做好民主黨派提案工作不斷提高參政議政能力——民建荊州區(qū)總支委員會提案工作的研究

吳曉兵

(荊州市社會主義學(xué)院，湖北荊州434000)

[摘要]民主黨派作為參政黨，在國家政治生活中發(fā)揮作用的主要形式是參政議政，而提案則是民主黨派參政議政最直接、最有效的形式，也是協(xié)助中共黨委和政府實現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化的重要渠道。做好提案工作，是民主黨派履行職能的重要途徑，也是建設(shè)社會主義民主政治的重要方面。

[關(guān)鍵詞]民主黨派提案工作參政議政能力

[中圖分類號]D665[文獻標(biāo)識碼]A

[收稿日期]2015-06-23

[作者簡介]吳曉兵(1969—)，男，湖北武漢人，中共荊州市委黨校、市社會主義學(xué)院正科級組織員。

履行好參政議政職能，積極建言獻策，為執(zhí)政黨排憂解難，是參政黨義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。民主黨派通過統(tǒng)一思想認識、提高思想政治素質(zhì)、找準切入點、發(fā)揮群體優(yōu)勢等方法，做好參政議政工作。民建荊州區(qū)總支委員會從荊州經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，加強與政府部門的聯(lián)系，深入基層調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題，抓準問題，努力提高民主黨派提案質(zhì)量，助推壯腰工程建設(shè)。通過提出提案參政議政、建言獻策，為當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展作出了積極的貢獻。

一、民主黨派要將提案作為參政議政的重要手段

人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是各民主黨派以黨派組織名義開展調(diào)研、發(fā)表意見和主張、開展活動、提出提案和建議案的主要渠道。同時，通過中共黨委和政府有關(guān)部門研究辦理提案這種形式，可以使民主黨派參政議政的職能進一步得到落實，也可以使各民主黨派在調(diào)查研究中形成的智力成果得到有效轉(zhuǎn)化。因此，民主黨派必須高度重視提案工作，把提案擺到參政議政的重要位置。

1、做好黨派提案工作，是建設(shè)社會主義民主政治的需要。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，經(jīng)過不同歷史時期的實踐和發(fā)展，其內(nèi)容越來越科學(xué)、豐富和完善。新時期新階段，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明成為全面建成小康社會的一個重要指標(biāo)。黨派提案是民主黨派通過政協(xié)會議履行參政議政和民主監(jiān)督職能的一種最重要的形式，做好黨派提案工作，就是使各民主黨派依靠政協(xié)這個平臺，針對經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會管理、文化建設(shè)、生態(tài)文明等方面的熱點難點問題提出意見和建議，是建設(shè)社會主義政治文明最直接、最普遍、最生動的體現(xiàn)。

2、做好黨派提案工作，是建設(shè)高素質(zhì)參政黨的需要。在國家政治生活中發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督作用，切實履行參政黨職能，建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的參政黨是民主黨派自身建設(shè)的目標(biāo)和方向。黨派提案的數(shù)量和質(zhì)量，是衡量參政黨參政議政、民主監(jiān)督水平高低的重要指標(biāo)，也是反映民主黨派自身建設(shè)成效的重要依據(jù)。同時，提案工作也一直是參政黨比較歡迎和善于運用的參政議政和民主監(jiān)督方式。特別是在新時期新階段，新的形勢和新的任務(wù)對參政黨的提案工作提出了新的要求，參政黨必須與時俱進，開拓創(chuàng)新，把提案工作真正擺到民主黨派各項工作的重要位置，通過不斷做好提案工作，促進民主黨派思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)穩(wěn)步向前發(fā)展。

3、做好黨派提案工作，是民主黨派實現(xiàn)自身價值的需要。民主黨派立足本地經(jīng)濟社會發(fā)展提出意見建議，既是參政議政的出發(fā)點，也是落腳點。各民主黨派按照“圍繞中心、服務(wù)大局”的原則，選擇一些執(zhí)政黨和政府重視、人民群眾關(guān)心的熱點難點問題，通過開展深入的調(diào)查研究，進行認真細致的分析思考，形成有份量的成果，并且以提案的方式，提供給有關(guān)部門在做決策時參考。這些提案既可以起到匯集民主黨派成員集體智慧，調(diào)動方方面面積極性來解決改革發(fā)展中的難題，推動事業(yè)發(fā)展的作用，也可以起到反映社情民意、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的作用，實現(xiàn)民主黨派及其成員為經(jīng)濟社會發(fā)展獻計出力的目標(biāo)，從而促進社會和諧和推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。

二、民主黨派利用提案參政議政，要把握五個關(guān)鍵點

近年來，民建荊州區(qū)總支委員會高度重視提案工作，在每年“兩會”期間提出了一系列意見和建議，取得了一定的成績。通過總結(jié)他們的成功經(jīng)驗，我們體會到，做好民主黨派提案工作，需要把握五個關(guān)鍵方面。

一是要牢固樹立大局意識。民主黨派作為參政黨，參政議政工作必須圍繞、服從和服務(wù)于國家和地方工作的大局，就地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重大問題提出意見和建議。近年來，民建荊州區(qū)總支委員會從荊州經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，助推壯腰工程建設(shè)，先后就工業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、失地農(nóng)民保障、社會管理創(chuàng)新等方面組織開展了深入的調(diào)查研究，提出了具有參考價值的提案，受到了區(qū)政協(xié)和政府有關(guān)部門的高度重視，在辦理后也產(chǎn)生了良好效果。實踐證明，民主黨派搞好提案工作，必須樹立大局觀念，善于從大局出發(fā)觀察問題，善于在大局中準確把握自己的位置，圍繞大局發(fā)揮自己的作用。只有這樣，才能夠不斷適應(yīng)發(fā)展的需要，不斷研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，創(chuàng)造新方法，提出新見解。

二是要緊密依靠黨政支持。提案工作包括選題、調(diào)研、提出、辦理等諸多過程，參政黨必須緊緊依靠中共黨委和政府的大力支持，才能為做好提案工作提供堅強的保證。近年來，荊州區(qū)委、區(qū)政府通過組織情況通報會等形式，為各民主黨派掌握全市經(jīng)濟社會發(fā)展情況創(chuàng)造了有利的條件。區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部對各民主黨派的調(diào)研工作給予了大力支持，專門下發(fā)通知安排部署，在調(diào)研報告形成以后，積極向當(dāng)?shù)刂泄颤h委政府及有關(guān)刊物推薦，促進調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。在每年的提案辦理期間，區(qū)政府都對提案辦理提出要求，負責(zé)辦理提案的政府部門認真聽取委員的意見建議，通過各種方式協(xié)商提出解決問題的思路和辦法。這充分說明，在中共區(qū)委的高度重視、政府的大力支持下，提案已經(jīng)成為推動全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一種重要形式，越來越受到各方面的廣泛關(guān)注，并產(chǎn)生了積極的效果。

三是要充分發(fā)揮整體功能。民主黨派作為人民政協(xié)的組成單位，在參政議政中必須重視發(fā)揮自身的整體作用，聚集成員的集體智慧。因此，必須創(chuàng)造條件，依靠各級基層組織廣泛收集信息、積累資料、調(diào)查研究。同時，要充分發(fā)揮民主黨派內(nèi)部專家、學(xué)者的專業(yè)特長，搞好“集體協(xié)商、專題研究、跟蹤調(diào)查”，使提出的提案能夠更好地圍繞中心，服務(wù)大局，切合實際，具有操作性。從民建提案工作的實踐看，基層組織與會員參與的面越大、參與的程度越深，就越有利于集思廣益、博采眾長，就越有利于發(fā)揮民主黨派的集體智慧、整體作用，也越有利于使提案內(nèi)容切合實際，提出的解決措施也越具有可操作性。

四是要注重突出界別特色。我國八個民主黨派，在長期的發(fā)展中，形成了特有的界別特色，在特定的領(lǐng)域匯集了一定數(shù)量的專家和學(xué)者，對特定行業(yè)和范圍的情況比較了解，有條件在這些領(lǐng)域提出具有遠見卓識的意見和建議。如民建主要由經(jīng)濟界人士組成，參政議政的優(yōu)勢在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域。這些年來，民建荊州區(qū)總支委員會立足自身優(yōu)勢，密切關(guān)注全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的熱點難點問題，并始終將其作為提案工作的重點。同時，該總支還大力加強自身建設(shè)，不斷提高參政議政能力，將關(guān)注的領(lǐng)域拓展到了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、民生問題等方面，產(chǎn)生了一定的影響。這充分表明，堅持本色和抓住特色，必須在發(fā)揮優(yōu)勢的同時，有所側(cè)重、揚長避短，因地制宜、因人制宜地拓寬參政議政領(lǐng)域，力求在更廣的范圍、更深的層次上提出具有指導(dǎo)性和操作性的意見和建議。把時代特征、黨派特點、地域條件、自身特長等有機結(jié)合起來，不斷充實參政議政內(nèi)容，提高參政議政水平、擴大參政議政影響、深化參政議政效果。

五是要密切結(jié)合自身建設(shè)。提案工作質(zhì)量的高低，不僅影響到民主黨派參政議政的實際效果，也反映了參政黨自身建設(shè)的成效。民主黨派搞好提案工作，必須在加強理論學(xué)習(xí)的同時，圍繞國情、省情、市情開展教育，牢固樹立發(fā)展意識，并在參政議政中準確定位自己；必須通過組織建設(shè)蓄積和發(fā)掘民主黨派內(nèi)的人才資源，不斷完善自身的智力結(jié)構(gòu)，不斷提高黨派整體素質(zhì)；必須通過制度建設(shè)實現(xiàn)參政議政的規(guī)范化，使提案工作做到有章可循、有章必循，集思廣益，精益求精，使提案質(zhì)量得到有效保障，使參政議政水平不斷提高。

三、民主黨派利用提案參政議政要注重的五個重點環(huán)節(jié)

做好民主黨派提案工作，提高提案質(zhì)量，還必須圍繞提案本身開展深入扎實的工作。具體講，要注重抓好以下五個環(huán)節(jié)的工作：

一要建好參政議政隊伍。目前民建荊州區(qū)總支委員會正處在規(guī)范發(fā)展的階段，沒有專職工作人員，內(nèi)設(shè)機構(gòu)還不夠健全。絕大多數(shù)會員是本單位的業(yè)務(wù)骨干，但是卻缺乏參政議政的知識和經(jīng)驗。在這種情況下，必須充分挖掘參政議政資源，集中有限的參政議政骨干的力量，形成一支相對穩(wěn)定的隊伍，積極發(fā)揮參政議政骨干力量、民主黨派內(nèi)人大代表、政協(xié)委員等的作用，帶動成員共同關(guān)注地方經(jīng)濟社會發(fā)展，共同為發(fā)展獻計出力。

二要積極做好服務(wù)工作。提案質(zhì)量決定提案本身的價值，它也是取得協(xié)商效果的基礎(chǔ)。提案質(zhì)量受提案者素質(zhì)、工作和生活的環(huán)境條件、對情況的掌握程度等多種因素影響，因此，要積極創(chuàng)造條件，做好各項服務(wù)工作，給予提案工作者支持和幫助。一是組織民主黨派成員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。通過各種形式組織成員開展經(jīng)常性學(xué)習(xí)，促進成員提高自身素質(zhì)，不斷增強責(zé)任感，提高參政議政能力和水平。民建荊州區(qū)總支委員會近期組織委員深入學(xué)習(xí)中共十八大和十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)、思想內(nèi)涵以及貫穿其中的一系列新思想、新觀點、新論斷，為履行職能奠定堅實的思想理論基礎(chǔ)。同時加強會員提案知識的培訓(xùn)，從政協(xié)提案的性質(zhì)、地位、作用，特點和優(yōu)勢以及怎樣撰寫提案進行深入淺出的講解，明確提案的重要性，強調(diào)提案的嚴肅性，增強提案的科學(xué)性。二是為會員搭建知情明政平臺。適時邀請區(qū)有關(guān)部門通報工作情況，組織開展座談和對口聯(lián)系活動，加強會員與黨政部門的交流，讓會員了解區(qū)委區(qū)政府的決策部署，了解與人民群眾息息相關(guān)的有關(guān)政策，了解有關(guān)工作進展情況；組織開展視察、考察、調(diào)研、走訪活動，讓委員了解基層情況、外地經(jīng)驗，努力做到吃透上情、知曉民情、了解實情，從而廣納群言，廣集民智，提出立意高、分析準、建議實的提案。三是為會員履行職能提供保障。進一步營造民主、平等、真誠的協(xié)商討論氛圍，使會員充分地、坦誠地發(fā)表意見，廣開言路，體諒包容，求同存異，增進共識。尊重和依法保護會員的各項民主權(quán)利，為他們發(fā)揮作用提供方便。

三要認真選擇提案主題。提高提案質(zhì)量必須注重抓源頭，選準提案主題。從民建提案工作的實踐看，除把調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的各類問題轉(zhuǎn)化為提案和民建會員在本職工作中捕捉到的社情民意轉(zhuǎn)化為提案外，還特別注重從以下四個方面選題：一是緊扣發(fā)展。選擇事關(guān)發(fā)展的關(guān)鍵問題、深層問題、焦點問題、薄弱問題、苗頭問題、傾向問題研究，敢于為發(fā)展把脈，善于為發(fā)展把脈。二是關(guān)注民生。選擇群眾的生產(chǎn)生活、安危冷暖、權(quán)益與訴求、特殊群體的特殊困難、社會公益性事業(yè)等方面進行研究，真正做到急群眾之所急，為群眾鼓與呼。三是瞻前顧后。即選題既要敢于鞭撻落后，又要善于超前思考，選擇預(yù)見預(yù)警問題、先期先導(dǎo)問題、搶抓機遇問題、發(fā)展戰(zhàn)略問題、未雨綢繆問題研究，使提出的建議具有開拓創(chuàng)新的品質(zhì)。四是拾遺補缺。選擇那些問題雖然重要但領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)還沒有發(fā)覺、領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)雖已發(fā)覺但還沒有提上日程、領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)已提上日程但束手無策、領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)有了對策但措施還不夠完善等內(nèi)容進行研究，想辦法促進其解決，積極做到“幫黨政之所需”。

四要深入開展調(diào)查研究。高質(zhì)量的提案必須立足于全方位的調(diào)查研究，只有開展多種形式的調(diào)查研究，才能形成實事求是的調(diào)研報告，進而提出針對性強、有價值的提案。近年來，民建荊州區(qū)總支委員會緊緊圍繞中心，堅持服務(wù)大局，緊密結(jié)合全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，深入政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和農(nóng)戶，采取座談、問卷、聽取匯報、實地考察等形式廣泛開展調(diào)查研究，每年都向中共區(qū)委、區(qū)政府上報有份量的調(diào)研報告，并在政協(xié)全會上提出高質(zhì)量的提案。由于做實了調(diào)研工作，調(diào)研報告和提案緊扣執(zhí)政黨和政府關(guān)心、人民群眾關(guān)注的重大問題或熱難點問題，達到了參政議政的預(yù)期目的。比如在2013年，為穩(wěn)步推進全區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，民建荊州區(qū)總支委員會組織部分會員赴八嶺山鎮(zhèn)和紀南鎮(zhèn)考察家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營等情況，并通過反復(fù)研討，幾易其稿，提出了《大力發(fā)展家庭農(nóng)場促進土地規(guī)模經(jīng)營的建議》，該建議為中共區(qū)政府決策提供了重要依據(jù)，催生了區(qū)政府有關(guān)政策性文件的出臺。

五要全力關(guān)注提案辦理。提案辦理，是落實提案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，中共區(qū)政協(xié)進一步強化提案辦理的政治責(zé)任，不斷創(chuàng)新提案辦理形式，大力提升提案辦理質(zhì)量，不僅很好地落實了民主黨派和政協(xié)委員提出的意見和建議，同時也為其更好地做好提案工作創(chuàng)造了條件。一些提案辦理單位在辦理過程中，多次與提案人協(xié)商溝通，實現(xiàn)良性互動，根據(jù)實際情況共同協(xié)商解決問題的辦法。特別是一些提案被列為主席副主席督辦提案后，由政協(xié)主席、副主席、各專委會、提案者、承辦提案單位共同參加，通過座談會、實地調(diào)研、群眾代表和新聞媒體參與等形式協(xié)調(diào)督辦重點提案，既提高了提案辦理質(zhì)量，也為提案者提供了進一步深入了解相關(guān)情況、反思總結(jié)提案工作的條件，對促進提案工作產(chǎn)生了積極而又深遠的影響。實踐證明，提出高質(zhì)量的提案非常重要，而推動提案辦理落實更加重要。民主黨派只有認真參與提案辦理，才能促進提案工作產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，才能將提案工作提升到新的高度，推上新的臺階。

責(zé)任編輯：賀俊春

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