甘志敏

（常德市政協(xié)，湖南 常德 415000）

新常態(tài)下加快湘西北實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

甘志敏

（常德市政協(xié)，湖南 常德 415000）

湘西北地區(qū)屬于后發(fā)達(dá)地區(qū)，在湖南省也屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，加快發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)于湘西北地區(qū)顯得尤為關(guān)鍵和重要。湘西北地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，加快改革步伐，在政策、人才、資金及新型城鎮(zhèn)化等方面進(jìn)行全面的探索。

湘西北；實(shí)體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一個(gè)相對(duì)于虛擬經(jīng)濟(jì)的概念，能夠創(chuàng)造更多就業(yè)崗位、能夠真正創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)的根本，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭的必備條件和基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，增長(zhǎng)速度進(jìn)入了中高速階段，特別需要實(shí)體經(jīng)濟(jì)來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。湘西北地區(qū)屬于后發(fā)達(dá)地區(qū)，在湖南省也屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，加快發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)于湘西北地區(qū)顯得尤為關(guān)鍵和重要。

一、湘西北地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快的原因分析

企業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志，分析實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，主要是分析企業(yè)的情況。根據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑，去年地處湘西北區(qū)域的常德、益陽(yáng)、張家界規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)在2000家左右，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入上億元的只有1000家左右，僅接近50%；在億元企業(yè)中，上10億的只有34家，上50億的只有4家，大多數(shù)都是一兩個(gè)億的企業(yè)。這說(shuō)明，湘西北地區(qū)的企業(yè)規(guī)模不大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。湘西北地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，既有共性原因，也有個(gè)性問(wèn)題。

從共性原因看，主要是三個(gè)方面:一是宏觀經(jīng)濟(jì)整體下行的影響。國(guó)際金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求不足，導(dǎo)致實(shí)體企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、發(fā)展受限。二是虛擬經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的沖擊。近幾年以房地產(chǎn)為主的虛擬經(jīng)濟(jì)，由于回報(bào)豐厚，吸引著大量生產(chǎn)要素流向虛擬經(jīng)濟(jì)，炒房產(chǎn)、炒股市、炒期貨、炒古玩等炒作投機(jī)之風(fēng)盛行，導(dǎo)致了實(shí)體產(chǎn)業(yè)“空心化”現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。三是小微企業(yè)融資難融資貴的困擾。由于金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)防范的考慮，大量小微企業(yè)難以從正規(guī)金融領(lǐng)域獲得資金。據(jù)銀監(jiān)會(huì)測(cè)算，我國(guó)銀行貸款大企業(yè)覆蓋率為100%，中型企業(yè)為90%，小企業(yè)僅為20%，幾乎沒有投放給微型企業(yè)。由于正規(guī)渠道很難獲得資金，不少小微企業(yè)不得不轉(zhuǎn)向民間借貸，導(dǎo)致企業(yè)融資成本上升，嚴(yán)重影響了企業(yè)發(fā)展。

從湘西北的情況看，既有先天不足，也有努力不夠的原因，主要是四個(gè)方面:

（一）思想觀念的制約。主要指兩個(gè)層面:一個(gè)是行政層面的觀念問(wèn)題。地方政府把大企業(yè)、外來(lái)企業(yè)、招商引資看得很重，而對(duì)小微企業(yè)的發(fā)展、對(duì)本土企業(yè)的發(fā)展、對(duì)引進(jìn)落戶企業(yè)的跟進(jìn)服務(wù)不夠。一個(gè)是企業(yè)層面的觀念問(wèn)題。湘西北地區(qū)企業(yè)大多以家族式管理模式為主，相當(dāng)一批企業(yè)老板沒有現(xiàn)代企業(yè)的概念，沒有做大做強(qiáng)的沖勁，滿足于守?cái)傋樱瑵M足于有錢賺就行。

（二）技術(shù)層面的差距。湘西北地區(qū)的工業(yè)企業(yè)大多采用傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝，技術(shù)裝備比較落后，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，在同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中往往處于劣勢(shì)。以常德市為例，高新技術(shù)企業(yè)只有111家，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值只有150多億元，分別只占全省的5.8%、3.8%，產(chǎn)值只相當(dāng)于株洲、湘潭、岳陽(yáng)的1/3。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈條的缺失。企業(yè)主要集中在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)研發(fā)、采購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)營(yíng)、銷售、售后服務(wù)等鏈條不健全，即使是生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，也缺少上下游配套產(chǎn)品，很多企業(yè)都是“兩頭在外”，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、盈利能力差，很難催生大的企業(yè)和大的產(chǎn)業(yè)集群。以常德市的紡織企業(yè)為例，常德市紡織企業(yè)以紡紗為主，約有紗錠120萬(wàn)錠，但織布機(jī)只有1萬(wàn)臺(tái)左右，由于沒有高端的印染和服裝，去年122個(gè)億的產(chǎn)值，利潤(rùn)只有5個(gè)億。

（四）政務(wù)服務(wù)的滯后。企業(yè)不僅需要政府為其提供良好的發(fā)展環(huán)境，更需要政府提供“一對(duì)一”個(gè)性化的服務(wù)，比如解決用地困難、緩解資金難題、提供人才支撐、開拓市場(chǎng)需求等等，而湘西北地區(qū)恰恰在這些方面做得還不夠。

二、新常態(tài)下湘西北地區(qū)加快發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的必要性

（一）保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的需要。美國(guó)等西方國(guó)家為了應(yīng)對(duì)2008年爆發(fā)的次貸危機(jī)，實(shí)施了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回歸計(jì)劃，把發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了實(shí)體經(jīng)濟(jì)。中央早在2012年就明確提出，要牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一關(guān)鍵。2014年又研究確定了發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的具體措施，出臺(tái)了扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的意見。常德、益陽(yáng)、張家界3市近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)出逐年下降趨勢(shì)，這雖然與經(jīng)濟(jì)下行的大背景有關(guān)，但根本原因還是在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁乏力。所以，要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，保持可持續(xù)增長(zhǎng)，就必須更加重視發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

（二）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的需要。2013年中央召開的城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，提出了三個(gè)“1億”的目標(biāo)。根據(jù)這一目標(biāo)，省委省政府確定，到2020年全省城鎮(zhèn)化率要達(dá)到58%，把常德和益陽(yáng)建設(shè)成為環(huán)湘西北地區(qū)中心城市，成為100萬(wàn)到500萬(wàn)的大城市。從常德和益陽(yáng)的情況看，2014年常德的城鎮(zhèn)化率為45.89%，離58%的目標(biāo)還有12個(gè)百分點(diǎn)，平均每年需要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口13萬(wàn)，益陽(yáng)的城鎮(zhèn)化率為44.76%，離58%的目標(biāo)還有13個(gè)百分點(diǎn)；常德和益陽(yáng)中心城區(qū)人口現(xiàn)在為70萬(wàn)、50萬(wàn)，達(dá)到省里規(guī)劃的最低標(biāo)準(zhǔn)100萬(wàn)人口，平均每年分別需要增加5萬(wàn)人、8.3萬(wàn)人。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，重點(diǎn)要考慮解決兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是靠什么把這些人吸引進(jìn)來(lái)，一個(gè)是這些人進(jìn)來(lái)了干什么。要解決這兩個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵在于發(fā)展工業(yè)、發(fā)展三產(chǎn)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

（三）應(yīng)對(duì)財(cái)稅體制改革的需要。目前，中央正在研究推進(jìn)財(cái)稅體制改革，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，是這次改革的重要內(nèi)容之一，也是對(duì)地方影響最大的一項(xiàng)改革措施。營(yíng)業(yè)稅是現(xiàn)行體制下地方的主要稅種，實(shí)行“營(yíng)改增”，將會(huì)對(duì)地方稅收形成減收，從而倒逼地方政府發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做大增值稅盤子，保持財(cái)稅持續(xù)增長(zhǎng)的后勁。2013年中央在湖北省進(jìn)行“營(yíng)改增”試點(diǎn)，僅前4個(gè)月全省減稅凈額就達(dá)4.77億元，為減少“營(yíng)改增”對(duì)收入的影響，湖北采取了一系列措施，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，同期就新增納稅企業(yè)7700多戶，緩解了“營(yíng)改增”帶來(lái)的減稅壓力，保持了財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。由此可見，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)是地方政府應(yīng)對(duì)財(cái)稅體制改革、保持財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)的根本性措施。

（四）解決民生問(wèn)題的需要。解決民生問(wèn)題是永恒的主題，也是黨委政府繞不開、躲不脫的責(zé)任。就業(yè)是民生之本。以常德市為例，常德市中心城區(qū)現(xiàn)有就業(yè)人員30萬(wàn)，按照《常德市城市總體規(guī)劃（2009—2030）》，到2030年，中心城區(qū)將有55萬(wàn)從業(yè)人員，平均每年需新增1.6萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。解決就業(yè)問(wèn)題需要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，解決其他民生問(wèn)題同樣需要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

三、新常態(tài)下加快湘西北地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策措施

（一）著力解決導(dǎo)向問(wèn)題。湘西北地區(qū)的黨委政府要把加快發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，作為推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措響亮地提出來(lái)，作為一項(xiàng)重大的決策部署定下來(lái)，在社會(huì)上特別是各級(jí)黨委政府、各部門單位中形成重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共識(shí)，真正做到領(lǐng)導(dǎo)精力向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集中，績(jī)效考核向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜，主流媒體向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)聚焦，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展宣傳造勢(shì)。

（二）著力解決政策問(wèn)題。主要是抓好三件事:一是抓對(duì)接。湘西北各市要對(duì)現(xiàn)有的政策措施進(jìn)行清理，出臺(tái)更具體、更管用、更可行的文件。二是抓宣傳。有的企業(yè)根本不知道自己可以享受扶持政策。應(yīng)該在宣傳優(yōu)惠政策方面多想一些辦法、加大一些力度。三是抓兌現(xiàn)。湘西北各市相關(guān)經(jīng)濟(jì)主管部門要進(jìn)行一次全面摸底，看看哪些企業(yè)符合享受政策的條件，該兌現(xiàn)的要主動(dòng)兌現(xiàn)。

（三）著力解決資金問(wèn)題。一是引導(dǎo)銀行信貸向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜。通過(guò)對(duì)公資金存放的調(diào)節(jié)，引導(dǎo)銀行信貸投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。哪家銀行支持本地實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度大，對(duì)公資金的存放就向誰(shuí)傾斜。二是發(fā)揮投資擔(dān)保公司的作用。進(jìn)一步加大對(duì)小型微型企業(yè)融資擔(dān)保的財(cái)政支持力度，綜合運(yùn)用業(yè)務(wù)補(bǔ)助、增量業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、資本投入等方式，引導(dǎo)擔(dān)保公司為小型微型企業(yè)提供融資服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)投資擔(dān)保公司的管理與考核，確保投資擔(dān)保公司所有擔(dān)保業(yè)務(wù)都用于中小微企業(yè)融資，真正服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。三是設(shè)立實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金。湘西北各市應(yīng)設(shè)立實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，用于引和扶持中小微企業(yè)發(fā)展。四是做大風(fēng)險(xiǎn)投資平臺(tái)。湘西北各市要設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，整合部分專項(xiàng)資金注入，吸引社會(huì)資本參股，擴(kuò)大風(fēng)投基金規(guī)模，同時(shí)考慮適當(dāng)提高風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，加大對(duì)中小微企業(yè)投資力度。

（四）著力解決人才問(wèn)題。德國(guó)制造品牌好、價(jià)格高，而中國(guó)制造貼牌多、價(jià)格低，究其原因是德國(guó)的產(chǎn)業(yè)工人80%是大學(xué)畢業(yè)生，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)工人80%是農(nóng)民工，這就決定了我國(guó)產(chǎn)業(yè)層次的低下。加快發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，湘西北各市必須在人才問(wèn)題上多下功夫，重點(diǎn)抓好現(xiàn)有企業(yè)管理人員的培訓(xùn)，與高校合作舉辦培訓(xùn)班，量身定制培訓(xùn)內(nèi)容，盡快提高企業(yè)管理層的整體素質(zhì)；鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人，比照享受引進(jìn)高端人才的相關(guān)優(yōu)惠政策，給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）著力解決服務(wù)問(wèn)題。主要強(qiáng)化“三種理念”:一是平等服務(wù)的理念?，F(xiàn)在各個(gè)地方“抓大放小”的傾向是存在的，大企業(yè)由于受到各方的重視和關(guān)注，辦事情要比小企業(yè)容易得多，實(shí)際上小企業(yè)更加需要政府的支持和服務(wù)。在為企業(yè)服務(wù)上要一視同仁，給予大企業(yè)和小企業(yè)平等的機(jī)會(huì)、平等的待遇。二是個(gè)性服務(wù)的理念。對(duì)企業(yè)的服務(wù)，簡(jiǎn)單的走一走、看一看，是沒有多少實(shí)際意義的。真正要為企業(yè)搞好服務(wù)，就必須深入地了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、了解企業(yè)的困難和問(wèn)題，做到對(duì)癥下藥、“一企一策”。三是跟進(jìn)服務(wù)的理念。對(duì)于引進(jìn)企業(yè)，實(shí)行部門終身負(fù)責(zé)制，哪個(gè)部門為主引進(jìn)的企業(yè)，就明確由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)服務(wù)到底。對(duì)于各個(gè)地方的本土企業(yè)，應(yīng)該由各個(gè)地方的企業(yè)主管部門主動(dòng)上門了解情況，幫助企業(yè)解決一些實(shí)際困難和問(wèn)題。

（責(zé)任編輯：朱小寶）

F 127

A

1009-2293（2015）05-0070-03

甘志敏，湖南省常德市政協(xié)副主席。

【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2015.05.022