王路光，趙 娜，萬寶春，武 岳，張國興

（1. 河北環(huán)保聯(lián)合會，河北 石家莊 050000；2. 河北省環(huán)境科學研究院，河北 石家莊 050000）

生態(tài)文明

“十三五”河北省生態(tài)文明建設總體思路和重點任務

王路光1，趙 娜2，萬寶春2，武 岳1，張國興1

（1. 河北環(huán)保聯(lián)合會，河北 石家莊 050000；2. 河北省環(huán)境科學研究院，河北 石家莊 050000）

通過分析河北省當前環(huán)境保護工作中存在的機遇與挑戰(zhàn)，理清了環(huán)境保護工作總體思路，并制定出有針對性的戰(zhàn)略目標以及調(diào)控原則，明確了“十三五”時期河北省環(huán)境保護應以深入推動節(jié)能減排，促進河北綠色崛起；全面改善環(huán)境質(zhì)量，有效防范環(huán)境風險；推進生態(tài)河北建設，提高生態(tài)文明水平三大工作為重點任務，以進一步推動河北省社會、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

“十三五”；河北??；生態(tài)環(huán)境狀況；機遇和挑戰(zhàn)

1 總體思路

深入貫徹落實黨的十八屆三中全會、四中全會，中央京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組會議和省委八屆五次、六次全會精神，統(tǒng)籌涵蓋“十三五”時期相關政策、規(guī)劃要求。認清“十三五”時期經(jīng)濟新常態(tài)，主動適應經(jīng)濟新常態(tài)引發(fā)的生態(tài)文明理念逐漸上升為統(tǒng)籌謀劃解決環(huán)境與發(fā)展問題的重大理論；經(jīng)濟發(fā)展進入增速回落、提質(zhì)增效的階段；轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)有一個較長的見效周期；扭轉(zhuǎn)嚴峻的環(huán)境形勢注定是持久戰(zhàn)；公眾對環(huán)境質(zhì)量提升的迫切期待五大環(huán)保新常態(tài)。以生態(tài)文明建設理念為引領，以全面完成小康社會為目標，實現(xiàn)環(huán)境管理的精細化，目標指標、任務、措施的設定體現(xiàn)區(qū)域差異，以率先突破京津冀交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)一體化為切入點，以大氣聯(lián)防聯(lián)控為基礎，以生態(tài)保護紅線為約束，以建立區(qū)域一體化發(fā)展制度體系為助力，以實施重點工程為抓手，加強生態(tài)建設修復，加強環(huán)境治理保護，加強風險防控，加強體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)京津冀地區(qū)綠色優(yōu)質(zhì)城市群，加速河北科學發(fā)展、綠色崛起。

2 戰(zhàn)略目標

以黨的十八大、十八屆三中全會、中央京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組會議和省委八屆五次、六次全會精神為基本框架，整合國家、河北省針對“十三五”前期以及執(zhí)行時間覆蓋“十三五”的系列規(guī)劃，結(jié)合河北省“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展實際，遵循從嚴的原則，提出戰(zhàn)略目標。

2.1 相關規(guī)劃介紹

2.1.1 國家及大區(qū)域?qū)用嬉?guī)劃

中央京津冀協(xié)同發(fā)展座談會提出了協(xié)同發(fā)展的七點要求，其中針對生態(tài)環(huán)境保護強調(diào)：“要著力加強頂層設計，抓緊編制首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的相關規(guī)劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財政政策、投資政策、項目安排等方面形成具體措施。要著力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強生態(tài)環(huán)境保護合作，在已經(jīng)啟動大氣污染防治協(xié)作機制的基礎上，完善防護林建設、水資源保護、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領域合作機制?！?/p>

《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護總體方案》分兩個階段提出戰(zhàn)略目標要求，第一階段到“十三五”末（即2020年）：區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展的格局初步形成，生態(tài)紅線體系得到實施，主要污染物排放總量得到基本控制，區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量得到基本改善。水資源、能源消耗控制平穩(wěn)，PM2.5年均濃度比2013年下降40%左右，區(qū)域空氣質(zhì)量顯著改善。污染嚴重水體大幅減少，地下水超采得到有效控制。第二階段到2030年，區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量得到根本改善。PM2.5年均濃度比2013年下降70%左右，13個地級及以上城市基本達標。水體基本消除劣V類，生態(tài)流量得到有效保障。力爭把京津冀地區(qū)建設成為中國北方人口產(chǎn)業(yè)合理聚集、與自然和諧相處的宜居城市群，建設成自然山水格局完整、山水城林海五位一體協(xié)調(diào)保護的區(qū)域典范。

從《大氣污染防治行動計劃》提出到2017年，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少。力爭再用5年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善。其具體指標：到2017年，優(yōu)良天數(shù)逐年提高，京津冀區(qū)域細顆粒物濃度下降25%[1]。

2.1.2 省級層面規(guī)劃

《河北生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》提出了中期階段目標，即2011—2020年是生態(tài)省全面建設和加快發(fā)展階段，基本建立起完善的空氣、飲用水和食物安全保障體系，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善，產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨于合理，經(jīng)濟社會整體實力明顯提升，步入良性循環(huán)的快車道，實現(xiàn)全面建設小康社會的目標[2]。

《河北省山水林田湖生態(tài)修復規(guī)劃》分三個階段提出目標要求。第一階段：到2017年，為全省生態(tài)環(huán)境全面恢復期，重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)服務與保障功能增強，構(gòu)建起比較完善的生態(tài)系統(tǒng)保護、修復和管理的體制機制。張家口、承德地區(qū)基本建成國家水源涵養(yǎng)生態(tài)功能示范區(qū)；全省森林覆蓋率達到32%，總蓄積量達到1.55億m3；地下水超采得到遏制，水源地保護得到加強，生態(tài)水網(wǎng)基本建立，水資源生態(tài)調(diào)度常態(tài)化，海灤河流域干流水質(zhì)基本消除劣V類斷面；標準節(jié)水灌溉農(nóng)田面積達到70%以上，生態(tài)農(nóng)田面積達到80%以上；京津保中間地帶的可恢復天然濕地得到恢復；北戴河及鄰近海域水體污染、受損沙灘得到初步修復。第二階段：到2020年，為全省生態(tài)環(huán)境全面改善期，主要水土流失和風沙區(qū)得到全面治理；地下水基本實現(xiàn)采補平衡，水源地得到全面保護，生態(tài)水網(wǎng)基本完善，重要生態(tài)目標需水得到保障；森林覆蓋率達到35%，總蓄積量達到1.71億m3；50%以上的“三化”草原得到治理，徹底遏制草原沙化趨勢；適合無公害農(nóng)產(chǎn)品種植的耕地面積占總面積的90%以上；濕地面積比2014年翻一番；典型受損海洋生態(tài)系統(tǒng)得到基本恢復，全省生態(tài)整體步入良性循環(huán)。第三階段：到2030年，全省山水林草田湖海生態(tài)修復的重大問題基本得到解決，構(gòu)筑起覆蓋河北、環(huán)衛(wèi)京津、系統(tǒng)功能穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全體系，基本建成人與自然和諧相處、山清水秀的美麗河北[3]。

《河北省生態(tài)環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》提出了13項指標[4]，其中與國家環(huán)保規(guī)劃一致的指標7項（部分指標值嚴于國家要求），分別是到2015年化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物比2010年削減9.8%、12.7%、12.7%、13.9%；地表水國控斷面劣V類水質(zhì)的比例下降2.5個百分點；七大水系國控斷面水質(zhì)好于III類的比例上升5個百分點；地級以上城市空氣質(zhì)量達到二級標準以上的比例穩(wěn)定達到100%。截至“十二五”中期，4項主要污染物分別完成5年削減指標的80.40%、83.83%、61.29%、25.44%，前3項指標達到時間過半指標完成過半要求。2012年、2013年分別超額完成年度氮氧化物減排任務的46%和8%。預計到“十二五”末，全省可完成4項主要污染物減排指標要求；2013年，河北省劣V類地表水國控斷面12個，與2010年相比減少1個，達到規(guī)劃時間內(nèi)過半任務（較2010年降低2.7個百分點，斷面減少2個），預計“十二五”末能夠完成指標要求；2013年，好于III類的七大水系國控斷面12個，與2010年相比，增加兩個斷面，比例增加15.87個百分點，提前完成了規(guī)劃要求；2013年起，河北省執(zhí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095-2012），11個設區(qū)市PM2.5、PM10年均值均超過國家二級標準，只有承德、張家口和滄州3個市NO2達標，SO2只有秦皇島、滄州、張家口、廊坊、承德5個市達標。預計“十二五”末難以達到指標要求。

2.2 戰(zhàn)略目標

綜合上述國家和省級專項規(guī)劃，分析其目標概括出《河北省生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》的戰(zhàn)略目標，也給出“十三五”中期2017年的目標。

到2017年，重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)紅線體系基本建立。水源地保護得到加強，海灤河流域干流水質(zhì)基本消除劣V類斷面，生態(tài)水網(wǎng)基本建立。北戴河及鄰近海域水體污染、受損沙灘得到初步修復。空氣質(zhì)量總體改善，全省細顆粒物濃度比2013年下降25%，年度濃度達到81 μg/m3。明確土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域，基本建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，初步控制被污染場地開發(fā)利用的環(huán)境風險。逐步構(gòu)建區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控體系，加強環(huán)境監(jiān)管能力，共同推進區(qū)域共同問題解決?；就瓿缮鷳B(tài)文明體制改革，建立職能有機統(tǒng)一、運行協(xié)調(diào)高效的環(huán)境管理體制。

到2020年，全省生態(tài)整體步入良性循環(huán)，生態(tài)紅線體系得到實施。地下水基本實現(xiàn)采補平衡，水源地得到全面保護，地表水喪失功能斷面比例下降15%，設區(qū)城市水體基本消除黑臭，生態(tài)水網(wǎng)基本完善。典型受損海洋生態(tài)系統(tǒng)得到基本恢復。逐步消除重污染天氣，空氣質(zhì)量明顯改善，PM2.5年均濃度比2013年下降33%左右，達到72.4 μg/m3。到2020年，建成全省土壤環(huán)境保護體系，土壤環(huán)境質(zhì)量得到改善。基本建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度、完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度。

3 調(diào)控原則

十八大提出，國土是生態(tài)文明建設的空間載體，推進生態(tài)文明建設，必須首先優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。中央京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展領導小組第三次會議指出，生態(tài)空間是京津冀協(xié)同發(fā)展的環(huán)境容量基礎。“十三五”時期，正是京津冀協(xié)同發(fā)展，環(huán)境保護領域率先突破時期，科學管控區(qū)域生態(tài)空間，搞好環(huán)境容量資源有效配置，大力實施生態(tài)建設，提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力是整個大區(qū)域，也是河北省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃中最重要的調(diào)控原則。在加強生態(tài)環(huán)境空間管制基礎上，堅持“生態(tài)功能不退化、水土資源不超載、污染物排放總量不突破”三條基本原則，確保河北省經(jīng)濟社會整體發(fā)展不突破區(qū)域生態(tài)功能保障基本線，環(huán)境質(zhì)量安全底線，自然資源利用上限，實現(xiàn)“五位一體”的全方位發(fā)展。

以海洋調(diào)控陸域，保障生態(tài)功能不退化。堅持陸海統(tǒng)籌，統(tǒng)一劃定生態(tài)功能紅線，整體落實生態(tài)空間開發(fā)管制。生態(tài)紅線控制區(qū)嚴格按照有關法律法規(guī)規(guī)定和相關規(guī)劃實施強制性保護，執(zhí)行嚴格的環(huán)境準入制度與管理措施，禁止不符合生態(tài)功能定位的開發(fā)建設活動。保證生態(tài)紅線控制區(qū)空間面積不減少，生態(tài)功能不退化，保護性質(zhì)不改變。

以生態(tài)調(diào)控結(jié)構(gòu)，保障水土資源不超載。堅持生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展綜合決策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。確保河北省河道和渤海海域生態(tài)用水量，穩(wěn)定地表水和渤海生態(tài)功能、增加環(huán)境承載能力，保障經(jīng)濟社會發(fā)展在水土資源可承載范圍內(nèi)。

以容量調(diào)控總量，保障排放總量不突破。制定逐步逼近環(huán)境容量的總量控制目標，劃定入河、入海排污總量控制底線。實行最嚴格的源頭保護制度，過程治理、修復制度，事后責任追究制度，改革創(chuàng)新經(jīng)濟、技術手段，推行排污權、水權交易制度，控制工業(yè)、生活及農(nóng)業(yè)污染源排放總量，不突破大氣、河流及海洋環(huán)境容量。

4 重點任務

“十三五”時期河北省應以深入推動節(jié)能減排，促進河北綠色崛起；全面改善環(huán)境質(zhì)量，有效防范環(huán)境風險；推進生態(tài)河北建設，提高生態(tài)文明水平三大工作為重點任務，進一步推動河北省社會、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.1 深入推動節(jié)能減排，促進河北綠色崛起

全面推進綜合決策機制建設，從源頭預防上促進減排，引入智慧環(huán)保機制，從全過程監(jiān)管上保障減排，從末端治理上落實減排，強化結(jié)構(gòu)減排，落實工程減排，完善管理減排，依靠科技減排，開展清潔生產(chǎn)審核，循環(huán)經(jīng)濟示范推廣，加快推進各級政府結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

4.1.1 加強污染物總量控制

一是從源頭把關，周密規(guī)劃、嚴格審批，控制增量。全面推進戰(zhàn)略環(huán)評制度的建設，從源頭規(guī)劃工業(yè)發(fā)展和布局，推進開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)等重點區(qū)域和礦山、水電、火電、化工、石化等重點行業(yè)規(guī)劃環(huán)評。在建設項目審批中，嚴格按照符合產(chǎn)業(yè)政策、達到環(huán)境功能區(qū)要求等審批原則，對沒有環(huán)境容量的區(qū)域或沒有完成排污總量控制指標和污染治理任務的區(qū)域（行業(yè)、企業(yè)），實施禁限批。同時建立新建項目審批與淘汰落后產(chǎn)能、污染減排相結(jié)合的機制，實施“等量淘汰（置換）”或“減量淘汰（置換）”，控制排污增量。

二是從調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，淘汰落后產(chǎn)能，削減存量。以環(huán)境資源承載能力為依據(jù)，用環(huán)評制度嚴控“兩高一資”項目，用環(huán)境標準促使落后產(chǎn)能退出市場，充分發(fā)揮環(huán)境保護的先導功能和倒逼作用。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，依據(jù)《河北省環(huán)境治理攻堅行動方案》和《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》，全面貫徹落實“6643”工程，大力組織實施鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。同時利用環(huán)保認定、備案制度，解決過剩產(chǎn)能存在的歷史問題。

三是推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，騰出容量。在重點行業(yè)中，進一步深化污染治理工作，開展強制清潔生產(chǎn)審核，全面推行清潔生產(chǎn)工作，狠抓重點企業(yè)技術節(jié)能和管理節(jié)能。在鋼及鋼制品、水泥建材等高耗能企業(yè)，推行一批余熱余壓利用、工業(yè)鍋爐改造等項目，有效降低企業(yè)能耗水平，實現(xiàn)技術節(jié)能。引導重點耗能企業(yè)實行合同能源管理，提高能源利用效率，實現(xiàn)管理節(jié)能。提高資源節(jié)約水平，鼓勵資源綜合利用，逐步推行和實施單位增加值或產(chǎn)品污染物產(chǎn)生量評價制度，逐步降低污染物產(chǎn)生強度。

4.1.2 推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“十三五”時期，河北省應緊抓環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機，大力推廣應用環(huán)保新技術、新產(chǎn)品、新材料。開展能效對標，加強工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查，強化重點用能企業(yè)能源管理。通過建設國家級企業(yè)能源管理中心示范項目，推進工業(yè)鍋爐、電機系統(tǒng)節(jié)能改造和能效提升。站位于京津冀協(xié)同發(fā)展，實施京石走廊地帶的協(xié)同發(fā)展工程，促使北京中關村創(chuàng)新政策向該地區(qū)延伸，以正定新區(qū)為突破建立產(chǎn)學研體系，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)壓縮。組織實施工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)提升計劃，支持工業(yè)企業(yè)實施“煤改氣”“煤改電”技術改造，開展煤炭清潔利用試點示范，在加強工業(yè)煙氣、粉塵排放治理的基礎上，抓好15個清潔生產(chǎn)園區(qū)創(chuàng)建試點工作和30個重點企業(yè)清潔生產(chǎn)項目建設。

加快環(huán)保服務創(chuàng)新體系建設，發(fā)展第三方治理，積極培育環(huán)境治理和生態(tài)恢復性環(huán)保工程和服務的市場主體，引導社會資本進入環(huán)境治理和生態(tài)恢復工程和服務，刺激減排、環(huán)境治理和生態(tài)恢復等環(huán)保領域的科技發(fā)展。提高環(huán)保資金效率和工作效率，調(diào)動社會資本進入環(huán)保領域的積極性，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型速度，實現(xiàn)節(jié)能減排，達到保護環(huán)境的基本目的。

4.1.3 推行排污權交易制度

逐步完善排污權交易法律制度，依據(jù)《河北省主要污染物排放權交易管理辦法（試行）》，建立統(tǒng)一的排污權交易市場。通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多部門，優(yōu)先保障國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類和本省實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式戰(zhàn)略重點中優(yōu)先培育的產(chǎn)業(yè)，以市場化手段促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)減排績效。鼓勵在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的前提下，實施跨區(qū)域主要污染物排放權交易，解決河北省部分優(yōu)先發(fā)展地區(qū)主要污染物總控制指標問題。

4.2 全面改善環(huán)境質(zhì)量，有效防范環(huán)境風險

4.2.1 大氣污染防治

貫徹落實《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》 （國發(fā)〔2013〕37號），實現(xiàn)京津冀城市群大氣污染防治統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的總體要求。實施城市清潔空氣行動，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化工業(yè)布局，重點防控二氧化硫、氮氧化物、氨氣、顆粒物、揮發(fā)性有機物等污染物。

從全域規(guī)劃角度出發(fā)統(tǒng)籌考慮區(qū)域環(huán)境承載能力、大氣環(huán)流特征與資源稟賦，結(jié)合主體功能區(qū)劃要求，加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。站位于京津冀協(xié)同發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護合作和跨區(qū)域基礎設施合作，實施區(qū)域聯(lián)防治理“霧霾”，采取應急的末端治理、中期的落后產(chǎn)能淘汰、長期的能源消費清潔化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)循環(huán)化等組合措施。強化區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價，依據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力，合理確定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局、結(jié)構(gòu)與規(guī)模。加強對京津冀區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價的指導，大力推動轄區(qū)內(nèi)城市群規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作，對環(huán)境敏感地區(qū)及市區(qū)內(nèi)已建重污染企業(yè)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整實施搬遷改造，明確重點污染企業(yè)搬遷改造時間表。提升現(xiàn)有各級各類工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理水平，提高企業(yè)準入的環(huán)境門檻。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管機制，加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的環(huán)境監(jiān)管，防止落后產(chǎn)能向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移。多管齊下，從源頭抓起，改善大氣污染現(xiàn)狀。

4.2.2 水污染防治

以當前河流水質(zhì)為V類和劣V類、水質(zhì)未達到功能區(qū)劃要求的重污染河流為治理重點，組織開展河流治污攻堅戰(zhàn)。在生態(tài)規(guī)劃上制定重點流域或河流水資源開發(fā)利用紅線、水功能區(qū)限制納污紅線，推行“雙總量”（取水量、水污染物排放量）控制。在控制污染物排放方面：一是制定造紙、焦化、印染、有色金屬、氮肥農(nóng)副產(chǎn)品加工、原料藥制造、制革等重污染企業(yè)專項整治方案，實施清潔化改造；二是深化城鎮(zhèn)生活廢水治理，目前全省尚達不到一級A排放標準的處理廠2017年之前全部完成升級改造；三是科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。在提升環(huán)境監(jiān)管水平方面：完善協(xié)作機制，健全跨部門，跨區(qū)域、流域、海域的水環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制，流域上下游各級政府、各部門之間加快協(xié)調(diào)、實施聯(lián)合監(jiān)測執(zhí)法，強化排污監(jiān)測監(jiān)管，從嚴控制新增入河排污口，達不到河流生態(tài)功能要求的入河排污口一律取締，確保水質(zhì)安全；加強環(huán)境監(jiān)測能力建設，逐步實現(xiàn)全流域水質(zhì)自動監(jiān)測，建立水質(zhì)快速反應與預警機制，確保到2017年，全省14條重污染河流得到綜合整治，河流水質(zhì)明顯改善，確保到2020年，所有污染河流得到全面整治。

4.2.3 環(huán)境風險防范

按照《河北省危險化學品環(huán)境管理登記工作實施方案》制定重點環(huán)境管理危險化學品清單，完善登記、標示、轉(zhuǎn)移、控制和評價等相關管理制度，建設化學品環(huán)境風險防范體系。完善河北省重金屬產(chǎn)業(yè)準入條件，建立重金屬排放企業(yè)環(huán)境管理動態(tài)檔案，全面控制重金屬污染物的排放源。積極制定《河北省“十三五”危險廢物污染防治規(guī)劃》，加快建成河北省危險廢物處置中心。落實有關鼓勵工業(yè)固體廢物利用和處置的優(yōu)惠政策，強化工業(yè)固體廢物綜合利用和處置技術開發(fā)，繼續(xù)推進限制可用作原料的進口廢物的圈區(qū)管理，加大預防和打擊廢物非法進口的力度。制定廢棄電器電子產(chǎn)品處理規(guī)劃，建設廢棄電器、電子產(chǎn)品回收體系。制定生活污水處理廠污泥利用處置規(guī)劃，建設利用處置設施，提高污泥利用處置率，加強污泥利用處置的全過程追蹤監(jiān)督管理。貫徹落實《關于進一步推進全省生活垃圾處理工作的實施意見》[5]，進一步推進“村收集、鄉(xiāng)運轉(zhuǎn)、縣處理”的城鄉(xiāng)一體垃圾處理體系。對已封場的垃圾填埋場和舊垃圾填埋場進行生態(tài)修復，推進滲濾液污染處置工程。開展廚余垃圾無害化處理。

4.3 推進生態(tài)河北建設，提高生態(tài)文明水平

4.3.1 積極推進生態(tài)河北建設

“十三五”時期生態(tài)河北建設應以十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》為依據(jù)，加快落實新修訂的《環(huán)境保護法》，以約束開發(fā)行為，促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，深化行政執(zhí)法體制改革。綜合考慮能源資源、環(huán)境容量、市場空間等因素，優(yōu)化環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈；推進戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，科學制定開發(fā)方向與規(guī)模；加強生態(tài)建設力度，提高生態(tài)承載力。以《國務院關于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》為基礎，加強主體功能區(qū)制度建設；積極落實《河北省山水林田湖生態(tài)修復規(guī)劃》，從法規(guī)層面力保京津冀生態(tài)安全，促進大區(qū)域協(xié)同發(fā)展；推動全省生態(tài)功能紅線劃定工作，依照《關于印發(fā)＜國家生態(tài)保護紅線-生態(tài)功能紅線劃定技術指南（試行） 的通知＞》[6]要求，在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)脆弱區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)劃定生態(tài)功能紅線，統(tǒng)籌規(guī)劃以保護河北省生態(tài)環(huán)境；實施生態(tài)補償政策，妥善安置生態(tài)移民。

4.3.2 加快開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治

大力開展農(nóng)村環(huán)境整治，結(jié)合社會主義新農(nóng)村、新民居建設和農(nóng)村面貌改造提升行動，深入推進重點流域和敏感區(qū)域重點村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，強力實施農(nóng)村環(huán)境整治、民居改造、設施配套、服務提升、生態(tài)建設五大工程，嚴禁污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加強村莊周邊各類企業(yè)排污管理，加快推進美麗鄉(xiāng)村建設。加快農(nóng)村污水處理、街道硬化、村莊綠化、排水等基礎設施建設，推行“戶收集、村集中、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）運送、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，逐步改善農(nóng)村居住和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

[1]國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知〔國發(fā)[2013] 37號〕[EB/OL].（2013-09-12）.http：//www.gov.cn/zwgk/2013-09/ 12/content_2486773.htm.

[2]河北生態(tài)省建設規(guī)劃綱要（冀政〔2006〕33號）[EB/OL].（2006-05-10）.http：//blog.chinacourt.org/wp-profile1.php?author=15218＆p =153036.

[3]河北省山水林田湖生態(tài)修復規(guī)劃（冀發(fā)[2014]22號）[Z].

[4]河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)河北省生態(tài)環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃〔冀政辦函[2012]8號〕[EB/OL].（2012-04-10）.http：// guoqing.china.com.cn/gbbg/2012-04/10/content_25107606.htm.

[5]河北省人民政府辦公廳關于進一步推進全省生活垃圾處理工作的實施意見〔冀政辦[2011]26號〕[EB/OL].（2011-12-31）.http：// www.chinaacc.com/new/63_74_201201/09ya884685912.shtml.

[6]國家生態(tài)保護紅線—生態(tài)功能紅線劃定技術指南（試行）（環(huán)發(fā)[2014]10號）[EB/OL].（2014-12-29）.http：//max.book118.com/ html/2014/1229/10936648.shtm.

（編輯：周利海）

The General Idea and Key Tasks of Ecological Civilization Construction in Hebei Province during the Thirteenth Five-Year Plan Period

Wang Luguang1,Zhao Na2,Wan Baochun2,Wu Yue1,Zhang Guoxing1
（1.Hebei Environment Protection Federation,Shijiazhuang Hebei 050000,China；2.Hebei Provincial Academy of Environmental Sciences,Shijiazhuang Hebei 050000,China）

By analyzing the current problems and opportunities in the environmental protection situation in Hebei province,sorted out the general idea in the environmental protection situation, formulated targeted strategic objectives and regulatory principles,in order to clarify the work direction and key tasks of environmental protection work during the Thirteenth Five-Year Plan period.

Thirteenth Five-Year Plan；Hebei Province；ecological environment condition；challenges and opportunities

X321

A

1008-813X（2015）04-0003-06

10.13358 /j.issn.1008-813x.2015.04.01

2015-07-13

河北省發(fā)展和改革委員會資助項目《“十三五”河北省生態(tài)文明建設與環(huán)境污染科學治理戰(zhàn)略目標和重大舉措研究》（DRCW13-22）

王路光（1954-），男，河北保定人，河北環(huán)保聯(lián)合會副會長兼秘書長，環(huán)保部“清潔空氣研究計劃”總體專家組成員，河北省巨人計劃首批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊領軍人才，正高級工程師，博士生導師，主要從事環(huán)境科學與工程研究工作。

課題組成員：王路光、趙娜、武岳、萬寶春、張素珍、張國興、宋玉、李靜、王瀟、孫麗、葛楊、楊柳、閆石、劉佳、鄭毅、張鳳娥、李曉飛