丁德昌

(湖南文理學(xué)院，湖南 常德 415000)

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農(nóng)民文化發(fā)展權(quán)的法律保障

丁德昌

(湖南文理學(xué)院，湖南 常德 415000)

農(nóng)民文化發(fā)展權(quán)是農(nóng)民在平等享有受教育權(quán)的基礎(chǔ)上，從事文化活動(dòng)并公平享有文化發(fā)展成果的權(quán)利。農(nóng)民文化發(fā)展權(quán)是農(nóng)民主體性發(fā)展的標(biāo)志性權(quán)利、“文化”性權(quán)利和驅(qū)動(dòng)型權(quán)利。實(shí)踐中，農(nóng)民文化發(fā)展權(quán)保障缺失嚴(yán)重。這主要在于二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的消極影響,政府對農(nóng)村文化產(chǎn)品供給體制缺失和農(nóng)民文化權(quán)利意識淡薄。保障農(nóng)民文化發(fā)展權(quán)，不僅應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，改革農(nóng)村文化投入機(jī)制；也應(yīng)充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的文化自治性，強(qiáng)化政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)教育公平;更應(yīng)建立健全農(nóng)村文化人才培養(yǎng)機(jī)制，打造高素質(zhì)的農(nóng)村文化建設(shè)隊(duì)伍。

農(nóng)民；文化發(fā)展權(quán)；文化自治；政府責(zé)任

一、農(nóng)民文化發(fā)展權(quán)之意蘊(yùn)

(一)農(nóng)民文化發(fā)展權(quán)的基本內(nèi)涵

所謂農(nóng)民文化發(fā)展權(quán)是農(nóng)民在平等享有受教育權(quán)的基礎(chǔ)上從事文化活動(dòng)并公平享有文化發(fā)展成果的權(quán)利。農(nóng)民文化發(fā)展權(quán)首要的基本價(jià)值是發(fā)展，它是一項(xiàng)農(nóng)民精神和智力發(fā)展的權(quán)利,“文化發(fā)展權(quán)立足于文化權(quán)，重點(diǎn)在發(fā)展權(quán)”[1]。農(nóng)民文化發(fā)展權(quán)可以滿足廣大農(nóng)民群眾對于文化發(fā)展的多層次的精神需求，“我國農(nóng)民作為大眾文化主體，其文化發(fā)展權(quán)應(yīng)得到尊重和保障”[2]。農(nóng)民文化發(fā)展權(quán)是作為創(chuàng)造主體的個(gè)體和集體農(nóng)民在吸收傳統(tǒng)文化精華的基礎(chǔ)上，通過自我實(shí)踐、自我創(chuàng)新性發(fā)展現(xiàn)有文化形式和內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民文化生態(tài)的自我躍遷和自我發(fā)展?！耙欢ǖ奈幕?當(dāng)作觀念形態(tài)的文化)是一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)的反映,又給予偉大影響和作用于一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)?！盵3]農(nóng)民文化發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的廣度和程度直接關(guān)系到我國社會(huì)主義建設(shè)的成敗，關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的歷史進(jìn)程。

農(nóng)民文化發(fā)展權(quán)是農(nóng)民發(fā)展權(quán)的子權(quán)利。而農(nóng)民文化發(fā)展權(quán)本身是一個(gè)主要由農(nóng)民教育發(fā)展權(quán)、思想文化發(fā)展權(quán)、文化事業(yè)發(fā)展權(quán)以及科技發(fā)展權(quán)等構(gòu)成的權(quán)利體系。農(nóng)民教育發(fā)展權(quán)是指農(nóng)民通過各種教育方式提高自我素質(zhì)和知識文化水平的權(quán)利，其中教育平等發(fā)展權(quán)是農(nóng)民教育發(fā)展權(quán)的關(guān)鍵。農(nóng)民教育發(fā)展權(quán)是農(nóng)民文化發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的手段性權(quán)利，也是農(nóng)民其他發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性權(quán)利。思想文化發(fā)展權(quán)是以提高農(nóng)民思想層次和精神境界為旨?xì)w的農(nóng)民思想政治、道德情操、法律素質(zhì)、哲學(xué)思維等觀念意識形態(tài)為基本內(nèi)容的發(fā)展權(quán)利。文化生活發(fā)展權(quán)是指農(nóng)民享有參與或享有文化生活和娛樂生活從而獲得身心愉悅和健康的發(fā)展權(quán)利。文化事業(yè)發(fā)展權(quán)是指農(nóng)民參與促進(jìn)各類文化事業(yè)發(fā)展，從而使文化更加繁榮和昌隆并獲得相應(yīng)收益的權(quán)利，當(dāng)然包括精神收益和物質(zhì)收益?？萍及l(fā)展權(quán)是指農(nóng)民積極參與科技創(chuàng)新促進(jìn)科技發(fā)展，并在科技創(chuàng)新中獲得相應(yīng)收益的發(fā)展權(quán)。農(nóng)民文化發(fā)展權(quán)就是主要包括以上權(quán)利以發(fā)展權(quán)為目的和宗旨的綜合權(quán)利體系。

(二)農(nóng)民文化發(fā)展權(quán)的價(jià)值意蘊(yùn)

1．農(nóng)民文化發(fā)展權(quán)是農(nóng)民主體性發(fā)展的標(biāo)志性權(quán)利

“農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)主體、受益主體和價(jià)值主體?！盵4]只有充分激發(fā)農(nóng)民的主體性，才能在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中有力地促進(jìn)農(nóng)村文化的發(fā)展。農(nóng)民發(fā)展權(quán)是一個(gè)涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活發(fā)展的動(dòng)態(tài)的綜合體。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的提高，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)能力的增長，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮奠定基礎(chǔ)。農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)為農(nóng)民積極參與政治生活，努力踐行村民自治、大力提升村民自治的績效，增強(qiáng)農(nóng)民在國家政治生活的地位起到重要作用。而農(nóng)民文化發(fā)展權(quán)能讓農(nóng)民構(gòu)建主體本位價(jià)值觀，讓農(nóng)民獲得生活的意義，過上理性的有價(jià)值的生活。如果說經(jīng)濟(jì)是一個(gè)社會(huì)發(fā)展“硬件”的話，文化是一個(gè)社會(huì)發(fā)展的“軟件”。農(nóng)民文化發(fā)展權(quán)的充分保障，將為農(nóng)民發(fā)展全面提供內(nèi)在的動(dòng)力，有力地推動(dòng)農(nóng)民知識水平和精神境界的提升，從而大大提高其從事社會(huì)實(shí)踐的實(shí)效，有力地促進(jìn)農(nóng)民主體性發(fā)展。

2．文化發(fā)展權(quán)是農(nóng)民發(fā)展的“文化”性權(quán)利

農(nóng)民作為社會(huì)的創(chuàng)造主體和價(jià)值主體，和其他社會(huì)階層的公民一樣，都是具有自己的理想和精神追求的社會(huì)群體，他們追求真、崇尚善、熱愛美。農(nóng)民在滿足自己的衣食住行后，也必然追求文化生活，追求精神家園的塑造。農(nóng)民文化發(fā)展權(quán)是農(nóng)民的一種精神層面的收益性權(quán)利，能不斷豐富農(nóng)民的精神生活。農(nóng)民文化發(fā)展權(quán)能滿足其不斷增長的文化和精神需要，不斷提高農(nóng)民的精神層次。文化即人化，人是文化的主體。倡導(dǎo)農(nóng)民文化發(fā)展權(quán)，以發(fā)展為宗旨全方位保障農(nóng)民文化權(quán)利，讓農(nóng)民在全方位的文化提升中得到素質(zhì)的提高、精神的超越。就農(nóng)民個(gè)體而言，文化能提高其素質(zhì)、提升其品味、塑造其人格。就農(nóng)民集體而言，文化能對其生活起到目標(biāo)、導(dǎo)向、規(guī)范和整合作用。一定積極文化為農(nóng)民生活提供積極的目標(biāo)，為其理性生活提供精神指引。

3．農(nóng)民文化發(fā)展權(quán)是農(nóng)民發(fā)展權(quán)的驅(qū)動(dòng)型權(quán)利

農(nóng)民文化發(fā)展權(quán)為新農(nóng)村農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。文化是農(nóng)民發(fā)展之根，是新農(nóng)村建設(shè)之魂。沒有農(nóng)民文化建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)則必將失去根基，農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展權(quán)必將失去有力的精神依托。農(nóng)民文化發(fā)展權(quán)的指向是整體提升農(nóng)民素質(zhì)。以文化發(fā)展保障為驅(qū)動(dòng)，必然有力促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)和能力的全面提升，為農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供素質(zhì)和能力的有力保障。在文化發(fā)展權(quán)中，最為基礎(chǔ)的權(quán)利便是受教育權(quán)，目前農(nóng)民受教育權(quán)最基礎(chǔ)的是切實(shí)保障農(nóng)村義務(wù)教育。只有真正實(shí)行普遍的義務(wù)教育，才能讓廣大的農(nóng)村子弟獲得普遍的基礎(chǔ)教育，不僅為其進(jìn)一步獲得更高層次教育奠定基礎(chǔ)，也為其進(jìn)一步發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)。農(nóng)民文化素質(zhì)的提高將為其自我發(fā)展提供精神動(dòng)力和智力支持。

二、農(nóng)民文化發(fā)展權(quán)的現(xiàn)實(shí)困境及緣由分析

(一)農(nóng)民文化發(fā)展權(quán)保障的現(xiàn)實(shí)困境

1.農(nóng)民文化生活貧乏

文化不僅是社會(huì)存在形式，更是公民的一種生活方式。文化生活的品味直接反映公民的生活層次和精神境界。我國大部分農(nóng)村地區(qū)文化生活非常單調(diào),大多地方農(nóng)民生活基本上是勞動(dòng)、吃飯、看電視、睡覺四部曲。不少老少邊窮地區(qū)農(nóng)民過著“日出而作，日落而息”的生活。近年來，隨著各級政府對農(nóng)村文化建設(shè)投入的不斷加強(qiáng)，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)不斷得到提高。但廣大農(nóng)村還普遍存在基本文化設(shè)施嚴(yán)重缺乏、文體活動(dòng)場所缺少、公共文化產(chǎn)品匱乏等問題；而且還存在農(nóng)村文化服務(wù)能力不強(qiáng)、農(nóng)民文化質(zhì)量不高,結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問題。統(tǒng)計(jì)資料顯示，文化娛樂設(shè)施和資源在我國農(nóng)村地區(qū)極為匱乏，尤其是公共圖書館，在農(nóng)村普及率僅為5.9%[5]。有限的文化設(shè)施、設(shè)備資源還沒有很好地盤活起來，甚至有的農(nóng)村還存在著無電視可看，無廣播可聽，無電影可放，無演出可觀，無書報(bào)可讀，無活動(dòng)場所可用的尷尬境地。這些文化設(shè)施的缺乏導(dǎo)致農(nóng)民文化生活的貧乏。

2．農(nóng)民文化隊(duì)伍缺失

文化隊(duì)伍建設(shè)則是文化建設(shè)的組織根基。加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)，是創(chuàng)造推進(jìn)農(nóng)村文化發(fā)展的人才條件。文化建設(shè)離不開人才支撐。大多農(nóng)村地區(qū)缺乏專業(yè)的文化人才隊(duì)伍，即使個(gè)別地方配備專職的文化隊(duì)伍，也往往缺乏專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)我們對湘西北的常德市所轄鼎城和桃源等縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的文化隊(duì)伍建設(shè)普遍處于較低水平。只有個(gè)別經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，諸如鼎城的周家店、桃源的鄒市鎮(zhèn)等少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊(duì)伍建設(shè)較好，不僅設(shè)有文化專干，還配備有相關(guān)的文化業(yè)務(wù)人員。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能堅(jiān)持常年開展文化娛樂活動(dòng)，多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊(duì)伍建設(shè)一般。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干是兼職的，很少組織文化娛樂活動(dòng)。甚至有一些文化隊(duì)伍建設(shè)較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根本就沒有文化專干和文化業(yè)務(wù)人員。所謂的文化站大多形同虛設(shè)，極少組織文化活動(dòng)，文化建設(shè)水平較為低下。

3.農(nóng)民平等受教育權(quán)保障缺失

教育是提升公民素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)文化發(fā)展權(quán)的基本手段。沒有優(yōu)良的公民素質(zhì)，高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代文明就失去基本的依托，人類社會(huì)就絕無可能從必然王國邁向自由王國。列寧感嘆說：“在一個(gè)文盲的國家里是不能建成共產(chǎn)主義社會(huì)的?！盵6]列寧指出：“文盲是處在政治之外的，必須先教他們識字。不識字就不可能有政治，不識字，只能有流言蜚語、謊話偏見，而沒有政治。”[7]

雖然改革開放后，國家對農(nóng)村教育提供了一定的資源，但是遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民通過教育提高素質(zhì)發(fā)展自我的現(xiàn)實(shí)需要。農(nóng)民整體受教育水平還很低，農(nóng)村輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，九年制義務(wù)教育還沒能得到很好的落實(shí)。由于大部分地區(qū)農(nóng)村生源萎縮，政府采取將幾所小學(xué)合并為一所小學(xué)的做法，空間距離又給孩子們上學(xué)帶來極為不便。農(nóng)民職業(yè)教育缺失，雖然國家采取強(qiáng)力措施推進(jìn)中等職業(yè)教育，每個(gè)縣都至少有一所職業(yè)中學(xué)。但由于職業(yè)教育很不接地氣，學(xué)生所學(xué)大多難以勝任實(shí)踐工作。據(jù)課題組對湘西北地區(qū)常德和懷化等地農(nóng)村的調(diào)查表明，現(xiàn)在在農(nóng)村務(wù)農(nóng)受過高中以上或中職以上教育的人很少。農(nóng)民文化知識的缺失，導(dǎo)致農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的現(xiàn)代化發(fā)展就是一句空話，農(nóng)民文化發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)也只是鏡中之花！

(二)農(nóng)民文化發(fā)展權(quán)保障缺失的緣由分析

1.傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的消極影響

城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是制約社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的根本原因?！岸鐣?huì)結(jié)構(gòu)是指我國建國后通過一系列分割城鄉(xiāng)、歧視農(nóng)民的制度安排而人為構(gòu)建的城鄉(xiāng)隔離的社會(huì)結(jié)構(gòu)?！盵8]在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，國家長期實(shí)行“一國兩策”、“城鄉(xiāng)分治”的政策，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差異極為懸殊。城市的文化場館發(fā)達(dá)，城市市民的文化生活較為豐富，人們的價(jià)值觀念、行為模式和思維習(xí)慣也普遍充滿了現(xiàn)代文明的氣息。然而，由于城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)體制的影響，政府對農(nóng)村文化建設(shè)的投入缺乏公平性。農(nóng)村先進(jìn)文化得不到傳播，農(nóng)村文化發(fā)展邊緣化現(xiàn)象嚴(yán)重。很多地方農(nóng)民封建迷信活動(dòng)肆虐，落后文化沉渣泛起，使得不少地方農(nóng)民脫離現(xiàn)代主流文化的潮流而形成形形色色的農(nóng)村“亞文化群”。更為要命的是，“文化貧困”具有代際傳承性，文化落后的農(nóng)民大多也不大重視子女的文化教育，從而又導(dǎo)致其下一代的文化貧困。顯然，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致的不僅僅是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的巨大差異；也必將導(dǎo)致城鄉(xiāng)文化發(fā)展的巨大差異，導(dǎo)致大多農(nóng)民文化的貧困化。

2．政府對農(nóng)村文化產(chǎn)品供給體制缺失，供給不足

除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的消極作用和消極影響外，國家缺乏農(nóng)村公共文化產(chǎn)品有效的供給機(jī)制，從而導(dǎo)致農(nóng)村文化公共產(chǎn)品供給成為地方政府行政中的一塊“雞肋”。不少政府官員特別是基層政府官員，認(rèn)為我國農(nóng)村地區(qū)地域廣大，農(nóng)村文化建設(shè)投入是一個(gè)無底洞，并且見效慢，是“投入多、收益少、見效慢”的低效益事業(yè)。不僅如此，投資農(nóng)村文化建設(shè)的成效難以量化，難以形成有助于官員提升的可以量化的政績?，F(xiàn)行官員的政績觀和官員升遷的政績考量標(biāo)準(zhǔn)，使得政府官員的行政行為往往注重經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會(huì)效益，大多地方官員對于沒什么經(jīng)濟(jì)效益的文化建設(shè)投入是缺乏積極性的。因此，地方政府部門往往對經(jīng)濟(jì)建設(shè)很“大氣”，甚至“大手筆”，而對農(nóng)民文化建設(shè)則往往很“小氣”。很多地方政府對農(nóng)村文化的投入和文化建設(shè)僅僅是應(yīng)付上面的檢查而略有表示。政府投入的欠缺，使得農(nóng)村文化公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。

3．農(nóng)民文化權(quán)利意識淡薄

權(quán)利意識是主體意識的核心意識。主體的權(quán)利意識是主體充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性進(jìn)行權(quán)利自我實(shí)現(xiàn)和權(quán)利維護(hù)的前提。我國是一個(gè)有著兩千多年封建專制傳統(tǒng)的國家。封建專制社會(huì)是一個(gè)義務(wù)本位的社會(huì)，社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)金字塔形狀，從上至下等級森嚴(yán)。農(nóng)民處在社會(huì)結(jié)構(gòu)最底層，在社會(huì)結(jié)構(gòu)中農(nóng)民主要是義務(wù)主體，義務(wù)很多而權(quán)利極少。為了固化這種義務(wù)本位的專制社會(huì)，封建專制統(tǒng)治者在思想文化上采取“愚民”政策，“民可使由之，不可使知之”。長期的封建“愚民”教育，實(shí)際上是對中國農(nóng)民進(jìn)行“奴化”教育，使得中國農(nóng)民的獨(dú)立人格難以生成，農(nóng)民以權(quán)利意識為核心的主體意識難以發(fā)育。

不僅如此，農(nóng)民的生產(chǎn)對自然條件依賴性很強(qiáng)，加之新中國成立后在相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)國家對農(nóng)民實(shí)行的“城鄉(xiāng)分治”、“一國兩策”，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對落后。物質(zhì)的貧困導(dǎo)致權(quán)利意識的貧困，“權(quán)利永遠(yuǎn)也不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約的社會(huì)文化發(fā)展”[9]。改革開放后，我國農(nóng)村獲得了一定發(fā)展，但大多地方經(jīng)濟(jì)依然欠發(fā)達(dá)，農(nóng)民物質(zhì)層面需求依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于文化層面的需求。農(nóng)民物質(zhì)的相對貧困，導(dǎo)致大多農(nóng)民對文化權(quán)利和文化需求的漠視。

三、保障農(nóng)民文化發(fā)展權(quán)，重塑農(nóng)民的精神家園

(一)消除社會(huì)歧視，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展

保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的文化發(fā)展權(quán)利，關(guān)鍵是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破除城鄉(xiāng)分制的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。對此，打破城鄉(xiāng)的二元分制結(jié)構(gòu)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手解決。

第一,廢除帶有明顯歧視和不公的二元化戶籍制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化建設(shè)一體化。二元戶籍制度的廢除，不僅有助于城鄉(xiāng)文化建設(shè)投入的一體化，而且有助于城鄉(xiāng)教育的一體化。政府應(yīng)從有利于社會(huì)公平、社會(huì)和諧和社會(huì)資源優(yōu)化配置的原則出發(fā)，循序漸進(jìn)地構(gòu)建城鄉(xiāng)文化發(fā)展一體化。為了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)開放性、流動(dòng)性的需要，遵循戶籍制度管理職能與社會(huì)公共服務(wù)職能分開的原則。只有徹底改變那些以戶籍為依據(jù)的權(quán)利和利益分配機(jī)制的現(xiàn)狀，農(nóng)民文化發(fā)展權(quán)益才能真正得到保護(hù)和完善。城鄉(xiāng)文化發(fā)展的一體化，必將有力推動(dòng)農(nóng)民素質(zhì)的提高和農(nóng)村文化的發(fā)展，從而為農(nóng)民發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)奠定文化基礎(chǔ)。

第二,創(chuàng)新農(nóng)村文化發(fā)展體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化建設(shè)公平投入。文化發(fā)展雖然是社會(huì)發(fā)展的“軟件”，卻離不開物質(zhì)條件“硬件”的支撐。城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)公平的文化發(fā)展體制是農(nóng)村文化發(fā)展的制度支撐，而對于農(nóng)村文化建設(shè)的公平投入，又是其關(guān)鍵所在。在城鄉(xiāng)文化建設(shè)投入的天平嚴(yán)重失衡的情況下，政府應(yīng)加大農(nóng)村文化建設(shè)的投入，著力修建農(nóng)民文化場館等文化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)民文化發(fā)展權(quán)提供可靠的物質(zhì)保障。

第三，以城帶鄉(xiāng)，建立城鄉(xiāng)文化聯(lián)動(dòng)的發(fā)展機(jī)制。應(yīng)建立城鄉(xiāng)文化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，充分運(yùn)用城市的文化場所和文化隊(duì)伍，培訓(xùn)農(nóng)村文化隊(duì)伍?？梢詫?shí)行“一對一”幫扶責(zé)任機(jī)制，切實(shí)推行農(nóng)村文化隊(duì)伍和農(nóng)村文化環(huán)境建設(shè)。大力推行城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、以城帶鄉(xiāng)，讓農(nóng)村文化和城市文化在平等的平臺(tái)上公平發(fā)展。

(二)充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的文化自治性，激活農(nóng)民文化建設(shè)活力

文化是提高人的素質(zhì)和精神品位的事業(yè)。農(nóng)民文化發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)歸根結(jié)底在于充分發(fā)揮農(nóng)民自身建設(shè)的主體性，發(fā)揮農(nóng)民參與文化生活的積極性和主動(dòng)性。

第一，完善村民文化利益訴求表達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)程序保障。在現(xiàn)行《村民委員會(huì)組織法》中規(guī)定村民自治事項(xiàng)范圍一般都是與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)有關(guān)的事項(xiàng)。對于農(nóng)民文化發(fā)展權(quán)自治事項(xiàng)并未明確直接規(guī)定，實(shí)踐中往往使人誤以為村民委員會(huì)僅就經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行自治決議。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了與農(nóng)民日益增長的文化發(fā)展需要相適應(yīng)，應(yīng)在《村民委員會(huì)組織法》第24條增添一款，將“村內(nèi)文化事業(yè)的建設(shè)方案”明確作為其村民委員會(huì)的決議事項(xiàng)。

第二，努力調(diào)動(dòng)村干部的文化自治積極性，充分發(fā)揮其在村民文化自治中的作用。村民自治是我國黨和政府在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主與法治的憲政制度安排。在農(nóng)民文化發(fā)展實(shí)現(xiàn)中，應(yīng)充分發(fā)揮村民委員會(huì)在文化自治中“自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的功能。應(yīng)將村委會(huì)干部對于村內(nèi)文化發(fā)展的貢獻(xiàn)作為年終考核和評優(yōu)評先的基本依據(jù)，納入村干部的政績考核體系，以此激發(fā)村委會(huì)干部從事村內(nèi)文化建設(shè)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。

第三，保障農(nóng)民結(jié)社自由，培育農(nóng)民文化社團(tuán)。結(jié)社自由不僅是公民的一項(xiàng)基本人權(quán)，也是我國《憲法》規(guī)定的公民基本權(quán)利。在農(nóng)村文化發(fā)展中，應(yīng)保障農(nóng)民的結(jié)社自由，大力培育農(nóng)民文化社團(tuán)。農(nóng)村文化社團(tuán)對于傳播優(yōu)秀文化，提高農(nóng)民文化素質(zhì)和精神品質(zhì)具有極為重要的作用。

實(shí)踐中，我國大多農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村社團(tuán)特別是農(nóng)民文化社團(tuán)較少，現(xiàn)有的少量農(nóng)民文化社團(tuán)大多也是發(fā)育不良。為此，要求政府加強(qiáng)農(nóng)村文化社團(tuán)的培育力度,要降低農(nóng)民文化社團(tuán)的登記門檻，讓更多志同道合的農(nóng)民基于文化愛好而自由結(jié)社。政府應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支持，應(yīng)建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,對于運(yùn)行良好、社會(huì)效益較高的農(nóng)民文化社團(tuán)予以重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)和扶持。政府可以通過購買優(yōu)秀的農(nóng)民文化社團(tuán)的文化節(jié)目作為文化公共產(chǎn)品向一定范圍內(nèi)的農(nóng)民提供和傳播。政府應(yīng)創(chuàng)建農(nóng)村文化團(tuán)體交流學(xué)習(xí)和自我展示的平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上打造有競爭力的文藝團(tuán)體和組織，發(fā)揮其在農(nóng)村文化建設(shè)和農(nóng)民文化發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)中的整體驅(qū)動(dòng)作用。

(三)加強(qiáng)政府責(zé)任，實(shí)現(xiàn)教育公平

教育發(fā)展權(quán)本身是農(nóng)民文化發(fā)展的動(dòng)力性子權(quán)利，而平等是農(nóng)民教育發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的核心價(jià)值?！敖逃允瞧降鹊?，是因?yàn)槿巳耸亲鎳H愛的孩子……因?yàn)閺慕逃钠降犬?dāng)中應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生最廣泛的政治上的平等?！盵10]政府責(zé)任是政府對于經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活等促進(jìn)和助長責(zé)任，文化責(zé)任可謂政府責(zé)任的重要組成部分。實(shí)現(xiàn)教育公平、保障農(nóng)民文化發(fā)展權(quán)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)政府責(zé)任。

第一，加大農(nóng)村教育預(yù)算比重，加強(qiáng)農(nóng)村教育公共產(chǎn)品的投入。在政府預(yù)算中，加大農(nóng)村教育預(yù)算投入的比重，特別是農(nóng)村義務(wù)教育的比重。政府應(yīng)努力改善農(nóng)村義務(wù)教育和農(nóng)民教育培訓(xùn)的環(huán)境和設(shè)施。除了完善農(nóng)村義務(wù)教育的基本教育設(shè)施(如修繕農(nóng)村學(xué)校校舍)，還應(yīng)為每個(gè)農(nóng)村學(xué)校撥專款添置和修繕多媒體教室，配備現(xiàn)代化的教育設(shè)施。政府應(yīng)保障農(nóng)村教師的收入水平，可普遍實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教師的補(bǔ)貼制度，對于“老少邊窮”地區(qū)的農(nóng)村教師還應(yīng)實(shí)行特殊補(bǔ)貼。政府應(yīng)提供財(cái)政支持，加大對農(nóng)村教師技能培訓(xùn)的支持范圍和支持力度。政府對農(nóng)村教育預(yù)算比重的加強(qiáng)，必將為農(nóng)民教育發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供有力的物質(zhì)支撐。

第二，建立城鄉(xiāng)教師雙向流動(dòng)機(jī)制，努力提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。目前，我國城鄉(xiāng)師資發(fā)展嚴(yán)重不均衡。越是經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)，教師越緊缺，“老少變窮”地區(qū)甚至達(dá)到奇缺的程度。政府應(yīng)采取積極措施，建立吸引大學(xué)生到農(nóng)村任教的機(jī)制，如增加農(nóng)村教師的編制數(shù)量、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教師的特別補(bǔ)貼、晉級提薪的優(yōu)惠政策,等等。同時(shí)，應(yīng)建立城鄉(xiāng)教師雙向流動(dòng)機(jī)制，從而激活農(nóng)村教育的師資活力。政府可以規(guī)定城市中小學(xué)在選拔教師時(shí)，有農(nóng)村中學(xué)教師的經(jīng)歷特別是國家“老少邊窮”地區(qū)目錄中的學(xué)校工作的教師享有加分的權(quán)利，并根據(jù)工作年限加分。同時(shí)，可以規(guī)定城市中小學(xué)骨干教師每十年應(yīng)到農(nóng)村支教一年，并以此作為晉升職稱的重要依據(jù)。對于到農(nóng)村支教的教師，可以晉一級工資作為正面激勵(lì)。對于符合條件，拒不履行農(nóng)村支教支邊義務(wù)的教師，可以予以行政處分。通過正反兩方面的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)師資的雙向流動(dòng)，有力地提高農(nóng)村教師的師資力量和師資水平。

第三，加強(qiáng)農(nóng)村教育執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)教育公正。農(nóng)村教育行政執(zhí)法監(jiān)督，對于貫徹落實(shí)國家關(guān)于農(nóng)村教育法律法規(guī)，對于消除農(nóng)村教育腐敗，對于農(nóng)民教育發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)都具有重大意義。應(yīng)加強(qiáng)政府教育行政部門對農(nóng)村中小學(xué)的常規(guī)檢查與臨時(shí)抽查相結(jié)合的監(jiān)督體制。監(jiān)督檢查的范圍應(yīng)是涉及教學(xué)和管理等各方面的全方位的檢查。不僅對教師教學(xué)紀(jì)律和教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行檢查，而且對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和老師的可能的腐敗行為進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督檢查應(yīng)聘請人民教育監(jiān)督員，聘請社會(huì)各界的公平正義和具有法律知識的人士組成人民教育監(jiān)督員庫。每次實(shí)行對農(nóng)村進(jìn)行教育監(jiān)督檢查時(shí)應(yīng)隨機(jī)抽取1～3名人民教育監(jiān)督員一道例行教育監(jiān)督檢查。加強(qiáng)農(nóng)村教育的執(zhí)法監(jiān)督檢查，對于優(yōu)化農(nóng)村教育秩序，保持一種風(fēng)清氣正的教育環(huán)境，對于保障農(nóng)民文化發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)具有極為深遠(yuǎn)的意義。

(四)建立健全農(nóng)村文化人才培養(yǎng)機(jī)制，打造高素質(zhì)的農(nóng)村文化建設(shè)隊(duì)伍

人才是一切事業(yè)之根本。農(nóng)民文化發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展，歸根結(jié)底在于選拔和培育農(nóng)村文化人才。

第一，挖掘農(nóng)村文化人才，建立農(nóng)村文化人才檔案。通過調(diào)查訪問，挖掘農(nóng)村潛藏的民間藝術(shù)家、民間藝人，按照類別建立人才檔案，并進(jìn)行一定的物質(zhì)激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)民間藝術(shù)家、民間藝人投身農(nóng)村文化建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

第二，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，營造農(nóng)村優(yōu)秀文化人才脫穎而出的體制環(huán)境。應(yīng)抓好農(nóng)村文化人才的培養(yǎng)，營造有利于農(nóng)村優(yōu)秀文化人才脫穎而出的體制機(jī)制和社會(huì)環(huán)境。鼓勵(lì)和吸引大學(xué)生到農(nóng)村從事文化工作，發(fā)動(dòng)農(nóng)村當(dāng)?shù)匚捏w教師、科技人才和文化積極分子等現(xiàn)有農(nóng)村文化精英參與文化建設(shè)，通過政策吸引和對現(xiàn)有文化人才資源的充分調(diào)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)文化人才的不斷再生。政府應(yīng)該讓農(nóng)村社區(qū)民辦文化公平享受政府培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，對農(nóng)村文化產(chǎn)品實(shí)行稅收減免，對農(nóng)民的創(chuàng)造發(fā)明在申請專利時(shí)實(shí)施綠色通道。加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)村文化建設(shè)、農(nóng)民文化發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

第三，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村文化管理干部的管理與培訓(xùn)。農(nóng)村文化干部在農(nóng)村文化發(fā)展中起到重要的組織和管理作用。管理出效益，加強(qiáng)農(nóng)村文化干部的管理也是農(nóng)村文化發(fā)展的重要舉措。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)置文化副鄉(xiāng)長和文化專干。有條件的村委會(huì)也應(yīng)設(shè)置文化專職委員，條件不成熟的村也應(yīng)明確村民委員會(huì)干部抓村內(nèi)文化建設(shè)。應(yīng)建立和健全基層文化干部的考核評價(jià)機(jī)制。通過培訓(xùn)和考評，發(fā)揮基層文化干部的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。應(yīng)加強(qiáng)對基層文化干部的集中培訓(xùn)，幫助基層文化干部提高自身文化素質(zhì)和促進(jìn)農(nóng)村文化發(fā)展的能力。

[1]汪習(xí)根，王信川.論文化發(fā)展權(quán)[J].太平洋學(xué)報(bào),2007，(12).

[2]丁越華.發(fā)展我國農(nóng)民文化的哲學(xué)探思——基于文化唯物主義視域[J].學(xué)術(shù)論壇,2012，(1).

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[責(zé)任編輯:陳 晨]

2015-09-02

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“農(nóng)民發(fā)展權(quán)保障的理論模式與實(shí)證研究——以湘西北農(nóng)村為個(gè)案”的階段成果(12YJA820014)

丁德昌(1971-)，男，湖南常德人，法學(xué)院副教授，法學(xué)博士，副院長,主要從事法理學(xué)、農(nóng)村法治研究。

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1008-7966(2015)06-0001-04