加強(qiáng)民主黨派基層組織建設(shè)推進(jìn)多黨合作事業(yè)更好發(fā)展

吳曉兵

(中共荊州市委黨校，湖北荊州434000)

[摘要]當(dāng)前，民主黨派發(fā)展趨同化趨勢(shì)明顯、黨派特色不夠鮮明，基層組織漸趨弱化，熱情干勁不夠強(qiáng)烈等問(wèn)題。為進(jìn)一步把多黨合作事業(yè)推向前進(jìn)，切實(shí)發(fā)揮民主黨派的職能作用，在新形勢(shì)新階段，一方面民主黨派要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，另一方面中共也要進(jìn)一步解放思想，始終堅(jiān)持“16字方針”，始終堅(jiān)持“和而不同”。

[關(guān)鍵詞]民主黨派基層組織

[中圖分類號(hào)]D665[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[收稿日期]2014-11-28

[作者簡(jiǎn)介]吳曉兵(1969—)，男，湖北武漢人，中共荊州市委黨校、市社會(huì)主義學(xué)院正科級(jí)組織員。

在我國(guó)的政黨制度框架內(nèi)，民主黨派作為結(jié)構(gòu)中的主體，其作用的發(fā)揮，在很大程度上影響著中國(guó)政黨制度優(yōu)越性的發(fā)揮和正能量的釋放。而民主黨派作用的發(fā)揮，又緊緊依賴于黨派基層組織。新形勢(shì)下，民主黨派基層組織發(fā)展存在著諸多問(wèn)題。

一、民主黨派基層組織當(dāng)前存在的主要問(wèn)題及成因

(一)漸趨同化趨勢(shì)明顯，黨派特色不夠鮮明

首先表現(xiàn)為政治綱領(lǐng)的趨同。各民主黨派的政治綱領(lǐng)雖然在文字表述的順序上有所差別，但本質(zhì)內(nèi)容沒(méi)有區(qū)別，也就是說(shuō)僅從政治綱領(lǐng)上很難明顯分辨出是哪個(gè)黨派。另外，民主黨派綱領(lǐng)與中共的綱領(lǐng)也有一定的趨同性。其次表現(xiàn)為成員發(fā)展交叉情況越來(lái)越嚴(yán)重。各民主黨派都在爭(zhēng)奪新的社會(huì)階層人士和社會(huì)地位高的人士，原有的組織發(fā)展界限被打破，互相滲透，交叉發(fā)展。這種情況發(fā)展下去就會(huì)造成特色淡化，參政議政成本加大。如荊州市兩個(gè)行政區(qū)的各民主黨派組織中的經(jīng)濟(jì)、科技、教育界別的重合率已達(dá)15%以上，并有繼續(xù)上升趨勢(shì)。民進(jìn)與民盟已逐步趨于雷同，民革與民建的界別趨分不很明顯。

(二)政黨意識(shí)漸趨虛化，前途信心認(rèn)識(shí)不夠

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)民主黨派的政黨意識(shí)都比較薄弱，表現(xiàn)在大部分的黨派成員缺乏參與政治生活的積極性和主動(dòng)性，對(duì)本黨(社、會(huì)、盟)的性質(zhì)、歷史、奮斗目標(biāo)了解甚少，對(duì)民主黨派的前途缺乏信心。究其原因主要有以下幾個(gè)：一是各民主黨派組織學(xué)習(xí)不夠。二是沒(méi)有進(jìn)行成員群體意識(shí)的培養(yǎng)。長(zhǎng)期以來(lái)，民主黨派只注意發(fā)揮代表人物的作用，忽視了大多數(shù)成員的作用，其各項(xiàng)活動(dòng)以支部(支委、支社、支盟)為單位，起主導(dǎo)作用的是基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，大多數(shù)成員都處在被動(dòng)地位。況且民主黨派成員大多在中共各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，如果各民主黨派不以政黨的名義經(jīng)常開(kāi)展活動(dòng)，其成員的群體意識(shí)就確立不起來(lái)。三是一些中共官員沒(méi)有認(rèn)識(shí)到，民主黨派是一個(gè)獨(dú)立的政黨組織。在縣市區(qū)以及基層，民主黨派被“矮化”、“虛化”現(xiàn)象較普遍。

(三)基層組織漸趨弱化，熱情干勁不夠強(qiáng)烈

民主黨派基層組織存在一個(gè)共同的問(wèn)題就是缺乏戰(zhàn)斗力，凝聚力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是對(duì)于基層組織活動(dòng)，老成員比較積極，出勤率較高，但喜歡“娛樂(lè)型”活動(dòng)，不太喜歡單純的學(xué)習(xí)和議政型的活動(dòng)。二是基層組織負(fù)責(zé)人和骨干，大多是單位的業(yè)務(wù)中堅(jiān)，他們要在業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)和工作考核中來(lái)權(quán)衡能否顧及民主黨派基層工作。三是大批年輕骨干成員的價(jià)值觀發(fā)生變化，他們希望通過(guò)民主黨派工作的實(shí)績(jī)得到政治價(jià)值的體現(xiàn)，一旦無(wú)法實(shí)現(xiàn)，參加活動(dòng)的積極性就會(huì)打折扣。四是民主黨派、包括中共統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的思想政治工作的方法和措施已經(jīng)嚴(yán)重滯后于民主黨派基層成員思想多元化，質(zhì)疑性問(wèn)題增多。五是基層組織成員發(fā)展偏重高學(xué)歷、年輕化，有忽視政治素質(zhì)的傾向。

造成這種狀況的直接原因是基層領(lǐng)導(dǎo)忙于業(yè)務(wù)、從事民主黨派事務(wù)的時(shí)間極少，沒(méi)有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，活動(dòng)沒(méi)有計(jì)劃性(即使有計(jì)劃也很難執(zhí)行)，活動(dòng)內(nèi)容沒(méi)有吸引力，根本原因則是民主黨派社會(huì)地位的兩面性。從理論上講，我國(guó)的民主黨派具有法律地位平等、組織獨(dú)立、政治自由，但在實(shí)際政治生活中，民主黨派卻處在從屬地位。

(四)和而不同漸趨淡化，平等協(xié)商不夠滿意

民主黨派建設(shè)和發(fā)展存在的問(wèn)題，在較大程度上是自己的問(wèn)題。但也有中共地方黨委在制度建設(shè)層面和實(shí)際操作過(guò)程中不盡人意的因素。

一是一些地方中共組織對(duì)民主黨派工作條件關(guān)心不夠，在財(cái)政預(yù)算安排、辦公條件改善(包括用車、用房、辦公設(shè)備)等方面關(guān)心支持不夠。

二是對(duì)民主黨派建言獻(xiàn)策的采納重視不夠。民主黨派多以提案的形式或借座談會(huì)、懇談會(huì)之機(jī)進(jìn)行議政，對(duì)黨和政府工作建言獻(xiàn)策。但少數(shù)中共領(lǐng)導(dǎo)胸懷不寬，沒(méi)有海納百川的雅量，對(duì)一些諍言不喜歡聽(tīng)，甚至秋后算賬，致使一些敢于“放炮”的民主黨派成員(多指人大代表、政協(xié)委員)由于“碰壁”而變得三緘其口。一些提案在辦理過(guò)程中，沒(méi)有得到足夠的重視，辦理單位虛以應(yīng)付，回復(fù)簡(jiǎn)單，從而挫傷了他們的工作積極性。這些情況導(dǎo)致“和而不同”理念漸行漸遠(yuǎn)，只拍手唱贊歌的現(xiàn)象隨時(shí)可見(jiàn)。

三是對(duì)黨外干部的培養(yǎng)任用工作力度不夠。有些地方?jīng)]有很好落實(shí)中共中央文件關(guān)于黨外干部培養(yǎng)任用的有關(guān)規(guī)定，以致民主黨派在參政上處于薄弱之勢(shì)。對(duì)民主黨派機(jī)關(guān)干部的培養(yǎng)任用也不夠重視，民主黨派機(jī)關(guān)職位有限，民主黨派專干升遷機(jī)會(huì)少，不利于調(diào)動(dòng)干部積極性。

四是一些統(tǒng)戰(zhàn)政策到了基層如強(qiáng)弩之末，得不到落實(shí)。如民主黨派成員參加必要的政治活動(dòng)，得不到所在單位領(lǐng)導(dǎo)的贊同和支持，或不給時(shí)間，或不報(bào)銷費(fèi)用等等。所有這些，都在一定程度上打擊了民主黨派開(kāi)展工作和履行職能的熱情和信心。

二、加強(qiáng)民主黨派基層組織建設(shè)的對(duì)策建議

為進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的作用，把多黨合作事業(yè)推向前進(jìn)，切實(shí)發(fā)揮民主黨派基層組織的職能作用，應(yīng)在新形勢(shì)新階段下注意做好如下工作：

(一)民主黨派基層組織要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)

1、思想建設(shè)是加強(qiáng)自身建設(shè)的重點(diǎn)。首先是要充分了解中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的歷史來(lái)源、歷史必然性和優(yōu)越性；其次是學(xué)習(xí)鄧小平理論、科學(xué)發(fā)展觀和中共十八屆四中全會(huì)精神，這些不但是中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)綱領(lǐng)，也是各民主黨派的指導(dǎo)思想，在當(dāng)前具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義；第三是了解基本國(guó)情，深刻認(rèn)識(shí)到我國(guó)雖是全球第二經(jīng)濟(jì)體，但仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段，最需要實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平；第四是學(xué)習(xí)多黨合作的優(yōu)良傳統(tǒng)，了解歷史上各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、親密合作所取得的成就；第五是愛(ài)國(guó)主義教育，進(jìn)一步激發(fā)民主黨派成員的愛(ài)國(guó)熱情，引導(dǎo)其自覺(jué)為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)和中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗。

2、隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)自身建設(shè)的關(guān)鍵。首先要加強(qiáng)干部隊(duì)伍的建設(shè)，認(rèn)真培養(yǎng)民主黨派骨干成員，這是關(guān)系民主黨派能否與中共長(zhǎng)期共存的重大問(wèn)題。其次是加強(qiáng)民主黨派后備干部隊(duì)伍建設(shè)，積極向中共推薦干部，由中共組織部門安排使用。三是提高民主黨派成員素質(zhì)。要提高民主黨派成員的政治素質(zhì)，提高政治事件的鑒別能力，保證他們對(duì)國(guó)家和中共執(zhí)政黨的方針路線的正確理解；要提高民主黨派成員的知識(shí)水平，具備較高專業(yè)水平才能高水平地參政議政，為施政者提出科學(xué)合理的建議。四是發(fā)展新成員必須把質(zhì)量放在首位。沒(méi)有質(zhì)量的數(shù)量，或質(zhì)量甚低的數(shù)量，不但無(wú)助于民主黨派發(fā)揮積極作用，而且影響民主黨派組織自身的發(fā)展，也影響多黨合作實(shí)踐。這是許多地方在實(shí)際工作中總結(jié)的教訓(xùn)。

3、能力建設(shè)是加強(qiáng)自身建設(shè)的重要內(nèi)容。能力建設(shè)主要指參政議政能力，民主黨派成員參政議政能力的提高主要依賴于兩個(gè)方面：首先是參政議政活動(dòng)。人大會(huì)議和政協(xié)會(huì)議是民主黨派參政議政的重要平臺(tái)，認(rèn)真組織民主黨派成員開(kāi)展社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題調(diào)研，認(rèn)真分析社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題和群眾關(guān)心的重大問(wèn)題，為兩會(huì)提供優(yōu)秀提案，幫助政府管理社會(huì)、做出決策，在此過(guò)程中提高能力。其次是社會(huì)管理活動(dòng)。創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)讓民主黨派成員參與社會(huì)管理，在實(shí)踐中開(kāi)闊視野，得到鍛煉，也激勵(lì)黨派成員參政議政的熱情和干勁。

(二)中共各級(jí)組織,要進(jìn)一步解放思想，始終堅(jiān)持“16字方針”，始終堅(jiān)持“和而不同”

1、要進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門對(duì)民主黨派同質(zhì)化發(fā)展問(wèn)題的重視，從政策上加以引導(dǎo)，從組織審核方面加強(qiáng)管理。要引導(dǎo)各民主黨派結(jié)合自身特點(diǎn)，注重發(fā)展特色，規(guī)范組織發(fā)展，確保參政黨的性質(zhì)不改變、方向不偏離、特色不丟掉。

2、要進(jìn)一步加大對(duì)民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)和開(kāi)展工作的支持力度，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)稅增收的同時(shí)，對(duì)民主黨派的財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)適度逐年增加，不斷改善民主黨派工作條件。

3、要進(jìn)一步促進(jìn)中共各級(jí)組織制定民主黨派成員參加必要黨務(wù)活動(dòng)(包括會(huì)議、調(diào)研、培訓(xùn)等)的有關(guān)規(guī)定，明確所在單位要視同公務(wù)給以時(shí)間安排和費(fèi)用報(bào)銷。

4、要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念加大對(duì)民主黨派干部的培養(yǎng)使用力度，在黨外干部實(shí)職安排上有突破。要給優(yōu)秀的黨外干部鋪臺(tái)階、墊基石，讓他們能拾級(jí)而上，充分發(fā)揮他們的智慧和力量，不斷推進(jìn)多黨合作事業(yè)向前發(fā)展。

5、要進(jìn)一步解決好兼職民主黨派領(lǐng)導(dǎo)的工資待遇和政治待遇問(wèn)題。尤其是在國(guó)企和事業(yè)單位的民主黨派領(lǐng)導(dǎo)干部，要解決好他們相應(yīng)級(jí)別的工資待遇，更要解決好他們的政治待遇問(wèn)題。如市(區(qū))級(jí)民主黨派主委、副主委，按機(jī)構(gòu)設(shè)置的級(jí)別，他們應(yīng)該是處級(jí)、副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，盡管他們沒(méi)享受到相應(yīng)級(jí)別的工資待遇，但在政治升遷問(wèn)題上，應(yīng)該視同他們享有相應(yīng)的級(jí)別。

6、要進(jìn)一步加強(qiáng)民主黨派干部隊(duì)伍的掛職、交流和鍛煉，有進(jìn)出和職位輪崗工作機(jī)制。建議采取“分層管理、立體鍛煉”的思路，運(yùn)用“搭臺(tái)階、換舞臺(tái)、壓擔(dān)子”等辦法，有計(jì)劃、有目的地把民主黨派干部放到實(shí)踐崗位上進(jìn)行鍛煉，不斷提高其解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

7、要進(jìn)一步制訂規(guī)范的黨外干部的考核與管理制度。目前，中共有組織部門對(duì)黨內(nèi)干部進(jìn)行管理，已經(jīng)形成了一套十分成熟的辦法。但是，對(duì)黨外干部的成長(zhǎng)規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，考核管理還做得很不夠。為此，建議建立一個(gè)考核制度(辦法)，將市(區(qū))級(jí)黨派干部按層級(jí)納入相應(yīng)市(區(qū))組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門管理范疇。由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭組織，與他們所在單位加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通，及時(shí)掌握信息，對(duì)他們的工作實(shí)行全面評(píng)估，全面均衡評(píng)價(jià)黨外干部的業(yè)績(jī)，有利于激勵(lì)黨外干部，有利于及時(shí)舉薦、使用，有利于黨外干部的快速成長(zhǎng)。

責(zé)任編輯：賀俊春