趙國玥

（中國人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院，北京100038）

法治中國視野下的公安廉政文化建設(shè)

趙國玥

（中國人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院，北京100038）

公安廉政文化是廉政建設(shè)和公安文化建設(shè)的結(jié)合體，是指公安組織及其成員在公安廉政活動中所形成的價值觀念、制度規(guī)范、行為準則、物化載體的總和。它是一種以中華民族優(yōu)秀廉政文化為構(gòu)建根脈，以廉潔自律、秉公執(zhí)法為核心元素，以警察職業(yè)道德為內(nèi)化精神，以廉政制度為剛性約束，以工作作風(fēng)、言行模式、物態(tài)環(huán)境為外化形式的先進文化，其內(nèi)涵價值和形式特質(zhì)決定了公安廉政文化建設(shè)必是一項系統(tǒng)性、長期性、漸進性的工程。因此，構(gòu)建具有整體性、指向性的公安廉政文化，需將法治中國建設(shè)現(xiàn)狀與公安組織特質(zhì)相結(jié)合，以人本化、地域化、常態(tài)化為原則，以物態(tài)、行為、制度、精神等多維度為出發(fā)點，最大限度發(fā)揮公安廉政文化的導(dǎo)向、預(yù)防、凝聚、監(jiān)督效能。

法治中國；公安廉政文化；公安文化建設(shè)

十八大以來，我黨將法治中國建設(shè)作為治國方針和執(zhí)政理念，強調(diào)依法治國是實現(xiàn)法治中國的核心路徑，科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法是法治中國建設(shè)的根本方針。公安機關(guān)作為法治建設(shè)的主導(dǎo)力量和政府執(zhí)政的窗口部門，建設(shè)法治公安則是實現(xiàn)國家執(zhí)政能力現(xiàn)代化的重要保障，是提升政府執(zhí)法公信力的迫切需要，是推進依法治國的必然選擇。

法治公安建設(shè)是一項系統(tǒng)性、長期性、漸進性的工程，需以廉政文化建設(shè)為契機，以法治思維與法治理念為基石，在剛性制度框架內(nèi)，將公安隊伍日常管理和常態(tài)工作納入法治化軌道。由此而言，公安廉政文化建設(shè)是建設(shè)法治公安的邏輯起點，是促成法治社會的題中之義，是推進法治中國的重要組成部分，其目的在于提高警務(wù)行政活動的執(zhí)行力，增強警察權(quán)力運作的透明度，培育警察群體廉潔執(zhí)法行為習(xí)慣，為公安隊伍發(fā)展和警察形象塑造提供強大的輿論支持和文化支持。因此，加強公安廉政文化建設(shè)有助于公安隊伍培養(yǎng)忠誠為民價值意識，樹立秉公執(zhí)法的權(quán)利理念，打造熱情服務(wù)的工作素質(zhì)，營造公正公開的執(zhí)法環(huán)境，錘煉一支捍衛(wèi)正義、清正廉明的法治隊伍。

一、公安廉政文化的基本內(nèi)涵

公安廉政文化是廉政建設(shè)和公安文化建設(shè)的結(jié)合體，具有鮮明的公安組織特質(zhì)和獨特的廉政價值取向，是公安群體對公正執(zhí)法和廉潔從政的外化反映。因此，明晰公安廉政文化的基本內(nèi)涵，準確把握其外延準則和內(nèi)含價值是探析其建設(shè)價值和創(chuàng)新路徑的應(yīng)有之義。

（一）概念界定

“廉政文化”的概念2005年1月第一次出現(xiàn)于黨政官方文件《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和與預(yù)防腐敗體系實施綱要》中，①侯志山.中國特色懲治和預(yù)防腐敗體系的理論淵源[J].廉政文化研究,2012(5):18-23.主要是指廉潔的價值取向、行為規(guī)范以及社會風(fēng)尚。公安廉政文化作為廉政文化的重要組成部分，是指公安組織及其成員在公安廉政活動中所形成的價值觀念、制度規(guī)范、行為準則、物化載體的總和，屬于上層建筑和意識形態(tài)范疇，是公安群體廉政文化素養(yǎng)、廉政作風(fēng)、廉政信念操守的具體體現(xiàn)。它是一種以中華民族優(yōu)秀廉政文化為構(gòu)建根脈、以廉潔自律、秉公執(zhí)法為核心元素、以警察職業(yè)道德為內(nèi)化精神，以廉政制度為剛性約束，以工作作風(fēng)、言行模式、物態(tài)環(huán)境為外化形式的先進文化。

（二）主要特征

1.規(guī)范性

規(guī)范性是指公安廉政文化主體因其職業(yè)的特殊性質(zhì)所具備的特征。公安機關(guān)是掌握國家公權(quán)力的主要行政執(zhí)法主體，其一言一行、一舉一動皆需符合國家政策、法律規(guī)范、職業(yè)準則等強制性制度，不準出現(xiàn)與制度相違的例外情況。因此，公安廉政文化具有權(quán)威性、規(guī)范性特征，需以硬性制度為其內(nèi)部運行框架，以特定廉政標識、禮儀規(guī)范、文明用語、廉政產(chǎn)品等反映公安群體克己奉公的廉政文化共識。

2.多元性

多元性是指公安廉政文化所示內(nèi)容和表達形式的多種多樣特性。公安廉政文化是法治文化、德治文化、廉潔文化等多元思想文化的交融體，主要借鑒公安文化的理論基石、傳統(tǒng)廉政文化的傳承根脈，西方廉政思想的實踐經(jīng)驗，并通過物資設(shè)備、警用服裝、形象標識等多樣化載體以及文體活動、影視作品等多元化形式展示出來。

3.動態(tài)性

動態(tài)性是指處于不同社會時代背景下的公安廉政文化被賦予不同內(nèi)涵的特性。公安廉政文化是一個歷史范疇，隨著社會背景和廉政環(huán)境的變化而不斷發(fā)展，如建國初期，“艱苦奮斗、犧牲奉獻”是警察隊伍廉政文化的主旋律，如今公安機關(guān)從立警為公、執(zhí)法為民的宗旨出發(fā)，大力弘揚秉公用權(quán)、規(guī)范執(zhí)法、清正廉潔的警察廉政文化。

（三）價值功能

1.導(dǎo)向功能

導(dǎo)向功能是指廉政文化對公安群體的廉政意識和執(zhí)法行為所起的導(dǎo)向作用，使之符合警務(wù)工作的整體目標。公安機關(guān)是執(zhí)掌國家公共權(quán)力的主要行政組織之一，其廉政文化以警察核心價值觀為基礎(chǔ)，將思想理論教育、作風(fēng)教育、職業(yè)道德和法治教育融為一體，滲透于公安隊伍管理和建設(shè)層面，指導(dǎo)和約束公安組織及其成員的思想意識和行為模式，督促其樹立正確的事業(yè)觀、政績觀，自覺拒絕被腐敗環(huán)境所同化。

2.預(yù)防功能

預(yù)防功能是指廉政文化通過公安組織中正式或非正式的群體規(guī)范對組織成員的偏位意識和行為產(chǎn)生防微杜漸的作用。公安廉政文化旨在培養(yǎng)警察個體對公安組織廉政文化的認同和信任，促使其接受一種公認的廉政行為方式，筑起防腐抗變的心理防線，從思想理念的根基上通過文化的權(quán)威性遏制腐敗的主觀動機，潛移默化地起到防患未然的作用。

3.凝聚功能

凝聚功能是指公安廉政組織價值觀在獲得公安群體的認同、接受后，所起的凝聚、整合公安群體力量的作用。公安群體長期處于同質(zhì)型廉政文化模式中，接受同一的價值教育和文化熏陶，易于形成共性化的意識觀念、言行準則、道德標準和思維模式。這種共性化的文化導(dǎo)向驅(qū)使、推動公安群體形成凝聚型整合力和戰(zhàn)斗力，共同以廉潔自律意識抵御外界消極因素。

4.監(jiān)督功能

監(jiān)督功能是指廉政文化對公安群體的思想和行為具有制約和監(jiān)督作用。公安廉政文化的約束力量一方面源于廉政思想的價值內(nèi)化，另一方面源于剛性制度約束和彈性道德規(guī)范，它們共同監(jiān)督警察權(quán)力行使的合法性、合理性以及個體日常舉止的規(guī)范性，促進警營中兩袖清風(fēng)的廉政文化環(huán)境的形成，激發(fā)個體之間相互監(jiān)督的思想意識。

二、公安廉政文化建設(shè)現(xiàn)存的主要問題

自十六大以來，黨和政府為推動廉政文化建設(shè)作出了系統(tǒng)性的決策部署，明確提出“加強廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變教育長效機制”的戰(zhàn)略任務(wù)。盡管公安機關(guān)按照黨和政府的要求，深化對廉政文化的認識，摸索廉潔公安建設(shè)的新模式，創(chuàng)造了多元化廉政樣式，但其廉政文化建設(shè)在理念、方法、監(jiān)督層面上仍存在著一些問題。

（一）缺少法治思維和法治理念

部分地方公安機關(guān)簡單化、形式化、機械化地將公安廉政文化建設(shè)視為教育宣傳工作，狹義地界定和理解廉政文化的內(nèi)涵和作用，缺乏對公安廉政文化的準確定位，致使其建設(shè)內(nèi)容缺少法治理念和思維，監(jiān)督目標定位不足且過于空泛化，文化自覺發(fā)揮受阻，難以產(chǎn)生教化民警和約束權(quán)力的作用。

（二）缺少地域特質(zhì)和新穎方式

一方面，部分地方公安機關(guān)未能結(jié)合當?shù)貙嶋H、針對突出問題開展地域性的廉政文化創(chuàng)建，致使公安廉政文化建設(shè)的有效形式和實體內(nèi)容缺位，其受益群體的覆蓋面狹窄，實際效果和震撼作用不足。另一方面，部分地方公安機關(guān)常常忽視公安廉政文化教育對象自身知識背景、生活環(huán)境、崗位層級的差異性，針對不同的受眾群體，采取相同的教育內(nèi)容和考核方式，致使公安廉政文化建設(shè)缺乏針對性和有效性。

（三）缺少常態(tài)監(jiān)督和良性互動

公安廉政文化建設(shè)基本上是以公安系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)層為主導(dǎo)、其他公安組織成員為輔助的工作格局，缺乏群眾交流的途徑和警民互動的渠道，致使公眾參與公安廉政文化建設(shè)的積極性不高，公眾關(guān)于權(quán)力制約與監(jiān)督的認識和呼聲難以聚集并升華為公共輿論。由于廉政文化活動開放度和參與度的缺位，公安領(lǐng)導(dǎo)層強力推行的廉政文化建設(shè)模式難以深入警心。

三、法治中國視野下公安廉政文化建設(shè)的現(xiàn)實意義

建設(shè)具有公安特色的廉政文化，發(fā)揮其意識導(dǎo)向、腐敗預(yù)防、價值凝聚、行為監(jiān)督的特有功能，對于推進反腐常態(tài)化戰(zhàn)略，純潔執(zhí)法主體；對于實現(xiàn)警隊正規(guī)化建構(gòu)，提升執(zhí)法水平；對于加快中國法治化路徑，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境皆具有現(xiàn)實意義和重要價值。

（一）有利于推動反腐常態(tài)化戰(zhàn)略

公安廉政文化是警察職業(yè)道德的規(guī)范準則，是執(zhí)法言行舉止的輿論監(jiān)督，是構(gòu)筑反腐常態(tài)化戰(zhàn)略的無形力量，相對于制度建設(shè)、道德內(nèi)化等治本措施而言，具有更深層次的警戒功能和教育功能。加強公安廉政文化建設(shè)，弘揚文化正能量，倡導(dǎo)廉政行為，驅(qū)動公安群體將價值觀念外化為秉公執(zhí)法的行動自覺性、內(nèi)化為抵御腐敗的意識自主性，能夠進一步促進廉政教育手段的多樣化、保障秉公用權(quán)環(huán)境的長久性、推動反腐倡廉戰(zhàn)略的常態(tài)化。

（二）有利于加速警隊正規(guī)化構(gòu)建

努力培養(yǎng)政治堅定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當、公正廉潔的執(zhí)法人才是公安隊伍正規(guī)化建構(gòu)的應(yīng)有之義。公安廉政文化建設(shè)是公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的有效載體，是提升警隊預(yù)防腐敗能力、抵制腐敗思想的必由之路，是樹立警察群體秉公執(zhí)法的社會形象的不二法門。因此，推動公安廉政文化建設(shè)，培育警察群體“立警為公、執(zhí)法為民”的從警理念以及“公正、公開、公平”的執(zhí)法習(xí)慣，有助于深化警察個體對廉潔從政的認知程度，確保警察個體遵紀守法、廉潔從警。

（三）有利于推進中國法制化路徑

十八屆三中全會強調(diào)建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。公安機關(guān)作為行使公權(quán)力的執(zhí)法機關(guān)，理應(yīng)是中國法治化進程的促進力量乃至保障力量，其法治水平直接反映整個國家的法治水平和文明程度。換言之，公安廉政文化建設(shè)所提倡的“忠誠、為民、公正、廉潔”的傳統(tǒng)作風(fēng)和理念，是中國法治化建設(shè)的文化支撐和思想保障，是實現(xiàn)“公平、正義、誠信”的人文環(huán)境的內(nèi)在要求，是推動中國法治化路徑的邏輯起點。

四、法治中國視野下公安廉政文化建設(shè)的路徑選擇

公安廉政文化建設(shè)是一項系統(tǒng)性、長期性、漸進性的工程，表層含義為文化建設(shè)，深層透析為法治建設(shè)，涵蓋廉政價值、理念、法規(guī)、模式、環(huán)境、經(jīng)驗等多樣化視角。因此，構(gòu)建整體性、長遠性的公安廉政文化，需將反腐倡廉和法治中國建設(shè)的現(xiàn)狀和公安組織特質(zhì)相結(jié)合，以人本化、地域化、常態(tài)化為原則，以物態(tài)、行為、制度、精神等多維度為出發(fā)點，發(fā)揮公安廉政文化治警、育警的效能。

（一）以建設(shè)公安廉政精神文化為準則，強化以法為本的法治思維

公安廉政精神文化是公安廉政文化建設(shè)的靈魂，是指在公安群體中形成的廉政信仰、廉政思想、廉政意識等心理性和思維性要素的有機組合。公安廉政精神文化不僅規(guī)定著廉政文化的內(nèi)涵性質(zhì)，而且其所倡導(dǎo)的價值觀念、精神哲學(xué)、道德標準，對公安群體行為具有引導(dǎo)和指示作用。

公安廉政文化建設(shè)要以精神文化為準則，以黨課講廉、讀書思廉、典型倡廉、案件警廉等途徑開展理念教育，以領(lǐng)導(dǎo)階層、上級部門、模范人物的言行舉止為表率示范，以論文征稿、團隊活動、教育培訓(xùn)等形式為載體，以無形的精神力量深化警察群體以法為本、以廉為榮的法治觀念，促使警察個體把握自我角色，實現(xiàn)自我定位、自我約束以及自我超越，從而確保警隊成員思想和行動的一致性、公安執(zhí)法質(zhì)量的高效性、公安隊伍發(fā)展的正規(guī)性。

（二）以建設(shè)公安廉政制度文化為保障，構(gòu)建奉公守法的工作體系

公安廉政制度文化是公安廉政文化建設(shè)的保證，是指貫穿于整個公安廉政活動中對公安系統(tǒng)及其成員的行為產(chǎn)生規(guī)范性影響的文化。公安廉政制度文化通過規(guī)范、制約、監(jiān)督等方式，凝聚為一種內(nèi)聚力和約束力，驅(qū)動公安群體拒腐倡廉意識的養(yǎng)成，以確保觀念形式的公安廉政精神文化轉(zhuǎn)變?yōu)楣矀€體的內(nèi)心信念和行為方式。

公安廉政文化建設(shè)要以制度文化為保障，健全公安廉政文化運行機制和監(jiān)督體系，推進公安執(zhí)法程序規(guī)范化建設(shè)，將政治文化、法治文化、德治文化融于制度文化建設(shè)中，通過由內(nèi)而外的強制性規(guī)范公安隊伍的群體意識和行為方式，促使崇廉尚潔的文化自覺，從而推動克己奉公、清正廉明的警務(wù)良性循環(huán)工作機制，使公安執(zhí)法工作有章可循、執(zhí)法主體名正言順、執(zhí)法程序合法合規(guī)。

（三）以建設(shè)公安廉政行為文化為抓手，規(guī)范廉潔從警的職業(yè)操守

公安廉政行為文化是公安廉政文化建設(shè)的表征，是指公安群體在警務(wù)工作、日常生活中所呈現(xiàn)的與公安廉政文化有關(guān)的行為方式、價值取向、內(nèi)在規(guī)范的總和。公安廉政行為文化是精神文化的有效體現(xiàn)形式，是公安群體廉政態(tài)度、作風(fēng)、風(fēng)貌等方面的動態(tài)表現(xiàn)。公安廉政行為文化一經(jīng)形成，便會反作用于精神文化，促進公安群體廉潔意識的內(nèi)化。

公安廉政文化建設(shè)要以行為文化為抓手，通過發(fā)現(xiàn)、宣傳典型的思想和行為，感召、引導(dǎo)公安群體提升廉政意識，規(guī)范行為舉止，強化養(yǎng)成教育，堅守職業(yè)操守，正確處理各種人際關(guān)系，以維護警察權(quán)力的公正性和廉潔性，從而贏得社會公眾的信任感和敬佩感，爭取更廣泛的社會支持。

（四）以建設(shè)公安廉政物質(zhì)文化為根本，營造執(zhí)法為民的環(huán)境氛圍

公安廉政物質(zhì)文化是廉政文化建設(shè)的主要載體，是指暗含公安廉潔意識和制度且能影響其建設(shè)效果的場所、設(shè)施、裝備、技術(shù)及其他物質(zhì)因素。公安廉政物質(zhì)文化是公安廉政工作的具體存在，以物態(tài)外觀、符號和標志等形式彰顯廉政文化內(nèi)涵，便于公眾識別和認同，傳遞廉政文化特質(zhì)和組織精神核心。

公安廉政文化建設(shè)要以物質(zhì)文化為根本，搭建公安廉政文化硬環(huán)境，以網(wǎng)絡(luò)、報刊、電視、宣傳櫥窗等媒介為建設(shè)載體，發(fā)布廉政文化信息、播放先進典型事跡、張貼廉潔標語口號，強化廉政教育宣傳力度，多層次、全方位、立體式構(gòu)建執(zhí)法為民、公正廉潔的文化軟環(huán)境，使公安群體在物態(tài)環(huán)境和人文思想有機融合的濃郁氛圍中潛移默化地受到廉政文化的熏陶和培育。

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2015-08-18 責(zé)任編校：邊草