徐 昂 李 袁

（長(zhǎng)春市社會(huì)主義學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130061）

淺析統(tǒng)戰(zhàn)成員參與社會(huì)主義協(xié)商民主的主要渠道和方式

徐 昂 李 袁

（長(zhǎng)春市社會(huì)主義學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130061）

黨的十八大報(bào)告提出健全社會(huì)主義協(xié)商民主，十八屆三中全會(huì)報(bào)告進(jìn)一步明確推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，將協(xié)商民主確立為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義民主進(jìn)程的一項(xiàng)重要舉措。廣大的統(tǒng)戰(zhàn)成員是協(xié)商民主的重要參與者，為更好地發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)成員參政議政的作用，本文從國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)協(xié)商、政協(xié)組織協(xié)商、黨派團(tuán)體協(xié)商、基層組織協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商五個(gè)方面，將我國(guó)現(xiàn)階段統(tǒng)戰(zhàn)成員參與社會(huì)主義協(xié)商民主的主要渠道和方式進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析。

統(tǒng)一戰(zhàn)線；統(tǒng)戰(zhàn)成員；協(xié)商民主

中國(guó)共產(chǎn)黨十八大報(bào)告首次提出并系統(tǒng)論述了在推進(jìn)社會(huì)主義政治體制改革中健全“社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，指出社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。十八屆三中全會(huì)報(bào)告進(jìn)一步提出推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，對(duì)構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系進(jìn)行了總體規(guī)劃和部署，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用。

第二十次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議規(guī)定統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的對(duì)象是十五類人群，也就是所謂的統(tǒng)戰(zhàn)成員，統(tǒng)戰(zhàn)工作多年的發(fā)展為統(tǒng)戰(zhàn)成員參政議政提供了多種有利因素和途徑，使統(tǒng)戰(zhàn)成員在參與社會(huì)主義協(xié)商民主中具有更多的優(yōu)越性。下面文章就從國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織和社會(huì)組織五個(gè)方面談一下統(tǒng)戰(zhàn)成員參與社會(huì)主義協(xié)商民主的主要渠道和方式。

一、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)協(xié)商

我國(guó)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)包括立法、司法、行政三個(gè)組成部分，協(xié)商民主則主要體現(xiàn)在立法協(xié)商和政府協(xié)商兩個(gè)方面，協(xié)商的主要渠道是人民代表大會(huì)和人民政府。

（一）立法協(xié)商

所謂立法協(xié)商是指:“具有立法職能的機(jī)構(gòu)和部門在立法過(guò)程中，按照法定程序，與有關(guān)方面、部門或人士，就立法的有關(guān)事項(xiàng)和內(nèi)容通過(guò)咨詢、溝通、對(duì)話、討論、聽證、征求意見、提出建議和反饋等方式，進(jìn)行的協(xié)商活動(dòng)。”［1］參與立法協(xié)商的主體可以是各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士以及作為個(gè)人的政協(xié)委員和專家學(xué)者等。立法協(xié)商的組織者為人大及其立法機(jī)構(gòu)，他們既是立法協(xié)商的主體又是立法協(xié)商的主導(dǎo)。除此之外，國(guó)家和各級(jí)地方人大或政府在制定法律、法規(guī)之前，會(huì)面向社會(huì)舉行立法聽證會(huì)，或就法律草案在社會(huì)上進(jìn)行廣泛討論，這個(gè)時(shí)候，統(tǒng)戰(zhàn)成員也可以以一位普通公民的身份參與這種類型的立法協(xié)商，并提出相關(guān)意見和建議。

（二）政府協(xié)商

政府協(xié)商是人民政府施政過(guò)程中開展的協(xié)商民主形式，是各級(jí)政府及其部門，在制定與社會(huì)有關(guān)的具體政策、規(guī)章之前需面向社會(huì)公開討論，并與相關(guān)社會(huì)組織或個(gè)人進(jìn)行的廣泛協(xié)商。隨著我國(guó)各級(jí)人民政府決策民主化進(jìn)程的加快，在全國(guó)各地涌現(xiàn)出多種類型的政府協(xié)商模式，大都處于摸索試驗(yàn)階段，其中最有代表性的是聘請(qǐng)?zhí)丶s人員和舉辦聽證會(huì)。聘請(qǐng)?zhí)丶s人員是指政府部門針對(duì)某一領(lǐng)域聘請(qǐng)民主黨派或無(wú)黨派相關(guān)人士擔(dān)任其特約人員，受聘的特約人員對(duì)政府部門工作提出意見建議。決策聽證會(huì)則是由政府相關(guān)部門組織進(jìn)行，普通公民報(bào)名參與的，就政府相關(guān)決策內(nèi)容進(jìn)行正反兩方面切磋、討論，甚至辯論，而政府部門則在最后裁決中向意見雙方做出回應(yīng)。

二、政協(xié)組織協(xié)商

我國(guó)政協(xié)的三大職能就是政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督，因此政協(xié)委員參政議政就是政協(xié)組織協(xié)商的最主要表現(xiàn)形式。十八屆三中全會(huì)提出，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用，也就是說(shuō)政協(xié)是當(dāng)前協(xié)商民主最主要的舞臺(tái)。經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展，我國(guó)的人民政協(xié)已建立了比較完備的制度體系、工作方法、實(shí)踐模式和工作網(wǎng)絡(luò)，形成了多種多樣的協(xié)商民主方式，成為統(tǒng)戰(zhàn)成員參與協(xié)商民主的主要平臺(tái)。作為統(tǒng)戰(zhàn)成員來(lái)說(shuō)，參與政協(xié)組織協(xié)商首先要具備政協(xié)委員的資格，這也是參與政協(xié)協(xié)商的前提條件。政協(xié)組織協(xié)商的表現(xiàn)方式主要有以下幾種。

（一）政協(xié)會(huì)議協(xié)商

如果說(shuō)協(xié)商民主在當(dāng)前最主要的實(shí)現(xiàn)渠道是政協(xié)組織協(xié)商，那么政協(xié)會(huì)議就是政協(xié)組織協(xié)商中的最主要方式。我國(guó)的各級(jí)政協(xié)會(huì)議除全體會(huì)議之外還包括常委會(huì)議、主席會(huì)議、專題會(huì)議、政協(xié)黨組座談會(huì)、秘書長(zhǎng)會(huì)議以及各專門委員會(huì)會(huì)議。同時(shí)根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要，政協(xié)各組成單位和各界代表人士會(huì)根據(jù)情況隨時(shí)組織一些內(nèi)部的協(xié)商會(huì)。以每年舉辦一次的政協(xié)大會(huì)為例，會(huì)議期間政協(xié)委員可根據(jù)自身的興趣和關(guān)注點(diǎn)以提交提案的方式參加討論國(guó)家和地方的大政方針和重大事物，對(duì)社會(huì)普遍存在和民眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題可以提出自己的看法，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和政府工作人員的相關(guān)工作提出建議甚至批評(píng)，無(wú)論是提案還是建議、批評(píng)都會(huì)得到相關(guān)部門予以的答復(fù)。即使是在政協(xié)會(huì)議閉會(huì)期間，政協(xié)委員也可以就自己所關(guān)心的社會(huì)問(wèn)題和意見建議以提案的方式向政協(xié)組織提交，這種方式也叫做提案辦理協(xié)商。

（二）專題協(xié)商

專題協(xié)商是近十年來(lái)人民政協(xié)所創(chuàng)立的一種新的協(xié)商形式，它是指圍繞國(guó)家或地方的一些重大戰(zhàn)略性問(wèn)題，由黨和政府高層領(lǐng)導(dǎo)親自出席與政協(xié)委員進(jìn)行對(duì)話和互動(dòng)，從而就此問(wèn)題達(dá)成一套比較成熟的規(guī)劃或方案的協(xié)商形式。其主要特點(diǎn)是協(xié)商層次高；代表性強(qiáng)；事關(guān)全局并形成互動(dòng)機(jī)制，其實(shí)質(zhì)就是黨和政府將一些事關(guān)全局的重大決策面向社會(huì)征集意見和建議，集思廣益，生動(dòng)體現(xiàn)了中央所規(guī)定的將重要問(wèn)題協(xié)商于決策之前和決策之中的精神，從而使統(tǒng)戰(zhàn)成員真正參與到了黨和國(guó)家大政方針的制定之中，這不僅表現(xiàn)了國(guó)家對(duì)廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員的重視和尊重，同時(shí)也是推進(jìn)社會(huì)主義民主事業(yè)的重要體現(xiàn)。

（三）對(duì)口協(xié)商

對(duì)口協(xié)商也是近年來(lái)出現(xiàn)在政協(xié)協(xié)商中的一種新形式，它指的是人民政協(xié)中的專門委員會(huì)與同級(jí)黨委和政府工作部門之間的協(xié)商。政協(xié)專門委員會(huì)是政協(xié)在閉會(huì)期間面向社會(huì)某一具體領(lǐng)域的常設(shè)機(jī)構(gòu)，也相當(dāng)于黨和政府的智囊。通過(guò)對(duì)口協(xié)商，可以將專門委員會(huì)關(guān)于某一社會(huì)領(lǐng)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)、宏觀的理論研究與黨和政府相關(guān)部門的短期、具體的實(shí)踐工作結(jié)合起來(lái)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，既促進(jìn)現(xiàn)實(shí)利益，又考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

（四）界別協(xié)商

人民政協(xié)是按照不同的黨派、團(tuán)體、行業(yè)和組織界別聯(lián)系起來(lái)的。所謂界別協(xié)商就是政協(xié)委員以自己所屬的界別為單位開展的協(xié)商建言、議政監(jiān)督、協(xié)調(diào)關(guān)系的活動(dòng)。界別協(xié)商的特點(diǎn)是結(jié)合了政協(xié)的智力優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，對(duì)某個(gè)具體領(lǐng)域中最基本、宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題進(jìn)行討論，這樣有利于重大決策參考意見的形成。界別協(xié)商具體還可分為界別內(nèi)協(xié)商、界別間協(xié)商和政協(xié)界別與黨政領(lǐng)導(dǎo)和職能部門協(xié)商三種方式。

三、黨派團(tuán)體協(xié)商

黨派團(tuán)體協(xié)商是指各黨派、團(tuán)體之間，尤其是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和人民團(tuán)體之間不通過(guò)政協(xié)機(jī)構(gòu)和政府機(jī)關(guān)，直接進(jìn)行的民主協(xié)商渠道。黨派團(tuán)體協(xié)商不涉及具體的個(gè)人，而是主要以黨派、團(tuán)體整體的面目出現(xiàn)，目前主要有三種協(xié)商方式。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題和年度工作重點(diǎn)提出規(guī)劃，同民主黨派和無(wú)黨派人士進(jìn)行廣泛的協(xié)商

這是黨派團(tuán)體協(xié)商的最主要表現(xiàn)方式。這種協(xié)商不僅對(duì)共產(chǎn)黨的決策、規(guī)劃進(jìn)行了廣泛討論，更重要的是將民主黨派和無(wú)黨派人士納入到共產(chǎn)黨的重大決策的討論之中，使民主黨派和無(wú)黨派人士的意見和建議得到了表達(dá)，獲得了重大決策與聞權(quán)和發(fā)言權(quán)，這在中國(guó)政治民主化進(jìn)程中是一個(gè)巨大的進(jìn)步。這種協(xié)商經(jīng)常采用的方式主要有協(xié)商會(huì)、談心會(huì)和座談會(huì)等，參與人員則主要是民主黨派負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派代表人士。

（二）民主黨派、團(tuán)體直接向中國(guó)共產(chǎn)黨提出建議

這種協(xié)商目前主要以民主黨派中央直接向中共中央提建議的方式實(shí)現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是我國(guó)的基本政治制度，十八屆三中全會(huì)指出要進(jìn)一步完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議的制度。民主黨派中央可以就其關(guān)注的某一社會(huì)問(wèn)題以建議的形式直接向中共中央提交反映。

（三）民主黨派、團(tuán)體之間的協(xié)商

這種協(xié)商是指民主黨派、團(tuán)體或其成員，就共同關(guān)心的問(wèn)題直接進(jìn)行交流、探討。這種協(xié)商形式在我國(guó)目前還處于探索階段，協(xié)商的方式還是以政協(xié)為平臺(tái)來(lái)進(jìn)行的，協(xié)商結(jié)果則主要以提案的形式提交給政協(xié)組織。

四、基層組織協(xié)商

基層組織協(xié)商屬于社會(huì)協(xié)商，它是指在鄉(xiāng)村和城市社區(qū)基層群眾中開展的協(xié)商。十八屆三中全會(huì)指出，發(fā)展基層民主，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問(wèn)責(zé)等機(jī)制，提倡開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化，促進(jìn)群眾在社區(qū)治理、公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督?；鶎咏M織協(xié)商與基層民主是同一問(wèn)題的兩個(gè)方面，發(fā)展基層民主需要促進(jìn)基層組織協(xié)商，健全基層組織協(xié)商同樣需要健全基層民主。基層組織協(xié)商的優(yōu)勢(shì)是參與性強(qiáng)，門檻低，形式靈活多樣。目前，基層組織協(xié)商還是個(gè)新鮮事物，制度建設(shè)還不健全，仍處于嘗試階段。我國(guó)南方部分省份開展了懇談會(huì)、聽證會(huì)、咨詢會(huì)等，一些基層統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)關(guān)探索統(tǒng)戰(zhàn)成員參與基層群眾自治，建立民主黨派與社區(qū)結(jié)對(duì)，調(diào)動(dòng)無(wú)黨派人士、新的社會(huì)階層與社區(qū)進(jìn)行聯(lián)誼等工作，取得了較好的效果。［2］

五、社會(huì)組織協(xié)商

社會(huì)組織協(xié)商也是社會(huì)協(xié)商的一種形式，它是指各類社會(huì)組織或個(gè)人圍繞國(guó)家或地區(qū)的重大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題，通過(guò)平等對(duì)話的方式溝通情況、交換意見，正確處理、協(xié)調(diào)社會(huì)利益和矛盾的一種協(xié)商方式。社會(huì)組織協(xié)商可以在各類社會(huì)組織之間以及社會(huì)組織與個(gè)人之間展開，甚至可以大膽嘗試讓社會(huì)組織或個(gè)人就某一領(lǐng)域的問(wèn)題直接與政府有關(guān)部門展開對(duì)話。隨著社會(huì)多元化的發(fā)展，人們的利益和訴求也更加多元化，各類社會(huì)組織會(huì)越來(lái)越多，比如非政府組織的發(fā)展勢(shì)頭就比較突出，如何進(jìn)行社會(huì)組織協(xié)商，特別是開展政府與這會(huì)組織之間的協(xié)商對(duì)話，充分發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，是一個(gè)重要問(wèn)題。統(tǒng)戰(zhàn)成員可以利用自身優(yōu)勢(shì)在其中發(fā)揮更大的作用。

［1]張獻(xiàn)生.關(guān)于立法協(xié)商的幾個(gè)基本問(wèn)題［J].中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，2014，（12）：15-17.

［2]王建唯.協(xié)商民主在推動(dòng)基層群眾自治中的實(shí)踐和探索［J].中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，2015，（1）：51-52.

（責(zé)任編輯：劉亮紅）

D082

A

1009-2293（2015）05-0029-03

徐昂、李袁，長(zhǎng)春市社會(huì)主義學(xué)院教師。

【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2015.05.008