探析互聯(lián)網(wǎng)參政議政模式對(duì)構(gòu)建市場(chǎng)治理性政府的意義

陳宇

(暨南大學(xué)，廣東廣州510632)

[摘要]網(wǎng)絡(luò)參政議政改變了我國(guó)傳統(tǒng)政府治理模式，由高到低的權(quán)威模式轉(zhuǎn)變成政府和公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)市場(chǎng)性模式，從形式上改變了“官”和“民”的姿態(tài)，公民的利益訴求通過(guò)便捷平臺(tái)得到表達(dá)。網(wǎng)絡(luò)參政議政對(duì)提升政府治理效能、轉(zhuǎn)變政府職能、培養(yǎng)公民的民主和參與文化、監(jiān)督政府執(zhí)政行為等方面具有重要意義。網(wǎng)絡(luò)參政這一形式的發(fā)展在制度建設(shè)、文化建設(shè)、持續(xù)發(fā)展、源末關(guān)聯(lián)方面還需要進(jìn)一步推進(jìn)。

[關(guān)鍵詞]互聯(lián)網(wǎng)參政議政政府治理

[中圖分類(lèi)號(hào)]TP393[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[收稿日期]2015-04-29

[作者簡(jiǎn)介]陳宇(1991—)，男，云南曲靖人，暨南大學(xué)國(guó)際政治學(xué)2014級(jí)研究生。

互聯(lián)網(wǎng)，這一新型傳播媒介的出現(xiàn)，以其“公平、民主、開(kāi)放、自由”的特征對(duì)原本參政意識(shí)和政治文化土壤不太高的中國(guó)政治建設(shè)進(jìn)程迅速產(chǎn)生了巨大的影響。在中國(guó)政治文化傳統(tǒng)中，整個(gè)政治體系中缺乏一種有效的政治參與文化和監(jiān)督文化，而互聯(lián)網(wǎng)這一媒介恰恰彌補(bǔ)了我國(guó)政治生態(tài)中的這一缺憾。普通公民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)形成一股巨大的政治參與力量，互聯(lián)網(wǎng)成為一個(gè)參政議政、反映公共治理的重要平臺(tái)。

一、網(wǎng)絡(luò)背景下的參政模式迅速轉(zhuǎn)變

(一) 互聯(lián)網(wǎng)為普通公民參政議政提供技術(shù)支撐

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展為公民參與政治提供了極大的技術(shù)支持，為互聯(lián)網(wǎng)參政提供了良好的平臺(tái)。互聯(lián)網(wǎng)改變著人們的交流方式，人們更容易就社會(huì)焦點(diǎn)、國(guó)家間關(guān)系、政府執(zhí)政等社會(huì)時(shí)政交換意見(jiàn)，這也使互聯(lián)網(wǎng)成為各種輿論和思想快速交流匯聚的平臺(tái)?；ヂ?lián)網(wǎng)打破傳統(tǒng)時(shí)空限制，在加快信息傳播方面顯示出巨大的優(yōu)越性。近年來(lái)的中共中央反腐行動(dòng)，互聯(lián)網(wǎng)舉報(bào)功不可沒(méi)，公民直接通過(guò)線上舉報(bào)不僅提升了社會(huì)關(guān)注度，也增加了政府查處壓力。如“微博”，這一名詞從一個(gè)交流媒介悄然成為一個(gè)大眾化的監(jiān)督工具，目前微博的用戶(hù)達(dá)到3億，如此大的用戶(hù)數(shù)量必定對(duì)社會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。2013年，包括“李天一事件”、“摔死嬰兒”、“網(wǎng)絡(luò)達(dá)人‘薛蠻子’事件”、“網(wǎng)絡(luò)大V” 、“夏俊峰案”等社會(huì)焦點(diǎn)事件首先均是在微博上傳播最后引起社會(huì)的熱烈討論，顯示出公民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)主動(dòng)參政議政和輿論監(jiān)督正引發(fā)社會(huì)的巨大變動(dòng)。

(二)社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的問(wèn)題復(fù)雜化需要新途徑參政議政

當(dāng)前我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)正處于轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，社會(huì)轉(zhuǎn)型、公共資源重組、利益多元化、價(jià)值觀重塑，各種矛盾交織，諸如教育、醫(yī)療、住房、拆遷、政府透明度、干群關(guān)系、貪污腐敗、社會(huì)公共問(wèn)題等層出不窮。問(wèn)題的難度和復(fù)雜度都超出了預(yù)期，社會(huì)發(fā)展面臨前所未有的困難，沒(méi)有基本經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。隨著公民民主意識(shí)的進(jìn)一步崛醒和提升，公眾的政治參與意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。而我國(guó)能由普通公民直接參與的政治參與渠道較少。在這種情況下，互聯(lián)網(wǎng)則極大地拓展了這一政治參與渠道，有效滿(mǎn)足了公民政治參與熱情。人民的本能和希望為政府的治理提供了主要合法的指導(dǎo)。[1]

(三)逐漸形成公民政治參與文化

公民的政治參與是建設(shè)民主法制的重要方面，公民認(rèn)同是國(guó)家合法性的重要支柱，僅僅依靠犧牲大多數(shù)的人利益以獲得權(quán)威和認(rèn)同，其政治合法性將面臨巨大危機(jī)，此政治系統(tǒng)也將不能延續(xù)下去。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府要保障全體公民的利益，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)大多數(shù)公民的公正平等。政府治理必須為全社會(huì)大多數(shù)公民所接受，這才能保證一個(gè)政治系統(tǒng)的健康發(fā)展。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公民的基本素質(zhì)得到了較大的提升，社會(huì)平均教育水平都在逐步提高，這也相應(yīng)提升了公民的整體政治素質(zhì)，他們?cè)絹?lái)越多的要求通過(guò)參政議政來(lái)表達(dá)利益訴求，希望通過(guò)自己的利益表達(dá)影響政府治理。這種公民政治參與意愿的加強(qiáng)，客觀上推動(dòng)著公民政治參與文化的形成。

(四)政府治理模式持續(xù)不斷轉(zhuǎn)變

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深化改革，相對(duì)應(yīng)的政治體制也在不斷改革。政府行為不再是一種傳統(tǒng)的管理，逐漸朝著市場(chǎng)化發(fā)展，市場(chǎng)性質(zhì)的治理隨之出現(xiàn)。以往傳統(tǒng)政府管理渠道是由上而下、由下而上的權(quán)威模式，以其強(qiáng)制性和內(nèi)部壓力進(jìn)行處理，二者互相聯(lián)系的自由性、關(guān)聯(lián)性受到限制。傳統(tǒng)治理渠道使參政議政機(jī)會(huì)大大降低，加之普通公眾的參政議政能力有限，上下的交流不暢。

二、互聯(lián)網(wǎng)參政議政模式對(duì)轉(zhuǎn)變政府治理的意義

(一)推動(dòng)政府由大政府向精英政府的轉(zhuǎn)變

政府治理的效能很大程度取決于政府治理的理性選擇，而理性選擇又局限在職業(yè)文官制度的政府過(guò)程中，具有相當(dāng)?shù)木⒁饬x。公眾的治理選擇被職業(yè)政治人來(lái)決定，政府采取治理的措施是否代表公眾的利益，其知識(shí)和判斷力等是否達(dá)到最佳，都需要通過(guò)公眾認(rèn)同得以衡量和反饋。而互聯(lián)網(wǎng)恰好能以最便捷的途徑和最快的速度匯聚最廣大公眾的認(rèn)同意愿。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，不論是普通民眾還是專(zhuān)家學(xué)者和政府，都能在一個(gè)“開(kāi)放、平等、透明”的輿論環(huán)境下進(jìn)行對(duì)話，公眾的訴求和意見(jiàn)能在第一時(shí)間直達(dá)政府治理的“領(lǐng)導(dǎo)”中心。政府治理的具體過(guò)程也能夠通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)展示給公眾并得到最快的信息反饋，能幫助政府及時(shí)調(diào)整治理模式以達(dá)到最好的效果，這能大大提高政府的治理效能，有助塑造良好的政府形象。[2]

(二)培養(yǎng)公民的政治意識(shí)和參政文化

互聯(lián)網(wǎng)參政使得大多數(shù)公眾和政府站在一個(gè)平等的位置進(jìn)行對(duì)話，能大大激發(fā)公眾的興趣和積極性，并創(chuàng)造政治參與的寬松環(huán)境。通過(guò)這個(gè)渠道，公民的政治素質(zhì)和參政能力得到了鍛煉，有能力參與到政府的治理系統(tǒng)之中。大多數(shù)在政府治理中參政議政的民眾，通過(guò)參政議政更加明白作為公民的權(quán)利和義務(wù)，形成良好的參政議政文化，在此過(guò)程中，由一種態(tài)度逐漸向一種參政議政能力進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從而逐步在全社會(huì)形成一種民主參政議政的價(jià)值觀。

(三)監(jiān)督政府治理行為

通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)參政，可以使公民有效監(jiān)督政府處理政治事務(wù)的過(guò)程，并以輿論的形式表達(dá)公民意見(jiàn)。

法治政府的建設(shè)，不僅是立法、執(zhí)法、司法如此三者簡(jiǎn)單，如何將三者落到實(shí)處和將三者最完美的配合起來(lái)更重要，真正代表著最廣大群眾的利益最為重要。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿論則時(shí)刻起著建議的作用，提醒政府不能僅以法作為準(zhǔn)繩，還需以道德的、人性的、環(huán)保的、可持續(xù)的態(tài)度進(jìn)行治理。政府怎樣執(zhí)行，是否有執(zhí)行的效果，權(quán)力從哪里來(lái)到哪里去都要而且必須接受黨和人民的監(jiān)督。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，公民這面放大鏡注視著政府治理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，公眾的任何不滿(mǎn)和訴求都能得到全社會(huì)的評(píng)判，而政府治理對(duì)此做出的回應(yīng)也會(huì)被全社會(huì)的放大鏡監(jiān)督?；ヂ?lián)網(wǎng)為公眾參政議政提供了平臺(tái)和機(jī)會(huì)，公眾的主觀能力將影響整個(gè)治理系統(tǒng)的運(yùn)行。[3]

三、互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)公共治理型政府轉(zhuǎn)型過(guò)程中的持續(xù)發(fā)展

(一)互聯(lián)網(wǎng)參政議政的制度化建設(shè)

互聯(lián)網(wǎng)參與政府治理的合法性、規(guī)范性、有效性是互聯(lián)網(wǎng)參政議政的制度建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展的三個(gè)基本方面，只有切實(shí)可行的制度存在才能使互聯(lián)網(wǎng)參政成為政府治理的有效措施。通過(guò)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)參政議政的制度規(guī)范，建設(shè)起一條由上至下的通道，下通公眾，上通各級(jí)政府治理主體，從上至下規(guī)范出二者的權(quán)利和義務(wù)，確?；ヂ?lián)網(wǎng)參政的有效和有建設(shè)性。未來(lái)的政府治理應(yīng)該注重“平等、民主、公開(kāi)、簡(jiǎn)單、有效”的原則，以公眾看得見(jiàn)摸得著的形式開(kāi)展，讓政治參與能力和渠道相對(duì)薄弱的公眾都能參政議政。

但是，我們還要注意到，某些境內(nèi)恐怖分子也是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)媒體聯(lián)系境外勢(shì)力操控制造各類(lèi)恐怖事件，外國(guó)敵對(duì)勢(shì)力亦通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)輿論引導(dǎo)公眾對(duì)各種政治或經(jīng)濟(jì)社會(huì)事件產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)等，從而對(duì)和諧秩序、正常社會(huì)生活造成混亂。因此，只有政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)參政進(jìn)行規(guī)范化控制和引導(dǎo)，才能使得互聯(lián)網(wǎng)參政為各方面資源的整合發(fā)揮效力。如自2013年新一輪反腐敗行動(dòng)的開(kāi)展，中央紀(jì)委率先開(kāi)展包括互聯(lián)網(wǎng)舉報(bào)等多種形式的舉報(bào)方式，30余省的紀(jì)委都開(kāi)通監(jiān)察網(wǎng)站和設(shè)立舉報(bào)專(zhuān)區(qū)。事實(shí)證明，這些舉措對(duì)于新時(shí)期的反腐倡廉有著十分積極的作用。互聯(lián)網(wǎng)參政渠道的正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化正在成為其制度建設(shè)的重要內(nèi)容。

(二)參政議政文化的培養(yǎng)

要在公民政治參與過(guò)程中培養(yǎng)負(fù)責(zé)任的態(tài)度，培養(yǎng)法律意識(shí)，形成依法參與、合法參與的文化。公民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)參政議政能提高政治參與意識(shí)，但如果沒(méi)有正確的參與文化引導(dǎo)就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)陷于不停的口水之中，政府治理處于不停的爭(zhēng)辯中，社會(huì)治理的力量在公眾的輿論中內(nèi)耗，甚至政府治理的合理性都會(huì)受到懷疑。整個(gè)社會(huì)將陷于攻擊與被攻擊的環(huán)境，社會(huì)輿論被“虛假”、“欺騙”所籠罩，猶如2013年的眾多網(wǎng)絡(luò)謠言和所謂的“大V”產(chǎn)生的問(wèn)題一樣。這就需要以政府為主導(dǎo)，進(jìn)行參政議政文化建設(shè)，包括培育良好的互聯(lián)網(wǎng)參政環(huán)境，提升公民的政治參與意識(shí)，合理引導(dǎo)公民的參與訴求，公正對(duì)待公民的合法利益訴求等。

(三)互聯(lián)網(wǎng)參政的元和末關(guān)聯(lián)

一方面，普通公眾存在著從眾心理，行動(dòng)中缺乏科學(xué)性；另一方面，廣大公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道了解的信息往往被廣告效應(yīng)放大，公眾極易受到廣告或者其他宣傳方法的影響，此時(shí)政府治理所要做的并不是去接受公眾的指導(dǎo)，而是要去指導(dǎo)公眾。在有效的互聯(lián)網(wǎng)參政過(guò)程中，由于群體效應(yīng)，輿論如同廣告一樣被無(wú)限放大，來(lái)代表公眾的利益和訴求，以期得到政府決策者的關(guān)注并能在決策中按照公眾理想和這個(gè)問(wèn)題“哲學(xué)”上的方向進(jìn)行，包括在政府治理、決策政府治理過(guò)程中，政府治理末了的三個(gè)方面都是互聯(lián)網(wǎng)參政的元和末。元和末，并不是兩個(gè)分離的概念，在互聯(lián)網(wǎng)參政的過(guò)程中同時(shí)存在，二者互相貫通，元和末二者同時(shí)進(jìn)行考慮才能真實(shí)的完成公眾最初的期望。無(wú)元，末不起作用，無(wú)末，元有何用，在政府治理的過(guò)程中，將二者結(jié)合起來(lái)考慮方能理順政府治理的服務(wù)型政府的最終目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1][英]安德魯·海伍德.政治學(xué)(第三版)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2013.

[2]燕繼榮.社會(huì)管理創(chuàng)新與服務(wù)型政府建設(shè)[J].行政論壇，2012，(1).

[3][美]加布里埃爾·A·阿爾蒙德，西德尼·維巴.公民文化——五個(gè)國(guó)家的政治態(tài)度和民主制[M].徐湘林等譯，北京：東方出版社，2008.

責(zé)任編輯：胡芬芳

實(shí)踐中來(lái)