周長城,葉閩慎
(武漢大學社會學系,湖北武漢430072)
·行政學研究·
需求視角下農(nóng)村公共文化服務(wù)滿意度及決策機制研究
周長城,葉閩慎
(武漢大學社會學系,湖北武漢430072)
通過對湖北省農(nóng)村文化建設(shè)調(diào)查數(shù)據(jù)的定量分析,考察農(nóng)民群體對所在村的文化活動與公共文化設(shè)施的需求、滿意度及其影響因素。分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)村中存在文化服務(wù)需求與文化設(shè)施建設(shè)錯位的情況,它與文化活動和公共文化設(shè)施自身差異化特點及農(nóng)民需求類型和需求滿足能力不同關(guān)系密切。研究結(jié)論的重要啟示在于:農(nóng)村公共文化服務(wù)決策機制中應(yīng)包含農(nóng)民需求的完整表達機制,不僅要能夠反映農(nóng)民在“量”的層面的需求,更要反映“質(zhì)”的層面的需求。
公共文化服務(wù);決策機制;滿意度
DOl:10.3969/j.issn.1671-7155.2015.06.008
建設(shè)覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系,是維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑。2011年初,文化部、財政部聯(lián)合啟動了國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作,以此為抓手整體推動全國公共文化服務(wù)體系建設(shè)。2011年5月,文化部、財政部批準確立了第一批31個創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。2013年3月,文化部對創(chuàng)建標準進一步整合、細化,形成了《第一批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)驗收標準》。經(jīng)過兩年的創(chuàng)建工作,截至2013年9月,第一批示范區(qū)驗收評審工作全部完成。2013年11月9日至12日在北京召開的黨的十八屆三中全會指出:“深化文化體制改革,加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制,建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系,推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”。全會提出要完善文化管理體制,建立健全現(xiàn)代文化市場體系,構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,提高文化開放水平。
建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是公共文化服務(wù)建設(shè)的重要組成部分,現(xiàn)有研究認為,農(nóng)民需求應(yīng)當在其中起到導向作用,呼吁農(nóng)民需求表達機制的建立和完善。目前,農(nóng)村公共文化服務(wù)的相關(guān)決策主要由各級政府做出,藉此領(lǐng)導農(nóng)村的公共文化生活。但這種“自上而下”的決策機制與農(nóng)民需求間的矛盾日益凸顯,成為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系中的主要矛盾。本文旨在通過考察湖北農(nóng)民群體對文化活動和公共文化設(shè)施的滿意度及其影響因素,客觀反映農(nóng)民的公共文化需求,以期為農(nóng)村公共文化服務(wù)決策機制的建設(shè)與完善提供啟示。
本研究將從農(nóng)村公共文化服務(wù)需求與農(nóng)村公共品供給兩個方面對相關(guān)研究進行綜述。
(一)農(nóng)民群體的公共文化服務(wù)需求
孫浩認為農(nóng)村公共文化服務(wù)是指在農(nóng)村這一特定的地域和社會經(jīng)濟發(fā)展條件下,由政府主導、各社會組織和個人積極參與供給和生產(chǎn),以滿足農(nóng)村居民的精神文化需求、保障農(nóng)村居民文化權(quán)益的實現(xiàn),具有消費非競爭性和受益非排他性的各類文化產(chǎn)品、文化活動、文化載體、文化服務(wù)過程及體系的統(tǒng)稱[1](P31)。
在社會主義新農(nóng)村建設(shè)背景下,部分學者開始關(guān)注并研究農(nóng)民群體對公共文化服務(wù)的需求及其變化,同時還重視公眾需求在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中所占的重要地位。游祥斌、楊薇、郭昱青對當前農(nóng)民的公共文化服務(wù)需求進行了調(diào)查,發(fā)現(xiàn)農(nóng)民需求具有如下特點:其一,文化需求不斷發(fā)展且需求層級提高;農(nóng)民由文化服務(wù)的被動接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃有枨笳?;文化活動的參與性需求增強;其二,文化需求由同質(zhì)性走向異質(zhì)性;其三,文化消費仍處于較低水平;其四,文化需求需要引導。據(jù)此,他們認為應(yīng)當建立農(nóng)民需求導向的供給決策機制,包括需求表達機制、需求反饋機制和識別糾偏機制[2](P71-73)。胡守勇提出建立需求導向的公共文化服務(wù)供給機制,包括需求表達機制、文化參與機制和可持續(xù)保障機制[3](P79-80)。李少惠、王苗提出開展基于農(nóng)民需求導向的多元合作,并認為農(nóng)民需求導向已成為農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的戰(zhàn)略中心[4](P74)。
(二)農(nóng)村公共品的供給模式
長期以來,我國農(nóng)村公共品供給采用的是“自上而下”的決策程序,形成了通過行政命令來推動農(nóng)村公共品供給的模式。這種供給模式沿襲了人民公社時期政府強制命令式供給的特性,帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩。政府的公共品偏好取代了農(nóng)民的公共品需求偏好,對農(nóng)村公共品供給起決定作用的是上級的行政命令,而非農(nóng)民的需求。這種決策機制和供給模式容易導致農(nóng)民對公共品的實際需求與政府供給間的偏差。一方面農(nóng)民沒有話語權(quán),不能表達自己對公共品的需求,僅能服從于政府偏好。農(nóng)民作為公共品的直接使用者,自身卻處于決策底層,這種現(xiàn)狀容易使其失去參與公共品供給決策的積極性與主動性,進一步導致決策偏差[5](P14);另一方面,公共選擇理論和新公共管理理論視政府為“經(jīng)濟人”,強調(diào)政府追求自身政治和經(jīng)濟效用最大化的目標及該目標與公眾利益間的不一致性[6](P33-36)。這種不一致使政府對農(nóng)村公共品難以準確供給,不能反映多數(shù)農(nóng)民的真實需求。針對“自上而下”的農(nóng)村公共品決策機制和行政命令式的供給模式與農(nóng)民真實需求相偏離的問題,有學者提出以建立農(nóng)村需求表達機制為核心的應(yīng)對方案。吳平認為農(nóng)民公共需求得到充分滿足是農(nóng)村公共品供給機制的根本目標,政府應(yīng)當切實尊重農(nóng)民意愿,完善農(nóng)民利益表達機制,創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機制,最終建立以民生需求為導向的公共品供給模式[7](P120)。
綜上可知,重視農(nóng)民群體的公共文化服務(wù)需求及其變化和建立以需求為導向的農(nóng)村公共品決策機制及供給模式,已成為業(yè)界學者的基本共識。因此,本文基于大規(guī)模的樣本數(shù)據(jù)收集,整理和分析,得出了農(nóng)民群體對農(nóng)村公共文化服務(wù)的滿意度,通過滿意度這一指標彰顯農(nóng)民群體的真實需求和需求被滿足的狀況,并客觀顯示當前農(nóng)村公共文化服務(wù)供給狀況及其與農(nóng)民需求之間的矛盾,在此基礎(chǔ)上,優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)村公共文化服務(wù)決策便是一種科學、民主和有效的方式。
本研究使用的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來自華中農(nóng)業(yè)大學于2011年末組織的“千村萬戶”農(nóng)村文化建設(shè)情況調(diào)查。該數(shù)據(jù)來自1226個村莊,共回收有效問卷10388份,側(cè)重于農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)及文化活動開展兩方面情況。本研究從一萬多份樣本中選取湖北省樣本,剔除缺失值后共有2283份作為研究數(shù)據(jù)。樣本的選取標準為:“您的戶籍所在地省份”與“您的出生地省份”這兩個變量的值均為“湖北省”。
(一)因變量
本文的因變量有兩項,即湖北農(nóng)民群體對文化活動的滿意度和對公共文化設(shè)施的滿意度。對文化活動滿意度的測量是:“您對農(nóng)村文化活動是否滿意?”回答從“很不滿意”到“很滿意”分別賦值1-5;對公共文化設(shè)施滿意度的測量是:“您認為村里的公共文化設(shè)施能滿足您的要求嗎?”回答為二分變量“不能滿足=1”、“滿足=2”。根據(jù)因變量性質(zhì)的不同,分別采用有序回歸和二項Logistic回歸對兩個因變量進行分析。
(二)自變量
在分析湖北農(nóng)民群體對文化活動的滿意度時,采用的自變量包括兩方面:
其一為基本特征變量,包括:性別、年齡、文化程度、婚姻狀況和家庭純收入。其二為文化活動現(xiàn)狀變量,包括:主要的文化娛樂活動、看戲或觀賞文藝演出次數(shù)、看電影次數(shù)、每天收看電視小時數(shù)、文化活動的家庭支出、是否了解互聯(lián)網(wǎng)、家中會使用電腦人數(shù)。
在分析湖北農(nóng)民群體對公共文化設(shè)施的滿意度時,采用的自變量包括基本特征變量與文化設(shè)施擁有情況。各自變量取值與解釋見表1。
表1 自變量的取值與解釋
樂活動1-10 1=聽廣播;2=讀書看報;3=打牌下棋;4=唱歌跳舞;5=健身;6=其他文化活動2011年看戲或演出次數(shù)1-4 1=沒有看過;2=1-2次;3=3-5次;4=5次以上變量名稱取值變量解釋主要的文化娛2011年看電影次數(shù)1-5 1=沒有;2=1-2次;3=3-5次;4=6-12次;5=12次以上每天收看電視小時數(shù)1-4 1=不足一個小時;2=1-2小時;3=2-3小時;4=3小時以上2011年家庭文化支出1-4 1=50元以下;2=51-200元;3=201-400元;4=401元以上是否了解互聯(lián)網(wǎng)1-2 1=了解;0=不了解家中會使用電腦人數(shù)1-5 1=0人;2=1人;3=2人;4=3人;5=4人及以上文化設(shè)施擁有情況1-12 1=文化活動室;2=老年活動中心;3=體育活動中心;4=歌舞廳;5=廣播臺;6=圖書室;7=宗教活動場所;8=娛樂室;9=健身房;10=計算機網(wǎng)絡(luò)室;11=電影放映場所;12=其他
(三)統(tǒng)計分析
1.文化活動滿意度
在文化活動滿意度方面,通過確定上述自變量與因變量,運用SPSS19.0統(tǒng)計軟件對樣本數(shù)據(jù)進行有序回歸擬合。
模型整體擬合效果如表2,模型整體的擬合信息檢驗值近似于0,小于0.05,這表明該模型具有統(tǒng)計學意義。在擬合優(yōu)度方面,該模型的Pearson檢驗值為0.626,Deviance檢驗值近似于1,兩者均大于0.05,表明模型擬合良好。在偽R方?jīng)Q定系數(shù)方面,CoxandSnell系數(shù)值為0.071,Nagelkerke系數(shù)值為0.077,均大于0.05。McFadden系數(shù)值為0.028,小于0.05。上述數(shù)據(jù)說明模型總體上具有一定的預測性。
表2 模型整體擬合效果
如表3所示,自變量中顯著的變量有:性別、年齡、文化程度、家庭收入、聽廣播、健身、看戲或演出次數(shù)、看電影次數(shù)及文化支出。
性別變量的回歸系數(shù)顯著為負,說明女性總體上比男性更傾向于對文化活動感到滿意。可能的解釋是農(nóng)村女性的工作和事業(yè)壓力小于男性,有更多的時間和精力參與文化娛樂活動。她們較男性有更多的閑暇,也就能更充分地享受文化生活。
年齡變量的回歸系數(shù)顯著為正,說明年長的人對文化活動更滿意。可能的解釋是年長的農(nóng)村居民有更多的閑暇參與文化娛樂活動,而年輕人需要將時間和精力更多地用于工作和勞動。
文化程度變量的回歸系數(shù)顯著為負,說明文化程度較高的群體對文化活動更不滿意。文化程度較高的人,往往對文化活動有著更高的要求,而當前的農(nóng)村文化服務(wù)水平難以達到這樣的要求。
家庭純收入變量的回歸系數(shù)顯著為負,說明收入較高的農(nóng)民群體對文化活動更不滿意。收入較高的農(nóng)民群體在物質(zhì)生活水平提高的同時,對文化生活也有更高的要求,而農(nóng)村現(xiàn)有的文化活動難以滿足這種更高層次的需求。
農(nóng)民主要參與的文化活動中的“聽廣播”與“健身”這兩項的回歸系數(shù)顯著為正,說明平時經(jīng)常聽廣播或進行健身的農(nóng)民對文化活動滿意度更高。此外,看戲或觀看演出次數(shù)變量和看電影次數(shù)變量的回歸系數(shù)均顯著為正,說明觀看演出和電影的次數(shù)較多的農(nóng)民對文化生活滿意度更高。相比之下,收看電視對文化生活滿意度影響并不顯著,可能是由于電視在農(nóng)村已經(jīng)普及,看電視不再是能夠顯著提高滿意度的活動了。以上數(shù)據(jù)表明,聽廣播、健身、看電影、看演出這四項活動能顯著提高農(nóng)民的文化活動滿意度,即農(nóng)民對這些活動有較高的需求。
家庭文化支出變量的回歸系數(shù)顯著為正,表明家庭對文化活動支出的增多,能顯著提高家庭成員對文化活動的滿意度。這說明家庭經(jīng)濟投入對農(nóng)民的文化生活有顯著的影響,文化生活在很大程度上仍然依賴個人和家庭供給。
表3 模型估計結(jié)果
2.公共文化設(shè)施滿意度
在公共文化設(shè)施方面,用二項Logistic回歸方法對數(shù)據(jù)進行模型擬合。如表4所示,自變量中顯著的變量有性別、文化程度、文化活動室、老年活動中心、圖書室和娛樂室。
性別變量的回歸系數(shù)顯著為負,說明女性總體上比男性更傾向于對公共文化設(shè)施感到滿意,這與文化活動滿意度分析的結(jié)論一致??赡艿慕忉屖桥暂^男性有更多的閑暇和精力使用公共文化設(shè)施,對公共文化設(shè)施的滿意度也更高。
在文化程度變量中,“小學及以下”和“初中”的回歸系數(shù)顯著為正,說明文化程度為初中及以下的農(nóng)民對公共文化設(shè)施的滿意度更高,而擁有較高文化水平的農(nóng)民的滿意度相對較低,這與文化活動滿意度分析的結(jié)論一致。文化水平較高的農(nóng)民對文化設(shè)施的要求也會相應(yīng)提高,從而導致其對現(xiàn)有公共文化設(shè)施較低的滿意度。
文化活動室、老年活動中心、圖書室和娛樂室四個變量的回歸系數(shù)顯著為正,說明擁有這些公共文化設(shè)施的村,其居民對公共文化設(shè)施的滿意度更高。也就是說這些設(shè)施的建立和使用對于滿足農(nóng)民對公共文化設(shè)施的需要有顯著的影響,農(nóng)民對這些設(shè)施有較高的需求。
表4 模型估計結(jié)果
(一)農(nóng)村公共文化服務(wù)需求與供給之間的兩對矛盾
一般而言,基層政府與農(nóng)村集體組織提供公共文化服務(wù)的目的在于滿足農(nóng)民日益增長的文化需求,也即是農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給應(yīng)以農(nóng)民需求為導向。而上述回歸分析揭示了農(nóng)村公共文化服務(wù)與農(nóng)民需求間存在矛盾,即農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)與農(nóng)民需求間的矛盾:一方面,農(nóng)民對廣播、健身、戲劇、電影有較高的需求,但與這些需求相對應(yīng)的公共文化設(shè)施(廣播臺、體育活動中心、健身房和電影放映場所)卻不能滿足農(nóng)民的需求,即政府與農(nóng)村組織在上述方面供給不足。另一方面,村里的文化活動室、老年活動中心、圖書室和娛樂室能較好地滿足農(nóng)民對設(shè)施的要求,但農(nóng)民對與之對應(yīng)的活動(讀書看報、打牌下棋)卻缺乏需求,也就是上述方面供給過量。對于這種文化服務(wù)需求與文化設(shè)施建設(shè)錯位、公共文化服務(wù)供給不足與供給過量并存的情況,筆者嘗試予以解釋。
(二)矛盾歸因
不論是在農(nóng)村還是城市,看電影、看戲劇、健身等活動都對設(shè)備或場地有特定的要求,對設(shè)備或場地的依賴度也較高。設(shè)備的有無和好壞,對于活動的體驗有較大的影響。同時,看電影和戲劇對于農(nóng)村人來說并不是日常性的活動,這種偶爾為之的娛樂活動所帶來的愉悅感往往大于讀書看報、打牌下棋這種每天都能進行的日常性活動,更容易給人留下深刻的印象。這兩個特點就決定了一方面對于農(nóng)民群體來說,這些文化活動能顯著提高農(nóng)民的滿意度,為農(nóng)民普遍需要與歡迎;另一方面對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說,相應(yīng)設(shè)施的建設(shè)、維護和更新成本較高,需要較多的人力物力財力的投入。一旦缺乏內(nèi)容更新與設(shè)備維護,用戶體驗就會下降,難以滿足農(nóng)民的實際需要。因此,很容易出現(xiàn)設(shè)施建設(shè)不能滿足民眾需要的情況。相比之下,看書讀報、打牌下棋等活動則有著與上述活動完全相反的特點。一方面,與電影放映場所、戲劇院和體育場館相比,文化活動室、老年活動中心、圖書室和棋牌室等設(shè)施的建設(shè)、運營、維護成本相對較低,看書讀報、打牌下棋等活動本身對設(shè)施和場地的要求也較低,因此相關(guān)設(shè)施很容易滿足農(nóng)民的要求;另一方面,看書讀報、打牌下棋屬于日常性文化娛樂活動,這些活動的開展給予農(nóng)民的愉悅感和滿足感并不如看電影、看演出那么明顯。因此,很容易出現(xiàn)設(shè)施完善而民眾卻缺乏需求的情況。
綜上可知,農(nóng)村公共文化服務(wù)與農(nóng)民需求間的矛盾產(chǎn)生的一個重要根源在于不同公共文化活動自身特點上的差異,包括對設(shè)備設(shè)施的建設(shè)與維護強度的要求、滿足民眾需求的類型與滿足民眾需求的能力等方面的差異。如果公共文化服務(wù)的供應(yīng)方?jīng)]有有意識地進行調(diào)整——比如加大對劇場、體育場館、電影放映場所的投入;重視電影、圖書等文化產(chǎn)品的內(nèi)容更新——的話,便容易出現(xiàn)上述矛盾。如果說公共文化活動自身特點的差異性是矛盾產(chǎn)生的客觀原因的話,那么現(xiàn)有的對于農(nóng)村公共文化服務(wù)的研究及其運用的局限性、基層政府對民眾的公共文化需求了解不足則是兩大主觀原因。
目前在農(nóng)村公共文化服務(wù)研究領(lǐng)域,研究者大多具有經(jīng)濟學、行政學、管理學特別是公共管理學的研究背景,采用的研究路徑主要也是管理學的研究路徑。受此影響,研究者在研究中往往將目光局限于“公共文化服務(wù)”中的“公共服務(wù)”部分,將公共文化服務(wù)僅僅視為一般性公共服務(wù)的一個組成部分,視為公共服務(wù)的分支或延伸,而忽視其中的“文化”成分。對于公共文化服務(wù)的研究容易變成一般性的“公共服務(wù)研究”或“公共品供給研究”的翻版,不同公共文化設(shè)施之間、文化活動之間的異質(zhì)性和特殊性被人為地忽視了,或者為了研究的方便而被抹去了。公共文化則與公共醫(yī)療、公共安全一同變成了無差別的、由政府單方面提供民眾單方面接受的“資源”或“福利”,民眾和社會空間中存在的豐富文化資源沒有在研究中得到應(yīng)有的重視。即使有的研究對不同的公共文化設(shè)施和文化活動進行了具體的分析和比較,也僅局限于占有率、占有量、使用率等“量”的層面的分析,對于文化活動、公共文化設(shè)施內(nèi)在特點與屬性的研究依然缺乏,而這正是傳統(tǒng)的研究方式和研究路徑的體現(xiàn)。不注意到文化活動和文化設(shè)施自身的特點,便無法全面地解釋農(nóng)村公共文化服務(wù)中普遍存在的“供給不足與供給無效并存”的問題,也無法解釋本研究中發(fā)現(xiàn)的文化活動需求與文化設(shè)施建設(shè)錯位的問題。
這種公共管理學的研究路徑與研究結(jié)論對基層政府的公共文化服務(wù)決策產(chǎn)生的影響表現(xiàn)為在決策過程中重視設(shè)施建設(shè)輕視內(nèi)容更新與設(shè)備維護,重視量的增長輕視質(zhì)的提升,忽視不同公共文化活動項目間的異質(zhì)性。單一化的公共文化服務(wù)又導致了對農(nóng)民具體公共文化需求的忽視與了解不足,具體體現(xiàn)為輕視農(nóng)民需求的表達,對農(nóng)民需求的理解程度較淺,忽視農(nóng)民需求的多元性與個性,農(nóng)民需求表達機制建設(shè)不力等。
(三)矛盾揭示與歸因?qū)r(nóng)村公共文化服務(wù)決策的啟示
基于上述結(jié)論與討論,筆者認為農(nóng)村公共文化服務(wù)的決策機制需要進行兩個方面的調(diào)整或改進。第一,農(nóng)村公共文化服務(wù)決策應(yīng)當以農(nóng)民的真實、具體的需求為導向,決策機制中應(yīng)包含農(nóng)民需求的完整內(nèi)容。不僅要能夠反映農(nóng)民在“量”的層面上的需求,如“需要什么”、“需要多少”,還應(yīng)反映農(nóng)民“為什么需要(是真實需求還是被迫性需求)”、“在何種層面(設(shè)施擁有、設(shè)施維護、內(nèi)容更新等)上需要”,將農(nóng)民需要的文化活動和對應(yīng)的文化設(shè)施的特點充分考慮進來,即反映“質(zhì)”的層面上的需求。第二,為了實現(xiàn)農(nóng)民公共文化需求的完整表達,應(yīng)以此為目的完善農(nóng)民需求表達機制,讓農(nóng)民積極參與到公共文化服務(wù)建設(shè)中來。農(nóng)民需求表達機制的完善不僅體現(xiàn)在反映農(nóng)民需求的言論能夠順利地傳達到公共文化服務(wù)決策部門,還體現(xiàn)在這一表達機制能夠完整反映農(nóng)民需求的各個具體內(nèi)容,使公共文化服務(wù)的決策更有針對性,更能夠滿足實際需求、解決實際問題。
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(責任編輯 張婭)
周長城(1957—),男,湖北荊門人,武漢大學社會學系教授、博士生導師,中國社會學會經(jīng)濟社會學專業(yè)委員會會長,研究方向為經(jīng)濟社會學、生活質(zhì)量與社會管理;葉閩慎(1989—),男,湖北武漢人,武漢大學社會學系博士研究生,研究方向為經(jīng)濟社會學理論與方法。
D035
A
1671-7155(2015)06-0041-05
2015-10-10
2012年國家社會科學基金重點項目“構(gòu)建公共文化服務(wù)指標體系研究”(項目編號:12AZD016)及2013年國家社會科學基金重大攻關(guān)項目“文化強國的關(guān)鍵要素及其建設(shè)研究——以當代中國為中心”(項目編號:13&ZD036)的階段性研究成果。