張　鯤，馬華偉，吳　瓊

公共服務(wù)視角下競(jìng)技體育的社會(huì)服務(wù)屬性研究

張?chǎng)H，馬華偉，吳瓊

運(yùn)用文獻(xiàn)資料、邏輯分析等方法，從競(jìng)技體育的投資主體、管理主體及需求主體對(duì)競(jìng)技體育的社會(huì)服務(wù)屬性進(jìn)行研究，認(rèn)為：競(jìng)技體育既有在政府主導(dǎo)下的公共屬性又有在社會(huì)和市場(chǎng)供給下的非公共屬性，同時(shí)競(jìng)技體育也顯示出它具有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育的功能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了其社會(huì)服務(wù)屬性，同時(shí)促進(jìn)社會(huì)及人的發(fā)展。另一方面在公共服務(wù)理論的角度又可以將競(jìng)技體育的屬性剝離為競(jìng)技體育所提供的基本公共服務(wù)及準(zhǔn)公共服務(wù)。而且競(jìng)技體育這些屬性是相互滲透，相互融合的關(guān)系。

競(jìng)技體育；社會(huì)服務(wù)；公共屬性

胡錦濤總書(shū)記在提出了促進(jìn)中國(guó)從體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的奮斗目標(biāo)之后，競(jìng)技體育的如何在新的歷史時(shí)期，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)我國(guó)競(jìng)技體育事業(yè)的新發(fā)展就成為了人們所關(guān)注的話題。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，及政府職能的轉(zhuǎn)變，我國(guó)競(jìng)技體育公共服務(wù)已逐漸滲入群眾，而競(jìng)技體育的社會(huì)服務(wù)屬性也逐漸多元化。

1　競(jìng)技體育的公共屬性

1.1政府主導(dǎo)下的競(jìng)技體育

政府供給競(jìng)技體育是有一定的原因的，政府對(duì)競(jìng)技體育背負(fù)著一定的責(zé)任。競(jìng)技體育服務(wù)產(chǎn)品的屬性及其政府自身的職能就決定了政府對(duì)競(jìng)技體育的供給。以國(guó)家為代表的一些大型體育賽事，如奧運(yùn)會(huì)、各單項(xiàng)的國(guó)際級(jí)比賽等，運(yùn)動(dòng)員在比賽中所取得的優(yōu)異成績(jī)不僅是給國(guó)家爭(zhēng)光，還可以振奮民族精神，增強(qiáng)民眾的凝聚力，擴(kuò)大國(guó)際間的影響力，展示國(guó)家實(shí)力。比如當(dāng)時(shí)我國(guó)女排的五連冠，對(duì)民眾來(lái)說(shuō)是個(gè)極大的鼓舞。政府正是通過(guò)這些競(jìng)賽形式實(shí)現(xiàn)了競(jìng)技體育的政治目的，競(jìng)技體育的蓬勃發(fā)展必然會(huì)給群眾體育一種良好的示范引領(lǐng)，促進(jìn)群眾體育的良好發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些則是政府主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)目的。以上競(jìng)技體育政治經(jīng)濟(jì)及社會(huì)目的的實(shí)現(xiàn)都是在政府的供給下供全體人民所共同享有的，滿(mǎn)足的是社會(huì)的公共需求，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，是一種具有外部性的社會(huì)公共產(chǎn)品［1］。政府就是人民的公仆，其職能就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公共利益，滿(mǎn)足公眾的社會(huì)需求。在市場(chǎng)失靈的情況下，政府就有責(zé)任擔(dān)負(fù)起公共服務(wù)的供給。雖然政府有責(zé)任供給公共服務(wù)產(chǎn)品但也不一定必須由政府自己?jiǎn)为?dú)承擔(dān)，必要的時(shí)候還需要市場(chǎng)和社會(huì)的支持。政府作為公共利益的代表，對(duì)競(jìng)技體育公共服務(wù)產(chǎn)品的供給責(zé)無(wú)旁貸，主要是供給純公共產(chǎn)品。

1.2新公共服務(wù)理論下的競(jìng)技體育公共屬性

新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)的是政府治理角色的轉(zhuǎn)變即服務(wù)而不是掌舵，將公民致力于整個(gè)治理體系的中心，重視政府與社區(qū)、公民之間的對(duì)話溝通與合作共治，重視公民社會(huì)與公民身份，旨在提升公共服務(wù)的尊嚴(yán)與價(jià)值［2］。

新公共服務(wù)理論的核心理念主要包括：1）追求公共利益最大化。競(jìng)技體育應(yīng)該為公眾提供最需要的基本納服務(wù)，深度了解公眾的需求，并整合自身資源使競(jìng)技體育的資源可以被公眾所享有，并使競(jìng)技體育資源的利用率達(dá)到最大化，追求公共利益的最大化。2）政府的職能是服務(wù)而非掌舵。政府強(qiáng)調(diào)的是服務(wù)，服務(wù)的對(duì)象是全體公民，只是政府在提供服務(wù)的過(guò)程中角色發(fā)生了改變，由原來(lái)的決定者轉(zhuǎn)變?yōu)榘才耪?，真正參與到各種提議中，安排各種服務(wù)的提供，打破原有對(duì)公共問(wèn)題處理的壟斷地位，與公共部門(mén)、私營(yíng)部門(mén)與非盈利機(jī)構(gòu)協(xié)商解決。政府應(yīng)以協(xié)調(diào)和調(diào)節(jié)的方式盡可能地滿(mǎn)足絕大多數(shù)公眾的共同需求。3）公共服務(wù)提倡公民參與。在尊重每個(gè)公民的基礎(chǔ)上，通過(guò)合作和共同領(lǐng)導(dǎo)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育公共服務(wù)的社會(huì)化。新公共服務(wù)關(guān)注的是民主治理與公民參與，使公民在參與政策的各個(gè)方面的能力得到極大的提高。目前我國(guó)的競(jìng)技體育一直以來(lái)就是政府投資、組織與管理。這三位一體的角色不僅使政府不堪重負(fù)，而且公共服務(wù)的效率和質(zhì)量并沒(méi)有提高，反而忽視了公民參與競(jìng)技體育事業(yè)的力量。因此，以新公共服務(wù)為鑒，讓公民參與到競(jìng)技體育的公共服務(wù)中去。

2　競(jìng)技體育的非公共屬性

2.1社會(huì)條件下的競(jìng)技體育

競(jìng)技體育服務(wù)產(chǎn)品的供給不僅有政府供給與市場(chǎng)供給，對(duì)于一些非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的競(jìng)技體育公共服務(wù)產(chǎn)品，如以國(guó)家為代表參加的國(guó)際級(jí)比賽，市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用，會(huì)出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”。由于經(jīng)費(fèi)的限制使得政府在提供競(jìng)技體育服務(wù)產(chǎn)品時(shí)不可能供給所有的類(lèi)型及數(shù)量的選擇。在提供競(jìng)技體育公共服務(wù)產(chǎn)品時(shí)，政府存在著政府機(jī)制的固有缺陷，出現(xiàn)了“政府失靈”。在雙重失靈的情況下就為社會(huì)供給創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)需求。這時(shí)，在一定的政治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下，那些無(wú)法通過(guò)政府來(lái)滿(mǎn)足競(jìng)技體育服務(wù)需求的個(gè)體就會(huì)建立一種“自治”組織。組織內(nèi)的成員通過(guò)一種互惠互利的機(jī)制實(shí)現(xiàn)他們對(duì)某一競(jìng)技體育服務(wù)產(chǎn)品的共同需求［3］。這些“自治”組織多數(shù)是自發(fā)形成的，能夠滿(mǎn)足不同民眾的各種需求，這樣也會(huì)相對(duì)降低政府投資競(jìng)技體育的成本?，F(xiàn)在的競(jìng)技持續(xù)增長(zhǎng)使得社會(huì)供給擁有充足的資金來(lái)源，這又進(jìn)一步推動(dòng)了競(jìng)技體育服務(wù)產(chǎn)品的社會(huì)供給。社會(huì)條件下可以舉辦一些社會(huì)性的公益活動(dòng)，借助競(jìng)技體育的平臺(tái)，可以通過(guò)民間組織，鼓勵(lì)民眾參與的積極性來(lái)豐富其文化生活。它既有公共屬性的成分也有非公共屬性的成分存在。

2.2市場(chǎng)條件下的競(jìng)技體育

競(jìng)技體育服務(wù)產(chǎn)品的市場(chǎng)供給就是市場(chǎng)組織作為供給主體參與競(jìng)技體育服務(wù)產(chǎn)品的供給，是以贏利為目的的非公共屬性。市場(chǎng)機(jī)制的本質(zhì)是不同的市場(chǎng)主體以自愿交易的方式實(shí)現(xiàn)各自利益的最大化，競(jìng)技體育服務(wù)產(chǎn)品市場(chǎng)供給的動(dòng)力，來(lái)自營(yíng)利組織和個(gè)人的“經(jīng)濟(jì)人”動(dòng)機(jī)［4］。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制供給競(jìng)技體育服務(wù)產(chǎn)品，一方面與競(jìng)技體育服務(wù)產(chǎn)品的性質(zhì)有關(guān)，競(jìng)技體育自身的資源如場(chǎng)館設(shè)施，器材有的部分開(kāi)始實(shí)施收費(fèi)，刺激競(jìng)技體育的消費(fèi)，這部分的競(jìng)技體育服務(wù)產(chǎn)品就具有排他性特征，這就為市場(chǎng)供給提供了機(jī)會(huì)。另一方面是社會(huì)對(duì)競(jìng)技體育服務(wù)產(chǎn)品的消費(fèi)需求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們生活水平的逐漸提高，人們的需求不只限制在生理及安全的需求上，也上升到對(duì)感情與尊重的需求。競(jìng)技體育競(jìng)賽結(jié)果的不確定性及觀賞價(jià)值能極大的滿(mǎn)足人的精神生活需求。由競(jìng)技體育所衍生出來(lái)的電視轉(zhuǎn)播權(quán)、贊助權(quán)及冠名權(quán)等，都是通過(guò)直接付費(fèi)的方式，如觀眾購(gòu)買(mǎi)的門(mén)票、媒體的報(bào)道轉(zhuǎn)播權(quán)的消費(fèi)還有贊助及冠名的消費(fèi)都是競(jìng)技體育服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)運(yùn)作的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。對(duì)以營(yíng)利為目的市場(chǎng)組織來(lái)說(shuō)，只要供給某種競(jìng)技體育服務(wù)產(chǎn)品的收益大于成本，在“經(jīng)濟(jì)人”逐利動(dòng)機(jī)的驅(qū)使下，市場(chǎng)組織就有足夠的動(dòng)力來(lái)供給這種產(chǎn)品，在滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的同時(shí)，來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的利潤(rùn)最大化［3］。

2.3市場(chǎng)及社會(huì)條件的內(nèi)在聯(lián)系

競(jìng)技體育在市場(chǎng)條件與社會(huì)條件下，與政府主導(dǎo)有明顯的界限。政府主導(dǎo)主要是從國(guó)家層面出發(fā)對(duì)競(jìng)技體育進(jìn)行組織與管理。市場(chǎng)和社會(huì)之間并沒(méi)有明顯的區(qū)分，兩者在一定條件是可以相互轉(zhuǎn)換、相互滲透的。如在各個(gè)小區(qū)開(kāi)設(shè)的俱樂(lè)部，首先是以贏利為目的的它有市場(chǎng)的機(jī)制在里面，而俱樂(lè)部的成立及運(yùn)營(yíng)就給了民眾一個(gè)鍛煉身體的場(chǎng)所，可以借助教練員的指導(dǎo)去科學(xué)的健身，營(yíng)造一個(gè)健康的生活氛圍。在健身過(guò)程中又可以學(xué)到很多體育知識(shí)以及更深的去領(lǐng)悟一些體育精神，這都是社會(huì)條件下所提供的服務(wù)。所以說(shuō)競(jìng)技體育的市場(chǎng)條件與社會(huì)條件在一定條件下是可以相互融合，相互滲透的。

3　競(jìng)技體育的社會(huì)服務(wù)功能

3.1競(jìng)技體育與政治

社會(huì)與競(jìng)技體育最直接的聯(lián)結(jié)方式就是宣揚(yáng)民族主義和國(guó)際主義，運(yùn)動(dòng)員都是以國(guó)家為單位參加國(guó)際競(jìng)賽活動(dòng)的，因此，他們的勝負(fù)成敗就有著特殊的社會(huì)意義。古往今來(lái)任何一項(xiàng)活動(dòng)還沒(méi)有像體育這樣擁有如此廣泛的參與者和長(zhǎng)久不衰的民眾熱情。隨著現(xiàn)代奧林匹克精神深入人心，億萬(wàn)人健身強(qiáng)體，發(fā)展完善自我的參與意識(shí)，從來(lái)沒(méi)有像今天這樣強(qiáng)烈。各種體育比賽，能培養(yǎng)人們的頑強(qiáng)意志，競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)新意識(shí)，協(xié)作精神，奮進(jìn)拼搏精神，以及責(zé)任心，使命感和愛(ài)國(guó)心，并因此產(chǎn)生巨大的凝聚力、吸引力和感召力。

由于競(jìng)技體育具有上述的社會(huì)功能，往往被視為國(guó)家形象、國(guó)家力量的顯示。一些國(guó)家常常將競(jìng)技體育作為增強(qiáng)民族凝聚力激發(fā)愛(ài)國(guó)熱情，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)的一種政治途徑；作為提高國(guó)家民族的國(guó)際聲望，擴(kuò)大國(guó)際影響，促進(jìn)國(guó)際交往的一種政治手段，因而受到相當(dāng)?shù)闹匾暋?/p>

3.2競(jìng)技體育與經(jīng)濟(jì)

競(jìng)技體育對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有直接的驅(qū)動(dòng)作用，競(jìng)技體育項(xiàng)目的投資，比賽場(chǎng)館的建設(shè)及管理，運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)等都是競(jìng)技體育的內(nèi)需。競(jìng)技體育競(jìng)賽期間的門(mén)票、設(shè)備、贊助、賽事轉(zhuǎn)播等都構(gòu)成了競(jìng)技體育對(duì)外經(jīng)濟(jì)的直接動(dòng)力。更有一些潛在的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)，如體育體育博彩業(yè)、體育彩票等。以2008年北京奧運(yùn)會(huì)為例，北京市統(tǒng)計(jì)局報(bào)告顯示直接投資1 386.97億元，間接投資1 438.3億元，門(mén)票收入約為1.4億美元，特許經(jīng)營(yíng)收入約7 000萬(wàn)美元；2008年北京奧運(yùn)會(huì)各類(lèi)體育器材、設(shè)備用品等價(jià)值接近1.7億元；賽時(shí)電視轉(zhuǎn)播、住宿、交通、醫(yī)療、餐飲等服務(wù)支出50.92億元；奧運(yùn)會(huì)的體育彩票為奧運(yùn)籌集公益金約106億元，上繳中央財(cái)政約53億元。在2005至2008年的“奧運(yùn)投入期”內(nèi)，北京市的GDP年均增速達(dá)到11.8%［4］。由此可見(jiàn)，承辦競(jìng)技體育比賽帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)效果是顯而易見(jiàn)的。

3.3競(jìng)技體育與文化

人是一種文化的存在，體育對(duì)人而言不僅是“身”的需要，也是“心”對(duì)價(jià)值和意義的追求。體育作為人的一種對(duì)象化的活動(dòng)，承載著人對(duì)于自身自然、客觀自然以及人化自然（社會(huì)）的體認(rèn)、改造和思考。競(jìng)技體育不僅是對(duì)金牌的競(jìng)爭(zhēng)，更是對(duì)文化的競(jìng)爭(zhēng)，它體現(xiàn)了體育運(yùn)動(dòng)對(duì)人的精神教化，更體現(xiàn)了人的文化屬性和體育的文化功能［6］。人文精神是以建立一種平等、和諧、互利、合作的關(guān)系為目標(biāo)，化解人與人之間的矛盾沖突，強(qiáng)調(diào)以人為本，重視人的全面發(fā)展的精神。競(jìng)技體育要弘揚(yáng)人文精神，樹(shù)立運(yùn)動(dòng)員的主體意識(shí)，堅(jiān)持在競(jìng)技體育中“以人為本”，確保經(jīng)濟(jì)體育始終為人的全面健康發(fā)展服務(wù)。在競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)中，首先應(yīng)該滿(mǎn)足人的身心健康要求，通過(guò)人文精神的回歸，重視人的全面發(fā)展，提高競(jìng)技體育參與主體的權(quán)利意識(shí)；在競(jìng)技體育參與主體之間建立平等、和諧、互利與合作的關(guān)系，是競(jìng)技體育的發(fā)展保持正確的價(jià)值方向，讓競(jìng)技體育回歸其本質(zhì)。

3.4競(jìng)技體育與教育

體育作為教育的一部分，其重要功能之一就是教育，而競(jìng)技體育也同樣具有此功能。1）競(jìng)技體育可以培養(yǎng)人的意志品質(zhì)。對(duì)抗是競(jìng)技的一個(gè)重要特征，在對(duì)抗的過(guò)程中，運(yùn)動(dòng)員除了技戰(zhàn)術(shù)之外還需有堅(jiān)強(qiáng)的意志品質(zhì)，有了堅(jiān)強(qiáng)的意志品質(zhì)和不可摧垮的意志才能與對(duì)方抗衡。2）非凡的勇氣是運(yùn)動(dòng)員必備的素質(zhì)，特別是在實(shí)戰(zhàn)中，勇氣是獲勝的關(guān)鍵。在訓(xùn)練中要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)動(dòng)員膽魄的專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練，擁有過(guò)人的膽魄則為進(jìn)一步發(fā)揮競(jìng)技水平提供了條件。3）隨著競(jìng)技體育的發(fā)展，運(yùn)動(dòng)員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)也日趨明顯。賽場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)是社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)縮影，運(yùn)動(dòng)員要想取得優(yōu)異的成績(jī)，必然要參與到競(jìng)爭(zhēng)中去。這些都需要競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和提高自身能力，巧妙運(yùn)用技戰(zhàn)術(shù)去戰(zhàn)勝對(duì)手。這種競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)對(duì)運(yùn)動(dòng)員的日常生活有著潛移默化的影響。現(xiàn)代競(jìng)技體育的教育功能已不僅僅是增強(qiáng)體質(zhì)，而是需要培養(yǎng)終身體育的習(xí)慣，以適應(yīng)社會(huì)的需要。

4　小結(jié)

競(jìng)技體育所表現(xiàn)出來(lái)的公共屬性、非公共屬性及服務(wù)功能之間存在著一定的必然聯(lián)系。作為一個(gè)社會(huì)人，不僅需要被滿(mǎn)足健康、教育以及文化等這些基本的公共服務(wù)，而且也需要團(tuán)結(jié)人民，激發(fā)愛(ài)國(guó)熱情，增強(qiáng)民族凝聚力等政治需求。對(duì)于個(gè)人特殊的消費(fèi)需求及愛(ài)好都要通過(guò)其非公共屬性來(lái)滿(mǎn)足。所以說(shuō)競(jìng)技體育的公共屬性、非公共屬性及服務(wù)屬性是相互融合、相互促進(jìn)、不可分割的關(guān)系。在發(fā)展過(guò)程中要努力去實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育的最大效益。我們不能摒棄競(jìng)技體育的“金牌論”，還要保持它的常態(tài)發(fā)展，在社會(huì)服務(wù)屬性的帶動(dòng)下穩(wěn)定健康有序的發(fā)展。

［1］盧文云.論競(jìng)技體育服務(wù)產(chǎn)品的政府供給［J］.山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（8）.

［2］劉明生，李建國(guó).新公共服務(wù)理論視角下體育公共服務(wù)體系的建設(shè)［J］.體育科研，2010（4）.

［3］盧文云.論競(jìng)技體育服務(wù)產(chǎn)品的社會(huì)供給［J］.首都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（1）.

［4］盧文云.論競(jìng)技體育服務(wù)產(chǎn)品的市場(chǎng)供給［J］.體育學(xué)刊，2008（1）.

［5］程燕飛.鄧梅花.北京奧運(yùn)的投資狀況與經(jīng)濟(jì)效益分析［J］.體育與科學(xué)，2009（1）.

［6］李玲，沈洪鈞，薛俊.謹(jǐn)防我國(guó)競(jìng)技體育文化的迷失［J］.惠州學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（6）.

Under the Perspective of Public Service of Competitive Sports Social Service Properties Research

ZHANG Kun，MA Huawei，WU Qiong

Using the method of literature，logical analysis，from the investment main body，management main body and the demand body，the paper studies the social service properties of competitive sports，and believes that competitive sports are both under the government-led public attribute and the social and market supply of the non-public attribute.Competitive sports at the same time also shows that it has the function of politics，economy，culture，education，and further realizes its social service properties，and meanwhile promotes the development of society and people.On the other hand，in the perspective of public service theory，the properties of the competitive sports can be stripping provided for the competitive sports of basic public services and quasi-public services.And these properties of competitive sports is mutual penetration and mutual confluence.

competitive sports；social service；public properties

G80-05

A

1003-983X（2015）10-0851-03

2015-06-16

2013年國(guó)家體育總局體育哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)研究項(xiàng)目（1847ss13008）

張?chǎng)H（1963-），男，陜西咸陽(yáng)人，副教授，研究方向：競(jìng)技體育社會(huì)學(xué).

陜西師范大學(xué)體育人文社會(huì)科學(xué)研究中心，陜西西安710062

Research Center of Sport Humanities and Social Science，Shaanxi Normal University，Xi'an Shaanxi，710062