王昌義

（中共邵陽市委常委、組織部部長、統(tǒng)戰(zhàn)部部長）

營造良好政治生態(tài)全面加強(qiáng)黨外代表人士隊伍建設(shè)

王昌義

（中共邵陽市委常委、組織部部長、統(tǒng)戰(zhàn)部部長）

近年來，我們認(rèn)真落實中央、省委精神，面向干事創(chuàng)業(yè)主戰(zhàn)場，注重從思想認(rèn)識、培養(yǎng)選拔、推薦使用、監(jiān)督管理四方面狠下功夫，全面推進(jìn)黨外代表人士隊伍建設(shè)，形成了黨外代表人士隊伍建設(shè)新常態(tài)，為促進(jìn)邵陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主政治建設(shè)凝聚了人心、增添了力量、提供了支持。

一、著眼大局需要，在思想認(rèn)識上高看一等，厚愛一層

（一）強(qiáng)化重視統(tǒng)戰(zhàn)工作必須從重視黨外代表人士開始的意識

把黨外代表人士隊伍建設(shè)作為民主政治建設(shè)的一項重要內(nèi)容和統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項重點工作，對黨外代表人士高看一等、厚愛一層，推動市委把黨外代表人士隊伍建設(shè)納入干部隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，納入重要議事日程，市委常委會每年定期聽取黨外代表人士隊伍建設(shè)情況匯報，專題研究解決黨外代表人士隊伍建設(shè)的重大問題。健全完善市委與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士政治協(xié)商、聯(lián)誼交友等制度，市委書記親自帶頭，每位市委常委分別聯(lián)系2名黨外朋友，不定期開展登門走訪、交心談心等活動。

（二）強(qiáng)化重視黨外代表人士隊伍建設(shè)必須從班子配備著手的意識

積極推動市委重視在市縣兩級人大、政府、政協(xié)及政府工作部門、司法機(jī)關(guān)和高校領(lǐng)導(dǎo)班子中配備黨外領(lǐng)導(dǎo)干部。目前，市縣兩級人大、政府、政協(xié)及3所高校領(lǐng)導(dǎo)班子全部按要求配齊黨外領(lǐng)導(dǎo)干部；市直部門單位共配備黨外領(lǐng)導(dǎo)班子成員23名，其中正職5名；市人大、市政協(xié)按要求配備了黨外副秘書長，還分別配備了1名黨外委室主任；市中級人民法院和市檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子中都配齊了黨外副職。

（三）強(qiáng)化抓好黨外代表人士隊伍建設(shè)必須在培育壯大基本隊伍上下功夫的意識

只有形成穩(wěn)定的基本隊伍，才能匯聚各方面的優(yōu)秀分子，彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢和水平。在上一輪換屆中，我們共推薦800余名黨外代表人士擔(dān)任各級人大代表，推薦1900余名黨外代表人士擔(dān)任市縣兩級政協(xié)委員，這些相對比較優(yōu)秀的人士就成為了黨外代表人士隊伍的重要組成部分。

二、注重長遠(yuǎn)發(fā)展，在培養(yǎng)選拔上解放思想，不拘一格

（一）以代表性人物選拔為龍頭提升隊伍整體形象

堅持從戰(zhàn)略和全局高度對黨外干部進(jìn)行統(tǒng)一選拔、調(diào)配使用，切實做到選拔時注重代表性，培養(yǎng)時提升代表性，使用時發(fā)揮代表性。市委統(tǒng)戰(zhàn)部重點掌握了30名各方面的黨外代表性人物，各縣市區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部也掌握了一批黨外代表性人物。這些代表性人物在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主政治建設(shè)各個方面都發(fā)揮了積極作用。

（二）以專業(yè)性人物選拔為抓手優(yōu)化隊伍整體結(jié)構(gòu)

我們密切關(guān)注科研院所、高等院校等學(xué)術(shù)行業(yè)嶄露頭角的專業(yè)性黨外代表人士，堅持優(yōu)中選優(yōu)、選賢任能，及時把他們納入視野、跟蹤培養(yǎng)、給予安排。在安排使用中注意發(fā)揮專業(yè)特長，幫助他們適應(yīng)新的崗位要求，改善知識結(jié)構(gòu)，提高綜合能力、實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)其發(fā)揮更大范圍、更廣闊領(lǐng)域代表性作用。目前，市縣兩級政府工作部門及司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子中共配備了具備相應(yīng)專業(yè)知識的黨外領(lǐng)導(dǎo)干部200余名。

（三）以潛力性人物選拔為重點培育隊伍整體后勁

在全市黨外后備干部隊伍、人大代表和政協(xié)委員、民主黨派、黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、民族宗教界中，各篩選50名左右素質(zhì)高、能力強(qiáng)的年輕優(yōu)秀黨外代表人士，集中培養(yǎng)，為建設(shè)數(shù)量足、結(jié)構(gòu)優(yōu)、素質(zhì)高、業(yè)績強(qiáng)的黨外代表人士隊伍儲備了后備力量。

三、立足干事創(chuàng)業(yè)，在實際工作中搭建平臺，提供舞臺

（一）搭建“同心工程”平臺，發(fā)揮牽頭引領(lǐng)作用

以深入實施“同心工程”開展“四同創(chuàng)建”活動為載體，充分發(fā)揮黨外代表人士的實踐培養(yǎng)和示范帶頭作用。引導(dǎo)省工商聯(lián)常委、非公經(jīng)濟(jì)代表人士黃建民投資3.6億元建設(shè)紫薇博覽園“同心項目”，投資1.6億元在雙清區(qū)蓮荷村建立3000多畝的花卉苗木基地，并成功創(chuàng)建省級“同心鄉(xiāng)村”。引導(dǎo)洞口縣高沙鎮(zhèn)商會會長陳立新投資1.2億元參與高沙鎮(zhèn)長?！巴纳鐓^(qū)”創(chuàng)建。

（二）搭建協(xié)商民主平臺，發(fā)揮參政議政作用

2014年，我們圍繞全面深化改革和全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重點、熱點、難點問題精心確定了21個重點課題，邀請6個民主黨派市委、市工商聯(lián)和黨外知識分子（無黨派人士）聯(lián)誼會開展專題調(diào)研，形成調(diào)研成果14篇，并邀請市委、市人大、市政府、市政協(xié)四套班子一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)集中聽取黨外人士參政議政專題調(diào)研情況匯報。制定年度協(xié)商計劃，召開教育衛(wèi)生等工作通報協(xié)商會，推進(jìn)了協(xié)商民主和多黨合作事業(yè)發(fā)展。

（三）搭建實踐鍛煉平臺，發(fā)揮服務(wù)發(fā)展作用

堅持為各領(lǐng)域、各層次黨外代表人士干事創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)價值搭建實踐鍛煉平臺。結(jié)合實施“同心工程”，在市縣、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)建立實踐鍛煉基地，組織進(jìn)行考察調(diào)研、社會服務(wù)、掛職鍛煉。近三年來，全市先后選派10多名同志進(jìn)行掛職鍛煉，1000多名黨外代表人士主動參與“同心工程”、“四同創(chuàng)建”活動，牽頭重點項目103個。

四、堅持“三嚴(yán)三實”，在監(jiān)督管理上嚴(yán)格要求，跟蹤問效

（一）突出管理重點

在管理對象上，突出管理有“官銜”的黨外代表人士，對現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子中的黨外干部和已經(jīng)做政治安排的黨外人大代表、政協(xié)委員予以重點關(guān)注，嚴(yán)格管理；在內(nèi)容上，突出管“總開關(guān)”，著重加強(qiáng)對黨外代表人士政治、思想、品德的管理、教育和引導(dǎo)；在時間上，突出管“節(jié)點期”，在換屆人事調(diào)整時、執(zhí)行急難險重任務(wù)時等關(guān)鍵時間節(jié)點，注重跟進(jìn)管理，及時發(fā)現(xiàn)問題，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，全面增強(qiáng)黨外代表人士政治意識、大局意識、責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識、自律意識。

（二）創(chuàng)新管理形式

嚴(yán)格落實省委統(tǒng)戰(zhàn)部《各領(lǐng)域黨外代表人士綜合評價辦法》、《黨外代表人士分級分類管理辦法》等文件要求，建立黨外干部履職考核制度，堅持正面教育、事前監(jiān)督為主，健全考察、評價、監(jiān)督和激勵機(jī)制，定期召開組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門黨外干部聯(lián)席會議，創(chuàng)新運(yùn)用述職述廉、民主評議、定期考核、誡勉談話等多種方式，對黨外代表人士進(jìn)行多層次、全方位管理。認(rèn)真開展理想信念教育、“三嚴(yán)三實”、堅持和發(fā)展中國特色社會主義等系列學(xué)習(xí)教育實踐活動，通過多種途徑有效加強(qiáng)了對黨外代表人士的教育引導(dǎo)和監(jiān)督管理。

（三）明確管理責(zé)任

我們探索建立在黨委統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)戰(zhàn)部門、組織部門、所在單位黨委（黨組）、所屬黨派團(tuán)體各負(fù)其責(zé)、各有側(cè)重、相互配合的管理考核責(zé)任機(jī)制，共同推進(jìn)黨外代表人士隊伍建設(shè)。做到既抓好日常管理，又不忽視經(jīng)常性教育。近兩年來，我們根據(jù)考察了解情況，先后對1名不勝任工作要求的縣處級黨外干部進(jìn)行了崗位調(diào)整，對6名存在問題的黨外代表人士進(jìn)行了個別談話，對12名表現(xiàn)優(yōu)秀的黨外代表人士給予了提拔重用，在黨外代表人士隊伍中傳遞了正能量。

（責(zé)任編輯：朱小寶）