崔光勝，段平平

（1.中共湖北省委黨校，湖北 武漢430022；2.武漢科技大學(xué)，湖北 武漢430079）

一、研究背景

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的壯大和發(fā)展，政府因自身資源有限，已很難滿足公眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。為了在數(shù)量和質(zhì)量上提高公共服務(wù)的供給水平，盡快實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，我國(guó)地方政府，如上海的浦東新區(qū)政府，在1998年首次嘗試了政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的實(shí)踐探索[1]（P136），初步探索取得了不錯(cuò)的效果；此后，北京、廣東、深圳等地紛紛開(kāi)始與社會(huì)組織合作，將部分過(guò)去由政府直接提供的公共服務(wù)，交由適合的社會(huì)組織來(lái)承辦，政府根據(jù)其服務(wù)的效果，按合約支付費(fèi)用。據(jù)資料顯示，在不到十年的時(shí)間里，我國(guó)社會(huì)組織不斷增長(zhǎng)壯大，從業(yè)人數(shù)成幾何倍數(shù)地增加，提供的服務(wù)門(mén)類眾多且服務(wù)質(zhì)量可靠，截至2008年，在民政部門(mén)登記的各類社會(huì)組織約54 萬(wàn)個(gè)，全國(guó)的基金會(huì)共有2843 個(gè)[2]（P67），政府也從“全能型”抽身而出，變成了社會(huì)的服務(wù)者。

2012年10月，第十三次全國(guó)民政工作會(huì)議借政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的新風(fēng)，適時(shí)提出“政府可以把事務(wù)性的工作交給社會(huì)力量去承擔(dān)”，這是我國(guó)中央政府首次對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)提出的政策性要求，為我國(guó)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供了政策支持。2013年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步對(duì)我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)做了規(guī)范性指導(dǎo)，為我國(guó)各地政府開(kāi)展服務(wù)購(gòu)買(mǎi)提供了政策依據(jù)。2015年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》，該文件由文化部、財(cái)政部、新聞出版廣電總局、體育總局聯(lián)合發(fā)布，文件對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體、購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容、購(gòu)買(mǎi)機(jī)制做了明確的要求。至此，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)在政府的大力推動(dòng)下，在全國(guó)上下普遍展開(kāi)和廣泛興起。

二、政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的理論支持

（一）公共治理理論

20世紀(jì)80年代后期，全球公共管理領(lǐng)域發(fā)生了兩場(chǎng)大的治道變革運(yùn)動(dòng)，即新公共管理運(yùn)動(dòng)和治理運(yùn)動(dòng)，這兩場(chǎng)運(yùn)動(dòng)催生了一種新的治理模式，就是至今風(fēng)靡全球的公共治理運(yùn)動(dòng)。公共治理模式的特點(diǎn)包括：多主體參與下的伙伴關(guān)系；注重結(jié)果與顧客導(dǎo)向；利用契約與市場(chǎng)；強(qiáng)調(diào)民主化，注重公眾參與。公共治理理論是關(guān)于政府運(yùn)作方式的一系列理論，為完善和改進(jìn)政府治理提供了理論依據(jù)，為政府提供社會(huì)服務(wù)方式轉(zhuǎn)變?cè)黾恿诵乱暯荹3]（P250）。

公共治理理論認(rèn)為，政府并不是公共管理的唯一主體，非營(yíng)利部門(mén)、各種社會(huì)團(tuán)體、私營(yíng)部門(mén)也可以參與到公共管理中來(lái)，并且可以憑借自身的資源、專業(yè)等優(yōu)勢(shì)起到意想不到的效果。公共治理理論強(qiáng)調(diào)“小政府、大社會(huì)”，主張政府的職能是掌舵而非劃槳，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能把更多具體的事務(wù)讓渡到社會(huì)，由社會(huì)力量去承擔(dān)，政府只是承擔(dān)監(jiān)督與管理的職責(zé)。

在政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織的公共服務(wù)中，以公共治理理論為指導(dǎo)，秉持“小政府、大社會(huì)”的理念，政府由“劃槳”變?yōu)椤罢贫妗保辉僦苯酉蚬娞峁┕卜?wù)，而是通過(guò)向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，再由社會(huì)組織提供服務(wù)給特定的公眾。政府和社會(huì)組織作為社會(huì)的主體，共同參與到公共管理中，共同承擔(dān)社會(huì)公共事務(wù)，使其實(shí)現(xiàn)小成本、收效快的結(jié)果。

（二）公共財(cái)政理論

公共財(cái)政是指為了滿足公共的需要而進(jìn)行的收支活動(dòng)或財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，是國(guó)家權(quán)力中心以實(shí)現(xiàn)公共需求提供公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能為前提而進(jìn)行的財(cái)政支配[4]。公共財(cái)政主要包括公共收入、公共支出和公共財(cái)政管理，強(qiáng)調(diào)的是公共性、非營(yíng)利性和規(guī)范性[5]。

公共財(cái)政的公共性強(qiáng)調(diào)，政府要從微觀的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中轉(zhuǎn)到宏觀的管理中，政府只有在提供公共產(chǎn)品時(shí)才能獲得財(cái)政的支出；公共財(cái)政的規(guī)范性強(qiáng)調(diào)了財(cái)政對(duì)政府行為的約束力。因此，只有建立了完善的公共財(cái)政體制，才能更好的規(guī)范政府的行為，約束政府該做什么，不該做什么。并且，公共財(cái)政和政府職能都是一個(gè)不斷深化改革的過(guò)程，政府職能的轉(zhuǎn)變推動(dòng)了公共財(cái)政體制框架的完善，財(cái)政體制的改革也能幫助政府更好地在市場(chǎng)中找準(zhǔn)自己的定位。

政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)，迫切需要以公共財(cái)政理論為指導(dǎo)，使政府從過(guò)去直接提供公共服務(wù)，到間接提供服務(wù)、從微觀管理到宏觀管理的革命性轉(zhuǎn)變。此外，政府在購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)過(guò)程中，也需要公共財(cái)政的制度保障，購(gòu)買(mǎi)的經(jīng)費(fèi)需要全部納入財(cái)政預(yù)算中，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政統(tǒng)一支付，從而規(guī)范政府的購(gòu)買(mǎi)行為。

（三）服務(wù)型政府理論

服務(wù)型政府理論雖然目前在學(xué)術(shù)界尚沒(méi)有統(tǒng)一的定義，但服務(wù)型政府的實(shí)踐活動(dòng)在實(shí)踐中開(kāi)展得如火如荼。根據(jù)學(xué)術(shù)界的研究成果，目前基本上可以把服務(wù)型政府定義為：政府秉持以人為本的理念，把公共服務(wù)職能確定為政府的核心職能，通過(guò)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新機(jī)制、提高效能等方式滿足公眾的公共服務(wù)需求[6]。建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵是把公共服務(wù)職能定義為政府的核心職能，公共服務(wù)支出成為財(cái)政的主要支出，改變以往以經(jīng)濟(jì)職能為主要職能的局面，回歸到政府的本質(zhì)。

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，就是要以服務(wù)型政府理論為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)政府要以公共服務(wù)職能為主要職能，并在承擔(dān)公共服務(wù)過(guò)程中，充分利用資源，引進(jìn)多方參與，共同建設(shè)。政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，既能實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變，也能促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，還提高了政府效能，滿足了公民多樣化的公共服務(wù)需求。

三、政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)存在的主要問(wèn)題

我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)經(jīng)過(guò)多年的探索，取得了一定成效，積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。但是，我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)也存在諸多問(wèn)題，客觀認(rèn)識(shí)這些問(wèn)題，有助于進(jìn)一步提高政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)效。

（一）購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)不清晰，缺乏相關(guān)法律保障

目前，我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)尚沒(méi)有一部專門(mén)的法律可以適用，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)沿用的是2002年頒布的《中華人民共和國(guó)采購(gòu)法》，此采購(gòu)法主要是針對(duì)實(shí)物的采購(gòu)，關(guān)于服務(wù)類的采購(gòu)并不規(guī)范，沒(méi)有系統(tǒng)的購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)。各地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r頒布了相關(guān)的地方法規(guī)，但是大部分文件只規(guī)定了購(gòu)買(mǎi)的原則、參與購(gòu)買(mǎi)的社會(huì)組織資質(zhì)等大的方面，對(duì)購(gòu)買(mǎi)的具體標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定得較少，有些涉及到購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定也都是參照政府采購(gòu)法制定的，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)化。此外，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)也缺乏相關(guān)的法律保障，缺少制度化的規(guī)范，這在購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中給政府留出了很大的自由操作空間。

（二）監(jiān)督和評(píng)估體系缺失，服務(wù)成本加大

政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，雙方本是購(gòu)買(mǎi)合同中的甲方與乙方，是平等的雙方，政府是委托方，社會(huì)組織是被委托方。但是各地政府在實(shí)際購(gòu)買(mǎi)中，政府既是委托方又扮演著監(jiān)督者，雙重角色導(dǎo)致政府在購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中造成選擇傾向。比如，傾向于選擇官辦社會(huì)組織，而不愿意選擇民辦社會(huì)組織，造成競(jìng)爭(zhēng)的不公平性。另外，也容易忽略社會(huì)組織間提供服務(wù)質(zhì)量的性價(jià)比，出現(xiàn)高價(jià)位低質(zhì)量的購(gòu)買(mǎi)行為等。在購(gòu)買(mǎi)之后，對(duì)社會(huì)組織服務(wù)的效果評(píng)估，多數(shù)部門(mén)一般采用機(jī)構(gòu)內(nèi)部的專家進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估通過(guò)就支付后期費(fèi)用，并沒(méi)有嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有在評(píng)估中吸納受眾者的意見(jiàn)。

（三）社會(huì)組織專業(yè)化程度低，服務(wù)承接力差

我國(guó)社會(huì)組織總數(shù)雖然多，但是規(guī)模大、專業(yè)性強(qiáng)、設(shè)施和制度完善的社會(huì)組織依然缺乏。政府的財(cái)政撥款、民間的慈善捐款、提供有償服務(wù)的收入是社會(huì)組織的三種主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，但是能夠有充足資金來(lái)源的社會(huì)組織很少，大部分社會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)都缺乏，其后果是社會(huì)組織的自我建設(shè)能力比較差。多數(shù)社會(huì)組織的規(guī)模比較小，采用家庭式管理方式，為了節(jié)省成本，組織中的財(cái)務(wù)、人事、日常工作等都是由一個(gè)人負(fù)責(zé)，而面向群眾的服務(wù)人員也大多是經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單培訓(xùn)的下崗人員，很少是有專業(yè)社工證的人員。社會(huì)組織由于資金匱乏、規(guī)模小，也難招聘到科班出身的專業(yè)人才，如社工人員、心理輔導(dǎo)師、康復(fù)師等。此種情況不改善，社會(huì)組織承接服務(wù)的能力也難以提高。

因此，對(duì)于大多數(shù)社會(huì)組織而言，是否獲得財(cái)政支持成為能否發(fā)展、能否成活的問(wèn)題。在財(cái)政資金充足的城市，其社會(huì)組織的專業(yè)化、服務(wù)承接力相對(duì)較強(qiáng)，比如北京、上海、廣州、杭州、深圳等，但是對(duì)于財(cái)政缺乏的城市，尤其是內(nèi)陸和西部城市，社會(huì)組織所能獲得的政府財(cái)政支持更少。比如，甘肅省蘭州市實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的政策啟動(dòng)較早，2005年就開(kāi)始進(jìn)行嘗試，但是截止到近幾年蘭州市政府用來(lái)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的財(cái)政投入僅為300 萬(wàn)，平均一年不到50 萬(wàn)。因此，由于資金瓶頸，社會(huì)組織的服務(wù)專業(yè)化程度以及購(gòu)買(mǎi)政策的推進(jìn)都未產(chǎn)生明顯的起色[7]。

（四）社會(huì)組織缺乏公眾信任，互動(dòng)程度低

現(xiàn)階段，我國(guó)大多數(shù)社會(huì)組織不完全具有民間性和自主性，與政府的關(guān)系模式是一種從屬性的互補(bǔ)合作關(guān)系，部分社會(huì)組織的成立和運(yùn)行離不開(kāi)政府的推動(dòng)和資金撥款的支持，這樣的社會(huì)組織是政府的一種延伸，帶有濃厚的官方色彩。由于大多社會(huì)組織是在政府推動(dòng)下而成立的，它們更多的是代表官方的利益，而非民眾利益，并且社會(huì)組織的活動(dòng)僅限于公益互助領(lǐng)域，未得到公眾的普遍認(rèn)同。有些社會(huì)組織透明度低，社會(huì)公信度低，自律能力差，甚至出現(xiàn)了貪污、腐敗、公費(fèi)私用的現(xiàn)象。這些負(fù)面現(xiàn)象也導(dǎo)致公眾對(duì)社會(huì)組織的信任度降低。另外，社會(huì)組織在提供服務(wù)后，無(wú)論是政府還是社會(huì)組織都很少會(huì)向受眾群體了解服務(wù)的效果和征求意見(jiàn)，若群眾對(duì)所提供的服務(wù)不滿意也很難找到投訴的部門(mén)。

（五）政府長(zhǎng)期“包辦”，社會(huì)組織發(fā)展困難

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，“全能型政府”已不再適合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是政府“包辦”的觀念卻依然存在。政府包辦易造成大量社會(huì)資源高度集中在政府機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致社會(huì)組織獲取資源的途徑和能力有限。社會(huì)組織較難吸納到專業(yè)的人才和資金，資源的有限性限制了社會(huì)組織的發(fā)展。而且我國(guó)一些社會(huì)組織大都是由政府扶持建立的，政府官員在社會(huì)組織內(nèi)兼職大量存在，導(dǎo)致社會(huì)組織變相成為政府部門(mén)的延伸，讓社會(huì)工作喪失了一些自主性和民間性。此外，由于長(zhǎng)期以來(lái)公共服務(wù)是由政府直接提供的，公眾對(duì)政府的依賴程度高，對(duì)社會(huì)組織提供服務(wù)缺乏信任，對(duì)社會(huì)工作的知悉度也低，極少有人愿意自費(fèi)或低費(fèi)享受社會(huì)組織提供的服務(wù)，這也使得社會(huì)組織發(fā)展困難。

（六）公民服務(wù)需求多元，政府服務(wù)渠道單一

公共服務(wù)需求具有多元化的特點(diǎn)，其包含的內(nèi)容廣泛，結(jié)構(gòu)日趨換新。隨著公民的生活水平逐漸提高，對(duì)公共服務(wù)的需求也呈多元化狀態(tài)。而政府在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)時(shí)大多采用整體式的方式，即集中購(gòu)買(mǎi)某一種服務(wù)，而不提供多樣服務(wù)，缺乏個(gè)性特質(zhì)和針對(duì)性，因此無(wú)法受到接受者的追捧。

在服務(wù)渠道方面，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)政府公共服務(wù)的模式是單一權(quán)威式[8]，改革開(kāi)放后，政府雖然逐漸提倡建立服務(wù)型政府、“有限型政府”，公共服務(wù)的供給也開(kāi)始追求公平高效，強(qiáng)調(diào)以人為本，第三部門(mén)也開(kāi)始加入公共服務(wù)的供給渠道，但是由于其以營(yíng)利性為主，大部分規(guī)模又比較小，事實(shí)上政府依然承擔(dān)著供給服務(wù)的主體地位。此外，公共服務(wù)由于其特殊性，不像實(shí)體產(chǎn)品能夠量化出投入和產(chǎn)出的成效，政府在操作上，大多采用泛泛的滿意度調(diào)查法來(lái)衡量服務(wù)的具體效果，這種測(cè)試的結(jié)果其準(zhǔn)確度可想而知。

四、完善我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)的路徑選擇

當(dāng)前完善我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的措施需要從宏觀和微觀兩個(gè)層面去思考，即宏觀層面要加強(qiáng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的法律法規(guī)建設(shè)，完善制度機(jī)制；微觀方面要提高社會(huì)組織承接服務(wù)的能力，讓社會(huì)組織壯大起來(lái)。

（一）加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的法律法規(guī)建設(shè)

完善政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)，首先需要加強(qiáng)專門(mén)的法律法規(guī)建設(shè)，制定關(guān)于購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方面的法律。制定相關(guān)法律，首先要從國(guó)家層面頒布一部統(tǒng)一的法律，以使地方政府在制定相關(guān)政策時(shí)有所依據(jù)，并且，從國(guó)家層面的立法能夠有效帶動(dòng)地方政府的積極性。全國(guó)人大可以考慮草擬《政府采購(gòu)服務(wù)法》的工作，詳細(xì)規(guī)定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容、購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)、購(gòu)買(mǎi)方式、支付方式等。與此同時(shí)，各地方政府還可以根據(jù)本地的實(shí)際情況，制定出相應(yīng)的政策法規(guī)，保證所有的購(gòu)買(mǎi)行為都能夠找到相關(guān)的法律依據(jù)。

（二）完善政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的制度機(jī)制建設(shè)

政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，應(yīng)當(dāng)建立實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的監(jiān)督體系，不僅是對(duì)社會(huì)組織服務(wù)的成果監(jiān)督，也是對(duì)購(gòu)買(mǎi)行為發(fā)生之前、購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)督，做到事前事中事后的全面監(jiān)督。嚴(yán)格的監(jiān)督體系不僅有利于社會(huì)組織保障所提供的公共服務(wù)的質(zhì)量，也能有效保證政府嚴(yán)格控制服務(wù)資金的到位，避免在此過(guò)程中發(fā)生權(quán)力尋租現(xiàn)象。

完善監(jiān)督評(píng)估體系要從內(nèi)外兩個(gè)方面進(jìn)行：內(nèi)部方面，首先，政府應(yīng)該聘請(qǐng)相關(guān)專家，制定一套科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，對(duì)社會(huì)組織提供服務(wù)的質(zhì)量、效益、滿意度等方面進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為政府選擇委托代理人的依據(jù)；其次，政府與社會(huì)組織的內(nèi)部可以挑選不涉及購(gòu)買(mǎi)過(guò)程的人員以成立監(jiān)督小組，形成自我監(jiān)督機(jī)制，防止徇私和腐敗現(xiàn)象滋生；外部方面，要引入專家、學(xué)者、公眾、新聞媒體等組成第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，保證評(píng)估結(jié)果的客觀公正。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)不僅是對(duì)社會(huì)組織服務(wù)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，還要對(duì)政府履行職責(zé)的情況進(jìn)行評(píng)估，避免政府相關(guān)工作人員出現(xiàn)瀆職、失職行為。此外，還可以加強(qiáng)公眾的外部監(jiān)督評(píng)估作用，積極建立公眾參與機(jī)制，如對(duì)購(gòu)買(mǎi)的競(jìng)標(biāo)過(guò)程允許公眾進(jìn)行旁聽(tīng)，暢通服務(wù)反饋渠道，讓購(gòu)買(mǎi)實(shí)現(xiàn)透明化、做到公平與公正。

在財(cái)政政策方面，需要健全財(cái)政保障制度，讓所有的購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用都能納入到財(cái)政預(yù)算中，保證每年的財(cái)政預(yù)算都能包含所購(gòu)買(mǎi)的費(fèi)用。目前，我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)支出主要有兩個(gè)方面的財(cái)政來(lái)源，即中央政府的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助和地方政府的財(cái)政支出。因此，要健全政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的財(cái)政保障機(jī)制，首先要樹(shù)立“公共性”財(cái)政理念，明確政府的事權(quán)責(zé)任，把更多的財(cái)政投入到公共性領(lǐng)域，對(duì)應(yīng)該由市場(chǎng)承擔(dān)的領(lǐng)域交給市場(chǎng)；其次，各地方政府要保證政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的財(cái)政支付到位，把其列為每年財(cái)政預(yù)算的必要支出，才能保證此項(xiàng)目不會(huì)虎頭蛇尾；最后，要提高地方政府的財(cái)力能力，縮小各地公共服務(wù)供給水平的差距。

（三）加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)，提高公共服務(wù)供給水平

首先，社會(huì)組織必須堅(jiān)守國(guó)家法律法規(guī)底線，堅(jiān)持公益性，堅(jiān)持社會(huì)性。社會(huì)組織獲得經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是社會(huì)捐款和項(xiàng)目資助，其公益性與社會(huì)性是吸引資金的主要原因，因此社會(huì)組織的首要任務(wù)就是要保證組織的公益性和服務(wù)性。

其次，社會(huì)組織要完善內(nèi)部的組織架構(gòu)，健全組織內(nèi)部的制度，改變家庭式的管理方式，專業(yè)的事由專業(yè)的人來(lái)承擔(dān)，科學(xué)構(gòu)建組織架構(gòu)，避免出現(xiàn)一人任多職，職責(zé)不清架構(gòu)混亂的現(xiàn)象。對(duì)實(shí)際執(zhí)行服務(wù)的人員，比如居家養(yǎng)老服務(wù)中，需要直接上門(mén)面對(duì)公眾提供服務(wù)的人員，必須經(jīng)過(guò)專業(yè)的技能培訓(xùn)，盡量做到持有社工證上崗，以能保證服務(wù)的質(zhì)量和信賴度。

最后，社會(huì)組織要完善監(jiān)督體系，內(nèi)部治理要形成監(jiān)督制約機(jī)制，防止出現(xiàn)腐敗和公益資金被挪用的現(xiàn)象。

（四）轉(zhuǎn)變思想觀念，引進(jìn)公眾參與機(jī)制

在政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中引入公眾參與機(jī)制，需要做到如下幾點(diǎn)。

第一，政府要提供公眾參與的多種渠道、多種形式，比如，可以形成決策型參與、修補(bǔ)型參與、反饋型參與等。決策型參與即對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)什么服務(wù)，購(gòu)買(mǎi)數(shù)量的決策進(jìn)行參與，通過(guò)反饋公眾的實(shí)際需求而對(duì)政府決策起到輔助性的幫助；修補(bǔ)型參與即是對(duì)社會(huì)組織提供的服務(wù)有哪些不到位或者方向發(fā)生偏離的地方提出意見(jiàn)；反饋型參與即在提供服務(wù)結(jié)束后，公眾作為服務(wù)的享受者，對(duì)服務(wù)的滿意度情況進(jìn)行反饋，以給政府下一次購(gòu)買(mǎi)提供參考標(biāo)準(zhǔn)[9]。第二，政府建立完善的利益表達(dá)機(jī)制、利益再分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)公眾的積極性、參與性，使公眾真正成為公共服務(wù)的受益者、監(jiān)督者、自理者，能有效實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)公共服務(wù)的真實(shí)需求。第三，公眾也應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，順應(yīng)改革的形勢(shì)，積極參與到公共服務(wù)中來(lái)，變被動(dòng)接受為主動(dòng)要求。當(dāng)然，值得注意的是，貼近公眾切身利益的領(lǐng)域需要引進(jìn)公眾參與，一些技術(shù)性領(lǐng)域則需要引入專家、技術(shù)人員的意見(jiàn)，然后綜合做出更合理的決策。

結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)久以來(lái)，世界各國(guó)政府在發(fā)展中不斷地明晰自我定位，從“守夜人”到“全能政府”再到“有限政府”的探索不難看出政府在為公眾提供服務(wù)的過(guò)程中不斷地實(shí)現(xiàn)自我優(yōu)化。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府不斷進(jìn)行行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能為公眾提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，提高政府效能。無(wú)疑，通過(guò)向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，從而促使政府加快職能轉(zhuǎn)變，是一種新的思路。但是，我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)從起步到完善還有很長(zhǎng)的一段路要走，雖然其探索過(guò)程中有很多不足之處，但是也應(yīng)該看到我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)市場(chǎng)化的決心。在完善我國(guó)政府向社會(huì)組織服務(wù)的歷程中，不僅要學(xué)習(xí)先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，也要結(jié)合我國(guó)國(guó)情因地制宜地進(jìn)行改革。同時(shí)，落實(shí)制度更需要鐵的執(zhí)行力。強(qiáng)有力的執(zhí)行才能保證制度貫徹下去，保證此項(xiàng)改革不會(huì)虎頭蛇尾，不會(huì)流于形式。

[1]萊斯特·薩拉蒙，王浦劬.政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)研究—中國(guó)與全球經(jīng)驗(yàn)分析[M].北京:北京大學(xué)版社，2010.

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