加強基層組織建設(shè)提升民主黨派履職水平

彭紅俊

(中共宜昌市委統(tǒng)戰(zhàn)部，湖北宜昌443000)

[摘要]新時期以來，民主黨派基層組織建設(shè)取得長足發(fā)展，但同時存在黨派特色趨同、活動開展困難等不容忽視的問題，在一定程度上影響到民主黨派自身建設(shè)及其參政黨作用的發(fā)揮。當前，應(yīng)努力從夯實多黨合作的共同思想基礎(chǔ)、增強基層組織力量、推進制度建設(shè)、提高履行職責能力等方面入手，不斷加強民主黨派基層組織建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]民主黨派基層組織參政議政

[中圖分類號]D665[文獻標識碼]A

[收稿日期]2014-11-17

[作者簡介]彭紅俊(1975—)，男，湖北洪湖人，中共宜昌市委統(tǒng)戰(zhàn)部宣傳調(diào)研科科長，法學碩士。

基層組織是民主黨派開展各項工作的最小單位，也是黨派成員參加黨務(wù)活動、交流思想、增進團結(jié)、增強組織凝聚力和向心力的重要陣地。隨著我國民主政治建設(shè)的不斷推進，民主黨派成員隊伍逐步發(fā)展壯大并向基層延伸，進一步加強基層組織建設(shè)、提高其履職水平顯得尤為迫切。

一、宜昌市民主黨派基層組織建設(shè)現(xiàn)狀

宜昌市是三峽工程所在地、湖北省域副中心城市，近年來，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得長足進步，多黨合作事業(yè)也不斷得到提升，民主黨派基層組織建設(shè)明顯加強。

(一)基層組織穩(wěn)步健康發(fā)展

一是基層組織不斷增多，截至2014年9月，宜昌市已先后成立有民革、民盟、民建、民進、農(nóng)工黨、九三學社六個民主黨派市級地方組織，下設(shè)基層委員會、總支、支部(社)、直屬小組等基層組織共計89個。二是設(shè)置日趨合理，單位型、地域型、行業(yè)型基層組織比重不斷擴大，占到基層組織的82%，覆蓋面更廣，與民主黨派成員的聯(lián)系更緊密。三是制度建設(shè)有新進展，先后建立健全了基層組織議事制度、組織生活例會制度、社情民意收集匯總辦法等。四是活動日益豐富，各民主黨派基層組織不斷探索、創(chuàng)新活動方式方法，舉辦了各種豐富多彩的學習、交流、社會服務(wù)活動，尤其是近年來，各民主黨派基層組織積極開展調(diào)查研究，反映社情民意，開展助學、扶貧、法律服務(wù)、醫(yī)療咨詢等社會活動，社會影響力不斷擴大。

(二)成員隊伍不斷壯大，結(jié)構(gòu)更趨合理

1979年宜昌市各民主黨派恢復(fù)活動時僅有成員72人，到2014年9月，民主黨派成員達到1656人，增長22倍。年齡結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，64%的成員是2000年以后加入民主黨派，40歲以下成員占34.3%，平均年齡為45.6歲，中青年成員、新生代成員成為基層組織的主體。92.7%的成員擁有大專以上文化程度，53.1%的成員有高、中級以上專業(yè)技術(shù)職稱，民主黨派成員的文化層次、知識結(jié)構(gòu)不斷提高。基層組織成員分布更加廣泛，91%的成員集中在宜昌市城區(qū)，分布在文教、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、財經(jīng)等知識分子云集的傳統(tǒng)領(lǐng)域。

(三)成員的民主意識和參政意識日益增強

基層民主黨派成員的思想活躍，思維敏銳，在價值觀念和思維方式等方面的多樣性特征更加明顯,對多黨合作的內(nèi)容、形式等提出了更高的要求,希望民主黨派基層組織能更多地參與所在區(qū)域、所在單位和部門的工作，切實發(fā)揮作用。目前，宜昌市民主黨派成員中，有省人大代表3名、市人大代表11名、縣市區(qū)人大代表47人，全國政協(xié)委員1名、省政協(xié)委員13名、市政協(xié)委員110名、縣市區(qū)政協(xié)委員192名。近三年來，這些人大代表、政協(xié)委員先后在各級人大、政協(xié)“兩會”上，提交議案、提案、建議1000多份，民革西陵支部、民盟宜都委員會、民進夷陵支部等30多個基層組織被各自民主黨派中央、省委會評為“先進基層組織”，民革黨員殷書國、民建會員林新民等100多人次被民主黨派中央、省委會評為“先進個人”。

二、當前民主黨派基層組織建設(shè)中存在的主要問題及其原因分析

(一)存在的主要問題

一是部分成員思想認識尚需加強引導(dǎo)。一些基層黨派成員缺乏政黨意識，認為加入民主黨派只是交友，或者是尋求一種感情寄托，把加入黨派組織視作聯(lián)絡(luò)個人感情的小圈子、沙龍，將其庸俗化。有的成員缺乏政治熱情，不愿意參加基層組織活動，不愿履行義務(wù)和責任。

二是民主黨派特色日漸趨同。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，新生一代學歷層次和業(yè)務(wù)水平明顯提高，就業(yè)領(lǐng)域更加廣泛，職業(yè)界別進一步多樣化，但他們與民主黨派的歷史聯(lián)系明顯淡化，民主黨派發(fā)展成員的渠道進一步變窄。

三是基層民主黨派成員綜合能力亟待提升?；鶎用裰鼽h派成員大多具有中、高級以上專業(yè)技術(shù)職稱，具體從事專業(yè)技術(shù)工作，缺乏行政管理方面的經(jīng)驗，對各方面情況掌握的不全面，在組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)能力方面尚顯不足。

四是基層組織的作用發(fā)揮不夠充分。由于基層組織民主黨派成員分布較松散，加之缺乏經(jīng)費、場所，基層組織開展活動很難。一些基層組織的學習、活動重形式輕內(nèi)容，缺少新意和吸引力。

(二)問題產(chǎn)生的原因分析

一是對民主黨派成員的思想教育未到位。由于歷史環(huán)境和成長環(huán)境的差異性，新一代民主黨派成員缺少老一代成員同中國共產(chǎn)黨長期合作、患難與共的經(jīng)歷與體驗，對民主黨派的綱領(lǐng)、歷史發(fā)展、中國多黨合作制度理解不深。雖然他們大多都參加過本黨派組織的各種學習班、培訓(xùn)班，但真正經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)的不多，培訓(xùn)的死角比較大，加之培訓(xùn)的計劃性、系統(tǒng)性、針對性不強，導(dǎo)致部分成員存在一些模糊認識。

二是成員發(fā)展的來源進一步萎縮。從性質(zhì)上看，各民主黨派是一部分社會主義勞動者、社會主義建設(shè)者和擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，但各有特色，這是各民主黨派之所以能夠長期存在、發(fā)揮獨特作用的重要原因。新中國成立后，各民主黨派經(jīng)過多次協(xié)商，確定了各自的工作范圍和發(fā)展對象的重點領(lǐng)域，這有利于保持各自歷史上形成的特點和優(yōu)勢，便于開展工作。但總的來說，各民主黨派一般只發(fā)展與本黨派有歷史淵源或有相關(guān)技術(shù)特長的成員，主要集中在無黨無派的知識分子當中，其成員來源和群眾基礎(chǔ)較為狹隘、范圍較小，造成各民主黨派基層組織交叉發(fā)展成員。

三是基層組織的組織化程度較低。一方面，民主黨派內(nèi)部組織監(jiān)控機制歷來不像執(zhí)政黨那樣嚴密，各民主黨派對基層組織也缺乏有效的管理、考核、評價、激勵、監(jiān)督，程序不規(guī)范，紀律約束不夠。另一方面，絕大多數(shù)基層組織沒有專職干部和黨務(wù)工作人員，缺乏固定活動地點、無活動經(jīng)費來源，動員能力、組織能力都不夠。

三、加強民主黨派基層組織建設(shè)的對策

民主黨派基層組織是民主黨派最基本的細胞，處于社會的最前沿。基層組織成員廣泛分布于各類企業(yè)、事業(yè)單位、科研院所、社會團體、行業(yè)中介組織等，與基層群眾一起工作、生活，能體會到社會變化給人們的思想觀念、生活方式帶來的影響，能為所在黨派組織參政議政、民主監(jiān)督提供大量的第一手素材，也更能直接反映和代表他們所聯(lián)系的那部分群眾的具體利益和要求。積極發(fā)揮民主黨派基層組織作用，有利于保持民主黨派同它所代表的群眾的密切聯(lián)系，有利于將民主黨派上級精神和社情民意下達上傳，有利于社會更好地了解民主黨派，有利于擴大各界人士有序的政治參與，進一步拓寬社會利益表達渠道，幫助做好理順情緒、疏通關(guān)系、化解矛盾的工作，促進社會穩(wěn)定。所以，應(yīng)重點把好“四關(guān)”，不斷加強民主黨派基層組織建設(shè)。

(一)把好“入口關(guān)”，積極穩(wěn)妥發(fā)展成員

民主黨派作為政治聯(lián)盟性質(zhì)的政黨，發(fā)揮作用的方式不是為了盡可能多地吸收成員，而是在重大決策的協(xié)商過程中能夠提供有價值的政策性意見建議，在人大、政府和政協(xié)的政治安排中能夠提供符合條件的人才，在利益表達中能夠切實代表和反映其成員和所聯(lián)系階層的合法利益和合理訴求。因此，要明確定位，把握政策，根據(jù)各自黨派的特色，正確處理好數(shù)量與質(zhì)量、發(fā)展與鞏固、重點與非重點的關(guān)系，嚴格依照程序，積極吸納政治素質(zhì)好、層次高、代表性強的成員，當前尤其要避免黨派趨同現(xiàn)象。對于發(fā)展非公有制經(jīng)濟人士，民主黨派基層組織要引起重視，按政策要求做好成員發(fā)展工作。

(二)把好“教育關(guān)”，不斷夯實共同思想基礎(chǔ)

基層組織要把思想教育作為自身建設(shè)的重中之重，教育引導(dǎo)廣大民主黨派成員樹立和踐行社會主義核心價值體系，學習各自黨派的歷史，了解老一輩領(lǐng)導(dǎo)人與中國共產(chǎn)黨風雨同舟、患難與共、團結(jié)合作的光輝歷程，深刻理解我國多黨合作制度的內(nèi)涵，不斷提高政治鑒別力、政治敏銳性和政治把握力，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，做到政治上永遠清醒。

(三)把好“培養(yǎng)關(guān)”，切實加強人才隊伍建設(shè)

一是要有計劃地選派骨干成員，參加各級社會主義學院、各民主黨派舉辦的培訓(xùn)班，有針對性地進行培訓(xùn)，不斷增強政治意識、政黨意識，提高政治把握能力。二是要不斷拓寬渠道，推薦骨干成員和后備人才擔任人大代表、政協(xié)委員、社會團體負責人，推薦他們到政府部門、司法機關(guān)的相關(guān)崗位上接受鍛煉，積極為他們的成長鋪臺階、搭舞臺、壓擔子。三是要積極組織基層黨派成員深入群眾，實地開展調(diào)查研究，真實了解民情，充分反映民意，積極建言獻策，充分發(fā)揮民主黨派成員知識層次高、專業(yè)技術(shù)強的優(yōu)勢，開展送科技、送醫(yī)療衛(wèi)生、送文化教育、結(jié)對共建等各種主題的社會服務(wù)活動，增強基層組織的凝聚力、向心力、影響力，提高基層黨派成員參政議政、民主監(jiān)督以及服務(wù)社會的能力。四是要注重培養(yǎng)、選拔那些政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力和參政議政能力強、熱心民主黨派工作的成員，擔任基層組織負責人，形成新老結(jié)合、具有梯度年齡結(jié)構(gòu)和相對合理的知識結(jié)構(gòu)的組織匹配，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子認識和解決問題的能力、組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)能力、參政議政和民主監(jiān)督能力。

(四)把好“制度關(guān)”，著力提升組織化程度

逐步建立一套適合自身特點的、適應(yīng)組織運行需要、能被全體成員認可的制度，當前亟需建立健全基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策制度、工作聯(lián)系制度、支部工作制度等、成員發(fā)展教育培養(yǎng)制度、考核激勵機制等，使各項工作有章可循，努力做到科學化、規(guī)范化。因地制宜、合理設(shè)置基層組織，突出民主黨派成員主體地位，團結(jié)、關(guān)心基層民主黨派成員，維護他們的合法權(quán)益，幫助他們解決一些實際困難，創(chuàng)新活動主題和活動形式，讓他們愿意參加組織生活，愿意講心里話。不斷增強基層組織的凝聚力、向心力和親和力，推動基層組織形成生動活潑的良好局面。

責任編輯：賀俊春

統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究