加強市級民主黨派能力建設促進國家治理體系和治理能力現代化——對湖北省咸寧市民主黨派思想和組織建設的調研報告

陳大明1劉合奇2李艷玲3曾昭富4

( 1.咸寧市工商局消委會，湖北咸寧437000;

2.3.中共咸寧市委統(tǒng)戰(zhàn)部，湖北咸寧437000;

4.咸寧市梓山湖新城管委會，湖北咸寧437000)

[摘要]地市級民主黨派組織是整個黨派組織的重要中間樞紐，在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中所發(fā)揮的作用至關重要。本文對咸寧市民主黨派組織發(fā)展特點、思想現狀進行了介紹，對民主黨派各方面工作進行了評價，對存在的問題進行了分析，并提出了相應對策建議。

[關鍵詞]市級民主黨派能力建設國家治理

[中圖分類號]D665[文獻標識碼]A

[收稿日期]2014-09-22

[作者簡介]1.陳大明(1951—)，男，湖北咸寧人，原咸寧市工商局消委會副秘書長，高級經濟師；2.劉合奇(1960—)，男，中共咸寧市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長；3.李艷玲(1967—)，女，中共咸寧市委統(tǒng)戰(zhàn)部黨派科科長；4.曾昭富(1962—)，男，湖北咸寧人，咸寧市梓山湖新城管委會綜合管理部部長。

一、咸寧市民主黨派成員構成及加入黨派特點

咸寧市民主黨派成員共有472人，其中，性別構成為：男性 313人，女性 159人。年齡構成為： 60歲以上的 80人，50歲至59歲77人，40歲至49歲的192人，40歲以下的 123人。學歷層次為：大專至本科326人，博士、碩士學位的 64人，擔任各級學術科研帶頭人27人，中專、高中學歷 54人，初中學歷1人。政治安排為：擔任各級人大代表、政協(xié)委員的92人。其中，全國人大代表1人；省人大代表1人，省政協(xié)委員3人；市人大副主任1人，市政協(xié)主席2人；市區(qū)人大代表、政協(xié)委員87人。實職安排為：擔任政府職能部門領導職務 14人。其中，擔任市直政府部門正職的2人，副縣(市、區(qū))長3人，高等院校副院長1人，擔任特邀監(jiān)督、檢察員8人，非公企業(yè)經濟人士 103人。全市民主黨派成員界別涵蓋主要是教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、農業(yè)、企業(yè)等。全市民主黨派組織界別涵蓋民革、民盟、民建、農工黨、民進等五大民主黨派。黨派組織中成立市委會的組織有3個，省直管支部1個，民進在咸寧市還沒有建立組織，但已有會員5人。黨派在咸寧的組織共有總支組織 4 個，支部組織 25 個。各黨派的成員數量是：民革共有黨員27人，民盟共有盟員 169人，民建共有會員 156人，農工黨共有黨員 115人。

民主黨派成員加入黨派組織主要分為三個階段：一是黨派組織市委會成立前即在原咸寧縣級市(現咸安區(qū))支部加入黨派組織，二是各市委會成立后五年內加入黨派組織，三是市委會成立五年后加入黨派組織。三個階段相比較，各黨派市委會成立五年后發(fā)展成員較多，組織發(fā)展隨著咸寧形勢發(fā)展加快。成員加入民主黨派一般有如下途徑：一是自動加入，二是組織物色，三是黨派成員介紹，四是人大、政協(xié)推薦，有關領導推薦，五是熟人關系介紹。成員加入黨派一般有如下動機：一是尋求民主進步，擁護多黨合作；二是尋求官職，謀政；三是擴大聲譽，有利于擔任人大代表、政協(xié)委員；四是尋求學術發(fā)展和創(chuàng)業(yè)；五是尋求奉獻和快樂；六是尋求交友、事業(yè)發(fā)展。大多數人加入民主黨派組織的期望值和要求，是追求進步、民主，希望多黨合作、雙崗建業(yè)、創(chuàng)業(yè)、奉獻，正直為人。但也有個別人帶著某種目標加入黨派，加入黨派后一旦欲望不能實現，目的不能達成，則出現極端現象。

二、咸寧市民主黨派思想發(fā)展現狀

通過全市各級統(tǒng)戰(zhàn)部門的深入引導以及各民主黨派開展自身建設的教育，特別是當前深入開展學習實踐活動，民主黨派成員的思想認識都得到了很大提升。

全市黨派成員對民主黨派作為參政黨的地位作用的認識有了進一步的提高。在中發(fā)〔2005〕5號文件頒發(fā)后，黨派成員充分認識到中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，其顯著特征是“共產黨領導、多黨派合作，共產黨執(zhí)政、多黨派參政”，中國共產黨與各民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”。認識到中國共產黨作為執(zhí)政黨、民主黨派作為參政黨，在推進國家治理體系和治理能力現代化方面都擔當重責，任重道遠。

深入開展學習實踐活動以來民主黨派的思想認識有了進一步提升：其一，對我國多黨合作制和西方多黨制有了進一步的深刻認識，堅信社會主義政治發(fā)展道路才能救中國，才能促進中國的跨越式發(fā)展。其二，更進一步堅信中國共產黨的領導。其三，更堅定了走中國特色社會主義道路的信念，增強了建設中國特色社會主義的愿望，認識到要按照習近平總書記的要求，“把握時代要求，不斷提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力，努力把中國特色社會主義參政黨建設提高到一個新的水平”。其四，進一步認識到民主黨派的“四性”——政治代表性、利益代表性、界別代表性、人物代表性。認識到政治代表性即表現為參政黨的進步性，是中國政黨制度形成自身特色的前提，是參政黨參加國家政權、參與國家管理的政治前提；利益代表性即表現為參政黨是所聯系群眾的利益代言人，負有代表和反映他們利益訴求的責任，為中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展提供智力支持和決策支持；界別代表性即表現為參政黨集中反映所聯系的各社會階層、各社會團體、各領域的政治訴求；人物代表性即表現為參政黨中的代表人士應當具有社會影響力和知名度，應當具有相當專業(yè)造詣，能擴大民主黨派的影響，顯示民主黨派的特色，能促進民主黨派參政議政的威望，提高民主黨派的社會地位。其五，進一步明確了加入民主黨派的目的和歷史責任，進一步明確了參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商、社會服務、雙崗建業(yè)的責任。其六，進一步認識到應繼承和發(fā)揚黨派優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持和弘揚、踐行社會主義核心價值，做無私奉獻、有益于社會的人。其七，進一步認識到應堅持多黨合作和黨派發(fā)展理論研究，推進多黨合作和黨派發(fā)展，樹立黨派的良好形象。

三、對當前咸寧市民主黨派工作的評價

目前，咸寧市民主黨派履職參政、思想建設工作和組織發(fā)展工作都取得了一定的成績，但也存在一些不足之處。

(一)所取得的成績

1、在履職參政、社會服務方面。全市民主黨派僅近兩年撰寫提案、建議案達 89 件，獲得人大、政協(xié)優(yōu)秀提案、建議案達 16 件，解決社會民生和有關社會管理疑難問題達 19 件， 開展社會服務活動達 46 次。如農工黨咸寧市委會推進咸寧建設鄂南強市戰(zhàn)略，2012年舉辦了咸寧綠色經濟論壇，與中共咸寧市委、市政府的綠色崛起戰(zhàn)略互為呼應；2012年關于支持咸寧中小企業(yè)發(fā)展的建議、2013年關于推進幕阜山片區(qū)快速發(fā)展的建議和城區(qū)山體保護的建議，均是市政協(xié)的重點督辦提案，關于幕阜山的調研文章還入選市社科聯重點調研課題；2013年在咸安區(qū)邊遠山區(qū)的大幕鄉(xiāng)衛(wèi)生院掛牌成立“中國農工民主黨同心醫(yī)院”，開創(chuàng)社會服務新載體。如民盟咸寧市委會與市區(qū)政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部門一道組織送教育、送科技、送醫(yī)藥和專題調研等各項活動。如民建咸寧市委會組織成員積極開展建言獻策、社會服務活動。特別在傳承文化遺產、挖掘地方特色文化和紅色文化方面，編輯出版系列專著。在理論研究方面獲民建中央理論探討文章成果一等獎2篇，二等獎4篇，三等獎1篇，為民建咸寧市委會、民建湖北省委會都爭得了榮譽。

2、在思想建設工作方面。其一，極大部分黨派成員通過組織引導特別是通過開展“堅持和發(fā)展中國特色社會主義學習實踐” 活動，政治覺悟得到很大提高，衷心擁護中國共產黨領導的多黨合作制度，認真學習貫徹中共十八大和十八屆三中全會精神，認真學習踐行社會主義核心價值體系，樹立正確的人生觀和價值觀，樂于社會服務，把自己定位于社會主義建設的親歷者、建設者、實踐者，雙崗建業(yè)，積極為咸寧市經濟社會發(fā)展建言獻策，并搞好專業(yè)技術攻關，為社會作奉獻。其二，絕大多數黨派成員都能遵守憲法、法律和社會公德，維護國家利益，保守國家機密；講究誠信，正直為人。其三，忠于黨派，遵守黨派章程，積極參加黨派組織開展的各項活動。其四，敢于反腐，敢于開展民主監(jiān)督，認真了解社情民意，深入開展調研活動，參與網絡熱、難、焦點評述、討論，維護社會正氣。

3、在組織建設工作方面。其一，成員發(fā)展注重黨派特色。如從咸寧市民盟組織成員發(fā)展來看，高等教育界人士58人，占盟員總數的34.3%；普通教育界39人，占盟員總數的23.1%；科技界15人，占盟員總數的8.9%；醫(yī)衛(wèi)界26人，點盟員總數的15.4%；經濟界6人，占盟員總數的3.6%；新的社會階層人士12人，占盟員總數的7.1%(其中私營企業(yè)主7人，其他人士5名)。其二，黨派組織呈現特色。如農工黨咸寧市委會5個支部中即有湖北科技學院支部、咸寧市中心醫(yī)院支部、咸寧市中醫(yī)院支部等三個支部。其三，黨派代表人士參政議政廣有舞臺。如通過選舉、政治協(xié)商安排和統(tǒng)戰(zhàn)部門關注、舉薦，農工黨咸寧市委會中有2人擔任省政協(xié)委員會委員，1人擔任市人大常委，13人擔任市政協(xié)委員，6人擔任區(qū)(咸安區(qū))政協(xié)委員。農工黨內優(yōu)秀干部也走上了市區(qū)領導崗位，其中市政協(xié)副主席、湖北科技學院副院長1人，咸安區(qū)政府副區(qū)長1人。

根據太陽能板瓦數配置公式W=PC/β（其中β為太陽能板利用率，一般為60%），計算得到太陽能需配置最少W=20/0.6=33.34W。國內通用的用于航標的太陽能板瓦數一般為20W或85W，且長寬均有固定規(guī)格。為迎合現有的太陽能板和太陽板架規(guī)格，減少施工難度，提高方案可靠性，我們設計配置85W的太陽能板。現在國內通用的航標鋰電池一般都有過充保護電路，所以配置85W的太陽能板不會對鋰電池造成過充，損壞電池。

4、在各級中共黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門、人大、政協(xié)、政府部門支持民主黨派加強思想、組織、履職、隊伍能力建設方面。其一，各級黨委對民主黨派工作越來越重視支持。其二，統(tǒng)戰(zhàn)部門真正成為民主黨派成員的“娘家”，對民主黨派各項工作予以支持、排憂解難，積極參加各民主黨派組織的活動，并予以指導、宣傳，擴大影響。其三，人大、政協(xié)對民主黨派的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政、社會服務廣開渠道，高度關注。其四，各級政府及有關職能部門高度重視民主黨派的提案，對所提出的建議和反映的社情民意及時予以辦理、落實、回復，極大地鼓勵和促進了民主黨派參政履職能力的提高。民主黨派地位、作用、威望越來越得到充分的顯示，對促進國家治理體系和治理能力現代化、對執(zhí)政黨加強執(zhí)政能力建設、對推動咸寧的經濟發(fā)展起到了巨大作用。

(二)存在的問題

1、思想建設有待加強。通過學習實踐活動的深入開展，全市各民主黨派成員整體思想素質有了明顯提高，但是仍然存在如下一些問題：一是政治信仰缺失。和與共產黨風雨同舟的老一輩民主黨派領導人的堅定信念相比有一定的差距，一旦達不到個人的想法和要求，就對黨派組織的感情日漸淡漠。有的不履行民主黨派職責，有的長期不參加活動，有的甚至要求退出黨派組織。二是政黨意識不強。少數黨派成員對多黨合作制度和中國特色社會主義參政黨性質沒有足夠的認識，把黨派組織當成普通的社會團體或協(xié)會，把支部活動演變?yōu)榕笥丫蹠驃蕵坊顒?，沒有按要求開展支部活動。對參政議政不感興趣，有的把自己當作“局外人”，有的存在黨派是“花瓶”的參政心理。三是思想品質不高。有少數成員追逐名利，在組織搞“小圈子”，甚至跑官要官，有的借黨派組織名義在社會上開展一些有損黨派組織形象的活動。四是有的黨派組織主要負責人的思想素質不如一般成員，見權利就抓，見問題就推，一事當前，“我”字第一。在雙崗建業(yè)方面，對本單位工作因為上級有考評，有獎懲罰，是硬指標，有壓力，所以認真抓；對黨派工作雖是組織主要負責人，但因為都是“軟任務”，無硬指標，工作好壞不與職務升遷、工資獎懲掛鉤，感覺無壓力，所以只當名譽牌子晃，而不認真抓，甚至黨派的會議不主持，活動不負責，對黨派成員困難不過問，不深入黨派成員和社會調研，群眾實踐活動開展欠缺。

2、組織建設有待提升。其一，黨派發(fā)展工作有待改進。目前，黨派發(fā)展工作存在的主要問題是：一是重視有錢的企業(yè)界人士加入，不重視有參政能力的人士加入；二是視野不開闊，有的支部多在熟人和朋友中發(fā)展新成員，對代表性人士發(fā)展不夠，造成支部整體層次不高；三是少數成員熱情高、境界低，欲望高、層次低，不顧會、盟、黨的事業(yè)，寧可與人才錯失交臂，也要論資排輩或抵制“本領”比自己強的人，利用先入為“主”的身份將優(yōu)秀人才擋在黨派組織外；四是不注重培養(yǎng)選拔推薦黨派組織內的優(yōu)秀人才，只顧自己的地位、職位提升；五是新黨派成員培訓亟待加強、落實。其二，黨派組織活動工作有待改善。在這方面存在的主要問題有：一是“三定”方案落實不到位；二是缺少基本的活動經費，特別是基層支部基本無活動經費，有的同志參加省級黨派會議或研討會，其路費都要自己掏腰包。三是基層支部都缺少固定的活動場所；四是基層黨組織支持力度有待加強。其三，黨派基層行政領導職務與政治安排要盡量做到協(xié)調。其四，有的黨派領導不重視組織宣傳和調研工作，只注重包裝個人形象，對熱心黨派宣傳和理論調研的同志不支持。其五，黨派基層組織開展活動和參加活動人員的活力情況差異很大。其六，黨派干部擔任實職不足。其七，黨派自身民主監(jiān)督和參政黨理論研究有待加強。其八，黨派民主監(jiān)督、參政議政工作有待進一步加強，特別是在制度和機制方面有待進一步完善。

四、對當前做好咸寧市民主黨派工作的建議

做好民主黨派工作，是提升統(tǒng)戰(zhàn)工作、推進多黨合作事業(yè)發(fā)展、實現國家治理體系和治理能力現代化的重要一環(huán)，也是加強中國特色社會主義參政黨建設、充分發(fā)揮參政黨的作用、促進咸寧市經濟發(fā)展的重要舉措。為做好咸寧市民主黨派工作，特提出以下建議：

1、要牢記和深入理解習近平總書記提出的“各民主黨派是中國特色社會主義參政黨”、“要加強參政黨自身建設”的教導，認真抓好黨派的參政能力建設、組織建設、活動開展、人員素質的提高等工作。要使每個成員樹立起擁護中國共產黨的領導、堅持多黨合作、堅持中國特色社會主義道路的堅定信念，要熱愛本黨派，遵守本黨派章程，認真履行參政黨的職責。要結合深入學習、踐行社會主義核心價值體系，樹立正確的價值觀、人生觀，傳承發(fā)揚民主黨派優(yōu)良傳統(tǒng)，爭當民主、進步的民主黨派成員。

2、各民主黨派要結合深入開展學習實踐活動，評優(yōu)樹先，樹立標桿，掀起比、學、趕、幫活動熱潮，激活、樹立黨派的好風氣。

3、加強黨派領導班子團結，搞好正、副職的配合，解決好把民主黨派工作當作“副業(yè)”、“無壓力”、“軟任務”的心態(tài)，真正把心思投入到民主黨派工作中，糾正“官場活動作秀”的作風，要深入到黨派成員中調研，問寒問苦，深入做民主黨派成員的思想工作，樹立榜樣，處處作表率，使民主黨派自身建設和共產黨組織一樣到位，一樣深入開展群眾路線教育實踐活動，反對“四風”，激活黨派組織活力。

4、加強縱、橫向聯系，認真開展組織活動，改進民主黨派組織發(fā)展工作，選拔、樹立好黨派代表性人士，加強履職參政工作，為促進咸寧市發(fā)展多做實事。加強新加入民主黨派成員培訓工作，促進黨派素質的整體提高。

5、認真做好黨派理論研究工作，實行理論創(chuàng)新，多出成果。

6、進一步深入開展“堅持和發(fā)展中國特色社會主義學習實踐”活動，要與貫徹十八屆三中全會精神、推進國家治理體系和治理能力現代化、發(fā)揮參政黨作用結合起來，搞好參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商、社會服務工作，為促進咸寧市政治、經濟、社會發(fā)展作出更大的貢獻。

7、中共黨委要重視和加強民主黨派工作，支持民主黨派能力建設。一是對部門、單位、領導加強統(tǒng)戰(zhàn)工作的宣傳，增強政府、職能部門和社會的統(tǒng)戰(zhàn)意識，使其了解統(tǒng)一戰(zhàn)線，了解民主黨派。二是支持民主黨派組織發(fā)展工作，每年為民主黨派辦1～2件實事，將實事寫入年度工作要點并加以落實。三是形成各級統(tǒng)戰(zhàn)部代表黨委到黨派領導班子成員所在工作單位走訪的制度，通過調研、座談，體現關懷、重視。四是市委統(tǒng)戰(zhàn)部每年帶領民主黨派開展1～2次大的調研活動，指導民主黨派干，帶領民主黨派干。五是深入實際指導民主黨派開展學習實踐活動，對民主黨派涌現出的好典型要大力關注、宣傳、推介。六是對黨派代表性人士的培養(yǎng)選拔要特別關注，考評要嚴厲，要形成機制，要使民主黨派發(fā)展后繼有人。對干部使用要做到心中有數，有計劃有梯次地安排，不能臨時抱佛腳，提著“帽子”找人。七是對民主黨派的參政議政、民主監(jiān)督、社會服務要予以大力支持，要進一步完善制度機制。特別是人大、政協(xié)、政府及有關職能部門對民主黨派的提議案、建言獻策、民主監(jiān)督意見的采納、處理機制要進一步完善，要落到實處。要建立民主黨派民主監(jiān)督問責的保障機制。八是市委統(tǒng)戰(zhàn)部要指導、統(tǒng)籌、協(xié)調民主黨派之間的橫向聯系，整合資源，以利于各項活動的開展。九是盡快落實民主黨派的“三定”方案。對基層支部缺少活動經費、場地的問題要務實解決。十是中共咸寧市委領導與民主黨派成員聯系交友機制應制度化、規(guī)范化。要改變“年年有安排，年年無行動”的狀況。十一是要進一步加強民主黨派干部擔任實職的工作布署。十二是對民主黨派成員身體不好、有特別貢獻的人要予以特別關注，為其解決問題要務實。

責任編輯：王相紅