論統(tǒng)一戰(zhàn)線與依法治國

李淑萍

(寧夏社會(huì)主義學(xué)院，寧夏銀川750002)

[摘要]統(tǒng)一戰(zhàn)線與依法治國緊緊相連、密不可分。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的重要法寶，也是全面推進(jìn)依法治國的重要力量；依法治國是中國共產(chǎn)黨的治國方略，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本保證。長期以來統(tǒng)一戰(zhàn)線在依法治國實(shí)踐中也發(fā)揮著重要作用，這些都充分體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線在堅(jiān)持和拓展中國特色社會(huì)主義法治道路上付出的不懈努力和發(fā)揮的獨(dú)特優(yōu)勢。

[關(guān)鍵詞]統(tǒng)一戰(zhàn)線依法治國

[中圖分類號(hào)]D613[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[收稿日期]2015-06-21

[作者簡介]李淑萍(1969—)，女，寧夏銀川人，寧夏社會(huì)主義學(xué)院副教授。

中國共產(chǎn)黨的十八屆四中全會(huì)明確以依法治國為主題，把建設(shè)法治中國提升到前所未有的高度，開啟了法治中國建設(shè)的新征程。統(tǒng)一戰(zhàn)線與依法治國緊緊相連、密不可分。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨執(zhí)政興國的重要法寶，也是全面推進(jìn)依法治國的重要力量；依法治國是中國共產(chǎn)黨的治國方略，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本保證。統(tǒng)一戰(zhàn)線要正確認(rèn)識(shí)和把握與依法治國的關(guān)系，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢，推進(jìn)依法治國進(jìn)程，為加快社會(huì)主義法治建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線是全面推進(jìn)依法治國的重要力量

統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要任務(wù)是團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為推進(jìn)中國特色社會(huì)主義建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)爭取人心、凝聚力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線既是全面依法治國的重要方面，也是推動(dòng)全面依法治國的重要力量，依法治國離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線的支持。

(一) 我國政治制度賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線依法治國的重要職責(zé)

十八屆四中全會(huì)《決定》指出：“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化?！盵1]統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對(duì)象中的黨外人士、人大代表、政協(xié)委員和宗教界代表人士，是我國根本政治制度和基本政治制度的重要實(shí)踐者，堅(jiān)持和完善這些制度，推進(jìn)全面依法治國需要統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮力量。

目前中國多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展，越來越多的非中共人士在各級(jí)人大、政府、司法機(jī)關(guān)和政協(xié)等機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，他們的重要職責(zé)就是參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行，圍繞法治建設(shè)中的重大問題參政議政、建言獻(xiàn)策，針對(duì)立法缺位、執(zhí)法錯(cuò)位、司法不公等問題開展民主監(jiān)督。此外，任何法治目標(biāo)能否真正落實(shí)，歸根結(jié)底要看是否反映了基層群眾的現(xiàn)實(shí)需要和利益訴求，而統(tǒng)一戰(zhàn)線工作一方面向所聯(lián)系的基層群眾宣傳法治政策，一方面又將落實(shí)情況進(jìn)行收集并反饋給相關(guān)部門。這樣做，尊重了基層群眾在依法治國中的依法治理主體地位和首創(chuàng)精神，協(xié)調(diào)了不同群體的利益需求，努力推動(dòng)著基層民主自治制度形成黨政善治、社會(huì)共治、基層自治的良性循環(huán)。

(二) 統(tǒng)一戰(zhàn)線在全面依法治國進(jìn)程中具有制度優(yōu)勢和人才薈萃的資源優(yōu)勢

中共十八屆四中全會(huì)提出了一個(gè)總目標(biāo)、五個(gè)體系和六項(xiàng)重大任務(wù)。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)和任務(wù)，需要包括統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在內(nèi)的全國各族人民的共同努力。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有議政建言的制度優(yōu)勢和人才薈萃的資源優(yōu)勢，特別是不少黨外人士直接從事法律工作和法學(xué)理論研究，在法治建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)都大有可為。以國家級(jí)行政司法機(jī)關(guān)為例，目前，國務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位和部委管理的國家廳局中，有19名黨外代表人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部，其中正職1名；最高人民法院、最高人民檢察院各配備1名黨外人士擔(dān)任副院長(副檢察長)。[2]這些黨外代表人士在各自崗位上圍繞國家大政方針、法律法規(guī)的制定與執(zhí)行積極建言獻(xiàn)策，發(fā)揮著積極的作用。此外，一大批法律方面的高層次專家學(xué)者，以及從事立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督等工作者，正處于全面推進(jìn)依法治國的第一線。隨著司法體制改革的逐步深入，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在司法工作領(lǐng)域的政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督職能成為多黨合作的重要內(nèi)容。

(三) 統(tǒng)一戰(zhàn)線成員是推進(jìn)我國依法治國進(jìn)程的親身參與者

長期以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面積極參與和促進(jìn)民主法制建設(shè)，協(xié)助中共推進(jìn)依法治國，是促進(jìn)法治中國建設(shè)的一支不可或缺的重要力量。新中國成立以來，各民主黨派、無黨派人士積極參與了憲法以及很多國家重要法律法規(guī)的起草、修改和協(xié)商研究，提出了許多有用的意見建議并被中共和政府重視和采納。從中共十一屆三中全會(huì)提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會(huì)主義法制建設(shè)的十六字方針，到黨的十五大提出“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”，再到黨的十八屆四中全會(huì)提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”新十六字方針，都有統(tǒng)一戰(zhàn)線成員積極建言獻(xiàn)策的身影。又如推動(dòng)“多黨合作納入法制化軌道”問題，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的完善等，統(tǒng)一戰(zhàn)線就發(fā)揮了積極主動(dòng)的作用。1993年，民建中央向中共中央提出了《關(guān)于在憲法中明確規(guī)定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的建議》并被采納。據(jù)此，在八屆全國人大一次會(huì)議上，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”作為補(bǔ)充條款寫進(jìn)憲法。此外，民盟中央在歷次全國政協(xié)會(huì)議上一直以教育為主題提出提案；農(nóng)工黨中央將生態(tài)環(huán)境問題作為參政重點(diǎn)，就大氣污染、土壤污染、水污染等相關(guān)問題開展專題調(diào)研，為相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)建言獻(xiàn)策，等等。近年來，廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員通過各種途徑，就下崗再就業(yè)、最低生活保障、食品安全、大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、積極應(yīng)對(duì)區(qū)域灰霾污染、完善房地產(chǎn)市場調(diào)控等的立法或相關(guān)法律法規(guī)的完善積極撰寫提案和議案。另外，統(tǒng)一戰(zhàn)線還為完善法律本身提出了許多意見和建議，有監(jiān)督法、司法法、行政法的立法提案，為國家和地方政府出臺(tái)、修訂法律法規(guī)、條例規(guī)章等建言獻(xiàn)策，為依法治國理念的形成和發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。

(四)統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進(jìn)法治中國建設(shè)中發(fā)揮積極作用

廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員包括法律界專業(yè)人士，著眼建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，著重就加強(qiáng)憲法實(shí)施、提高立法質(zhì)量、加快建設(shè)法治政府、提高司法公信力、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)等重大問題，進(jìn)行深層次的思考，開展了有深度的調(diào)研。如各民主黨派中央領(lǐng)導(dǎo)同志或相關(guān)人員每年都應(yīng)邀參加中共中央召開的黨外人士座談會(huì)，就國家大政方針進(jìn)行高層協(xié)商，共商國是；應(yīng)邀參加最高法、最高檢主持召開的座談會(huì)，就司法工作提出了許多切實(shí)可行的意見建議。又如十八屆四中全會(huì)《決定》起草組就專門聽取了各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士意見，這些都是統(tǒng)一戰(zhàn)線為推進(jìn)法治中國建設(shè)在完善法治體系和理論體系方面發(fā)揮的具體作用。

二、全面推進(jìn)依法治國為統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展提供法治保障

今日中國，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多，前所未有。中共十八屆四中全會(huì)《決定》指出：“依法治國，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障?！盵1]快速發(fā)展期，面對(duì)多元利益訴求，多樣實(shí)踐探索和多變思想觀念，統(tǒng)一戰(zhàn)線要繼續(xù)保持大發(fā)展大繁榮，依法治國的保障作用不可或缺。

(一)依法治國為統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展提供領(lǐng)導(dǎo)保障

中共十八屆四中全會(huì)《決定》指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)?！盵1]堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線最根本的原則，也是中國統(tǒng)一戰(zhàn)線得以在長期的革命、建設(shè)和改革開放實(shí)踐中發(fā)揮重大作用的根本保證。在全面建成小康社會(huì)的歷史時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線同樣離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國是一個(gè)多人口、多民族、多宗教、多黨派的國家，沒有中國共產(chǎn)黨這個(gè)核心，就不可能凝聚、動(dòng)員和組織全國人民的力量為全面建成小康社會(huì)的共同目標(biāo)而奮斗。而“把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”[1]，這就為統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展提供了領(lǐng)導(dǎo)保障，有助于加強(qiáng)和改善黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)。

(二)依法治國為統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展提供權(quán)威保障

憲法法律的權(quán)威性是法治社會(huì)的重要原則和基本特征。中共十八屆四中全會(huì)《決定》再次重申了這一重要原則，強(qiáng)調(diào)任何組織和個(gè)人“都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)”[1]。統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展當(dāng)然也需要憲法法律權(quán)威的保障?！稇椃ā访鞔_規(guī)定:“在長期的革命和建設(shè)過程中，已經(jīng)結(jié)成由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展?！盵3]這就為統(tǒng)一戰(zhàn)線的全面發(fā)展壯大提供了堅(jiān)定的權(quán)威保障。此外，中共十八屆四中全會(huì)《決定》等也為堅(jiān)持“一國兩制”、“運(yùn)用法治方式鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展，完善涉臺(tái)法律法規(guī)，依法規(guī)范和保障兩岸人民關(guān)系、推進(jìn)兩岸交流合作”等方面作出了具體規(guī)定。這些對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展，對(duì)香港、澳門的繁榮穩(wěn)定，對(duì)歸僑和僑眷的權(quán)益保護(hù)都提供了權(quán)威保障。

(三)依法治國為統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展提供環(huán)境保障

今天的中國，一個(gè)利益多元、觀點(diǎn)多樣、充滿活力的社會(huì)已然形成。從當(dāng)前發(fā)展趨勢看，只要國際國內(nèi)不發(fā)生大的波折，經(jīng)過努力，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)應(yīng)該可以如期實(shí)現(xiàn)。但在此征途中，只有法治才能實(shí)現(xiàn)黨和國家的長治久安，只有法治才能為黨和國家的事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。而統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面的和諧和平發(fā)展更需要法治的強(qiáng)有力支持，依法治國的實(shí)施能夠?yàn)榻y(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮合力作用提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。如《憲法》中關(guān)于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，保護(hù)合法宗教活動(dòng)等的規(guī)定，對(duì)于多民族多宗教的中國而言，既有利于民族宗教關(guān)系的和諧，更有利于社會(huì)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，也客觀上促進(jìn)了民族宗教力量對(duì)全面建成小康社會(huì)的推動(dòng)作用。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線要積極投身全面推進(jìn)依法治國偉大實(shí)踐

全面推進(jìn)依法治國，努力建設(shè)法治中國，符合全國各族人民的共同愿望和要求。而將全國各族人民的力量凝聚起來則是統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務(wù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線要切切實(shí)實(shí)為推進(jìn)法治中國建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量。

(一)推動(dòng)科學(xué)立法，提高立法質(zhì)量

中國特色社會(huì)主義法律體系的形成和完善，不是一成不變，一勞永逸的。中共十八屆四中全會(huì)在對(duì)依法治國總目標(biāo)進(jìn)行闡釋之后，按照立法、執(zhí)法、司法、守法、法治監(jiān)督和法治保障六個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，包括了法律從制定到落實(shí)的全部環(huán)節(jié)，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建等各個(gè)領(lǐng)域。統(tǒng)一戰(zhàn)線中一大批法律方面的高層次專家學(xué)者，以及從事立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督等的工作者要充分發(fā)揮自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，以促進(jìn)重點(diǎn)改革領(lǐng)域的法律體系建設(shè)作為下一步參政議政的重要目標(biāo)和任務(wù)，要圍繞全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃認(rèn)真開展調(diào)查研究，切實(shí)提出自己的真知灼見，從而為促進(jìn)科學(xué)立法，形成較為完備的相關(guān)法律法規(guī)體系發(fā)揮最大合力。

(二)推進(jìn)基層治理法治化，努力化解社會(huì)矛盾

全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。推進(jìn)依法治國既要發(fā)揮基層中共黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民的意識(shí)，提高依法辦事能力，還要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心的積極作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線一方面要在所代表的人群中強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，解決好所代表群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，大力加強(qiáng)理論政策和組織制度保障方面的建設(shè)。另一方面可以發(fā)揮代表性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、包容性大的優(yōu)勢，通過發(fā)揮其協(xié)商、溝通的紐帶作用依法妥善處理涉及民族、宗教等可能會(huì)嚴(yán)重影響甚至破壞社會(huì)穩(wěn)定的問題，促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系和諧，凝聚各方力量，引導(dǎo)所代表基層群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

(三)開展法制宣傳教育，營造良好的法治環(huán)境和氛圍

十八屆四中全會(huì)首次把憲法法律列為社會(huì)主義學(xué)院必修課，第一次在全會(huì)《決定》中對(duì)社會(huì)主義學(xué)院提出明確任務(wù)，社院在普法教育中要進(jìn)一步發(fā)揮職能作用，突出統(tǒng)一戰(zhàn)線特色，研究依法治國與統(tǒng)一戰(zhàn)線的深刻關(guān)系，探討在依法治國大背景下更充分地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能優(yōu)勢，開展黨外代表人士、宗教人士隊(duì)伍的教育培訓(xùn)工作，開展各種形式的法制宣傳教育活動(dòng)，倡導(dǎo)信法守法的風(fēng)氣，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，為全面推進(jìn)依法治國貢獻(xiàn)力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線要努力推動(dòng)全面推進(jìn)依法治國的強(qiáng)大精神合力。要積極宣傳依法治國的大政方針，引導(dǎo)所聯(lián)系群眾積極支持和熱情參與法治中國建設(shè)，為依法治國添活力、增動(dòng)力。

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責(zé)任編輯：胡小燕