來，它們拓展了協(xié)商民主的內(nèi)容，豐富了協(xié)商民主的形式，拓寬了協(xié)商民主的覆蓋面，使協(xié)商民主廣泛滲透到國家政治社會生活的各個方面。

學界也看到了這一變化，開始關注和研究政協(xié)之外的協(xié)商民主。有學者提出：“認為‘協(xié)商民主’僅僅指‘政協(xié)民主’的觀點也是不全面的。如若將‘協(xié)商民主’完全等同于‘政協(xié)民主’，那有可能忽視我國協(xié)商民主的其他各種具體形式?！盵2]也有學者歸納了中國協(xié)商民主的發(fā)展軌跡，認為中國的協(xié)商民主是“先從政治領域起航,再到政治和社會兩大領域齊頭并進”[3]34。黨的十八屆三中全會提出：“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機關、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商?！盵4]2015年初頒發(fā)的《中共中央關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》，進一步把協(xié)商民主的渠道明確下來，除政協(xié)協(xié)商外，中國協(xié)商民主渠道還包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、基層協(xié)商、人民團體協(xié)商、社會組織協(xié)商等。也就是說，協(xié)商主體不再局限于人民政協(xié)內(nèi)部，各民族、各階層、各黨派、各團體、各方面人士都可以參與協(xié)商；協(xié)商領域不再局限在政治領域，經(jīng)濟、文化和社會生活的方方面面都在可以協(xié)商的范圍。協(xié)商民主的內(nèi)容更寬、范圍更廣、形式和渠道更多。諸多形式的協(xié)商民主也沒有主要和次要之分，它們都是社會主義協(xié)商民主體系中的重要組成部分。相應地，中共中央文件也不再提人民政協(xié)是協(xié)商民主的“主要形式”，但仍然強調(diào)要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主“重要渠道”和“專門協(xié)商機構(gòu)”作用，要“進一步完善政協(xié)協(xié)商”。

五、從理想、價值層面的協(xié)商民主深入到現(xiàn)實、制度創(chuàng)新層面的協(xié)商民主

在協(xié)商民主理論被引進中國的時候，學界的關注點在于作為“民主理論的一種新發(fā)展”的協(xié)商民主的概念、基本要素及其價值和意義，特別是協(xié)商民主與選舉民主相比較的優(yōu)勢，協(xié)商民主如何彌補選舉民主的不足、破解選舉民主的困境。如《協(xié)商民主：概念、要素與價值》（陳家剛，《中共天津市委黨校學報》，2005年第3期）、《協(xié)商民主的價值和意義》（燕繼榮，《科學社會主義》，2006年第6期）等。

當理論之光照進現(xiàn)實之后，一些學者開始探索來自西方的協(xié)商民主理論在中國的適應性問題，開始涉及中國現(xiàn)實的政治實踐。從CNKI的統(tǒng)計來看，國內(nèi)較早介紹中國協(xié)商民主問題的是復旦大學林尚立教授，在《協(xié)商政治：對中國民主政治發(fā)展的一種思考》（《學術(shù)月刊》，2003年第4期）一文中，他從民主程序的價值偏好選擇角度考察了中國的民主政治[5]。另外，浙江大學陳剩勇教授在《協(xié)商民主理論與中國》中提出：“雖然我國的民主政治建設過程中出現(xiàn)的問題與西方民主政治面臨的問題存在階段性的差異，但協(xié)商民主同樣適用于中國?！盵6]上海師范大學朱勤軍老師在其文章《中國政治文明建設中的協(xié)商民主探析》中，重點分析了協(xié)商民主在中國的現(xiàn)實可行性以及如何吸取協(xié)商民主的理念、根據(jù)中國現(xiàn)實情況進行制度創(chuàng)新的問題[7]。這三篇文章目前在CNKI上以“協(xié)商民主”為篇名的文章中“被引用次數(shù)”排名分別是第一、第四和第六，表明國內(nèi)學者已經(jīng)開始將西方協(xié)商民主理論與中國現(xiàn)實國情結(jié)合起來，而且所產(chǎn)生的社會影響力較大，被關注程度較高。

隨后不久，國內(nèi)更多的學者將協(xié)商民主理論與中國國情結(jié)合起來，如張獻生等的《西方協(xié)商民主理論與我國社會主義民主政治》（《中國特色社會主義研究》，2006年第4期）、陳家剛的《協(xié)商民主與政治協(xié)商》（《學習與探索》，2007年第2期）、齊衛(wèi)平等的《協(xié)商民主研究在中國：現(xiàn)實景觀與理論拓展》（《學術(shù)月刊》，2008年第5期）、張愛軍等的《協(xié)商民主的內(nèi)在關聯(lián)性及其定位——基于中西方協(xié)商民主發(fā)展的環(huán)境視角分析》（《中央社會主義學院學報》，2008年第5期），等等。學界普遍認為，中國需要協(xié)商民主，協(xié)商民主是中國特色社會主義民主的重要形式，中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想、中國優(yōu)秀的歷史文化、中國的現(xiàn)實國情以及豐富的基層實踐經(jīng)驗決定了中國的協(xié)商民主具有豐富的內(nèi)生性資源及廣闊的發(fā)展前景。

學界在達成上述共識的情況下，也有學者比較了中西協(xié)商民主的區(qū)別，提出中國的協(xié)商民主實踐不能過于依賴西方的協(xié)商民主理論。如華東師范大學齊衛(wèi)平教授提出：“中國的協(xié)商民主有其自身的生長邏輯和運作特征……用西方協(xié)商民主的理論框架來‘矯正’中國的協(xié)商民主理論及其實踐，既是非理性的也是毫無價值的?！盵3]34北京大學金安平教授認為：“西方的‘協(xié)商民主’與中國已經(jīng)存在著的政治協(xié)商是基于不同的原則和理念的。西方的‘協(xié)商’民主更多的是一種理想追求，它屬于價值層面的信念；而中國的‘政治協(xié)商制度’則明顯為實際運行的制度安排，屬于經(jīng)驗層面的設計?！盵8]多數(shù)學者認為，如果簡單地用來自西方的協(xié)商民主理論指導中國“內(nèi)生的”協(xié)商民主實踐，必然會出現(xiàn)“水土不服”的問題。但是，西方的協(xié)商民主理論畢竟是現(xiàn)代民主政治的重要發(fā)展和重大成果，而且與中國的協(xié)商民主實踐在很多方面有共通和“耦合”之處，其中一些先進的理念、制度和方法對于中國的協(xié)商民主實踐具有啟示和借鑒意義。

隨著協(xié)商民主理論研究與實踐探索的深入，有學者結(jié)合中國多黨合作的歷史分析了中國協(xié)商民主的歷史、經(jīng)驗；也有學者結(jié)合基層協(xié)商實踐中的案例具體分析了協(xié)商民主的現(xiàn)實運行，包括浙江溫嶺市新河鎮(zhèn)和澤國鎮(zhèn)的民主懇談會，杭州德加社區(qū)的“居民議事會”，深圳鹽田的“社區(qū)議事會”，廣州羊城的社區(qū)論壇、南京的市民論壇等。學者們逐漸認識到：不僅要發(fā)揮協(xié)商民主在中國歷史悠久、經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，看到近年來協(xié)商民主的新進展和以后發(fā)展的前景，對這些鮮活的、豐富多樣的協(xié)商民主實踐進行經(jīng)驗總結(jié)，更要看到協(xié)商民主存在的問題及其實際運行和操作中存在的困難，包括協(xié)商主體的素質(zhì)和能力的問題、協(xié)商議題的確定問題、協(xié)商程序的規(guī)范化問題、協(xié)商形式的選擇問題、協(xié)商民主如何制度化的問題、協(xié)商民主的運行環(huán)境的問題，等等。協(xié)商民主的施行還需要很多具體法律、制度的保障和完善，社會主義協(xié)商民主的廣泛、多層、制度化發(fā)展還任重道遠。

[1]中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見（摘要）[N].人民日報，2006-03-02.

[2]吳興智.協(xié)商民主與中國鄉(xiāng)村治理[J].湖北社會科學，2010（10）.

[3]齊衛(wèi)平，陳朋.中國協(xié)商民主60年：國家與社會的共同實踐[J].中國延安干部學院學報，2009（05）.

[4]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-16（01）.

[5]林尚立.協(xié)商政治：對中國民主政治發(fā)展的一種思考[J].學術(shù)月刊，2003（04）.

[6]陳剩勇.協(xié)商民主理論與中國[J].浙江社會科學，2005，（01）.

[7]朱勤軍.中國政治文明建設中的協(xié)商民主探析[J].政治學研究，2004（03）.

[8]金安平，姚傳明.“協(xié)商民主”:在中國的誤讀、偶合以及創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換的可能[J].新視野，2007（05）.