李江鵬，馬裕霞

（1. 云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院 營林分院，云南 昆明 650021；2. 云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，云南 昆明 650051）

生態(tài)移民的意義及安置模式探討
——以普洱國家級綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)為例

李江鵬1，馬裕霞2

（1. 云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院 營林分院，云南 昆明 650021；2. 云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，云南 昆明 650051）

普洱市是保護生物多樣性，構(gòu)筑西南生態(tài)安全屏障的重要區(qū)域，同時也是國家扶貧開發(fā)工作的重點區(qū)域。通過對生態(tài)和農(nóng)村貧困現(xiàn)狀的描述，闡述了生態(tài)移民在生態(tài)環(huán)境保護和反貧困中的重要意義，并對生態(tài)移民的對象、安置方式等進行了探討。明確了有計劃地將貧困人口從生態(tài)脆弱區(qū)和重要的生態(tài)功能區(qū)搬遷出來，可以有效地保護好自然資源和生態(tài)環(huán)境，改善貧困人口的生存條件，推動普洱國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)的建設，促進當?shù)亟?jīng)濟綠色發(fā)展。

生態(tài)移民；安置模式；綠色經(jīng)濟示范區(qū)；云南普洱

普洱市位于云南省的西南部，生態(tài)環(huán)境優(yōu) 越，生物多樣性富集，自然資源豐富。但由于歷史原因，經(jīng)濟社會發(fā)展落后于云南省和全國平均水平[1]。為推動普洱經(jīng)濟和社會科學發(fā)展，保護好普洱市的青山綠水，走出一條邊疆民族欠發(fā)達地區(qū)立足自身優(yōu)勢，發(fā)展綠色經(jīng)濟，加快現(xiàn)代化發(fā)展的新路子，普洱市委、市政府提出了建設國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)的構(gòu)想。2013年6月，國家發(fā)展和改革委員會正式批復同意普洱市建設國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)，標志著普洱市成為唯一的國家級綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)[1]。為了最大限度保護好自然資源和生態(tài)環(huán)境，建設好普洱國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)，普洱市全面啟動生態(tài)移民工作，力圖通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)率先跨越發(fā)展。

1 生態(tài)和農(nóng)村貧困現(xiàn)狀分析

1.1 生態(tài)現(xiàn)狀分析

1.1.1 整體生態(tài)良好

目前，普洱市森林覆蓋率超過68%，境內(nèi)分布著16個自然保護區(qū)，其中，國家級和省級自然保護區(qū)共7個，縣級自然保護區(qū)9個，保護區(qū)總面積為14.24萬hm2。除自然保護區(qū)外，劃定的江河兩岸、大中型水庫庫區(qū)、城市面山及飲水工程水源防護林、國防林和風景林等國家及省級生態(tài)公益林面積111.33萬hm2。

1.1.2 部分區(qū)域生態(tài)脆弱

據(jù)統(tǒng)計，普洱市水土流失重點區(qū)面積12.73萬hm2，占總國土面積的2.8%，主要分布在瀾滄江、紅河流域范圍植被受破壞的面山以及陡坡耕地重墾區(qū)、溝蝕、面蝕沖刷區(qū)和少量石漠化區(qū)。這些區(qū)域生態(tài)較為脆弱，一旦現(xiàn)有植被遭到進一步干擾和破壞，存在水土流失加劇的潛在危險，從而形成滑坡、泥石流等地質(zhì)災害。此外，在普洱市各級自然保護區(qū)內(nèi)，仍分布一定數(shù)量的居民點，對生物多樣性保護構(gòu)成極大的威脅。

1.2 農(nóng)村貧困現(xiàn)狀分析

1.2.1 貧困面廣，貧困程度深

普洱市所轄10縣（區(qū)）均為滇西邊境片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅片區(qū)縣，其中，寧洱、墨江、景東、鎮(zhèn)沅、江城、孟連、瀾滄、西盟8個縣為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，是典型的“老、少、邊、貧”邊疆少數(shù)民族貧困地區(qū)。按照國家新的貧困線標準，2011年全市貧困人口為88.52萬人，占全市總?cè)丝诘?4.6%，其中收入低于785元的深度貧困人口19.74萬人，占全市總?cè)丝诘?.7%。

1.2.2 貧困人口生存條件差，自我發(fā)展能力缺乏

在邊疆少數(shù)民族貧困山區(qū)的現(xiàn)實背景下，受自然環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展的限制，山區(qū)環(huán)境型貧困人口數(shù)量大，貧困人口分布與移民發(fā)展具有獨特的地域環(huán)境特征[2]。貧困人口大多數(shù)集中分布在邊境、少數(shù)民族聚居區(qū)。這些地區(qū)多是邊遠封閉，社會發(fā)育程度低，生產(chǎn)生活條件、自然環(huán)境條件惡劣且難于改善的山區(qū)和半山區(qū)，特別是其中一些少數(shù)民族特困群眾的生產(chǎn)生活條件極度困難，面臨的生存條件極端惡劣。相關(guān)資料顯示，還有6.4萬特困群眾居住在喪失基本生存條件的地區(qū)。貧窮導致農(nóng)村人口受教育程度低，青壯年文盲和半文盲比重大，人口素質(zhì)不高，科技文化素質(zhì)差，缺乏自我發(fā)展能力。

1.2.3 貧困群眾生產(chǎn)生活方式落后，增收困難

隨著人口的增長，貧困地區(qū)糧食需求壓力增大，但部分地方刀耕火種、毀林開荒、陡坡開墾等粗放耕作方式還繼續(xù)存在，加之部分群眾還依靠砍伐薪柴作能源，造成生態(tài)環(huán)境惡化，自然災害發(fā)生頻率加劇，在自然、半自然經(jīng)濟狀態(tài)下，原始落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，導致產(chǎn)出低。加上遠離經(jīng)濟發(fā)達的國內(nèi)外市場，產(chǎn)品商品率低，又無穩(wěn)定的支柱產(chǎn)業(yè)，群眾增收困難。

1.2.4 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設施差

農(nóng)耕地中穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基本農(nóng)田少，旱地、坡耕地、輪歇地、中低產(chǎn)田地面積大。基礎(chǔ)設施薄弱，貧困農(nóng)村自然村組的路、水、電通達率和保證率低，生產(chǎn)生活所需基本能源缺乏，農(nóng)村中、小學教育落后，醫(yī)療、衛(wèi)生、保健條件差。

2 生態(tài)移民的重大意義

2.1 實施生態(tài)移民是實現(xiàn)普洱綠色發(fā)展的需要

良好的生態(tài)是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要依托，生態(tài)的好壞直接決定著普洱國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)建設的成敗。普洱市生態(tài)良好，森林覆蓋率超過68%，生物多樣性豐富，是云南保護生物多樣性，構(gòu)筑西南生態(tài)安全屏障的重要區(qū)域。通過對生活在生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)的人口遷移，對移民的原居住地進行生態(tài)恢復和綜合治理，能夠有效地保護普洱優(yōu)越的自然景觀、生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，為普洱建設國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)奠定堅實的生態(tài)基礎(chǔ)。

2.2 實施生態(tài)移民是扶貧開發(fā)的需要

實施生態(tài)移民是為了讓生活在搬遷范圍內(nèi)的群眾早日脫貧致富奔小康，保護好普洱良好的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)普洱的綠色持續(xù)發(fā)展。2011年底普洱全市貧困人口超過88萬，絕大部分貧困人口生活在重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，實施生態(tài)移民，使貧困群眾走出深山，搬到生產(chǎn)生活條件更加優(yōu)越的公路沿線和小城鎮(zhèn)，改善生產(chǎn)生活條件，加快脫貧致富步伐。

2.3 實施生態(tài)移民是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要

城鎮(zhèn)化是提高我國城市化水平的重要途徑[3]。但發(fā)展中存在城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不高、城鄉(xiāng)人口比例懸殊、城鄉(xiāng)收入差距大、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設不均衡等問題[4]。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)相當嚴重，極大地影響了普洱市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。2012年，普洱市城鎮(zhèn)化率僅為34.7%，實施生態(tài)移民，有利于加快推進城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，促進城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的消除，合理配置農(nóng)村資源要素，提高農(nóng)民生活水平，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)同時布局、基礎(chǔ)設施同步建設、社會事業(yè)一并推進、生態(tài)有效保護。

3 生態(tài)移民進展及模式探討

3.1 生態(tài)移民進展情況

1996年以來，普洱市累計完成各類移民10萬余人，主要有三類：一是扶貧移民，這是普洱實施的最為重要的移民建設，在“十五”和“十一五”期間，共完成17 602戶，77 214人；二是工程移民，主要是水電開發(fā)建設移民，目前已完成移民安置3.8萬人；三是于1996—2007年實施的云南省跨地州（市）扶貧移民試點，接收怒江州和昭通市6個縣的省級扶貧移民及國債扶貧移民，共安置移民5 219戶，20 937人。

3.2 安置模式探討

3.2.1 生態(tài)移民的對象

所謂生態(tài)移民，就是從改善和保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟出發(fā)，把原來位于環(huán)境脆弱地區(qū)高度分散的人口，通過移民的方式集中起來，形成新的村鎮(zhèn)，在生態(tài)脆弱地區(qū)達到人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展[5]。經(jīng)過生態(tài)學家、經(jīng)濟學家的研究分析，普洱國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)生態(tài)移民對象主要有以下四類：一是以保護生態(tài)為主要目的區(qū)域，根據(jù)《生態(tài)公益林建設規(guī)劃設計通則》，結(jié)合普洱市實際，主要包括生態(tài)重要性等級三級以上、生態(tài)脆弱性等級二級以上區(qū)域的生態(tài)保護區(qū)群眾；二是脫貧致富困難地區(qū)群眾，包括高寒山區(qū)、邊遠山區(qū)、陡坡地區(qū)、喪失基本生活條件地區(qū)以及通水、通電、通路、通訊等基礎(chǔ)設施建設成本較高、基本生活條件惡劣的獨村散戶；三是滑坡、泥石流等自然災害嚴重，經(jīng)常面臨生命財產(chǎn)安全威脅的地質(zhì)災害區(qū)群眾；四是結(jié)合保護生態(tài)和消除貧困需要搬遷的其他群眾。

3.2.2 生態(tài)移民安置地的選擇

為確保普洱國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)生態(tài)移民成功實施，讓移民能“搬得出、住得下、穩(wěn)得住、能致富、生態(tài)好”[6]，生態(tài)移民安置地必須滿足以下幾個條件：一是移民安置地要有充足的農(nóng)業(yè)土地資源，可以提供給移民群眾安居樂業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)條件；二是移民安置點應該交通便利，有比較完備的水、電、路等基礎(chǔ)設施，具有較好的教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件，通訊（信）暢通；三是移民安置盡可能地向中小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)靠攏，提高移民的就業(yè)安置率，方便移民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進入二、三產(chǎn)業(yè)，為拓寬就業(yè)渠道、加快脫貧致富創(chuàng)造良好條件；四是選擇民族風俗習慣接近，文化背景相同，地理、人文環(huán)境相同，民風淳樸，干部支持移民，群眾愿意接納移民的生活富裕村；五是移民安置地應該選在地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，移民的生命和財產(chǎn)安全不會遭受地質(zhì)災害威脅的地方；六是生態(tài)移民禁止遷入自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、國家級和省級公益林區(qū)、國家公園、森林公園、風景名勝區(qū)、江河流域及湖泊沿岸等重要的生態(tài)功能區(qū)內(nèi)，防止造成二次搬遷和新的生態(tài)環(huán)境破壞。

3.2.3 生態(tài)移民安置方式

結(jié)合普洱實際，在生態(tài)移民搬遷中，為使移民的生存條件得到有效改善，維護社會安定團結(jié)，移民安置原則上在本縣（區(qū)）內(nèi)完成,采用的移民安置方式主要有以下四大類：

3.2.3.1 農(nóng)業(yè)安置

農(nóng)業(yè)安置就是落實必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的大農(nóng)業(yè)安置方式。就生產(chǎn)生活用地配置不同分為三類：一是就近集中安置，即生活地點就近搬遷，生產(chǎn)用地不變；二是易地集中安置，生活地點搬遷，生產(chǎn)用地重新配置；三是插花安置，在已有居民點，土地資源豐富、交通方便、教育醫(yī)療衛(wèi)生有保障的村寨插花安置，重新調(diào)配生產(chǎn)用地。

3.2.3.2 進城安置

依托中小城鎮(zhèn)建設，農(nóng)轉(zhuǎn)城集中安置，統(tǒng)一建設保障房，不配置生產(chǎn)用地。

3.2.3.3 產(chǎn)業(yè)安置

依托產(chǎn)業(yè)安置，即特色產(chǎn)業(yè) (公司＋基地＋農(nóng)戶)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)等集中安置，統(tǒng)一建設安居房，不配置生產(chǎn)用地。

3.2.3.4 貨幣安置

結(jié)合各縣（區(qū)）實際，給予移民合理的現(xiàn)金補償，移民辦理農(nóng)轉(zhuǎn)城手續(xù)后搬離原居住地，自行安置，自謀職業(yè)，不配置生產(chǎn)用地。

4 結(jié)語

生態(tài)移民對于普洱國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展來說具有重要意義，它既是生態(tài)環(huán)境保護的重要措施和手段，又是貧困地區(qū)人口城鎮(zhèn)化的過程，是農(nóng)民改變生產(chǎn)生活方式的過程，同時也是地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟的過程[7]。普洱國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)生態(tài)移民將成為生態(tài)優(yōu)良地區(qū)生態(tài)文明建設的新模式、新途徑。普洱生態(tài)移民工作的順利實施，使自然資源和生態(tài)環(huán)境得到保護，農(nóng)村貧困狀況得到改善，將會大大增強普洱市經(jīng)濟綠色發(fā)展的后勁，對普洱市積極融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設，建設生態(tài)文明先行示范帶，建成國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)，具有積極而深遠的意義。

[1]普洱市人民政府.普洱市建設國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].（2014-04-11）[2015-01-19].http：//www.puernews. com/zthd/zggfzdpe/3129572098652813583.

[2]何永彬.云南省山區(qū)移民與發(fā)展研究[J].資源開發(fā)與市場，2011，27（9）：838-841.

[3]陳婧，王博，許虹，等.農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的環(huán)境問題及對策[J].中國環(huán)境干部管理學院學報，2011，21（4）：12-14.

[4]云南省人民政府.云南省人民政府關(guān)于加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的意見[J].楚雄政報，2011（6）：16-21.

[5]劉學敏.西北地區(qū)生態(tài)移民的效果與問題探討[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2002（4）：47-52.

[6]李錦.四川橫斷山區(qū)生態(tài)移民安置模式[J].貴州民族研究，2007，27（1）：64-71.

[7]黃俊芳，王讓會，黃俊梅，等.塔里木河中下游生態(tài)移民的意義及模式探討[J].新疆環(huán)境保護，2004，26（2）：71-74.

（編輯：周利海）

The Placement Pattern and Significance of Ecological Immigration——Taking National Green Economic Test Demonstration Area of Pu'er City as An Example

Li Jiangpeng1,Ma Yuxia2
（1.Forest Management Branch of Yunnan Institute of Forest Inventory and Planning,Kunming Yunnan 650021,China；2.Yunnan Institute of Forest Inventory and Planning,Kunming Yunnan 650051,China）

Pu'er City is an important area for biodiversity conservation and building ecological security barrier in southwestern China,the key area of the national poverty alleviation and development work.After presenting ecological environment and rural poverty situation,expounded the significance of ecological immigration in the protection of the ecological environment and the anti poverty,and discussed the object of ecological immigration and placement pattern.Moving the poor people from the ecological fragile area and the important ecological function areas,can effectively protect the natural resources and ecological environment,improve the living conditions of poor people,promote the construction of the green economic test demonstration area of Pu'er City and the green development local economy.

ecological immigration；placement pattern；green economic demonstration area；Pu'er Yunnan

X321

A

1008-813X（2015）04-0016-04

10.13358 /j.issn.1008-813x.2015.04.04

2015-06-23

李江鵬（1969-），男，云南永勝人，畢業(yè)于西南林業(yè)大學林學專業(yè)，工程師，主要從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作。