李資源，莫炳坤

（1.中南民族大學(xué)，湖北武漢430072；2.武漢大學(xué)，湖北武漢430074）

·政治學(xué)研究·

民族區(qū)域自治：中國特色解決國內(nèi)民族問題的一項(xiàng)基本制度

李資源1，莫炳坤2

（1.中南民族大學(xué)，湖北武漢430072；2.武漢大學(xué)，湖北武漢430074）

民族區(qū)域自治制度是中國共產(chǎn)黨長(zhǎng)期探索的必然結(jié)果，是尊重歷史和合乎國情的正確選擇，是解決我國民族問題的一項(xiàng)基本政治制度?，F(xiàn)階段，必須繼續(xù)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，從而增強(qiáng)解決我國民族問題的制度自信。

民族區(qū)域自治；中國共產(chǎn)黨；民族問題；制度自信

DOl：10.3969/j.issn.1671-7155.2015.05.001

民族區(qū)域自治制度是中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容之一。黨的十八大、十八屆三中和四中全會(huì)都一再強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性?，F(xiàn)階段，繼續(xù)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，對(duì)于進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、進(jìn)一步堅(jiān)定和增強(qiáng)解決我國民族問題的制度自信，都具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、民族區(qū)域自治制度是中國共產(chǎn)黨長(zhǎng)期探索的必然結(jié)果

縱觀社會(huì)主義發(fā)展史，各國解決民族問題的政治形式主要有聯(lián)邦制和民族區(qū)域自治。聯(lián)邦制主要是以某一個(gè)或幾個(gè)民族為主體，建立成員國或分子國，然后再把這些成員國或分子國聯(lián)合成一個(gè)統(tǒng)一國家。民族區(qū)域自治制度是馬克思主義的民族自治理論與中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是指在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)的一種制度。中國自古以來就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，各民族在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展中，經(jīng)過不斷的接觸、混雜、聯(lián)結(jié)、融合，形成了一個(gè)你中有我，我中有你，誰也離不開誰而又各具特性的統(tǒng)一體。囿于國情，中國只能采取具有中國特色的民族區(qū)域自治制度，而不是聯(lián)邦制的形式來解決民族問題。在我國革命和建設(shè)的實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨經(jīng)過長(zhǎng)期探索，最終選擇了民族區(qū)域自治制度?？傮w說來，我國民族區(qū)域自治制度的確立過程大致分為三個(gè)階段：

1.第一階段：民族自決、聯(lián)邦制的初步嘗試

這個(gè)階段主要是指從1921年黨成立以后到1938年中共六屆六中全會(huì)召開之前。中國共產(chǎn)黨自成立之初，就把解決民族問題作為其革命任務(wù)之一。1923年6月，黨在“三大”通過的《中國共產(chǎn)黨黨綱草案》中規(guī)定“西藏、蒙古、新疆、青海等地和中國本部的關(guān)系由該民族自決”[1]（P376），這表明中國共產(chǎn)黨首次正式提出了“民族自決”的主張。1931年11月，《中華蘇維埃共和國憲法大綱》提出，可以采用聯(lián)邦制和區(qū)域自治兩種形式并存的方法來解決國內(nèi)的民族問題，中國蘇維埃政權(quán)承認(rèn)中國境內(nèi)少數(shù)民族享有自決權(quán)[2]（P165）。1935年12月，《中華蘇維埃中央政府對(duì)內(nèi)蒙古人民宣言》中規(guī)定：內(nèi)蒙古人民有權(quán)按自主的原則，組織自己的生活，建立自己的政府[3]（P732）。1937年10月16日，劉少奇在《抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)中各種基本政策問題》中指出：“抗日政府對(duì)中國各少數(shù)民族的政策，應(yīng)以團(tuán)結(jié)各民族共同抗日，援助各少數(shù)民族自決，反對(duì)大漢族主義為原則?！盵4]（P598）

在此階段中，一是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨剛成立不久，政治上還不夠成熟，對(duì)我國民族問題的認(rèn)識(shí)還不夠深刻，還沒能提出切實(shí)可行的解決辦法；二是因?yàn)楫?dāng)時(shí)我國正處于帝國主義的侵略包圍之中，國內(nèi)軍閥割據(jù)混戰(zhàn)不已，所以中國共產(chǎn)黨主張學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，強(qiáng)調(diào)民族自決權(quán)，試圖運(yùn)用聯(lián)邦制來解決國內(nèi)的民族問題。在帝國主義分裂剝削政策下，割據(jù)各地的軍閥鼓吹“各省自治”或“聯(lián)省自治”，而掌握全國政權(quán)的軍閥則主張武力統(tǒng)一，兩者未免發(fā)生沖突和矛盾。對(duì)此，中國共產(chǎn)黨適時(shí)地提出了由“人民統(tǒng)一中國”和以“聯(lián)邦制”形式建國方略。這充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨堅(jiān)決反對(duì)民族分裂，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、堅(jiān)決反對(duì)民族壓迫、實(shí)行民族平等的巨大勇氣和政治立場(chǎng)。

2.第二階段：民族區(qū)域自治政策的逐步形成

這個(gè)階段主要是指從中共六屆六中全會(huì)召開到1945年黨的七大期間。進(jìn)入30年代后，帝國主義列強(qiáng)加緊了對(duì)中國的侵略步伐。日本帝國主義在侵占我國東北以后，更迫不及待地向華北進(jìn)逼。此時(shí)，全國各族人民的首要任務(wù)就是挽救民族危亡，反抗日本帝國主義的侵略。在此形勢(shì)之下，中國共產(chǎn)黨若再強(qiáng)調(diào)民族自決，主張實(shí)行聯(lián)邦制，顯然不利于團(tuán)結(jié)全國各族人民反對(duì)外來侵略，甚至還會(huì)成為被帝國主義和國內(nèi)反動(dòng)派進(jìn)行分裂所利用的工具。于是，根據(jù)革命形勢(shì)的需要，中國共產(chǎn)黨把促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，并努力實(shí)現(xiàn)讓少數(shù)民族在統(tǒng)一國家內(nèi)實(shí)行區(qū)域自治作為工作的重點(diǎn)，突出了其在反侵略斗爭(zhēng)中的重要性。1938年10月，毛澤東在《論新階段》的政治報(bào)告中提出:“允許蒙、藏、苗、瑤、彝、番等各民族與漢族有平等權(quán)利，在共同對(duì)日原則下，有自己管理自己事務(wù)之權(quán)，同時(shí)與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一的國家?！盵2]（P595）這是中國共產(chǎn)黨第一次正式提出民族區(qū)域自治思想。1941年5月1日，陜甘寧邊區(qū)政府頒布的《陜甘寧邊區(qū)綱領(lǐng)》規(guī)定:“依據(jù)民族平等原則，實(shí)行蒙、回民族與漢族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上的平等權(quán)利，建立蒙古、回民族的自治區(qū)?！盵5]（P2）此后，陜甘寧邊區(qū)先后建立了5個(gè)回民自治鄉(xiāng)、1個(gè)蒙古民族自治區(qū)。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，中國共產(chǎn)黨在《和平建國綱領(lǐng)（草案）》中規(guī)定:“在少數(shù)民族區(qū)域，應(yīng)承認(rèn)各民族的平等地位及其自治權(quán)?！盵2]（P998）1945年，毛澤東在黨的七大報(bào)告中重申:“要求改善少數(shù)民族的待遇，允許各少數(shù)民族有民族自治的權(quán)利?！盵6]（P1064）至此，經(jīng)過中國共產(chǎn)黨長(zhǎng)期的實(shí)踐探索，獨(dú)具特色的民族區(qū)域自治政策得以逐步形成。

3.第三階段：民族區(qū)域自治制度的正式確立和繼續(xù)發(fā)展

這個(gè)階段主要是指從解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利以后至今。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利以后，中國共產(chǎn)黨對(duì)于如何解決好國內(nèi)的民族問題采取了十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。為此，毛澤東親自請(qǐng)當(dāng)時(shí)主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的李維漢對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行深入研究。李維漢結(jié)合我國民主革命的實(shí)際，不僅認(rèn)真研究了國際國內(nèi)解決民族問題的歷史經(jīng)驗(yàn)，而且廣泛聽取了各方面特別是少數(shù)民族代表人物的意見，從而得出結(jié)論：認(rèn)為民族自決或聯(lián)邦制不適合中國國情，建議應(yīng)該在統(tǒng)一的共和國內(nèi)實(shí)行民族區(qū)域地方自治制。黨中央和毛澤東對(duì)這個(gè)結(jié)論給予了充分肯定。過去我們?cè)欢壬钍芴K聯(lián)的影響，照搬了蘇聯(lián)的聯(lián)邦制，然而，我國的歷史發(fā)展和民族的具體特點(diǎn)都與蘇聯(lián)不同，因而解決民族問題的辦法也是不同的。1949年9月，《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族的自治機(jī)關(guān)?！盵7]

這不僅表明了民族區(qū)域自治已從黨解決民族問題的一項(xiàng)政策開始轉(zhuǎn)變?yōu)榛菊?，而且還為民族區(qū)域自治從黨的民族政策成功演變?yōu)閲业囊豁?xiàng)政治制度奠定了基礎(chǔ)。在1984年5月頒布的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定：“民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思列寧主義解決我國民族問題的基本政策，是國家的一項(xiàng)重要政治制度?！盵8]1997年黨的十五大把民族區(qū)域自治制度與全國人民代表大會(huì)制度以及中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商、多黨合作制度統(tǒng)稱為中國“三大基本政治制度”。2001年修改后的《民族區(qū)域自治法》將關(guān)于民族區(qū)域自治制度地位的表述作了修改，將“是國家的一項(xiàng)重要政治制度”修改為“是國家的一項(xiàng)基本政治制度”。2014年9月召開的中央民族工作會(huì)議再次明確強(qiáng)調(diào)指出，民族區(qū)域自治制度是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內(nèi)容。民族區(qū)域自治制度的發(fā)展經(jīng)歷了一系列的演變過程，這是中國共產(chǎn)黨為解決民族問題而長(zhǎng)期探索的必然結(jié)果，其在國家政治體制中的地位也得到了逐步的彰顯與提高，其在我國政治生活中的生命力也越發(fā)凸顯。

二、民族區(qū)域自治制度是尊重歷史和合乎國情的正確選擇

習(xí)近平指出：“一個(gè)國家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。”[9]目前，我國實(shí)行民族自治的地方包括5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣（旗）在內(nèi)共有155個(gè)。我國的這種民族區(qū)域自治，能夠確保各民族充分享有自治的權(quán)利，既符合我國民族和民族問題的特點(diǎn)，又順應(yīng)了我國歷史和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

首先，從民族居住特點(diǎn)來看，我國各民族在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過程中，形成了以漢族為主體的各民族大雜居、小聚居、相互交錯(cuò)雜居的分布狀況。在漢族人民居住的地方也有少數(shù)民族人民聚居，在少數(shù)民族人民聚居的地方同樣也有漢族人民居住，那種只有單一民族獨(dú)居于一個(gè)地方的狀況少之又少。因?yàn)?，隨著歷史的發(fā)展，各民族之間的交流與融合日益頻繁，各民族之間在經(jīng)濟(jì)、政治、文化各方面的聯(lián)系日益密切，宛如生活在中華民族大家庭中，而各民族人民都是這個(gè)大家庭中的平等的一員。他們之間相互依存，共同發(fā)展，共同進(jìn)步，共同繁榮。正是基于這樣的客觀事實(shí)，我國才得以構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，從而在這個(gè)統(tǒng)一的多民族國家里實(shí)行民族區(qū)域自治。

其次，從歷史因素來看，我國自古以來就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，各少數(shù)民族人民與漢族人民一道，共同創(chuàng)造了祖國悠久燦爛的歷史文化，共同維護(hù)了祖國的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。在我國歷史上，民族歧視、民族壓迫在所難免，民族隔閡與民族紛爭(zhēng)也常而有之，甚至?xí)簳r(shí)的分裂割據(jù)也時(shí)有發(fā)生。但是，世界上又有哪個(gè)多民族的國家不存在這樣或那樣的民族問題呢？盡管如此，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一始終是我國歷史發(fā)展的主流。我國各民族以實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一為目標(biāo)，以團(tuán)結(jié)就是力量為精神紐帶，緊緊地維系在一起，形成了一種強(qiáng)大的凝聚力和向心力。正是得益于這樣的一種力量，才奠定了實(shí)行民族區(qū)域自治的歷史基礎(chǔ)，也從而堅(jiān)定了中國共產(chǎn)黨繼續(xù)實(shí)行民族區(qū)域自治的制度自信。

再次，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求來看，我國的少數(shù)民族多居住于邊遠(yuǎn)地區(qū)，如我國的西部和邊疆的大部分地區(qū)都是少數(shù)民族聚居區(qū)，這些地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、文化等方面與漢族地區(qū)相比較為貧窮落后；在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中，我國的漢族人口遠(yuǎn)多于少數(shù)民族，據(jù)2010年全國第六次人口普查表明，在全國13億多人口中，漢族占91.51%，少數(shù)民族占8.49%。少數(shù)民族雖然少，但分布極其廣泛，已經(jīng)超過了我國陸地面積的二分之一以上，而且其所在區(qū)域資源較為豐富。鑒于人口發(fā)展的不協(xié)調(diào)、資源分布和經(jīng)濟(jì)、文化等方面發(fā)展的不平衡，我國只有實(shí)行民族區(qū)域自治，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，才能促進(jìn)各民族和各地區(qū)相互合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而達(dá)到各民族共同發(fā)展、共同進(jìn)步和共同繁榮。

中國共產(chǎn)黨實(shí)行民族區(qū)域自治制度，既是對(duì)我國歷史發(fā)展的深刻反思，又是對(duì)我國國情的綜合考慮，同時(shí)也是對(duì)別國處理民族問題經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的積極借鑒，因而具有歷史和現(xiàn)實(shí)的科學(xué)依據(jù)。目前，世界上許多國家處理民族問題不當(dāng)，矛盾與問題層出不窮；而我國的民族關(guān)系總體上比較融洽和睦，這說明了我國處理民族問題的方式是成功的，從而得到了國際社會(huì)的肯定與贊揚(yáng)。這也是民族區(qū)域自治制度優(yōu)越性的充分體現(xiàn)。

三、堅(jiān)定民族區(qū)域自治是解決我國民族問題的制度自信

黨的十八大報(bào)告指出，要全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，加快民族地區(qū)發(fā)展，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展[10]。民族區(qū)域自治制度對(duì)于保障少數(shù)民族當(dāng)家作主，協(xié)調(diào)民族關(guān)系，維護(hù)國家統(tǒng)一，加快民族地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)民族進(jìn)步具有重要的實(shí)踐意義?，F(xiàn)階段，民族地區(qū)和少數(shù)民族迫切要求加快發(fā)展，搞好民族團(tuán)結(jié)工作是我國民族問題的集中體現(xiàn)。但是，堅(jiān)持民族區(qū)域自治是解決我國民族問題的制度自信，既不是盲目順從，也不是固步自封。而且，民族區(qū)域自治制度對(duì)于解決民族問題的作用不是萬能的，而是有限的，也是動(dòng)態(tài)的。所以，必須在實(shí)踐中繼續(xù)堅(jiān)持和完善之，誠如列寧所說的：“現(xiàn)在一切都在于實(shí)踐，現(xiàn)在已經(jīng)到了這樣的一個(gè)歷史關(guān)頭；理論在變?yōu)閷?shí)踐，理論由實(shí)踐賦予了活力，由實(shí)踐來修正，由實(shí)踐來檢驗(yàn)”[11]（P208-209）。

為了更好地發(fā)揮民族區(qū)域自治制度在解決我國民族問題中的作用，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，今后必須注意做好以下這幾個(gè)方面工作：

1.必須始終堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

民族區(qū)域自治制度是我國人民民主專政在民族地區(qū)的生動(dòng)體現(xiàn)，該項(xiàng)制度實(shí)行60多年的實(shí)踐證明，只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，才能確保少數(shù)民族真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。但是最近這幾年，隨著我國綜合國力的不斷增強(qiáng)，西方帝國主義敵對(duì)勢(shì)力害怕遭到我國的威脅，于是不斷加緊對(duì)我國思想陣地的侵占，向我國推行和平演變政策。深受這一政策的影響，我國國內(nèi)掀起了一股自由化的思潮，出現(xiàn)了否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，鼓吹狹隘的民族感猜和民族主義情緒傾向。因此，在實(shí)行民族區(qū)域自治制度時(shí)，必須繼續(xù)堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。一是要加強(qiáng)黨的思想引領(lǐng)。民族區(qū)域自治制度是馬克思主義民族理論與中國實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)舉。在思想上必須堅(jiān)持以馬克思主義民族理論為指導(dǎo)，在民族工作實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展馬克思主義民族理論。二是要加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)有方，有力，有效。三是要認(rèn)真聽取少數(shù)民族的意見、體恤民情，盡量滿足少數(shù)民族的利益和需求，確保他們享有自主權(quán)。

2.必須始終與時(shí)俱進(jìn)地堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度

民族區(qū)域自治制度要在堅(jiān)持中完善，在完善中堅(jiān)持。我們應(yīng)該堅(jiān)持的是與時(shí)俱進(jìn)的民族區(qū)域自治制度，而不是僵死不變的、教條式的民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治制度不是一成不變的、一勞永逸的永恒真理，只有在解決民族問題的實(shí)踐中不斷對(duì)其進(jìn)行完善和發(fā)展，才能使其迸發(fā)出新的生命力。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界有人提出了所謂的“第二代民族政策”，一味地強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化整個(gè)中華民族的身份意識(shí)和身份認(rèn)同，淡化族群意識(shí)和個(gè)體民族觀念，無視各民族之間的差別，這必然對(duì)包括民族區(qū)域自治制度在內(nèi)的“第一代民族政策”帶來了巨大的挑戰(zhàn)。據(jù)此，有人認(rèn)為應(yīng)該取消民族區(qū)域自治制度。針對(duì)現(xiàn)階段的實(shí)際，我們發(fā)現(xiàn)，并不是民族區(qū)域自治制度對(duì)于解決我國的民族問題失靈了、失效了，而其關(guān)鍵性的問題在于我們的相關(guān)行政部門沒有將民族區(qū)域自治制度好好地貫徹執(zhí)行，它們?nèi)狈α讼嚓P(guān)的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制；同時(shí)，它們把民族區(qū)域自治制度當(dāng)作一般通用的公式不分實(shí)際地到處亂套，導(dǎo)致成效不明顯，甚至還起負(fù)作用。目前的《民族區(qū)域自治法》也并沒有專門制定針對(duì)違法責(zé)任和制裁的相關(guān)限制，這說明其在法律體例結(jié)構(gòu)和法律規(guī)范邏輯結(jié)構(gòu)上并不完善，從而導(dǎo)致民族區(qū)域自治制度的貫徹執(zhí)行缺乏了完善健全的硬規(guī)范、硬約束。

3.正確認(rèn)識(shí)和處理統(tǒng)一與自治的關(guān)系

正確認(rèn)識(shí)和處理統(tǒng)一與自治之間的關(guān)系，是中國共產(chǎn)黨成功實(shí)行民族區(qū)域自治制度的一個(gè)重要原因。近些年來，一些敵對(duì)勢(shì)力策劃的“藏獨(dú)”和“疆獨(dú)”就是過度強(qiáng)調(diào)自治而置中央統(tǒng)一于不顧的一個(gè)典型。統(tǒng)一與自治既是我國政治體制的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，同時(shí)也是我國民族區(qū)域自治的核心。只有把統(tǒng)一與自治有機(jī)結(jié)合，我國在社會(huì)制度方面的優(yōu)勢(shì)才能充分展示。國家是全民族利益的整體代表，而民族地區(qū)是全民族利益的一個(gè)重要組成部分，民族區(qū)域自治制度的實(shí)行必須堅(jiān)持在統(tǒng)一的前提和基礎(chǔ)上，自治地方的自治機(jī)關(guān)必須要維護(hù)國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，積極完成中央和上級(jí)國家機(jī)關(guān)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，沒有統(tǒng)一也無所謂自治。在此基礎(chǔ)上民族自治地方所享有的各項(xiàng)權(quán)利和權(quán)益應(yīng)該受到上級(jí)國家機(jī)關(guān)的充分尊重。與此同時(shí)，國家必須保障民族自治地方能夠充分享有自治的各項(xiàng)權(quán)利和權(quán)益[12]，否則，沒有自治也構(gòu)不成統(tǒng)一。

4.必須繼續(xù)健全和完善民族法律制度

不斷健全和完善我國的民族法律制度既是堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的一條重要途徑，也是加強(qiáng)我國社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制建設(shè)的重要內(nèi)容，更是我們堅(jiān)定民族區(qū)域自治是解決我國民族問題的制度自信的重要保障。為此，當(dāng)前的首要工作是加強(qiáng)民族方面的立法，對(duì)于那些不合時(shí)宜的、約束力不足以及可操作性不強(qiáng)的民族法律法規(guī)要及時(shí)加以修補(bǔ)和完善。確保民族區(qū)域自治有法可依。其次是依法行政，必須要嚴(yán)格遵守和認(rèn)真執(zhí)行民族法律。三是加強(qiáng)民族法律實(shí)施的監(jiān)督，既要強(qiáng)化國家機(jī)關(guān)包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，又要重視社會(huì)包括社會(huì)組織社會(huì)輿論的監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督。四是加強(qiáng)民族法律的宣傳和研究。這樣做的目的是為立法部門提供重要的立法依據(jù)和促進(jìn)法律的普及推廣[13]。

[1]烏杰.回眸世紀(jì)潮——中國共產(chǎn)黨“一大”到“十五大”珍典紀(jì)實(shí)：上卷[M].北京：國家行政學(xué)院出版社，1998.

[2]中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部.民族問題文獻(xiàn)匯編[M].北京：中共中央黨校出版社，1991.

[3]中共中央書記處.六大以來（上）[M].北京：人民出版社，1981.

[4]寧騷.民族與國家[M].北京：北京大學(xué)出版社，1995.

[5]王戈柳.民族區(qū)域自治制度的發(fā)展[M].北京：民族出版社，2001.

[6]毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991.

[7]許廣智.試論馬克思主義民族區(qū)域自治理論及其在中國的實(shí)踐[J].西藏大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，（3）.

[8]司馬義·鐵力瓦爾地.黨的民族政策永放光芒——寫在中國共產(chǎn)黨成立90周年之際[N].人民日?qǐng)?bào)，2011-07-06.

[9]解讀民族區(qū)域自治制度的變遷發(fā)展[N].法制日?qǐng)?bào)，2008-12-14.

[10]習(xí)近平.堅(jiān)定制度自信不是要固步自封[N].2014-02-17.

[11]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].新華網(wǎng)，2012-11-19.

[12]列寧全集：第33卷[M].北京：人民出版社，1985.

[13]李安輝，王升云.民族區(qū)域自治制度的完善與政治文明的追求[J].廣西民族研究，2004，（3）.

（責(zé)任編輯 葉劍鋒）

李資源（1957—），男，湖北仙桃人，中南民族大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)橹泄颤h史及民族問題理論；莫炳坤（1985—），男，廣西貴港人，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生，研究方向?yàn)轳R克思主義發(fā)展史。

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1671-7155(2015)05-0005-04

2015-07-19

2011年度國家社科基金重大項(xiàng)目“中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路研究”子課題“民族區(qū)域自治制度與中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路”（項(xiàng)目編號(hào)：11&ZD071）的階段性成果。