許 燁

（湖南省社會(huì)主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410001）

尋求網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政與協(xié)商民主的良性互動(dòng)

許 燁

（湖南省社會(huì)主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410001）

互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，成為政治民主信息化所必然要經(jīng)歷的發(fā)展進(jìn)程。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的開(kāi)放性、即時(shí)性、草根性等優(yōu)點(diǎn)，使公民的政治參與成本不斷降低，底層公民正在回歸政治舞臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政作為重構(gòu)公共領(lǐng)域和培育公民協(xié)商民主精神的新載體，開(kāi)啟了全民參與協(xié)商的時(shí)代，構(gòu)建了協(xié)商民主的公共領(lǐng)域，推進(jìn)了公民的有序參與，改善了政府與公民的協(xié)商對(duì)話，對(duì)公民協(xié)商精神的培育也起到了積極影響。

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政；協(xié)商民主；政治參與

互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的來(lái)臨順應(yīng)了政治民主的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展要求，使網(wǎng)絡(luò)作為重構(gòu)公共領(lǐng)域和培育公民協(xié)商民主精神的新載體，推進(jìn)了公民的有序參與，為人們解決社會(huì)政治問(wèn)題提供了有效的溝通渠道和利益訴求渠道，使公民在文明和諧的政治狀態(tài)下各取所需、共存共榮。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政通過(guò)其本身所具有的特性在實(shí)際生活中對(duì)推動(dòng)我國(guó)的民主政治建設(shè)，特別是黨內(nèi)民主的發(fā)展建設(shè)起到很大的作用，促進(jìn)了政府與公民的協(xié)商對(duì)話，推動(dòng)社會(huì)的政治民主化進(jìn)程。

一、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政開(kāi)啟全民參與協(xié)商時(shí)代

作為一種借助于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的政治參與方式，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的公民參與體現(xiàn)了協(xié)商民主的核心精神，它為一直困擾人們的大規(guī)模政治體系中如何實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的問(wèn)題找到了解決之道。公民的參與是協(xié)商民主的主力軍。網(wǎng)絡(luò)的即時(shí)性、互動(dòng)性、草根性、多元化、聚集性、裂變性、碎片化和廣泛性等特點(diǎn)，使“一對(duì)多”的黨政機(jī)關(guān)的大眾傳播模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎裰g的多元互動(dòng)模式，由點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、點(diǎn)對(duì)面的傳播轉(zhuǎn)變?yōu)榱炎兪降膹V泛傳播，開(kāi)啟了全民參與協(xié)商的新時(shí)代。傳統(tǒng)的線性傳播格局被打破，人們足不出戶就能即時(shí)知曉天下事，日益劇增的龐大的網(wǎng)民群體對(duì)于政治的關(guān)注也日漸升溫。專家學(xué)者、新聞媒體以及草根力量紛紛借助網(wǎng)絡(luò)來(lái)對(duì)政府的政策以及政府的決策提出質(zhì)疑。

眾所周知，由于傳統(tǒng)媒體在行使輿論監(jiān)督時(shí)容易受到各方力量掣肘，未必能完全發(fā)揮作用，而以微博為代表的網(wǎng)絡(luò)新媒體憑借其信息傳播速度和范圍無(wú)可匹敵的優(yōu)勢(shì)，它最大限度地滿足了公眾的知情權(quán)。它的核裂變的傳播效果不僅彌補(bǔ)了傳統(tǒng)媒體在進(jìn)行輿論監(jiān)督時(shí)存在的時(shí)效性問(wèn)題和失語(yǔ)問(wèn)題，更提供了公民網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的平臺(tái)，擴(kuò)大了公民自身參與公共事務(wù)的渠道。［1］當(dāng)前，在微觀社會(huì)結(jié)構(gòu)中，網(wǎng)絡(luò)已日益成為公民發(fā)表社會(huì)輿論、參與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的社會(huì)空間。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的大眾化和匿名特性，在很大程度上保障了民眾的直接政治參與。數(shù)量龐大、無(wú)所不在的網(wǎng)民正在成為參與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的主要力量，任何人可以在任何地點(diǎn)就社會(huì)熱點(diǎn)話題對(duì)政府進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)質(zhì)詢，發(fā)表自己意見(jiàn)，參與政府政策的制定，監(jiān)督政策的執(zhí)行等。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這一社會(huì)資本為協(xié)商民主提供了社會(huì)信任的基礎(chǔ)，政府部門(mén)讓權(quán)力“公開(kāi)、公正”，發(fā)展民主政治，促使民眾關(guān)注政治，可以直接了解民眾的呼聲，第一時(shí)間得到民眾認(rèn)同；公民通過(guò)參與網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)來(lái)增強(qiáng)彼此的橫向交流，在互動(dòng)中能夠修正甚至放棄自己的狹隘目標(biāo)而與其他人達(dá)成共識(shí)，相互理解和寬容，增強(qiáng)民眾對(duì)政府的信任。

二、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政建構(gòu)協(xié)商民主的公共領(lǐng)域

蓬勃發(fā)展的公共領(lǐng)域是協(xié)商民主的基本條件。從理論上來(lái)說(shuō)，公共領(lǐng)域是基于“理性溝通的可能性”，是指抱持不同價(jià)值理念的人互動(dòng)所構(gòu)成的一個(gè)價(jià)值多元的空間，其互動(dòng)方式則是理性討論與溝通。［2］早期的公共領(lǐng)域較為單一，范圍也較窄，互聯(lián)網(wǎng)正好填補(bǔ)了這方面的需要?，F(xiàn)代社會(huì)的傳媒公共領(lǐng)域已由大眾媒體擴(kuò)展到了網(wǎng)絡(luò)媒體，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的多元性、草根性、平等性、開(kāi)放性等特點(diǎn)，為公眾話語(yǔ)權(quán)提供了廣闊的平臺(tái)，使得互聯(lián)網(wǎng)可能成為實(shí)現(xiàn)公眾討論和參與政治的公共領(lǐng)域新平臺(tái)。公民通過(guò)政務(wù)微博來(lái)討論政府的最新政策信息以及議程制定、質(zhì)詢政府的作為等也促進(jìn)了公共問(wèn)題的解決，維護(hù)了公共利益。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，以公民相互的言語(yǔ)溝通、說(shuō)服、協(xié)商形成的多重認(rèn)知觀點(diǎn)互動(dòng)的虛擬社交網(wǎng)絡(luò)［3］，實(shí)際上反應(yīng)的并不是一種虛擬狀態(tài)，更是一種真實(shí)而多元的討論社群，網(wǎng)民通過(guò)關(guān)注政務(wù)微博以及加入聊天室的方式，在理性的層面上參與政治問(wèn)題的討論，并運(yùn)用專業(yè)的政治知識(shí)形成對(duì)公共事務(wù)的一致性意見(jiàn)，它打破了協(xié)商的地理限制，可以發(fā)展出多元協(xié)商的公共領(lǐng)域。事實(shí)證明，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域良性發(fā)展的一個(gè)有效途徑，通過(guò)一部分公民對(duì)有關(guān)政治問(wèn)題的意見(jiàn)表達(dá)，帶領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)中理性論證的潮流，建構(gòu)一種理性批判的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，使得不同的聲音可以在此匯集和碰撞，最終能夠整合，這是社會(huì)主義民主政治在新的技術(shù)條件下的一種可能的實(shí)現(xiàn)形式。

三、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政協(xié)同政府與公民的合作關(guān)系

“協(xié)商民主”就其理論內(nèi)涵而言，強(qiáng)調(diào)的是“所有公民”均有資格通過(guò)多種途徑、平等公開(kāi)地參與公共決策的協(xié)商討論，其預(yù)設(shè)和體現(xiàn)的第一價(jià)值是“平等”。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的有序政治參與來(lái)打破精英政治的藩籬，直接或間接影響政府決策，而這正是協(xié)商性民主的應(yīng)有之義，普通民眾也在一定意義上獲得了平等的話語(yǔ)權(quán)。由于我國(guó)缺乏經(jīng)常性、制度性的民意表達(dá)和訴求渠道，使得政府與民眾之間的沖突難以得到緩解。而網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政可以有效實(shí)現(xiàn)問(wèn)計(jì)于民，成為政府的新聞發(fā)布渠道，可以用來(lái)宣傳政策法規(guī)，推動(dòng)政府工作的高效性。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的出現(xiàn)，也給政府帶來(lái)很大的壓力，民意倒逼政府轉(zhuǎn)型，要求轉(zhuǎn)變黨的傳統(tǒng)執(zhí)政思維和工作方式，實(shí)現(xiàn)人民群眾與執(zhí)政黨之間的良性互動(dòng)。

政府與公民合作交往關(guān)系的建立是協(xié)商民主的重要載體。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是就公共問(wèn)題或公共政策所帶來(lái)的網(wǎng)民與政府的雙向互動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)空間的言論和表達(dá)自由使公民可以對(duì)政府執(zhí)政力進(jìn)行監(jiān)督，反映民情民意。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的互動(dòng)性能讓公民得到更多參與政治生活的機(jī)會(huì)，公民對(duì)突發(fā)事件往往立即進(jìn)行報(bào)道，引發(fā)公眾輿論。政府和官員相繼直接開(kāi)通微博、微信公眾號(hào)等，是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的深化，有助于進(jìn)一步解決以往問(wèn)政渠道不暢、問(wèn)政時(shí)效落后、問(wèn)政過(guò)程不公開(kāi)等問(wèn)題，將政府和官員甚至整個(gè)問(wèn)政過(guò)程都處于公開(kāi)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中。政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可以了解重大社會(huì)事件的發(fā)生，并在網(wǎng)民對(duì)事件的持續(xù)關(guān)注與報(bào)道中，對(duì)事件進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果在微博上用生活化、口語(yǔ)化的語(yǔ)言告知公眾?，F(xiàn)在，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政已經(jīng)成為普通公民利用微博平臺(tái)，表達(dá)個(gè)人的政治見(jiàn)解、反映利益訴求并影響國(guó)家政治生活的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)方式，已成為推動(dòng)服務(wù)型政府構(gòu)建的重要推動(dòng)力量。

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政體現(xiàn)的是政府回應(yīng)性與公眾參與性的雙向過(guò)程，也是個(gè)體自主性與公共性共同成長(zhǎng)的過(guò)程。在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政過(guò)程中，人們以公平和正義為原則，各階層、各利益群體代表通過(guò)網(wǎng)絡(luò)載體進(jìn)行意見(jiàn)交流，各種利益關(guān)系和矛盾能夠得到充分表達(dá)，以此增進(jìn)了解，在公平合理的基礎(chǔ)上達(dá)成和解與妥協(xié)，形成共識(shí)。它有助于推動(dòng)政府官員行政理念的轉(zhuǎn)變和提高政府公共決策的民主程度，弱化官本位意識(shí)。因此，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政成為連接公民社會(huì)、法治社會(huì)與協(xié)商民主的橋梁，促進(jìn)了公民與公民、公民與團(tuán)體、公民與政府之間的信任、溝通與協(xié)商，推動(dòng)政府與公民合作關(guān)系的建立，促進(jìn)傳統(tǒng)政治民主向協(xié)商式民主轉(zhuǎn)變。

四、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政拓寬公民政治參與新途徑

傳統(tǒng)的代議制民主政治機(jī)制中，多數(shù)選民在政治生活中是被動(dòng)的、冷漠的、沒(méi)有理性的，不能正確理解和判斷公共事物，因而不能參與政治決策。代議制民主最終只是實(shí)現(xiàn)了選民“選誰(shuí)的自由”，政治實(shí)踐的“公共自由”和“公共福祉”遂變成少數(shù)人享有的特權(quán)［4］，民主偏離了人民主權(quán)的軌道，演變成了政治精英群體的表演舞臺(tái)。在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，公民只能通過(guò)人大代表來(lái)表達(dá)自己的意見(jiàn)和訴求，效率低、時(shí)間周期長(zhǎng)。而網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政基于其特有的交互性以及公開(kāi)性，開(kāi)拓了公民政治參與的新渠道，降低了一般民眾的表達(dá)門(mén)檻，聽(tīng)到了來(lái)自各個(gè)階層的不同聲音，打破了原先的精英政治話語(yǔ)霸權(quán)，消解了話語(yǔ)能力的差異和話語(yǔ)權(quán)力的大小。網(wǎng)絡(luò)為草根民眾的政治參與開(kāi)創(chuàng)了一種新的格局，吸引了更多的利益群體來(lái)參與公共問(wèn)題的解決和互動(dòng)，在很大程度上彌補(bǔ)了過(guò)去對(duì)于來(lái)自多元話語(yǔ)平臺(tái)的意見(jiàn)進(jìn)行屏蔽的狀態(tài)。在近幾年的全國(guó)“兩會(huì)”期間，草根網(wǎng)民力量也加入到與會(huì)代表參政議政的隊(duì)伍中，同其他利益群體代表一起共同針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行廣泛而深刻的討論。比如說(shuō)，微博的裂變式粉絲傳播使得每個(gè)微博用戶都能聚集起巨大能量，一條微博在半天之內(nèi)可以傳到國(guó)內(nèi)各地及十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。［4］

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政不同于傳統(tǒng)的政民溝通方式，如上訪、上訴、質(zhì)疑、質(zhì)詢等，其實(shí)質(zhì)是公民實(shí)現(xiàn)其言論自由和監(jiān)督權(quán)的新形式，體現(xiàn)了公民參政意識(shí)的覺(jué)醒和對(duì)社會(huì)核心價(jià)值的認(rèn)同和追求；能有效解決過(guò)去政府信息公開(kāi)不足、公眾與政府之間信息資源不均衡的難題，開(kāi)辟了公民進(jìn)行民意表達(dá)、參與公共事務(wù)，甚至參政議政的新途徑，解決傳統(tǒng)行政體制下公民參與門(mén)檻高、問(wèn)政成本大的問(wèn)題。

五、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政培育公民協(xié)商民主精神

良好的公民精神是推行協(xié)商民主的重要基礎(chǔ)。［5］協(xié)商民主本質(zhì)內(nèi)涵包括以下幾方面:參與主體的平等地位、自由開(kāi)放的討論、批判性審議、理性思考、通過(guò)協(xié)商達(dá)成共識(shí)。協(xié)商民主是人們對(duì)尋找代議制民主困境出路的一種回應(yīng)，它確保參與主體的平等地位，要求參與者通過(guò)理性思考、自由開(kāi)放的討論、批判性審議和共同協(xié)商而達(dá)成某種共識(shí)。它不同于代議制民主的少數(shù)精英掌管國(guó)家事務(wù)，行使國(guó)家權(quán)力。它是一種既能包容沖突又能化解沖突的民主形式和治理機(jī)制。理想狀態(tài)下，多數(shù)派抑或少數(shù)派的各種利益團(tuán)體可以通過(guò)協(xié)商形成共識(shí)并據(jù)此形成最終決策。網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的自由發(fā)聲和廣大民眾對(duì)公共事件的密切關(guān)注，無(wú)疑已經(jīng)成為培育公民協(xié)商民主精神的土壤。專家學(xué)者與普通民眾就當(dāng)前的時(shí)政熱點(diǎn)進(jìn)行自由的表達(dá)、自由的討論、自由的參與，以獨(dú)立政治人身份公開(kāi)且直接向政府部門(mén)或官員反映問(wèn)題、質(zhì)詢政務(wù)、提出建議，有利于培育現(xiàn)代公民的民主意識(shí)。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政這一方式體現(xiàn)我國(guó)公民參政維權(quán)意識(shí)的覺(jué)醒。

網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)和廣泛的傳播運(yùn)用，使中國(guó)公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與脫離了以往的為個(gè)體維權(quán)、小團(tuán)體謀利的“低級(jí)政治參與”，逐漸走向關(guān)注和參與社會(huì)主要的政治問(wèn)題以及表征民主、彰顯民權(quán)，使公民在積極參與公共事務(wù)的過(guò)程中掌握協(xié)商方法、恰當(dāng)權(quán)衡自身行為、維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)利、鍛煉合作技能，提高了公民的政治效能感，增強(qiáng)公民的歸屬感。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政通過(guò)民眾積極參與公共事務(wù)，喚醒了公民的公民意識(shí)和民主精神，激發(fā)和增強(qiáng)了公民之間的平等團(tuán)結(jié)、信任、寬容與合作。協(xié)商民主鼓勵(lì)公民及社會(huì)組織積極參與到政府政治活動(dòng)中，與政府官員一同討論政策的制定與實(shí)施，公民參與政治的過(guò)程有助于提升公民政治素養(yǎng)、培養(yǎng)公民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、增進(jìn)公共善。公眾網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的過(guò)程，也培養(yǎng)了公民參與政治的意識(shí)，提高了公眾參政能力，積極的塑造了現(xiàn)代公民精神。［6］

總體來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政已經(jīng)成為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)形式之一，在推動(dòng)政治民主進(jìn)程上發(fā)揮了積極作用，促進(jìn)了我國(guó)政治體系內(nèi)部與外部的開(kāi)放性溝通，成為連接私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域的橋梁。但也應(yīng)注意到這種民主形式還有其相對(duì)性和局限性，比如我國(guó)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的“虛熱”、“作秀”、情緒化、娛樂(lè)化等現(xiàn)象顯示出部分公民已經(jīng)偏離了理性軌道；民意倒逼政府轉(zhuǎn)型，也給政府帶來(lái)很大的壓力，要求轉(zhuǎn)變黨的傳統(tǒng)執(zhí)政思維和工作方式；對(duì)信息來(lái)源的處理無(wú)法進(jìn)行及時(shí)有效的甄選，其中摻雜的一些無(wú)效、虛假甚至惡意的失真信息有可能誤導(dǎo)公眾，消解社會(huì)共同經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)信任體系，造成社會(huì)秩序的不穩(wěn)定，甚至引發(fā)社會(huì)危機(jī)等。因此，在利用網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政這一工具推動(dòng)我國(guó)協(xié)商民主進(jìn)程的同時(shí)，還要注重對(duì)其加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)，制定相應(yīng)的法律來(lái)保障其正常運(yùn)行，構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商公共領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)民主理論與實(shí)踐的研究。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的創(chuàng)新過(guò)程，需要政府的規(guī)范和指引，公民協(xié)商民主意識(shí)的覺(jué)醒和有序的參與，需要社會(huì)的協(xié)同合作來(lái)完成。

［1]付雪蓓.微博問(wèn)政：自媒體時(shí)代我國(guó)民主政治改革的新動(dòng)力［J].現(xiàn)代傳播，2013，（3）：58-63.

［2]江宜樺.自由民主的理路［M].新星出版社，2006：304.

［3]Arendt Hannah，Essaysin Understanding［M].1930-1954，ed.Ferome Khn，New York：Harcourt Brace Jovanovich.p.269.

［4]吳聞鶯.微博網(wǎng)輿論聚合應(yīng)研究——微博圍觀、微博極化與微博動(dòng)員［J].大連理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，（3）：133-136.

［5]吳光蕓.社會(huì)資本：連接公民社會(huì)與協(xié)商民主的橋梁［J].理論探討，2012，（3）：146-150.

［6]葉元儉.微博問(wèn)政視野下協(xié)商民主的挑戰(zhàn)與發(fā)展研究［J].福建省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（2）：38-41.

（責(zé)任編輯：劉亮紅）

D082

A

1009-2293（2015）05-0026-03

許燁，湖南省社會(huì)主義學(xué)院教研部講師，博士。

【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2015.05.007