仲偉霞

（河南省人口和計劃生育干部學院，河南鄭州450011）

·社會學研究·

城鄉(xiāng)一體化進程中農(nóng)民就地市民化問題研究

仲偉霞

（河南省人口和計劃生育干部學院，河南鄭州450011）

基于中國龐大的農(nóng)村人口規(guī)模的現(xiàn)實，中國農(nóng)民市民化采取就地市民化的方式更為切合實際。通過對城鄉(xiāng)一體化進程中農(nóng)民市民化問題的研究發(fā)現(xiàn)，當前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為農(nóng)民市民化提供了基礎(chǔ)和條件。但由于農(nóng)民市民化的發(fā)展目標不夠明晰、制度措施跟進困難、農(nóng)民文化意識變遷滯后、農(nóng)民人力資源開發(fā)不力、新生力量相對缺失等突出問題，限制了農(nóng)民就地市民化的進程。為此，需要積極探索農(nóng)村社會的現(xiàn)代性維度、因地制宜地把握農(nóng)民就地市民化的梯度和模式、以制度建設(shè)為先導、強化農(nóng)民群體人力資源開發(fā)，同時還要重視并利用好各類社會組織和外部力量推動農(nóng)民就地市民化。

城鄉(xiāng)一體化；就地市民化；現(xiàn)代性維度

DOl：10.3969/j.issn.1671-7155.2015.06.017

在中國，農(nóng)民市民化不僅是一個實踐問題，而且也是一個理論問題。迄今為止，人口學、經(jīng)濟學、社會學、政治學等學科中有關(guān)農(nóng)村人口“市民化”問題的研究成果頗豐。經(jīng)濟學對農(nóng)民市民化的研究側(cè)重于農(nóng)民市民化過程中的經(jīng)濟成本以及政府相應(yīng)的財政配套機制問題；人口學對農(nóng)民市民化的研究關(guān)注的是農(nóng)民人口素質(zhì)提升，農(nóng)民市民化進程中的代際差異和促進農(nóng)民人口市民化的措施；社會學對農(nóng)民市民化的研究則關(guān)注農(nóng)民的社會心理、社會角色轉(zhuǎn)變、農(nóng)民生活方式、行為方式、工作方式與思維方式的轉(zhuǎn)變以及農(nóng)民市民化的社會資本問題、社會保障制度建設(shè)問題；政治學對農(nóng)民市民化的研究更多的是關(guān)注農(nóng)民市民化進程中的制度改進和治理問題。這些研究為我國農(nóng)民市民化政策的決策提供了參考依據(jù)。筆者認為，農(nóng)民市民化是一個歷史過程，農(nóng)民生活質(zhì)量、工作職業(yè)等的轉(zhuǎn)變是初步階段，思想觀念的市民化才是市民化過程的最終結(jié)果。因此，“農(nóng)民市民化的首要意義是要讓所有人口，無論居住在城市還是農(nóng)村，都能享受現(xiàn)代城市文明生活，弱化城鄉(xiāng)差距”[1]，在此基礎(chǔ)上才能進一步實現(xiàn)農(nóng)民在思想觀念上的市民化轉(zhuǎn)變。在中國，立足于龐大農(nóng)村人口規(guī)模及社會發(fā)展實踐，必須探索適合中國實際的農(nóng)民市民化模式。當前城鄉(xiāng)一體化實踐中的小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)開辟了農(nóng)民就地市民化的新模式，為此，本文擬對城鄉(xiāng)一體化進程中農(nóng)民就地市民化轉(zhuǎn)型的相關(guān)問題進行探討。

一、農(nóng)民就地市民化的基本條件

“農(nóng)民‘市民化’的實質(zhì)在于其思想意識、生產(chǎn)與生活方式的本質(zhì)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民市民化的目標是在城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)上最終消除城鄉(xiāng)差距”[1]?！俺青l(xiāng)一體化發(fā)展，是指相對發(fā)達的城市與相對落后的農(nóng)村日益打破相互分割的壁壘，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布，加速社會流動和社會互動，縮小城鄉(xiāng)生產(chǎn)力水平差距和社區(qū)隔離機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟及社會生活的緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展的過程”[2]（P267-268）。這一協(xié)調(diào)發(fā)展和融合過程首先是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一體化過程，其次是社會結(jié)構(gòu)的一體化過程，最后是社會生活的一體化過程，而農(nóng)民就地“市民化”正是一體化的必然結(jié)果。要實現(xiàn)這一結(jié)果，必須具備以下條件。

1.城鄉(xiāng)制度生活的一體化

城鄉(xiāng)制度生活一體化是指農(nóng)村社會政治、經(jīng)濟、文化制度與城市社會一般制度相接軌并且逐步建立城市和鄉(xiāng)村一體化發(fā)展的制度和措施的過程。制度生活一體化主要指兩個方面的對接。一是制度建設(shè)的同步性。農(nóng)村與城市制度建設(shè)的同步性是要消除支撐城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的一系列制度，包括“戶籍制度、住宅制度、糧食供給制度、副食品和燃料供給制度、生產(chǎn)資料供給制度、教育制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險制度、勞動保護制度、婚姻制度”[3]（P57）。二是制度措施的統(tǒng)一性。制度措施的統(tǒng)一性是指制度建設(shè)具體措施和規(guī)定內(nèi)容方面的一致性。在城鄉(xiāng)一體化進程下必須在制度的框架方面達到相對的統(tǒng)一性。具體來說，如農(nóng)村社會金融稅收制度、農(nóng)村社會養(yǎng)老制度、農(nóng)村政治民主化發(fā)展制度等等，都應(yīng)當納入制度建設(shè)的范疇，然后才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)制度的對接。

2.城鄉(xiāng)經(jīng)濟生活的一致化

經(jīng)濟條件是城鄉(xiāng)一體化融合的硬性條件。城市與農(nóng)村收入的非一致性是由各自所依賴的經(jīng)濟行業(yè)造成的。經(jīng)濟收入的一致化，首先是指農(nóng)民經(jīng)濟收入不再以農(nóng)業(yè)為主，而是在一定產(chǎn)業(yè)拉動的基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟收入的增長；其次表現(xiàn)在收入的數(shù)量方面，城鄉(xiāng)差距的彌合。要達到經(jīng)濟收入一致化就需要在城鄉(xiāng)一體化進程下，農(nóng)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方式延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，進而創(chuàng)造就業(yè)和工作崗位，將大量農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，改變其依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作為唯一收入渠道的局面。而且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展，必然會帶動農(nóng)民的勞動技能和職業(yè)技能的提升，這將有助于其收入數(shù)量的增長。收入渠道和數(shù)量的增長也就意味著城鄉(xiāng)經(jīng)濟收入的一致化。對于農(nóng)村居民來說，“市民化”轉(zhuǎn)型過程中必將喪失土地這一唯一的經(jīng)濟收入來源，但又因素質(zhì)、技能等各方面的限制而短期內(nèi)難以融入城市經(jīng)濟行業(yè)，必然造成經(jīng)濟收入數(shù)量方面的相對下降趨勢，從而為城鄉(xiāng)一體化的后期融合及長效發(fā)展帶來一定困難。由此而論，城鄉(xiāng)一體化進程下經(jīng)濟收入的同一性問題是一個影響極為深遠的因素，而且也是一個較難解決的問題。但是缺乏這一平臺和基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)融合同樣會舉步維艱，各項制度對接也會失去意義。

3.城鄉(xiāng)社會治理組織與功能的一體化

城鄉(xiāng)一體化進程中農(nóng)民就地市民化意味著社會公共服務(wù)的一體化?！俺青l(xiāng)公共服務(wù)一體化是指政府能夠按照公平的標準統(tǒng)一提供城市與農(nóng)村的義務(wù)教育、社會保障、科教文衛(wèi)、環(huán)境保護等基本公共服務(wù)，最終使城市居民與農(nóng)村農(nóng)民均等化地享有這些服務(wù)”[4]。我國城市居民社會治理包括了城市政府、街道和社區(qū)三級層次，政府主要提供公共服務(wù)，街道和社區(qū)發(fā)揮了管理的功能，通過這種治理結(jié)構(gòu)和功能的發(fā)揮，使城市居民具有了生活共同體的外在特征。相比較而言，農(nóng)村基層政府與村民自治組織在社會管理和公共服務(wù)功能方面是缺失的，這也是造成城市居民與農(nóng)村居民社會生活差異的重要原因。

因此，推動農(nóng)民就地市民化需要在治理組織的功能方面進行創(chuàng)新，使農(nóng)村社會治理組織與城市社會治理組織發(fā)揮相同的功能。農(nóng)村社會治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新就是要在當前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)背景下，將農(nóng)村社區(qū)打造為轄區(qū)居民公共服務(wù)的提供者和社會管理者，使其具有與城市社會類似的治理結(jié)構(gòu)。如果將農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榕c城市社區(qū)功能一致的治理平臺，既可以發(fā)揮社會管理的作用，也可以承接政府公共服務(wù)的下移。因此，通過農(nóng)村社會治理組織和功能的城鄉(xiāng)一體化，可以更好地讓農(nóng)民獲得公共服務(wù)，利于其向市民化轉(zhuǎn)型。

4.人的全面發(fā)展條件的一致化

人的全面發(fā)展是指個人與社會有機團結(jié)，人的主體性得以完全彰顯，人的自然性和社會性充分結(jié)合的社會化過程，在城鄉(xiāng)一體化意義上，現(xiàn)代人的實現(xiàn)是人得以全面發(fā)展的集中表現(xiàn)。從個體的角度來說，現(xiàn)代人是一種充滿活力，具有強烈生活熱情和充分尊重人的存在價值的精神氣質(zhì)，是現(xiàn)代化生活質(zhì)量的反映，要求人不僅善于工作，享受工作，更要善于生活，并且享受生活，同時必需尊重他人的生活和工作。從個人與社會的關(guān)系角度來說，人的任何精神氣質(zhì)和特征不是憑空產(chǎn)生的，人無往不置身于其生活的時代和社會中?，F(xiàn)代人或全面發(fā)展的人同樣必須由一種開放與和諧的社會關(guān)系及其結(jié)構(gòu)作為支撐，社區(qū)則是這種結(jié)構(gòu)中最為基本的單元。這是一個完全基于個體而構(gòu)建的社會，與基于群體形成的社會有明顯的區(qū)別。在這一社會中，人具有完全的主體性，從而避免一種群體壓力。社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)較為清晰，從而減少了人的行為的無因性，也只有在這樣的社會環(huán)境中，人才能自我完善、全面發(fā)展。

因此，要實現(xiàn)全面發(fā)展的人或者現(xiàn)代人必須首先努力構(gòu)建一種全面發(fā)展的社區(qū)或者基于現(xiàn)代性要素的社區(qū)。總之，在城鄉(xiāng)一體化進程下，整體社會發(fā)展的要求更高，意義也更深遠，同時也對城鄉(xiāng)兩極社會各項制度建設(shè)提出了新的要求和挑戰(zhàn)，農(nóng)村居民要獲得與城市居民同質(zhì)的生活，就必須對這些新的要求做最充分的準備。

二、城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)民就地市民化面臨的障礙

從當前我國城鄉(xiāng)一體化進程來看，新農(nóng)村建設(shè)、社區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展成為驅(qū)動農(nóng)村居民就地市民化的外在動力，但是各地情況差別比較大，取得成果的同時也存在著各種問題，影響著農(nóng)民就地市民化的進一步發(fā)展。

1.發(fā)展目標不夠明晰

現(xiàn)代社會的構(gòu)建需要很多基礎(chǔ)性條件，而農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型一方面要考慮地域的差異性，另一方面要設(shè)置目標規(guī)劃。對于我國農(nóng)村來說，農(nóng)村自然條件和地理位置對農(nóng)村現(xiàn)代社會構(gòu)建的影響差別較大，但是大部分地區(qū)發(fā)展的地域條件十分充足，農(nóng)村外向型生活模式建立優(yōu)勢明顯。從發(fā)展目標來看，現(xiàn)代社會構(gòu)建的遠景目標也十分明確，農(nóng)民市民化已經(jīng)是城鄉(xiāng)一體化的根本目標。但在近期發(fā)展目標的選擇和設(shè)置方面各地目標不夠明晰，同時各階段目標設(shè)置的連續(xù)性和承繼性不強，在一定程度上表現(xiàn)出發(fā)展走向的不明確性，如城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和新型社區(qū)建設(shè)之間的承接性如何判斷是一個非常突出的問題。在一些地方一方面是新型社區(qū)發(fā)展的規(guī)模化，另一方面也出現(xiàn)了生活形態(tài)城鄉(xiāng)兩極的斷裂問題，暴露出發(fā)展目標設(shè)置上的斷裂。

2.制度配套跟進緩慢

農(nóng)民就地市民化包括了物質(zhì)經(jīng)濟的一體化、制度措施的一體化和社會生活的一體化三個基本層面。從這三個體系的關(guān)系上看，物質(zhì)經(jīng)濟的一體化是基礎(chǔ)，制度措施的一體化是保障，社會生活的一體化是目標。從實際發(fā)展的角度來看，物質(zhì)經(jīng)濟的發(fā)展和制度措施的構(gòu)建是相輔相成、互為一體的。在一定的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平下，物質(zhì)經(jīng)濟的創(chuàng)建和社會財富的積累更重要的是依靠制度措施的引領(lǐng)。就現(xiàn)階段而言，“制度性因素已成為制約農(nóng)民就地‘市民化’最主要、最直接的原因，構(gòu)成了農(nóng)民市民化的制度困局”[5]，這些制度因素以戶籍制度以及其后相關(guān)配套制度為核心，并形成了新的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，雖然在一些地方進行了某些農(nóng)民社會管理和保障制度等方面的改革，但這些改革因需要支付巨大的社會改革成本而導致進展緩慢，農(nóng)民市民化進程也就舉步維艱。

3.農(nóng)民文化意識變遷滯后

文化意識表明了一個社會思想意識方面的發(fā)展現(xiàn)狀，是社會中教育、科技、文化傳播、道德體系、價值觀念及民眾心理意識的宏觀反映。馬克思主義認為，社會意識是社會存在的反映，又反作用于社會存在，兩者是一種辯證的關(guān)系。社會存在對社會意識的決定性表明了兩者發(fā)展的不同步性，一般來說，社會存在總是要先于社會意識而變遷。而社會意識的反作用又使得這種一般狀況出現(xiàn)特殊的形式，尤其是在一個社會處于變遷和轉(zhuǎn)型的時期，需要更加注重社會意識的引導作用。

在由農(nóng)村向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的過程中，現(xiàn)代性作為現(xiàn)代社會的核心特征和價值標準，應(yīng)當率先建立起來，如此才能有效引領(lǐng)社會的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。因此，在這樣一個特殊時期，應(yīng)當注重的是社會意識的反作用而非社會存在的決定作用。按照以上的推論反觀農(nóng)村社會的發(fā)展轉(zhuǎn)型問題，文化意識的變遷表現(xiàn)出滯后性。例如在多地新型社區(qū)的建設(shè)中，盡管從身份歸屬上、生活環(huán)境上實現(xiàn)了市民化的轉(zhuǎn)變，但在思想意識形態(tài)上依然延續(xù)著較強的傳統(tǒng)性，這表明了現(xiàn)代性的缺失和文化意識發(fā)展的滯后。

4.農(nóng)民人力資源開發(fā)不力

從社會運行的角度講，一個社會要出現(xiàn)良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展，必須具備相應(yīng)的條件和機制。其中，自然條件和人口條件保證了一個社會運行的強勁動力，文化和制度可以使其余機制的設(shè)置走向合理化。相對來說，自然資源的可控性較差時，對人口條件的操控就成了調(diào)整和引導社會變遷動力的主要依靠。農(nóng)民是農(nóng)村社會的主要人口群體，在當前社會發(fā)展現(xiàn)狀下，其內(nèi)部的分化十分突出，尤其從所從事職業(yè)變化看，完全以作物種植為主業(yè)的農(nóng)民越來越少。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)能力的改進使得大量的剩余勞動力出現(xiàn)，城市化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化也使得失去土地的農(nóng)民越來越多。在退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域之后，大量的農(nóng)民成為潛在的人力資本和勞動力，亟需轉(zhuǎn)移并被開發(fā)利用。新型農(nóng)村社區(qū)的構(gòu)建需要大量從事三產(chǎn)的職業(yè)群體，同時城鄉(xiāng)一體化進程下農(nóng)民人力資本開發(fā)的潛力巨大。當前，農(nóng)民的閑暇時間相對來說比較多，而消磨閑暇時光的方式多為串門聊天、打牌、看電視等，形成了較好的物質(zhì)經(jīng)濟基礎(chǔ)與相對落后的精神文化生活之間的強烈反差。

5.農(nóng)村社會新生力量相對缺失

社會轉(zhuǎn)型的長期研究得出一個較為肯定的結(jié)論，即社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是社會轉(zhuǎn)型的根本。沒有社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，家庭結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)等的轉(zhuǎn)型就無從談起。社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)型互為一體，如此最終才能促成社會生活形態(tài)的轉(zhuǎn)型?！吧鐣Y(jié)構(gòu)是指社會系統(tǒng)的各個組成部分及要素之間持久的、穩(wěn)定的相互聯(lián)系模式，即社會系統(tǒng)的靜態(tài)構(gòu)成狀況”[6]（P65）。美國社會學家布勞認為，應(yīng)當從縱向和橫向兩個角度來認識社會要素之間穩(wěn)定的關(guān)系。就橫向社會結(jié)構(gòu)而言，主要是指各社會構(gòu)成主體之間的關(guān)系，主要由個人、群體、組織及宏觀社會之間的關(guān)系，用于反映一個社會的秩序化水平。縱向結(jié)構(gòu)是指一個社會中不同個體與群體之間的層級化關(guān)系，用于反映社會的開放性程序。一般來說，縱向社會結(jié)構(gòu)代表了社會前進和發(fā)展的趨向。因此，若想實現(xiàn)社會的轉(zhuǎn)型必須要先培養(yǎng)新的層群，代表新型社會中主要社會群體的理想與要求。

在農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型過程中，同樣要培育代表現(xiàn)代性要求的新生力量，引領(lǐng)和促進農(nóng)村社會的現(xiàn)代化變遷。單純依靠小農(nóng)或具有小農(nóng)傳統(tǒng)的農(nóng)民群體完成時代所賦予的使命，顯然與農(nóng)村社會發(fā)展前進的方向背道而馳。農(nóng)村社會新興力量的培育有多種途徑，依靠教育、培訓等手段是一種較為傳統(tǒng)的方式，梁漱溟和晏陽初在20世紀20-30年代進行的“鄉(xiāng)村建設(shè)運動”和“平民教育運動”均使用了教育的方式，但實踐證明其效果十分有限。毛澤東同志將農(nóng)民群體組織成為一個團體，依靠團體力量實現(xiàn)個體轉(zhuǎn)型的效果則十分明顯。因此，在當前農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型過程中對新興力量的培育同樣要注重團體和組織的作用，發(fā)展新的農(nóng)民組織，建立各種民間的、非營利的和非政府的團體，促進第三部門和社會性組織的成長壯大，以此帶領(lǐng)農(nóng)民的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

三、城鄉(xiāng)一體化進程中促進農(nóng)民就地市民化的措施

農(nóng)村社會在新的歷史時期其改革的重點不僅在于農(nóng)村內(nèi)部社會結(jié)構(gòu)的分化與整合，更重要的是面臨城鄉(xiāng)兩極社會關(guān)系和體系進一步協(xié)調(diào)與一體化的難題。如何抓好農(nóng)村在社會領(lǐng)域內(nèi)的改革、有力促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、完成農(nóng)民就地“市民化”轉(zhuǎn)型、最終實現(xiàn)農(nóng)民的終結(jié)等問題，是地方政府必須應(yīng)對的問題，筆者認為，農(nóng)民要實現(xiàn)“市民化”轉(zhuǎn)型必須沿著下列進路努力爭取。

1.積極探索農(nóng)村社會的現(xiàn)代性維度推動農(nóng)民市民化進程

農(nóng)民市民化也是農(nóng)村社會現(xiàn)代化的結(jié)果?，F(xiàn)代社會是指繼農(nóng)業(yè)社會或傳統(tǒng)社會之后，在工業(yè)化、信息化和科技創(chuàng)新驅(qū)動下，伴隨一系列全新運行機制，實現(xiàn)經(jīng)濟的市場化、政治的民主化、人的理性化以及社會生活脫域化發(fā)展狀態(tài)的新的社會發(fā)展階段?，F(xiàn)代性是現(xiàn)代社會完全轉(zhuǎn)型的結(jié)果，是紛繁復雜的現(xiàn)代表象的集中反映。在現(xiàn)代轉(zhuǎn)型過程中，抓住現(xiàn)代性即抓住了現(xiàn)代化建設(shè)的根本。

《現(xiàn)代性的維度及其當代命運》一文詳細論述了中國現(xiàn)代性的維度，其分為精神維度和制度維度兩個層面。精神維度包括個體的主體性與自我意識、理性化和契約化的公共文化精神及意識形態(tài)化的社會歷史敘事等。制度維度包括經(jīng)濟運行的理性化、行政管理的科層化、公共領(lǐng)域的自律化、公共權(quán)力的民主化和契約化等[7]（P641-650）。這在一定程度上廓清了中國現(xiàn)代性的迷霧。在農(nóng)村社會現(xiàn)代化的構(gòu)建中，則要抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民主體化、村民自治轉(zhuǎn)型、社會組織化、文化多元化等核心，構(gòu)建農(nóng)村社會的現(xiàn)代性維度，以此推動農(nóng)民市民化的進程。

2.因地制宜地把握農(nóng)民就地市民化的梯度和模式

農(nóng)民就地市民化從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的角度看，增加農(nóng)民收入，構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化，實施集約化經(jīng)營模式，其目的在于打造堅實的農(nóng)民現(xiàn)代生活形態(tài)變遷的物質(zhì)基礎(chǔ)；從制度建設(shè)的角度看，農(nóng)村社會與城市社會在多項政策措施的制度設(shè)置方面均存在明顯差異，在某些領(lǐng)域，制度設(shè)置在農(nóng)村社會中甚至是一個空白，尤其是與農(nóng)民日常化生活息息相關(guān)的社會保障制度方面，差距較大、漏洞較多。實施農(nóng)村內(nèi)部制度創(chuàng)新和措施改進要以能否促進農(nóng)民市民化作為基本參照。從文化發(fā)展的角度看，生活形態(tài)的轉(zhuǎn)型主要依靠價值觀的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村文化傳統(tǒng)性非常牢固，構(gòu)建新型、多元的文化局面同樣要以農(nóng)民市民化生活形態(tài)為目標。據(jù)此，目前重點要考慮的問題則是在各領(lǐng)域如何設(shè)立農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)型合理的路徑和模式。

農(nóng)村社會的自然差異導致了發(fā)展水平的參差不齊，運用統(tǒng)一的模式與實際的發(fā)展現(xiàn)狀難以契合，在不同地域應(yīng)當采用“新農(nóng)村建設(shè)”、“新型社區(qū)建設(shè)”、“小城鎮(zhèn)建設(shè)”和“城鄉(xiāng)一體化建設(shè)”的不同模式，并沿著這一梯度逐步過渡。在各個模式構(gòu)建中還要考慮不同社會生活領(lǐng)域發(fā)展路徑的選擇問題。通常文化價值觀作為一種生活形態(tài)的宏觀表征，往往以發(fā)展結(jié)果而非手段和發(fā)展內(nèi)容呈現(xiàn)，導致了制度變遷缺乏必要的觀念支撐，而意識變遷又缺乏社會基礎(chǔ)和制度保障的尷尬局面。因此，應(yīng)當采取一種社會經(jīng)濟變遷、文化變遷和制度變遷同步推進的路徑，而非只注重社會經(jīng)濟發(fā)展，依靠經(jīng)濟改善實現(xiàn)意識跟進的路徑。

3.以制度建設(shè)為先導打造農(nóng)民就地市民化的基礎(chǔ)

制度是經(jīng)濟增長的內(nèi)生變量，是核心要素而非外在影響因素。這一觀點引起了人們對現(xiàn)代社會發(fā)展中制度重要性的思考，在各個領(lǐng)域的發(fā)展中，人們越來越關(guān)注制度所具有的作用。制度構(gòu)建對社會生活的影響也很重要。農(nóng)民就地市民化的基礎(chǔ)由制度一體化、經(jīng)濟一致化、文化同一化和人的全面發(fā)展的要求構(gòu)成，這四個基礎(chǔ)依次推進，互為依據(jù)，其中制度一體化是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。制度創(chuàng)設(shè)的作用最為突出地體現(xiàn)在經(jīng)濟生活中。在一定生產(chǎn)力水平下要實現(xiàn)經(jīng)濟更快更好地增長，自然要借助于用以規(guī)范和協(xié)調(diào)社會中不同個體、群體、組織以及相互之間生產(chǎn)和生活關(guān)系的制度因素。由此，經(jīng)濟一致化、文化同一化和人的全面發(fā)展才會成為可能。在農(nóng)業(yè)資源集聚區(qū)農(nóng)村社會的發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，同樣要采用制度先導的方式，強化政府和政策的主導作用，積極發(fā)揮政治應(yīng)有的潛在動力，全面調(diào)動各領(lǐng)域和各層面的力量推動農(nóng)民市民化的轉(zhuǎn)型。

4.強化農(nóng)民群體人力資源開發(fā)提升農(nóng)民就地市民化的內(nèi)力

農(nóng)民就地市民化不管采取哪種路徑，最終要使農(nóng)民自身發(fā)生一個質(zhì)的變化。因此，在考慮各種合理路徑的過程中必須注重農(nóng)民自身的變遷發(fā)展。從人力資源的角度來看，任何社會中的個人都具有體力和智力兩種能力。體力能力可以通過勞動實現(xiàn)價值的轉(zhuǎn)換和價值的增長，從而為社會創(chuàng)造財富，是一種天然的經(jīng)濟資本。智力因素包含了人的知識素養(yǎng)、技能資格、精神品質(zhì)和理想態(tài)度，這些因素可以在人們的勞動過程中改進勞動方式和技術(shù)、加速勞動生產(chǎn)效率，甚至直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，是一種無形的經(jīng)濟資本。

從農(nóng)村社會來看，傳統(tǒng)小農(nóng)的資本性非常微弱，主要由體力勞動能力構(gòu)成。隨著生產(chǎn)技術(shù)的改進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對體力勞動的需求越來越小，于是農(nóng)村社會中涌現(xiàn)出了大量的剩余勞動力。部分剩余勞動力進入城市，發(fā)展成為農(nóng)民工群體，發(fā)揮了比小農(nóng)更為有效的社會效益。但從人力資源的角度來看，其依靠體力能力獲得經(jīng)濟價值的本質(zhì)并沒有改變。從某種意義上來說，農(nóng)村所潛藏的智能資本長期以來被徹底浪費。農(nóng)村社會的發(fā)展轉(zhuǎn)型基本上秉承了外源動力輸入型的模式，內(nèi)部動力源的開發(fā)嚴重不足。這一方面限制了外源動力的發(fā)展效果，另一方面由于農(nóng)民自身變化較少，也增加了轉(zhuǎn)型的難度。因此，應(yīng)當更加注重農(nóng)民人力資源的開發(fā)，由此推動農(nóng)村內(nèi)部的創(chuàng)新，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的向度，通過農(nóng)民人力資源開發(fā)的方式，改變其就業(yè)方式、技能、素質(zhì)等，使其為市民化轉(zhuǎn)變增強內(nèi)力。

5.重視社會組織和外部力量促進農(nóng)民就地市民化

從改革的范疇出發(fā)，中國社會領(lǐng)域內(nèi)的改革力度相對較小?！吧鐣母飸?yīng)該是中國新一輪改革的主旋律，這個主旋律包括三個大的方面。改革的基本目標通俗說就是把組織還給社會，讓社會自身組織起來，而不是說政府把社會組織起來，”[8]這說明了社會組織在未來社會轉(zhuǎn)型變遷中的作用。

構(gòu)建農(nóng)村社會的民間組織同時也是農(nóng)村社會領(lǐng)域改革的主要方面。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的目的，并實現(xiàn)集約化生產(chǎn)方式的改進。同時，調(diào)動農(nóng)民積極性，促使其生活形態(tài)的轉(zhuǎn)型，并向市民化過渡。在2013年“兩會”期間，民政部部長李立國明確表示將于年內(nèi)出臺新的社會團體、民辦非企業(yè)單位登記管理條例，終結(jié)城鄉(xiāng)社會組織管理的“雙軌制”，這無疑是民間組織發(fā)展的春天，農(nóng)村社會應(yīng)當抓住這一契機，積極構(gòu)建各個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的社會組織，凝結(jié)農(nóng)村內(nèi)部和外部各方力量，為農(nóng)民就地市民化尋求更有力的抓手。

[1]葛正鵬.“市民”概念的重構(gòu)與我國農(nóng)民市民化道路研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2006，（9）.

[2]劉敏.山村社會[M].蘭州：甘肅人民出版社，2000.

[3]李強，等.市場經(jīng)濟、發(fā)展差距與社會公平[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，1995.

[4]姚莉.基于城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的行政體制改革[J].理論導刊，2009，（9）.

[5]黎智洪.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化：制度困局與策略選擇[J].人民論壇，2013，（20）.

[6]鄭杭生.社會學概論新修[M].北京：中國人民大學出版社，2011.

[7]衣俊卿.社會歷史理論的微觀視域（下）[M].哈爾濱：黑龍江大學出版社，2011.

[8]王名.改革目的是要把組織還給社會——社會組織“雙重管理”體制將成為歷史[BE/OL].中國社會組織網(wǎng)，http://www.chinanpo.gov.cn/1940/63949/newsindex.html.

（責任編輯 張婭）

仲偉霞（1964—），女，河南開封人，河南省人口和計劃生育干部學院副教授，研究方向為人口政策與法規(guī)。

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2015-10-15