溫嶺“民主懇談會(huì)”對(duì)協(xié)商民主的創(chuàng)新與實(shí)踐

周燕妮

(中共永康市委黨校，浙江康永321300)

[摘要]浙江省溫嶺市的民主懇談會(huì)是對(duì)踐行社會(huì)主義協(xié)商民主的創(chuàng)新實(shí)踐，文章對(duì)民主懇談會(huì)的創(chuàng)新舉措進(jìn)行分析，探討協(xié)商民主制度在地方實(shí)踐的具體意義，以完善地方協(xié)商民主創(chuàng)新體系，推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]協(xié)商民主民主懇談會(huì)地方實(shí)踐民主創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)]D62[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[收稿日期]2015-06-18

[作者簡(jiǎn)介]周燕妮(1985—)，女， 江西宜春人，中共永康市委黨校教師，哲學(xué)碩士。

作為國(guó)內(nèi)最早實(shí)現(xiàn)國(guó)家體制改革創(chuàng)新的社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)踐地區(qū)，溫嶺地區(qū)的協(xié)商民主模式從第一階段的交流、對(duì)話模式，發(fā)展到第二、第三階段的參與決策以及參與式預(yù)算的形式。溫嶺民主懇談經(jīng)歷了從“思政教育”工作的創(chuàng)新載體過(guò)渡到原創(chuàng)性的“基層民主形式”。在溫嶺所實(shí)行的民主懇談模式的十余年中，政府部門將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的有關(guān)民生問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)問(wèn)題、社會(huì)關(guān)注等重大問(wèn)題均作為民主協(xié)商的主要討論對(duì)象。切實(shí)將社會(huì)主義協(xié)商民主的科學(xué)性、民主性、創(chuàng)新性、實(shí)效性、先進(jìn)性落到實(shí)處，在促進(jìn)溫嶺地區(qū)的城鎮(zhèn)各類設(shè)施建設(shè)和群眾的政治思想建設(shè)同時(shí)，增強(qiáng)了人民群眾對(duì)于自身民主意識(shí)的重視。溫嶺的民主懇談會(huì)已經(jīng)成為一種積極帶動(dòng)協(xié)商民主發(fā)展的行之有效的路徑，并在地方上起著以點(diǎn)帶面的模范性的影響作用。

一、溫嶺“民主懇談會(huì)”的實(shí)踐路徑

當(dāng)前我國(guó)正處在全面深化改革的進(jìn)程中，協(xié)商民主的實(shí)踐創(chuàng)新之路，關(guān)系著全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)。西方哲學(xué)家科恩認(rèn)為，不能簡(jiǎn)單的將協(xié)商民主定義成一種政治形式，而應(yīng)通過(guò)提供有利于參與、交往和表達(dá)的條件，促進(jìn)平等公民自由討論的一種社會(huì)和制度條件框架。[1](P162-166)

圖1：溫嶺民主懇談會(huì)實(shí)踐路徑圖

如圖所示，在民主懇談會(huì)的路徑結(jié)構(gòu)圖中，可以看到協(xié)商民主的具體構(gòu)架。其核心在于針對(duì)具體問(wèn)題而進(jìn)行的交談協(xié)商活動(dòng)。在參與問(wèn)題的討論中，就所發(fā)現(xiàn)的具體問(wèn)題黨政機(jī)關(guān)部門進(jìn)行第一時(shí)間的解答工作，讓群眾能夠直接參與問(wèn)題的探討。就目前解答不了的問(wèn)題提交政府等相關(guān)部門，找出問(wèn)題根源，針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)的處理和尋求解決對(duì)策。整個(gè)解決問(wèn)題和處理問(wèn)題的過(guò)程都在監(jiān)督部門的檢查下完成。此后，溫嶺民主懇談會(huì)不斷進(jìn)行改革，政府部門將民主懇談會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)展為激發(fā)群眾進(jìn)行決策的商議活動(dòng)。這種類型的民主懇談形式是基于第一階段的面對(duì)面交流、談話的形式基礎(chǔ)之上，根據(jù)當(dāng)前公共事務(wù)、民生重點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題所進(jìn)行的群眾與政府之間共同決策、商討的基層協(xié)商民主活動(dòng)。

通過(guò)具體詳細(xì)的民主懇談會(huì)的實(shí)踐路徑，不僅能夠廣納基層群眾、各個(gè)社會(huì)團(tuán)體的各種意見(jiàn)，吸收來(lái)自群眾的各種文化知識(shí)、形成多元化的知識(shí)結(jié)構(gòu)，又能豐富政府在一些決策問(wèn)題和具體問(wèn)題的對(duì)策解決方面的漏洞，彌補(bǔ)因?yàn)橹R(shí)結(jié)構(gòu)單一而造成的某些方面的不足。在前兩個(gè)對(duì)話式和參與式的協(xié)商民主基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鼓勵(lì)群眾進(jìn)行參與式預(yù)算的民主懇談實(shí)踐活動(dòng)。這是一種主體參與者更加多元化、實(shí)踐方案更加具體化、實(shí)踐路徑更加透明化的一種民主懇談模式。使得民主懇談會(huì)上升了一個(gè)層面，進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)商民主在地方的實(shí)踐工作，并用具體措施踐行了社會(huì)主義協(xié)商民主的“民主性”、“創(chuàng)新性”和“群眾性”等特征。

二、溫嶺“民主懇談會(huì)”的創(chuàng)新特征

(一)溫嶺“民主懇談會(huì)”的民主性

溫嶺地區(qū)對(duì)于“民主懇談會(huì)”的實(shí)踐源于早期鼓勵(lì)群眾對(duì)于相關(guān)政治事務(wù)的參與和協(xié)商，與政府進(jìn)行交談與對(duì)話這樣的一種模式。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“民主懇談會(huì)”是溫嶺市的松門鎮(zhèn)最先提出的，旨在共同推進(jìn)和改善本鎮(zhèn)的面貌。一年之內(nèi)，在政府的帶領(lǐng)下，群眾共參與四期“民主懇談”的協(xié)商民主活動(dòng)?；鶎痈刹颗c群眾坐在一起，就村鎮(zhèn)發(fā)展的相關(guān)境況，“提出問(wèn)題110件，當(dāng)場(chǎng)解釋，答復(fù)84件，承諾交辦26件”[2](P4)。這樣通過(guò)面對(duì)面溝通、交流對(duì)話的形式，將社會(huì)主義協(xié)商民主的第一個(gè)特點(diǎn)“民主性”便體現(xiàn)出來(lái)。

(二)溫嶺“民主懇談會(huì)”的創(chuàng)新性

溫嶺“民主懇談會(huì)”的第二個(gè)實(shí)踐特點(diǎn)在于打破固有思想，堅(jiān)持創(chuàng)新實(shí)踐，緊跟時(shí)代的發(fā)展腳步。這表現(xiàn)在溫嶺在進(jìn)行基層協(xié)商民主實(shí)踐的過(guò)程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并在出現(xiàn)問(wèn)題的同時(shí)及時(shí)召集群眾共同商議問(wèn)題的解救方法，以達(dá)到協(xié)商民主的目的。在此基礎(chǔ)上，溫嶺進(jìn)行的協(xié)商民主懇談會(huì)，還表現(xiàn)在群眾共同參與各種計(jì)劃與決策的問(wèn)題中來(lái)。在基層協(xié)商民主初步取得成功之后，2001年溫嶺市進(jìn)一步推進(jìn)民主懇談會(huì)，將最初的對(duì)話、交流形式的“民主懇談會(huì)”發(fā)展成為決策形式的“民主懇談會(huì)”。鼓勵(lì)并充分調(diào)動(dòng)起群眾對(duì)于各項(xiàng)公眾事務(wù)以及工作的決策參與的積極性。

(三)溫嶺“民主懇談會(huì)”的群眾性

溫嶺“民主懇談會(huì)”在實(shí)踐的道路中，堅(jiān)持貫徹黨的“群眾路線”，在以往鼓勵(lì)群眾進(jìn)行談話形式、決策形式的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步號(hào)召群眾投入到參與式預(yù)算的實(shí)踐活動(dòng)中來(lái)，充分的體現(xiàn)了基層協(xié)商民主在地方實(shí)踐的群眾性特征。而這一改革性的提議和舉措，調(diào)動(dòng)了群眾的積極性，使越來(lái)越多的群眾加入到協(xié)商民主的活動(dòng)中來(lái)，這也更有利于群眾監(jiān)督政府財(cái)政的腐敗問(wèn)題。各類政府財(cái)務(wù)賬目問(wèn)題明晰清楚的展現(xiàn)在群眾跟前，號(hào)召群眾參加各種財(cái)政預(yù)算的工作事務(wù)，用一系列行之有效的實(shí)際舉措，將協(xié)商民主的“群眾性”特征體現(xiàn)出來(lái)。

溫嶺“民主懇談會(huì)”的“民主性”、“創(chuàng)新性”和“群眾性”三個(gè)特征，代表了協(xié)商民主在地方進(jìn)行的一次創(chuàng)新探索實(shí)踐，既推動(dòng)了民主政治體制改革作用，又調(diào)動(dòng)了群眾主動(dòng)參與政府部門工作事務(wù)的積極性。不僅如此，為了將這一民主懇談會(huì)的創(chuàng)新舉措落到實(shí)處，2005年7月溫嶺市政府提出《新河鎮(zhèn)參與式預(yù)算民主懇談會(huì)實(shí)施辦法》，將群眾參與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督等作為《辦法》的主要內(nèi)容。[2](P14)

三、溫嶺“民主懇談會(huì)”的啟示

(一)民主懇談會(huì)的典范意義

溫嶺民主懇談會(huì)的成功，折射出社會(huì)主義協(xié)商民主在地方實(shí)踐創(chuàng)新舉措上的成功。它的創(chuàng)新舉措帶有一定的代表性，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用下，民主懇談模式的產(chǎn)生對(duì)于提升民主意識(shí)、加強(qiáng)平等、公平、自由競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)主義市場(chǎng)化環(huán)境也起著積極推動(dòng)作用。在分析溫嶺民主懇談模式的過(guò)程中，我們能發(fā)現(xiàn)其協(xié)商民主模式是一個(gè) “三級(jí)跳”的過(guò)程，即從對(duì)話式的民主懇談到參與式，繼而發(fā)展到參與式預(yù)算的高級(jí)民主懇談階段。在溫嶺構(gòu)建“三級(jí)跳”的民主懇談會(huì)過(guò)程中，集中體現(xiàn)了社會(huì)主義協(xié)商民主所具有的民主性、創(chuàng)新性、群眾性的特點(diǎn)。正因?yàn)槿绱?，溫嶺地區(qū)的民主懇談會(huì)的第三階段——“參與式預(yù)算”獲得“中國(guó)十大地方公共決策實(shí)驗(yàn)”的榮譽(yù)。[3]溫嶺民主懇談會(huì)的成功，在一定程度上也是中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主政策，即理論與各級(jí)地方的實(shí)踐工作相結(jié)合的典范。

(二)民主懇談會(huì)的推廣意義

如何進(jìn)一步將溫嶺模式的成功轉(zhuǎn)化成為協(xié)商民主的成果，這就需要?jiǎng)訂T社會(huì)各個(gè)層面、各個(gè)群體、尤其是基層群眾，調(diào)動(dòng)起群眾參與社會(huì)主義協(xié)商民主活動(dòng)的積極性，實(shí)現(xiàn)全面提升協(xié)商民主在地方的實(shí)踐進(jìn)程。從社會(huì)主義協(xié)商民主的重要戰(zhàn)略意義來(lái)解讀溫嶺模式，可以看到，溫嶺民主懇談會(huì)的模式在“完善國(guó)家深化體制改革”的重要作用。在促進(jìn)國(guó)家基層民主決策的同時(shí)，推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主工作的運(yùn)行。溫嶺模式把“促黨群關(guān)系，以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的優(yōu)越性”落到了實(shí)處。社會(huì)主義協(xié)商民主在地方的實(shí)踐，有助于提升國(guó)家決策的實(shí)效性。推動(dòng)中國(guó)基層民主建設(shè)的改革與創(chuàng)新工作，為社會(huì)主義協(xié)商民主的理論價(jià)值做了更富有影響力的模范推廣作用。所以，繼續(xù)落實(shí)并踐行社會(huì)主義協(xié)商民主，將溫嶺模式成功轉(zhuǎn)化為基層協(xié)商民主的成果，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，發(fā)揮社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性有著重要的戰(zhàn)略意義。

(三)民主懇談會(huì)的創(chuàng)新意義

溫嶺市的協(xié)商民主創(chuàng)新舉措，主要體現(xiàn)在它的逐層深化民主創(chuàng)新改革的三個(gè)階段。從最早期的對(duì)話形式的民主懇談模式，發(fā)展到中期鼓勵(lì)群眾參與具體決策的討論之中，到第三階段的參與式預(yù)算。溫嶺的民主懇談會(huì)從產(chǎn)生到發(fā)展成為多種形式的民主懇談會(huì)，每一個(gè)階段的實(shí)踐成果都與不斷打破常規(guī)、堅(jiān)持改革創(chuàng)新有著重要聯(lián)系?；鶎訁f(xié)商民主的重點(diǎn)在于就群眾所共同關(guān)心的利益或重大問(wèn)題，在人民內(nèi)部進(jìn)行廣泛的、理性的、科學(xué)的協(xié)商，以達(dá)成共識(shí)，促進(jìn)基層社會(huì)民主法治建設(shè)。而隨著當(dāng)前國(guó)家政治體制改革的推進(jìn)，人民群眾的生活也有著顯著地變化。溫嶺市的民主懇談模式能夠順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，不斷改革創(chuàng)新，將民主懇談會(huì)的實(shí)踐舉措與當(dāng)?shù)厝罕姷纳罘绞骄o密相連，這也是溫嶺民主懇談會(huì)能夠取得成果的最重要法寶。

(四)民主懇談會(huì)的改善民生意義

協(xié)商民主為改善民生提供了具體實(shí)踐的方法、路徑，而民生的改善又能夠用實(shí)效推進(jìn)協(xié)商民主的發(fā)展，二者相輔相成。從改善民生的作用來(lái)分析，溫嶺的民主懇談會(huì)，采用的是逐層推進(jìn)民主懇談會(huì)的模式，并將群眾關(guān)心和影響其切身利益的重大問(wèn)題作為民主懇談會(huì)的商議對(duì)象，以解決問(wèn)題、處理問(wèn)題的實(shí)際效果推進(jìn)協(xié)商民主在地方的實(shí)踐。在民主懇談會(huì)的實(shí)踐具體措施中，引導(dǎo)群眾正確使用民主權(quán)利，鼓勵(lì)群眾以對(duì)話交流、參與決策和參與式預(yù)算的形式參加民主懇談會(huì)，想群眾所想，真正起到了解決和改善民生問(wèn)題的實(shí)際作用。這不僅是一次大膽的民主創(chuàng)新，也進(jìn)一步將協(xié)商民主工作落到實(shí)處，使協(xié)商民主真正做到了以民為本。不僅推進(jìn)了協(xié)商民主在地方的實(shí)踐探索，又促進(jìn)并改善了民生。

參考文獻(xiàn)：

[1]Gordon Wood.T he Radicalism of the American Revolution [M].New York: Knopf，1993.

[2]陳奕敏.從民主懇談到參與式預(yù)算[M].北京: 世界知識(shí)出版社，2012.

[3]溫嶺民主懇談成為我國(guó)基層協(xié)商民主的典型范式[EB/OL].http://zjnews.zjol.com.cn/05zjnews/system/2013/01/04/019060649.shtml，2013-01-04.

責(zé)任編輯：李艷霞