構(gòu)建黨員“一小時服務(wù)圈”打通服務(wù)群眾“最后一公里”——白鹿莊村建設(shè)基層服務(wù)型黨組織調(diào)研報告

余武丞1劉瓊2

( 1.湖北省社會主義學(xué)院，湖北武漢430062；

2.中共五峰土家族自治縣長樂坪鎮(zhèn)，湖北五峰443412)

[摘要]本文在對白鹿莊村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了其優(yōu)秀經(jīng)驗和存在的不足，對其攻效進(jìn)行了肯定，并針對不足提出了建設(shè)性改進(jìn)意見。

[關(guān)鍵詞]基層服務(wù)型黨組織基層黨建白鹿莊村

[中圖分類號]D267.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[收稿日期]2015-06-21

[作者簡介]1.余武丞(1981—)，男，湖北秭歸人，湖北省社會主義學(xué)院辦公室主任科員；2.劉瓊(1977—)，女，湖北五峰人，中共五峰土家族自治縣長樂坪鎮(zhèn)黨委書記。

白鹿莊村位于五峰縣長樂坪鎮(zhèn)西部，全村國土面積21.6平方公里，現(xiàn)有6個村民小組，432戶人家，人口1512人。村黨支部轄9個黨小組，黨員74人。全村耕地面積2704畝，特色產(chǎn)業(yè)以蔬菜、茶葉、五倍子和生態(tài)旅游為主。近年來，白鹿莊村銳意改革，不斷創(chuàng)新，構(gòu)建黨員“一小時服務(wù)圈”，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)取得了一定的成績，探索出了一些經(jīng)驗。

一、白鹿莊村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的主要做法

1、優(yōu)化組織設(shè)置。白鹿莊村按照依山就勢、方便活動的原則，將原來的3個黨小組重新劃分為9個黨小組。每個黨小組確定1名黨員中心戶擔(dān)任活動組組長，召集所在地黨員和群眾代表組織開展服務(wù)活動。同時，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，設(shè)置茶葉、蔬菜、五倍子等3個專業(yè)合作組，由產(chǎn)業(yè)大戶任組長，為群眾提供技術(shù)指導(dǎo)，提高經(jīng)濟(jì)效益。把黨小組建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，使黨小組聯(lián)系黨員中心戶，黨員中心戶聯(lián)系黨員，黨員聯(lián)系群眾，確保有黨員的地方就有黨組織覆蓋，有群眾的地方就有黨組織提供服務(wù)。

2、建強(qiáng)服務(wù)隊伍。一是選優(yōu)配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”。本著好中選優(yōu)，優(yōu)中選強(qiáng)的原則，選優(yōu)配強(qiáng)了9個黨小組組長，增強(qiáng)了村級黨組織的工作力量，為服務(wù)群眾提供了組織保障。二是提高能力“補(bǔ)足鈣”。在省社會主義學(xué)院的幫扶下，分次分批完成黨員干部輪訓(xùn)工作，干部的履職能力進(jìn)一步提高。三是建強(qiáng)隊伍“輸新血”。堅持把致富帶頭人、“土專家”、“田秀才”中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成黨員，把黨員中的骨干力量培養(yǎng)成致富帶頭人，初步形成了一支政治素質(zhì)好、群眾威信高、致富能力強(qiáng)的黨員骨干隊伍。

3、強(qiáng)化服務(wù)功能。一是依托產(chǎn)業(yè)，推動發(fā)展。對產(chǎn)業(yè)特色明顯的黨小組，要明確一名小組長，以產(chǎn)業(yè)大戶和群眾代表為主體開展活動，通過產(chǎn)業(yè)大戶帶領(lǐng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，從而增收致富。二是參與公益，協(xié)調(diào)項目。積極參與公益事業(yè)和項目建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)，帶動引領(lǐng)和牽頭組織群眾投身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實施管理維護(hù)。三是集合專長，能人幫困。將種植養(yǎng)殖、采茶制茶、建筑施工等方面能人黨員較多的黨小組組織起來，形成團(tuán)隊為群眾提供服務(wù)。

4、充實服務(wù)內(nèi)容。一是送政策入戶。組織學(xué)習(xí)政策精神，向群眾宣講糧食直補(bǔ)、公益林補(bǔ)償、合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險等民生政策，推進(jìn)政策落實。二是送和諧入戶。平時注重對鄰里關(guān)系情況進(jìn)行掌握，對有傾向性矛盾糾紛進(jìn)行排查和化解，對較大矛盾及時上報并協(xié)助處理，讓矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。三是送平安入戶。宣傳防火防盜防汛、道路交通、食品安全知識，對自然災(zāi)害、安全事故和治安事件第一時間現(xiàn)場處理并上報。四是送溫暖入戶。定期走訪空巢老人、留守兒童等弱勢群體，及時慰問生活困難群眾，為他們提供力所能及的幫助。

5、創(chuàng)新服務(wù)方式。一是上門服務(wù)。為空巢老人、留守兒童、殘障人士等弱勢群體開展送糧、送肥、送藥、送技術(shù)等上門服務(wù)。二是坐班服務(wù)。在黨員群眾服務(wù)中心，實行黨員干部為民服務(wù)坐班制度，制定坐班時間表，人員和時間保持相對固定，并向群眾公開，隨時受理村級管理的事項。三是代辦服務(wù)。把群眾需要辦理的事項，由代辦人員統(tǒng)一收集，集中辦理，變?nèi)罕娕芡葹辄h員干部跑腿，變多口辦理為一站式辦理，變被動服務(wù)為主動服務(wù)。四是輪流服務(wù)。按照方便服務(wù)、分散負(fù)擔(dān)原則，黨員干部依次輪流到困難群眾家中開展服務(wù)。五是信息服務(wù)。通過電話、短信、微信等方式，提供生產(chǎn)生活等服務(wù)信息。

二、白鹿莊村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的主要成效

1、黨員模范帶動作用進(jìn)一步發(fā)揮。通過建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，黨員服務(wù)意識不斷增強(qiáng)。如白鹿莊村六組黨員楊芳積極爭取資金，組織當(dāng)?shù)攸h員群眾義務(wù)維修養(yǎng)護(hù)公路2.3公里；蔬菜專業(yè)合作組組長、黨員梅運(yùn)楷帶頭發(fā)展蔬菜種植，指導(dǎo)困難群眾佘克喜、劉光榮發(fā)展蔬菜種植5畝，幫助周邊農(nóng)戶年銷售蔬菜800噸。

2、村級日常工作運(yùn)行效率進(jìn)一步提高。通過建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，充分發(fā)揮黨組織和黨員的作用，村里苗頭性的矛盾糾紛得到及時化解，黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策得到及時宣傳，公益事業(yè)有人協(xié)調(diào)和管理，民情民意有人收集和反映，有效分擔(dān)了日常村級事務(wù)，提高了村級日常工作運(yùn)行效率。

3、黨組織同人民群眾的關(guān)系進(jìn)一步密切。黨員在村里開展的各項服務(wù)，所作的各項工作，讓群眾感受到了黨組織的關(guān)心和溫暖，拉近了黨員干部與群眾之間的距離，增進(jìn)了黨組織同人民群眾的血肉聯(lián)系，樹立了黨組織在群眾中的良好形象，群眾對黨組織和黨員的滿意度得到提升。

三、白鹿莊村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)存在的問題

1、服務(wù)隊伍年齡老化。農(nóng)村黨員年齡偏大、文化程度偏低、綜合能力不強(qiáng)等問題制約了服務(wù)水平。青年黨員外出多，真正長期在家、有幫帶能力的黨員比較缺乏，影響了黨員服務(wù)群眾的工作成效和覆蓋面。

2、服務(wù)載體仍需創(chuàng)新。服務(wù)群眾還處于單向“輸血”階段，還須從增強(qiáng)群眾致富能力，提高“造血”功能上下功夫。創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力不強(qiáng)，不能及時根據(jù)形勢變化創(chuàng)新服務(wù)載體，有待改進(jìn)服務(wù)方式，提高科技化水平，及時有效的解決群眾提出的新問題。

3、服務(wù)保障能力不足。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足，村級黨組織帶領(lǐng)群眾致富的資金、項目傾斜不夠，許多服務(wù)項目無法主動開展，制約了服務(wù)的深度和廣度，影響了服務(wù)成效。村干部待遇太低，基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會保障水平低，直接影響基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

四、白鹿莊村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的對策建議

隨著“四個全面”戰(zhàn)略布局的不斷推進(jìn)，要把黨在農(nóng)村的路線、方針、政策落實到實際工作當(dāng)中去，變成廣大黨員和群眾的自覺行動，最終要靠農(nóng)村基層黨組織。村級黨組織要以服務(wù)的“金鑰匙”解開群眾的“心鎖”，切實把黨的各項惠民政策和惠民措施真正送給群眾，把黨的惠民政策變成老百姓“口袋里”的實惠。

1、筑牢村級黨建“橋頭堡”。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，核心是建設(shè)骨干隊伍。一是選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。將服務(wù)意識強(qiáng)、服務(wù)作風(fēng)好、服務(wù)水平高的優(yōu)秀人才，選拔進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。重點圍繞農(nóng)村改革發(fā)展形勢、中心工作任務(wù)、群眾工作方法、基層黨建要求等內(nèi)容開展集中培訓(xùn)，增強(qiáng)引領(lǐng)發(fā)展的本領(lǐng)，提高服務(wù)群眾的能力。三是加強(qiáng)日常管理。細(xì)化量化黨員干部服務(wù)群眾的工作內(nèi)容，建立健全考勤、例會、學(xué)習(xí)、坐班等工作制度，把黨員干部服務(wù)群眾由“軟任務(wù)”變成“硬約束”，讓服務(wù)群眾成為自覺行動。

2、創(chuàng)新基層服務(wù)載體。圍繞群眾多樣化需求，豐富活動載體，拓寬服務(wù)渠道，推動黨組織和黨員服務(wù)群眾工作常態(tài)化、長效化。一是完善平臺功能。加強(qiáng)農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)與管理，充分發(fā)揮其強(qiáng)化黨務(wù)、規(guī)范村務(wù)、優(yōu)化服務(wù)、拓展商務(wù)、協(xié)調(diào)事務(wù)的作用，著力打造為民服務(wù)平臺，實現(xiàn)群眾辦事不出村。二是搭建網(wǎng)絡(luò)平臺。依托各級黨建網(wǎng)站、QQ群、微信等現(xiàn)代化信息渠道，拓展網(wǎng)上服務(wù)陣地，增強(qiáng)基層黨組織利用網(wǎng)絡(luò)宣傳政策、匯集民意、服務(wù)群眾的能力。三是拓展服務(wù)領(lǐng)域。切實改變服務(wù)范圍小、領(lǐng)域窄、項目少的現(xiàn)象，不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍和內(nèi)容，重點做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動就業(yè)、社會保障、人口計生等服務(wù)項目，讓老百姓辦事更加方便、更加滿意。

3、提升基層服務(wù)保障能力。樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，健全人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜的機(jī)制，形成各級黨組織和全社會關(guān)心、重視、支持基層黨建的強(qiáng)大合力。一是加大經(jīng)費(fèi)保障力度。把村黨組織工作經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算，建立穩(wěn)定的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，建立落實基層黨組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費(fèi)制度，增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)群眾的能力。二是穩(wěn)步提高村干部待遇。在提高村干部的工資報酬、經(jīng)濟(jì)保障、政治待遇等方面下功夫，讓村干部工作有待遇、干好有發(fā)展、退后有保障。要加大從優(yōu)秀村干部中選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄公務(wù)員、招聘事業(yè)編制人員的力度，讓村干部有發(fā)展空間。三是發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。要根據(jù)村級實際，立足資源優(yōu)勢，謀劃發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，積極培育穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長點，使村級黨組織有實力為群眾提供更好服務(wù)。

4、用好黨建考核“指揮棒”。發(fā)揮好考核的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用，使服務(wù)成為基層黨組織建設(shè)的鮮明主題。一是發(fā)揮群眾作用。把群眾滿意度的高低作為衡量基層服務(wù)型黨組織工作的主要標(biāo)準(zhǔn)，保障群眾的話語權(quán)、評判權(quán)，切實做到一線問績效、群眾評良莠，真正做到“你服務(wù)誰、誰評價你”。二是完善考評體系。把群眾關(guān)心的增收致富、平安建設(shè)、社會保障、矛盾化解等內(nèi)容納入考核指標(biāo)，制定以服務(wù)為重點、定性與定量相結(jié)合的考評體系，使考核情況真正反映服務(wù)效果。三是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。把考核結(jié)果作為黨組織工作業(yè)績評價的重要內(nèi)容，與干部政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇、評先樹優(yōu)掛鉤。通過鼓勵先進(jìn)、推動中間、鞭策后進(jìn)，使基層黨組織增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)能力，提升服務(wù)成效。

責(zé)任編輯：胡芬芳

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