齊春雷

（安徽社會(huì)主義學(xué)院，安徽 合肥 230051）

在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度下，政黨協(xié)商是有著60多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的民主形式。中共中央十八大報(bào)告首次提出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”，要求“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”。中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”，要“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”。在這種政治生態(tài)下，政黨協(xié)商在中國(guó)協(xié)商民主發(fā)展整體架構(gòu)中的重要地位又一次凸顯出來(lái)。2015年初，中共中央出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“繼續(xù)加強(qiáng)政黨協(xié)商”，“發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商”。因此，從協(xié)商民主的視角研究探討中國(guó)政黨制度的優(yōu)勢(shì)所在及需改進(jìn)、完善、發(fā)展的空間，無(wú)疑具有十分重要的意義。

一、中國(guó)政黨制度具有發(fā)展協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

“現(xiàn)代民主完全是建立在政黨之上的；民主原則應(yīng)用得越徹底，政黨就越重要?！保?］（P155）中國(guó)政黨制度——中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，本就是執(zhí)政黨與參政黨之間進(jìn)行團(tuán)結(jié)合作、民主協(xié)商的制度安排，民主的精神、民主的理念在這一政黨制度60多年的運(yùn)行實(shí)踐中一以貫之，具有發(fā)展協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

（一）多黨合作能夠吸納多元主體參與協(xié)商

協(xié)商民主首先強(qiáng)調(diào)協(xié)商主體的多元化。“就文化多元主義來(lái)說(shuō)，多樣性甚至促進(jìn)公眾利用理性，并使民主生活生氣勃勃?！保?］政治參與是民主實(shí)現(xiàn)的第一級(jí)臺(tái)階，協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)參與主體的多元性，要求凡是即將制訂的公共政策影響所及的所有公民，均應(yīng)公開(kāi)、平等地參與到?jīng)Q策討論、協(xié)商的全過(guò)程。在知情權(quán)、參與權(quán)、發(fā)言權(quán)得到充分保障情境下的決策，可信度更高，可執(zhí)行度更強(qiáng)。同時(shí)，協(xié)商民主也需要政治權(quán)威主導(dǎo)，否則，擴(kuò)大甚至過(guò)度張揚(yáng)的公眾政治參與熱情若缺乏有效地疏導(dǎo)、調(diào)控，很容易出現(xiàn)混亂和失序。在當(dāng)今世界一些進(jìn)行過(guò)劇烈的民主轉(zhuǎn)型的發(fā)展中國(guó)家，這樣的事例并不鮮見(jiàn)。中國(guó)超大規(guī)模的后發(fā)現(xiàn)代化進(jìn)程，要應(yīng)對(duì)全球化、市場(chǎng)化、信息化的挑戰(zhàn)，必須通過(guò)政黨體系，既接納來(lái)自方方面面的訴求信息，使之體現(xiàn)于公共決策的考量中，又能形成統(tǒng)一的意志和團(tuán)結(jié)的力量。

中國(guó)政黨制度呈現(xiàn)出權(quán)威的一元性和參與主體的多元性相統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)特征，與協(xié)商民主的民主形態(tài)高度契合，其制度安排具有較強(qiáng)的吸納社會(huì)各階層廣泛政治參與的能力。

中國(guó)共產(chǎn)黨在協(xié)商民主中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，8000多萬(wàn)黨員，400多個(gè)基層組織，以中共中央為中心，形成輻射全國(guó)的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。這種縝密的組織結(jié)構(gòu)，嚴(yán)明的組織紀(jì)律，體現(xiàn)出嚴(yán)格的統(tǒng)一、權(quán)威。而在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)政黨制度，以協(xié)商為基本途徑，吸納盡可能廣泛的公眾參與，在提高執(zhí)政黨凝聚力的同時(shí)，更有效地主導(dǎo)協(xié)商民主以政黨協(xié)商、政治協(xié)商為核心，以社會(huì)協(xié)商為主干，以基層協(xié)商為根基，從中央到地方，從政治場(chǎng)域向社會(huì)場(chǎng)域，廣泛、多層次地有序展開(kāi)、逐步深入。

民主黨派作為“一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者”的政治聯(lián)盟，具有進(jìn)步性和廣泛性相統(tǒng)一的特點(diǎn)，使得其作為民主政治參與的渠道，相比執(zhí)政黨更具靈活性和彈性，為黨外知識(shí)分子階層以及在社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷中分化重組出的新階層提供了廣闊的政治參與空間。對(duì)于那些沒(méi)有意愿加入政黨的精英分子，同樣可以被中國(guó)政黨制度下的政黨協(xié)商包容進(jìn)來(lái)的。2015年《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》重申了“無(wú)黨派人士是政治協(xié)商的重要組成部分”，“有關(guān)部門要為無(wú)黨派人士參加協(xié)商作好聯(lián)絡(luò)服務(wù)”。80多萬(wàn)民主黨派成員加上無(wú)黨派人士，都是民眾中的精英，他們承擔(dān)著聯(lián)系相關(guān)階層、群體的政治責(zé)任，通過(guò)中國(guó)政黨制度，其不僅自身有著暢通的體制內(nèi)政治參與渠道，可以參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與大政方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行，亦通暢了所聯(lián)系民眾通向政治核心層、決策圈的體制內(nèi)參與渠道。

中國(guó)政黨制度參與主體的多元性和主導(dǎo)權(quán)威的一元性能較好地保障政治參與的廣泛性和有序性的有機(jī)統(tǒng)一，得民主之利，舍民主之弊。

（二）多黨合作能夠保障多元利益充分協(xié)商

協(xié)商民主承認(rèn)多元利益沖突分歧，尊重各種不同利益，在討論共同問(wèn)題的過(guò)程中，不同利益得以自由表達(dá)，充分考慮、討論的目的則是趨向于參與者的偏好向公共利益轉(zhuǎn)移?！皡f(xié)商民主更像是公共論壇而不是競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，其中，政治討論以公共利益為倡導(dǎo)?！保?］協(xié)商是主體參與公共討論、批判性審視具有集體約束力的公共性政策的過(guò)程，參與主體通過(guò)自由、平等的交流、討論，表達(dá)各自的利益訴求，以理性為主導(dǎo)，彼此理解、妥協(xié)，尋求利益的最大公約數(shù)，力求達(dá)成各方共贏和共識(shí)。

歷經(jīng)60多年的實(shí)踐和演進(jìn)，多黨合作框架下的政黨協(xié)商已比較成熟、規(guī)范。一方面，對(duì)民主協(xié)商用制度加以規(guī)范，如協(xié)商的形式、內(nèi)容在《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》（中發(fā)〔1989〕14號(hào)文件）和《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2005〕5號(hào)文件）中都有明確的規(guī)定。另一方面，注重政黨協(xié)商實(shí)踐。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，通過(guò)民主協(xié)商會(huì)、高層次小范圍的談心活動(dòng)、座談會(huì)等方式同民主黨派、無(wú)黨派人士就國(guó)家的大政方針、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題、共同關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行充分、廣泛地交流協(xié)商，而且堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2002年11月中共十六大召開(kāi)至2012年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院及委托有關(guān)部門召開(kāi)的民主協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)總計(jì)達(dá)197次。［4］“重大政治事務(wù)的決定和公共政策的制定，均以多個(gè)政黨之間或政府與利益集團(tuán)之間通過(guò)制度化協(xié)商所取得的一致意見(jiàn)為基本依據(jù)。凡屬涉及公共利益的重大事務(wù)，均應(yīng)通過(guò)對(duì)話和協(xié)商，形成共識(shí)或一致?！保?］（P300）隨著政治體制改革的深入，中共十八大再次強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商”，把政治協(xié)商納入決策程序，增強(qiáng)民主協(xié)商的實(shí)效性。2015中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》就“繼續(xù)探索政黨協(xié)商形式、完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度、加強(qiáng)政黨協(xié)商保障機(jī)制建設(shè)”作了進(jìn)一步明確、具體的規(guī)范，使得多黨合作的政黨協(xié)商程序化、規(guī)范化得以加強(qiáng)，從而在政治實(shí)踐中更具可行性、操作性，減少了隨意性和形式主義的可能，以越來(lái)越細(xì)化、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫纫?guī)定為多元利益的充分協(xié)商提供了保障。

（三）多黨合作能夠主導(dǎo)多方理性協(xié)商決策

協(xié)商民主以多方協(xié)商作為決策的基本形式，以服務(wù)公共利益為宗旨，不只關(guān)注狹隘的個(gè)人利益，而是在承認(rèn)多元分歧、尊重多數(shù)意愿表達(dá)的基礎(chǔ)上秉承公共理性，展開(kāi)廣泛的參與、對(duì)話、討論、協(xié)商。

中國(guó)政黨制度框架下，政黨之間的協(xié)商是政治精英之間的互動(dòng)過(guò)程，互相提供信息、交流意見(jiàn)，在公共利益的框架下，通過(guò)商討，吸納不同階層、群體的利益表達(dá)、政治訴求，將之輸送入政治核心層、決策系統(tǒng)，以供決策層進(jìn)行反饋、博弈、考量。因此，協(xié)商過(guò)程中能否提供有價(jià)值、有分量的理性意見(jiàn)更為重要。民主黨派、無(wú)黨派代表人士參與國(guó)家政權(quán)這種“非執(zhí)政”的獨(dú)特政治定位決定了其能以有別于執(zhí)政黨的“旁觀者清”的不同視角來(lái)進(jìn)行政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督，能夠提供更廣泛、更寬視野的意見(jiàn)建議，使得決策過(guò)程中方方面面的民意表達(dá)更為全面、完整。因此，多黨合作下的政黨協(xié)商是實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的理性主導(dǎo)過(guò)程。

二、協(xié)商民主視域下中國(guó)政黨制度的優(yōu)化路徑

協(xié)商民主發(fā)展的進(jìn)程將越來(lái)越多地體現(xiàn)出政黨主導(dǎo)下國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)。在這個(gè)過(guò)程中，協(xié)商民主發(fā)展中催生出的問(wèn)題、訴求必然對(duì)中國(guó)政黨制度的完善提出現(xiàn)實(shí)需求，而政黨制度必須做出回應(yīng)性調(diào)整以促進(jìn)協(xié)商民主進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)。

（一）加強(qiáng)執(zhí)政黨對(duì)協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)

民主制度的運(yùn)作需要國(guó)家制度的支撐和國(guó)家力量的推動(dòng)，執(zhí)政黨對(duì)中國(guó)協(xié)商民主的作用主要體現(xiàn)為政治理念上的引導(dǎo)和政治制度上的規(guī)范。

其一，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式。作為執(zhí)政黨，中共有著豐富的政治資源、民主資源。但我國(guó)的政治系統(tǒng)長(zhǎng)期以來(lái)相對(duì)比較封閉，在長(zhǎng)期高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，“黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家，國(guó)家主導(dǎo)社會(huì)，黨通過(guò)國(guó)家或自身組織主導(dǎo)社會(huì)”［6］（P322）。政治權(quán)力一直是自上而下傳達(dá)于民眾，與社會(huì)之間缺乏互動(dòng)，政治系統(tǒng)的民意輸送功能沒(méi)能充分發(fā)揮出來(lái)。因此，執(zhí)政黨要正確處理與參政黨、社會(huì)、民眾之間的關(guān)系，合理劃定、厘清自身的權(quán)力邊界，為社會(huì)創(chuàng)造、拓展自主性增長(zhǎng)和發(fā)展的空間。

為此，應(yīng)依照“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的要求改革政治權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，在國(guó)家權(quán)力和社會(huì)權(quán)利之間構(gòu)筑合理界限，使權(quán)力的運(yùn)行受到憲法、法律的明確規(guī)制，公開(kāi)透明地接受民眾的監(jiān)督制約，從而更加民主化、規(guī)范化、程序化，贏得更多民眾的信任和支持。只有權(quán)力退出原本社會(huì)自主發(fā)育的空間，才有權(quán)力更重點(diǎn)突出、高效地運(yùn)作，才有社會(huì)的成長(zhǎng)以及國(guó)家與社會(huì)的合作、協(xié)商能力的提升。為此，要改革和完善執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，從程序、分工上更科學(xué)地把領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式有機(jī)結(jié)合。

依法治國(guó)的基本戰(zhàn)略意義在于“保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行”，這意味著執(zhí)政黨依法執(zhí)政應(yīng)是題中應(yīng)有之義。執(zhí)政黨按照憲法和法律規(guī)定的國(guó)家政權(quán)組織形式執(zhí)政，依據(jù)法定的國(guó)家政權(quán)運(yùn)作方式執(zhí)政，就要求從主要依靠黨的政策執(zhí)政轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽繎椃ê头蓤?zhí)政，這是改善、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑，從而把實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)同依法治國(guó)統(tǒng)一起來(lái)，保障執(zhí)政黨擺脫具體、繁復(fù)的利益關(guān)系的牽絆，始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，從而始終處于“協(xié)商民主全面廣泛、多層次展開(kāi)”的主導(dǎo)、協(xié)調(diào)地位，始終引導(dǎo)、掌控協(xié)商民主發(fā)展的正確走向。

其二，優(yōu)化政黨關(guān)系。平等性是協(xié)商民主建構(gòu)的重要條件，不僅是形式上的平等，還包括實(shí)質(zhì)上的平等，機(jī)會(huì)、資源上的平等。在當(dāng)前的政黨制度框架下，政黨協(xié)商主要由中國(guó)共產(chǎn)黨主導(dǎo)，但對(duì)于協(xié)商民主的實(shí)踐過(guò)程而言，執(zhí)政黨與參政黨之間是團(tuán)結(jié)合作、平等協(xié)商關(guān)系，不存在組織上的上下級(jí)關(guān)系。交流、對(duì)話、表達(dá)、溝通、討論是平等自由的，如此才能有實(shí)質(zhì)性的協(xié)商，才能更充分廣泛地理解其他方的關(guān)注和訴求，才能有助于促成符合公共理性的共識(shí)，決策才有公信力與合法性。

目前，社會(huì)上存在關(guān)于民主黨派“花瓶論”、“擺設(shè)論”的說(shuō)辭，在部分黨派成員中，也有一些抵觸、畏難、冷漠等消極情緒，覺(jué)得“說(shuō)了也白說(shuō)”，“說(shuō)的不好還不如不說(shuō)”，“不想說(shuō)”，“不敢說(shuō)”，“冷漠”，這就使得政黨協(xié)商中雙方不能達(dá)到一種合理適度的平衡，協(xié)商會(huì)有時(shí)變成了情況通報(bào)會(huì)，達(dá)不到預(yù)期的協(xié)商目的和效果。中國(guó)共產(chǎn)黨是多黨合作事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是多黨合作框架下協(xié)商民主發(fā)展的根本保證，但要把握好堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和尊重民主黨派的關(guān)系。事實(shí)上，執(zhí)政黨要尊重、著意扶持民主黨派的獨(dú)立性。執(zhí)政黨掌控國(guó)家權(quán)力、政治資源，參政黨目前與執(zhí)政黨在獲取信息的能力、掌握信息的質(zhì)和量上都存在相當(dāng)?shù)牟罹唷８纳七@種信息資源占有上的不對(duì)稱現(xiàn)狀，需要執(zhí)政黨在參政的廣度深度上加大對(duì)民主黨派建設(shè)的支持力度。如提高民主黨成員參與國(guó)家政權(quán)的比例，加強(qiáng)對(duì)黨外代表人士的培養(yǎng)，為他們?nèi)温殹㈠憻?、交流提供平臺(tái)和機(jī)會(huì)，多渠道增強(qiáng)參政黨成員的協(xié)商能力。民主黨派作為協(xié)商主體，具有組織上的獨(dú)立性，也要樹(shù)立獨(dú)立平等的政黨意識(shí)，增強(qiáng)履行參政黨職能的使命感和責(zé)任感。

（二）增強(qiáng)參政黨協(xié)商能力

其一，有序推進(jìn)組織建設(shè)。中國(guó)政黨制度“一與多”相統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)與當(dāng)前社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的劇烈變遷呈現(xiàn)出的“一體多元”的特征具有高度適應(yīng)性，這就要求民主黨派的組織結(jié)構(gòu)能體現(xiàn)出“多階層”的社會(huì)特征，體現(xiàn)出利益主體多元化的社會(huì)成員構(gòu)成狀況。參政黨應(yīng)兼具進(jìn)步性和廣泛性，成為社會(huì)多元利益主體的代表，在國(guó)家政治層面展開(kāi)與執(zhí)政黨的民主協(xié)商。但目前各民主黨派的界別特色日益不明顯，成員發(fā)展趨同問(wèn)題突出。因此，民主黨派應(yīng)按照“質(zhì)量?jī)?yōu)先、兼顧數(shù)量、注重特色”的原則有序推進(jìn)組織建設(shè)，主動(dòng)積極地作出政策性調(diào)整，逐步強(qiáng)化政黨特色。社會(huì)階層的分化重組還在動(dòng)態(tài)進(jìn)行中，新分化出的階層相當(dāng)復(fù)雜多樣，其中的先進(jìn)分子除被吸納進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨以外，應(yīng)通過(guò)協(xié)商，有計(jì)劃、有步驟地將他們吸納進(jìn)民主黨派，將之納入政治體系之內(nèi)，這是時(shí)代發(fā)展的迫切要求。

其二，增強(qiáng)代表性。代表性是黨外代表人士必須具備的特性，能夠聯(lián)系代表特定階層和群體的利益，能夠作為他們向政治系統(tǒng)決策層傳輸信息的通道，能夠以政治智慧、政治術(shù)語(yǔ)、政治技巧代為他們發(fā)聲，是政黨作為“聯(lián)系民眾的橋梁”的根本價(jià)值所在。

對(duì)于參政黨而言，如果不增強(qiáng)代表性，其協(xié)商主體的地位和作用將隨著協(xié)商民主從國(guó)家層面向社會(huì)層面的拓展進(jìn)一步弱化。如何揚(yáng)長(zhǎng)避短地找準(zhǔn)自身定位，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，突出黨派特色？如何深入扎實(shí)調(diào)研，準(zhǔn)確反映社情民意，提高對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)的洞察把握能力？如何健全發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)人才機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)術(shù)、技術(shù)專業(yè)人才的政治素養(yǎng)、參政議政能力？有為才能有位，只有全面提升民主黨派的政治協(xié)商能力，才能提升在民主協(xié)商中的地位和分量。

（三）加強(qiáng)人民政協(xié)在協(xié)商民主中的作用

人民政協(xié)的民主協(xié)商是一種“政策咨詢型”協(xié)商，由于缺乏明確具體的程序規(guī)則，其民主程度往往受到?jīng)Q策者的民主意識(shí)、開(kāi)明程度的限制，不同地區(qū)、不同程度地存在著隨意性、形式化、儀式化的問(wèn)題。

政協(xié)具有以界別構(gòu)成的特殊組織優(yōu)勢(shì)，囊括了我國(guó)不同黨派、不同民族、不同宗教、不同階層方方面面的代表人士，以政治協(xié)商、民主監(jiān)督為主要職能，為廣大民眾提供了利益表達(dá)、政治參與的重要平臺(tái)，構(gòu)成“社會(huì)主義協(xié)商民主的主渠道”。

然而，自1993年以來(lái)多年未調(diào)整的政協(xié)界別已難以充分體現(xiàn)和反映社會(huì)階層結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)后不同階層的利益訴求，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)在劇烈的社會(huì)變遷中從傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)中分離出來(lái)的新的社會(huì)階層，他們不斷攀升的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響力與其進(jìn)入政協(xié)界別組織中的數(shù)量、比重并不相稱。因此，應(yīng)當(dāng)重新考量、調(diào)整、明確政協(xié)的界別設(shè)置。調(diào)整、優(yōu)化政協(xié)的界別組成、界別設(shè)置，突出政協(xié)界別特色，使其與社會(huì)階層、群體的發(fā)展數(shù)量、發(fā)展趨勢(shì)相呼應(yīng)，增強(qiáng)代表性、包容性，使政協(xié)真正成為各方利益表達(dá)、博弈、協(xié)商的重要平臺(tái)。

（四）完善民主協(xié)商程序

程序民主是實(shí)體民主的保障，正義不僅要實(shí)現(xiàn)，還要以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)。協(xié)商民主注重、強(qiáng)調(diào)程序的規(guī)范性，合理、正當(dāng)?shù)膮f(xié)商程序保障各協(xié)商主體平等的參與機(jī)會(huì)、自由的表達(dá)平臺(tái)以及對(duì)話交流過(guò)程的公開(kāi)、透明、公正，乃至協(xié)商結(jié)果的反饋、落實(shí)。民主協(xié)商的每一步驟、每一環(huán)節(jié)都需要完備、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蛞?guī)范引導(dǎo)，否則可能流于形式或淪為空談，因此包括程序在內(nèi)的制度建設(shè)是協(xié)商民主發(fā)展的關(guān)鍵。

現(xiàn)階段多黨合作的民主協(xié)商強(qiáng)調(diào)國(guó)家整體利益的實(shí)現(xiàn)，往往忽略了民主運(yùn)作中的程序、機(jī)制建設(shè)。在民主協(xié)商的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，不同地方、不同時(shí)間、不同程度地存在著形式主義、隨意性較強(qiáng)的現(xiàn)象，民主協(xié)商進(jìn)入“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”甚至“有時(shí)間就協(xié)商，沒(méi)時(shí)間就不協(xié)商”的尷尬境地。要健全民主協(xié)商制度尤其是民主協(xié)商運(yùn)作的程序建設(shè)，程序設(shè)計(jì)要嚴(yán)謹(jǐn)、具體，具有較強(qiáng)的可操作性。2015中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》也特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)協(xié)商民主程序建設(shè)，從協(xié)商計(jì)劃的制定，協(xié)商議題、內(nèi)容的明確，協(xié)商人員的確定，到協(xié)商活動(dòng)的展開(kāi)，協(xié)商成果的反饋，都要“從實(shí)際出發(fā)，按照科學(xué)合理，規(guī)范有序，簡(jiǎn)便易行，民主集中的要求”，確保協(xié)商活動(dòng)有序、務(wù)實(shí)、高效。因此，在現(xiàn)有的協(xié)商制度規(guī)定基礎(chǔ)上，可總結(jié)成功做法、經(jīng)驗(yàn)，制定操作性強(qiáng)的規(guī)定條例，規(guī)范民主黨派參政議政和民主監(jiān)督的知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)，挖掘多黨合作現(xiàn)有政治參與渠道的潛力，拓展民主協(xié)商的廣度、深度。

［1］［美］喬．薩托利．民主新論［M］．馮克力，閻克文譯，北京：東方出版社，1993．

［2］James Bohman．Public Deliberation：Pluralism，Complexity and Democracy，The MIT Press，Cambridge，Massachusetts，London，England，1996．

［3］陳家剛．協(xié)商民主：概念、要素與價(jià)值［J］．中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2005，（3）．

［4］喬治·M．瓦德拉德茲，何莉．協(xié)商民主［J］．馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2004，（03）．

［5］中央社會(huì)主義學(xué)院中國(guó)政黨制度研究中心．社會(huì)主義協(xié)商民主制度研究［M］．北京：九州出版社，2014．

［6］林尚立．當(dāng)代中國(guó)政治形態(tài)研究［M］．天津：天津人民出版社2000．