特稿

論專業(yè)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作——以湖北省為例

蔡藻鮮

(中共湖北省委統(tǒng)戰(zhàn)部，湖北武漢430071)

[摘要]湖北省委統(tǒng)戰(zhàn)部在對(duì)湖北省內(nèi)專業(yè)人士協(xié)會(huì)開展專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)分析了全省專業(yè)人士的基本特點(diǎn)，專業(yè)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問題，并針對(duì)問題就如何在專業(yè)人士隊(duì)伍做好統(tǒng)戰(zhàn)工作提出對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]專業(yè)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作湖北省

[中圖分類號(hào)]D613[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[收稿日期]2015-05-09

[作者簡介]蔡藻鮮(1957—)，男，湖北鄂州人，中共湖北省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長。

為了貫徹落實(shí)中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲同志在湖北省視察時(shí)的重要講話精神和省委常委會(huì)工作部署，近期，由省委統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，統(tǒng)戰(zhàn)部先后到湖北省內(nèi)4個(gè)省直部門、13個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)、2家注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展專題調(diào)研，重點(diǎn)了解專業(yè)人士的基本特點(diǎn)、發(fā)揮作用情況、開展專業(yè)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的主要問題以及意見建議等。從調(diào)查了解的情況看，衛(wèi)生、建筑、設(shè)計(jì)、勘測、農(nóng)業(yè)、水利等領(lǐng)域的專業(yè)人士協(xié)會(huì)都是由團(tuán)體會(huì)員組成，其專業(yè)人士大多處于體制內(nèi)，已是傳統(tǒng)領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象。執(zhí)業(yè)律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)稅務(wù)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、注冊(cè)房產(chǎn)評(píng)估師、注冊(cè)土地估價(jià)師、注冊(cè)咨詢(投資)師、注冊(cè)造價(jià)師8類專業(yè)人士協(xié)會(huì)，大都是由處在體制外的個(gè)體會(huì)員組成，尚屬于統(tǒng)戰(zhàn)工作的新領(lǐng)域。我們重點(diǎn)對(duì)這部分專業(yè)人士進(jìn)行研究分析，試圖從中找出專業(yè)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問題，為做好傳統(tǒng)領(lǐng)域和新領(lǐng)域?qū)I(yè)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作打好基礎(chǔ)。

一、全省專業(yè)人士的基本特點(diǎn)

根據(jù)我們回收的統(tǒng)計(jì)函和座談了解的情況統(tǒng)計(jì)，全省現(xiàn)有專業(yè)人士25441人，主要分布在律師、會(huì)計(jì)師、評(píng)估師、稅務(wù)師等領(lǐng)域?？傮w上看，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，知識(shí)分子比較密集。大部分專業(yè)人士學(xué)歷比較高，大學(xué)本科以上學(xué)歷的有15779人，占總?cè)藬?shù)的62%，其中碩士研究生2050人、博士研究生182人。而律師隊(duì)伍學(xué)歷相對(duì)較高，其中本科以上學(xué)歷人數(shù)占律師總?cè)藬?shù)的93%。

第二，黨外知識(shí)分子比較集中。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，在專業(yè)人士中，中共黨員7232人，占總?cè)藬?shù)的28%；民主黨派人士1272人，占比5%；其他身份16937人，占67%?？梢钥闯觯h外人士超過總?cè)藬?shù)的70%。

第三，年齡普遍比較年輕。在專業(yè)人士隊(duì)伍中，以中青年人為主，50歲以下的17873人，占比70%。其中，50歲以下的資產(chǎn)評(píng)估師占從業(yè)總?cè)藬?shù)的75%，如致同會(huì)計(jì)事務(wù)所87名從業(yè)人員中，35歲以下的就有47人，平均年齡僅31.5歲。

第四，中高層專業(yè)人士參政議政愿望比較強(qiáng)烈。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和社會(huì)地位的提高，一些中高層專業(yè)人士為了更好地反映和維護(hù)自身利益，得到更多的公平對(duì)待和公平競爭，參政議政愿望日益強(qiáng)烈。他們希望暢通和擴(kuò)展利益表達(dá)渠道，進(jìn)入各級(jí)人大、政協(xié)等機(jī)構(gòu)擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)，以此提升社會(huì)地位，并在一些與自身利益和本行業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的重大政策制定中擁有話語權(quán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在湖北省擔(dān)任各級(jí)人大代表和政協(xié)委員的專業(yè)人士共350名，安排工、青、婦等群團(tuán)組織職務(wù)或被縣級(jí)以上政府聘為特邀監(jiān)察員等職務(wù)的共4人，且主要集中在律師、會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師等行業(yè)。

第五，價(jià)值取向比較多元。專業(yè)人士都能擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，認(rèn)可社會(huì)主義核心價(jià)值體系，關(guān)心國家大事，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，富有較強(qiáng)的正義感和使命感，愿意為全面建設(shè)小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。但同時(shí)他們的自我認(rèn)知度較高，獨(dú)立意識(shí)和民主意識(shí)強(qiáng)烈，不愿意受更多約束，喜歡更多自由空間，擅長從專業(yè)的角度看待和分析社會(huì)問題。尤其是在當(dāng)前多元的社會(huì)思潮影響下，許多專業(yè)人士的價(jià)值取向趨于多元化、復(fù)雜化、易變化。

二、全省專業(yè)人士發(fā)揮作用情況

隨著我國改革開放的逐步深入，專業(yè)人士隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，在業(yè)務(wù)能力和水平逐步提升的同時(shí)，他們積極投身相關(guān)領(lǐng)域改革實(shí)踐，主動(dòng)服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，為湖北加快推進(jìn)“建成支點(diǎn)、走在前列”作出了新貢獻(xiàn)。

(一)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

專業(yè)人士主要依靠專業(yè)知識(shí)和技能，在促進(jìn)依法行政、服務(wù)司法訴訟、提供專業(yè)依據(jù)、規(guī)范財(cái)會(huì)和納稅行為等領(lǐng)域，承擔(dān)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中溝通、公證、鑒證等任務(wù)。作為企業(yè)管理行為的評(píng)價(jià)者、單位財(cái)務(wù)狀況的鑒證者、投資人權(quán)益的維護(hù)者、資本流動(dòng)的引導(dǎo)者、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督者，專業(yè)人士在促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面發(fā)揮了不可替代的作用。如，我省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)2013年主動(dòng)適應(yīng)市場，共為13萬多戶企業(yè)和單位提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入16.04億元，在全國排名第七，在中部省份排名第一，為全省市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

(二)積極參政議政，服務(wù)全面深化改革大局

近年來，專業(yè)人士在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，在體制框架內(nèi)依法行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)，使公共決策能更好地反映民意，在實(shí)現(xiàn)和發(fā)展最廣大人民根本、長遠(yuǎn)、共同利益的同時(shí)，充分考慮和兼顧不同階層的具體利益，推動(dòng)公共決策民主化和科學(xué)化，有效提高了公共政策質(zhì)量。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，全省專業(yè)人士主要通過在各級(jí)人大、政協(xié)擔(dān)任職務(wù)來表達(dá)利益訴求，反映社情民意，積極參政議政。如去年全國“兩會(huì)”期間，全國政協(xié)委員、眾環(huán)海華會(huì)計(jì)師事務(wù)所總經(jīng)理石文先提出了《關(guān)于加大注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)力度的提案》，此后，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2013〕96號(hào))和湖北省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的實(shí)施意見(試行)的通知》(鄂政辦發(fā)〔2014〕1號(hào))內(nèi)容，都吸納了他的一些意見和建議。

(三)關(guān)注社會(huì)民生，服務(wù)基層群眾

專業(yè)人士來自民間，貼近民眾，有著與民接觸、為民服務(wù)的優(yōu)勢，在黨和政府聯(lián)系群眾中發(fā)揮了重要的橋梁作用。他們的社會(huì)責(zé)任感較強(qiáng)，強(qiáng)調(diào)“天下興亡，匹夫有責(zé)”，對(duì)社會(huì)事務(wù)持積極態(tài)度，很樂意通過扶貧幫困、捐資助學(xué)等方式為和諧社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。調(diào)查結(jié)果顯示，“十分愿意參與社會(huì)事務(wù)”的人員高達(dá)90%。如全省律師擔(dān)任政府、企事業(yè)單位和公民個(gè)人法律顧問的有14339家，提供法律援助案件代理3844件，成功調(diào)解矛盾糾紛10522件，參與公益和社會(huì)服務(wù)50494人次，公益捐款255.6萬元。

三、目前專業(yè)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的主要問題

近年來，我們?cè)趯I(yè)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作方面做了一些探索和研究，但在新形勢新要求下，全省專業(yè)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作總體上還處于起步階段，尚有一些問題需要在今后的工作中加以解決。

(一)統(tǒng)戰(zhàn)工作開展不到位

一是缺乏統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，除了黨委成立的專業(yè)人士協(xié)會(huì)或工作機(jī)制比較健全的評(píng)估師和稅務(wù)師協(xié)會(huì)與統(tǒng)戰(zhàn)部門有聯(lián)系外，大部分行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)人士不知道統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體內(nèi)容，更談不上對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作理論、方針、政策的了解，也沒有將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入重要議事日程。二是缺乏聯(lián)系機(jī)制。專業(yè)人士數(shù)量龐大且分散，體制內(nèi)和體制外沒有嚴(yán)格區(qū)分，一人可能有多種專業(yè)資格證書，身份交叉重疊，收集了解基本情況比較困難，導(dǎo)致這一領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作在開展時(shí)無從下手，找不到“突破口”和“切入點(diǎn)”，工作存在“盲區(qū)”。三是缺乏統(tǒng)一戰(zhàn)線理論培訓(xùn)。專業(yè)人士平時(shí)更注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，很少開展統(tǒng)戰(zhàn)理論學(xué)習(xí)，只有極少數(shù)人零星參加了統(tǒng)戰(zhàn)部門的集中培訓(xùn)，大部分專業(yè)人士的思想引導(dǎo)工作處于真空地帶。

(二)政策制度不完善

一是缺乏政策依據(jù)。除了律師行業(yè)和會(huì)計(jì)師行業(yè)已經(jīng)出臺(tái)加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見外，其他行業(yè)專業(yè)人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作均沒有明確的指導(dǎo)性文件，使得專業(yè)人士協(xié)會(huì)不知道如何做統(tǒng)戰(zhàn)工作。二是缺乏聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。目前僅有律師、會(huì)計(jì)師、評(píng)估師、稅務(wù)師等行業(yè)協(xié)會(huì)的主管部門與統(tǒng)戰(zhàn)部建立了良好的互動(dòng)溝通機(jī)制，其他行業(yè)的主管部門對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視程度參差不齊，未形成統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制。三是缺乏評(píng)價(jià)體系。由于專業(yè)人士既是經(jīng)營者，又是納稅人，如何對(duì)他們的思想狀況、遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)亦是一大難題，目前尚未建立綜合評(píng)價(jià)體系。

(三)參政議政渠道不寬廣

專業(yè)人士參政議政主要通過在各級(jí)人大、政協(xié)擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)，或者在工、青、婦等群團(tuán)組織擔(dān)任理事以上職務(wù)來表達(dá)利益訴求，或者像律師一樣通過取得執(zhí)業(yè)資格和擔(dān)任顧問等形式，通過發(fā)揮專業(yè)特長參與政治生活。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這些參政議政渠道并不能完全滿足廣大專業(yè)人士的政治需求。而在網(wǎng)絡(luò)參政議政、公民旁聽、成立參政議政咨詢專家組等方式尚未完全實(shí)現(xiàn)，邀請(qǐng)專業(yè)人士參加決策咨詢、民主協(xié)商、考察調(diào)研等活動(dòng)的機(jī)制又沒有建立時(shí)，專業(yè)人士作用的發(fā)揮受到很大的限制。

(四)組織化程度不夠高

專業(yè)人士分布面廣、獨(dú)立性強(qiáng)、流動(dòng)頻繁、管理松散、成分復(fù)雜。有的是從行政事業(yè)單位“下?！比藛T，有的是集體單位改制人員，有的是公開招聘的高等院校畢業(yè)生或社會(huì)人員，還有的是自由擇業(yè)人員，大多處于體制外，由“單位人”變成了“社會(huì)人”，游離在社會(huì)組織邊緣，這給加強(qiáng)專業(yè)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作增加了難度。此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，專業(yè)人士協(xié)會(huì)與政府主管部門徹底脫鉤是大勢所趨，這也增加了專業(yè)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的難度。如何在新形勢下做好他們的引導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，統(tǒng)戰(zhàn)部門需要在提升組織化程度上下功夫。

四、加強(qiáng)專業(yè)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的建議

隨著全面深化改革的不斷深入，專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展壯大，專業(yè)人士隊(duì)伍越來越龐大，教育引導(dǎo)需求越來越突出，加強(qiáng)專業(yè)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作更顯緊迫和必要。

(一)切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作指導(dǎo)

一是研究制定指導(dǎo)性文件。參照《關(guān)于加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》(統(tǒng)發(fā)〔2011〕15號(hào))和《關(guān)于加強(qiáng)律師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》(統(tǒng)發(fā)〔2013〕81號(hào))2個(gè)專項(xiàng)文件，盡快研究制定出關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)性文件，覆蓋評(píng)估師、稅務(wù)師等行業(yè)，明確指導(dǎo)思想、工作范圍、主要任務(wù)、工作機(jī)制。重點(diǎn)關(guān)注處于體制外、取得國家認(rèn)可的從業(yè)證書、以個(gè)體形式加入專業(yè)人士協(xié)會(huì)的黨外中高層專業(yè)人士。二是建立黨外代表人士隊(duì)伍。以中上層專業(yè)人士為重點(diǎn)，深入調(diào)查摸底，做好入庫建檔工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，使這項(xiàng)工作逐步規(guī)范化、制度化。三是加強(qiáng)思想引導(dǎo)。引導(dǎo)專業(yè)人士把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央和省委關(guān)于全面深化改革的決策部署上來，將專業(yè)人士培訓(xùn)納入黨外代表人士培訓(xùn)范圍，深化統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究和宣傳，聯(lián)合行業(yè)主管部門舉辦統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)講座，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博、手機(jī)報(bào)等新媒體，及時(shí)掌握和了解他們的政治態(tài)度、思想狀況和利益訴求，收集和反映他們的意見建議。四是健全齊抓共管工作機(jī)制。協(xié)調(diào)組織、宣傳和主管部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、主管部門黨委(組)指導(dǎo)、專業(yè)人士協(xié)會(huì)具體負(fù)責(zé)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)廣泛參與的行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

(二)建議成立專業(yè)組織聯(lián)合會(huì)

鑒于專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的形勢和專業(yè)人士的思想狀況特點(diǎn)，建議參照全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)模式成立專業(yè)組織聯(lián)合會(huì)，將之定位為具有統(tǒng)戰(zhàn)性、社會(huì)性和民間性的人民團(tuán)體，作為開展專業(yè)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的平臺(tái)載體，統(tǒng)戰(zhàn)部門在專業(yè)組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。專業(yè)組織聯(lián)合會(huì)主要承擔(dān)思想引導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)、規(guī)范指導(dǎo)、參政議政、服務(wù)發(fā)展等5個(gè)方面職能。建立專業(yè)組織聯(lián)合會(huì)——各專業(yè)組織協(xié)會(huì)——專業(yè)組織和自由擇業(yè)者的組織體系，在專業(yè)組織聯(lián)合會(huì)中設(shè)立黨組，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。專業(yè)組織聯(lián)合會(huì)可根據(jù)工作需要設(shè)立必要的工作部門和專門委員會(huì)。

(三)探索建立綜合評(píng)價(jià)體系

綜合評(píng)價(jià)是加強(qiáng)專業(yè)人士隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是推薦使用專業(yè)人士的必經(jīng)環(huán)節(jié)。參照《關(guān)于開展非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評(píng)價(jià)工作的意見》(統(tǒng)發(fā)〔2006〕14號(hào))精神，探索建立專業(yè)人士綜合評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和跟蹤考察，重點(diǎn)掌握他們的政治表現(xiàn)、思想狀況、履行職責(zé)和廉潔自律等情況，為培養(yǎng)選拔和安排使用提供重要依據(jù)。

(四)積極拓展參政議政渠道

引導(dǎo)各民主黨派通過專業(yè)人士組織在專業(yè)人士中發(fā)展成員，把更多的專業(yè)人士吸收為黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)成員，在安排各級(jí)人大代表、政協(xié)委員時(shí)適當(dāng)向?qū)I(yè)人士傾斜，探索在工、青、婦等群團(tuán)組織安排專業(yè)人士擔(dān)任理事以上職務(wù)，協(xié)調(diào)縣級(jí)以上政府聘請(qǐng)其擔(dān)任特邀監(jiān)察員、特邀檢察員、教育督導(dǎo)員、審計(jì)員、國土資源監(jiān)察員、稅務(wù)監(jiān)察員等職務(wù)。建立決策咨詢、民主協(xié)商、考察調(diào)研等工作機(jī)制，創(chuàng)新網(wǎng)上議政、公民旁聽、組建專家服務(wù)團(tuán)等參政議政新方式，舉辦各種形式的座談會(huì)、學(xué)習(xí)、紀(jì)念、聯(lián)誼等活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)專業(yè)人士知情出力、參政議政的積極性，自覺主動(dòng)地反映情況和意見。

(五)充分發(fā)揮專業(yè)人士協(xié)會(huì)作用

在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)在夯實(shí)行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)組織基礎(chǔ)、健全統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制、發(fā)揮專業(yè)人士獨(dú)特作用等方面狠下功夫，有效推動(dòng)了行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展和科學(xué)發(fā)展，成效明顯。建議推廣省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，以充分發(fā)揮專業(yè)人士協(xié)會(huì)開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的作用。

責(zé)任編輯：胡小燕

參政黨理論研究