羅寧

當(dāng)前我國加快市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)重要基礎(chǔ)是縣域經(jīng)濟(jì)。相比改革開放以來飛速發(fā)展并已經(jīng)形成明顯規(guī)模效應(yīng)的大城市，縣域經(jīng)濟(jì)自有其發(fā)展優(yōu)勢，城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)集群、電子商務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)更是其未來一段時(shí)期的突破口。為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，各地尚需進(jìn)一步厘清市場與政府的關(guān)系，積極加強(qiáng)金融對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，將地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在合理范圍。

一、我國縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

從經(jīng)濟(jì)形態(tài)來看，縣域經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)的典型縮影?？h乃一國之基，古訓(xùn)曰“郡縣治，天下安”。作為一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，我國大部分國土和人口都在縣域，但縣域卻不僅僅是農(nóng)村，還包括縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。縣城往往具有城市發(fā)展的許多特征，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)則是城市和農(nóng)村之間的過渡區(qū)域，發(fā)揮著輻射農(nóng)村、連接城市的重要作用。改革開放三十多年來，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，縣城與農(nóng)村以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間關(guān)系的轉(zhuǎn)變較為集中地體現(xiàn)了中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)演化的路徑，同時(shí)也暴露出戶籍關(guān)系不平等、社會(huì)保障差異大等二元分割體制下亟待解決的諸多問題，是未來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵。

從發(fā)展優(yōu)勢來看，縣域經(jīng)濟(jì)是中小企業(yè)的孵化良巢。與動(dòng)輒上千萬人口、GDP數(shù)千億元的大城市比較，個(gè)體規(guī)模相對(duì)偏小的縣域卻具有大城市難以比擬的靈活性。上世紀(jì)80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起為全國經(jīng)濟(jì)注入了一股活力，在改革發(fā)展過程中發(fā)揮了重要的積極作用。如今，在各大城市打造大型企業(yè)、“航空母艦”，積極準(zhǔn)備參與全球化競爭之際，實(shí)力相對(duì)較弱的中小企業(yè)卻在縣域經(jīng)濟(jì)中找到了發(fā)展的空間。不同于大城市里面臨著政策資源、經(jīng)濟(jì)資源的嚴(yán)酷競爭，縣域往往能夠通過一系列支持政策為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，有利于中小企業(yè)成長發(fā)展。當(dāng)然，除了縣域政策的大力支持之外，中小企業(yè)也能夠積極發(fā)揮所在縣域的自然資源、人力成本等方面優(yōu)勢，與城市中的大企業(yè)通過協(xié)助配套，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。

此外，就金融業(yè)的發(fā)展來看，縣域經(jīng)濟(jì)更是為這一行業(yè)提供了廣闊的業(yè)務(wù)藍(lán)海。前些年，國有商業(yè)銀行的信貸資金主要集中投放于大城市、大企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，甚至有些商業(yè)銀行調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，在縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)施了分支機(jī)構(gòu)的市場退出，縣及縣以下金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)大幅減少。隨著城市金融業(yè)競爭漸趨白熱化，縣域再次成為金融機(jī)構(gòu)關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來，中國農(nóng)業(yè)銀行正是憑借在縣域市場長期發(fā)展積累的客戶資源，在積極參與大城市競爭的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了縣域金融業(yè)務(wù)的突破式增長，凈利潤增速、息差水平、儲(chǔ)蓄存款規(guī)模等多項(xiàng)業(yè)務(wù)在同業(yè)排名中實(shí)現(xiàn)飛躍。許多城市商業(yè)銀行以及信用社改制成立的農(nóng)商行，也在我國縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中收獲了大量的業(yè)務(wù)資源與發(fā)展紅利。

二、未來一段時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口

金融危機(jī)之后全球范圍新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，中國經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、發(fā)展轉(zhuǎn)型減速期、大規(guī)模刺激消化期的疊加影響下，積極致力于挖掘內(nèi)部增長動(dòng)力與發(fā)展空間。就此而言，具有遼闊的區(qū)域空間和生態(tài)優(yōu)勢的縣域，不僅是我國拓展內(nèi)需的重要潛在市場，更是頗具活力的戰(zhàn)略發(fā)展空間。尤其是以城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)集群、電子商務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)為突破口，縣域經(jīng)濟(jì)將成為我國新時(shí)期綜合國力提升新的增長極，對(duì)于中國的未來發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。

一是城鎮(zhèn)化。縣域城鎮(zhèn)化是以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的城鎮(zhèn)化建設(shè)過程，在我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中具有關(guān)鍵的作用和至關(guān)重要的影響。一方面，在當(dāng)前國內(nèi)大城市人口承載能力接近飽和、產(chǎn)能過剩問題日漸凸出的背景下，縣域特別是中西部地區(qū)工業(yè)化基礎(chǔ)優(yōu)良的縣，發(fā)展空間巨大。另一方面，政策環(huán)境對(duì)縣域越來越優(yōu)越。從中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議及《國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》的發(fā)布，到戶籍制度改革的加快推進(jìn)，國家地方政策層出臺(tái)了多項(xiàng)推動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的改革措施。此外，城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要任務(wù)在于順利完成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)向城鄉(xiāng)一體化的轉(zhuǎn)變?？h域城鎮(zhèn)化憑借農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本低、融入快為優(yōu)勢，有利于促進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式向現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。

二是產(chǎn)業(yè)集群。相比于大城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，單個(gè)縣域或許難以企及，但相鄰縣域之間通過產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)助配套同樣也能達(dá)到相似的效果，甚至可能更勝一籌。從美國硅谷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群到印度班加羅爾電子軟件產(chǎn)業(yè)集群都表明，具有空間聚合度高、要素流動(dòng)自由、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)系緊密等諸多優(yōu)勢的縣域，是培育產(chǎn)業(yè)集群的良好土壤環(huán)境。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)集群并非簡單的產(chǎn)業(yè)堆積，而是在科學(xué)規(guī)劃的前提下，通過強(qiáng)化資源整合能力、高端要素集聚能力，推進(jìn)區(qū)域品牌建設(shè)，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，形成整體品牌效應(yīng)，提升市場競爭力。

三是電子商務(wù)。2003年至今，我國縣域電子商務(wù)經(jīng)歷了起步、小規(guī)模增長、規(guī)?；瘮U(kuò)張3個(gè)階段的發(fā)展，根據(jù)阿里巴巴研究中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年縣域網(wǎng)購消費(fèi)額同比增長速度比城市快13.6個(gè)百分點(diǎn)，縣域電商的分布也開始從江浙“單極主導(dǎo)”發(fā)展為“多極增長”。作為中國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，電子商務(wù)正在助推縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。與此同時(shí)，農(nóng)村也插上了電子商務(wù)的翅膀，截至2013年末，國內(nèi)已統(tǒng)計(jì)的淘寶村數(shù)量達(dá)20個(gè)，涵蓋網(wǎng)店1.5萬個(gè)，帶來直接就業(yè)6萬人，同時(shí)為物流快遞和包裝等服務(wù)業(yè)帶來大量間接就業(yè)。

四是文化產(chǎn)業(yè)?！秶鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》指出，推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)等新型、高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，是培育國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)、提升國家文化軟實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競爭力的重大舉措。對(duì)于探尋可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力的縣域經(jīng)濟(jì)而言，文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)值得關(guān)注的方向。桂林陽朔的印象·劉三姐大型山水實(shí)景演藝項(xiàng)目、東陽橫店的國家影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)等都是縣域發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的成功案例。當(dāng)前信息科技革命在數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化方面的成果，更是為縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴(kuò)大社會(huì)各界參與和共享的資源空間和流通渠道，打造多層次、多領(lǐng)域的公共服務(wù)平臺(tái)提供了關(guān)鍵助力。

三、亟待解決的問題與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要遵循市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)律，市場與政府的關(guān)系需進(jìn)一步明確和優(yōu)化，從而把市場發(fā)揮決定性作用與更好地發(fā)揮好政府作用有效結(jié)合起來，形成促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，倘若政府角色定位不準(zhǔn)，就很容易好心辦壞事。過度干預(yù)市場，可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活力下降，甚至出現(xiàn)倒退的惡果。與此同時(shí)，在市場配置資源失靈的領(lǐng)域，政府卻不可不作為。比如縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)大肆開采礦產(chǎn)資源，發(fā)展高污染、粗加工等產(chǎn)業(yè)，就需要政府果斷出手。對(duì)于萌芽、成長期的新型產(chǎn)業(yè)，則需要適度的政策支持，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新的動(dòng)力。

金融是撬動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿，能夠?yàn)榭h域發(fā)展拓寬資金來源渠道，但從目前來看金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度尚待提升。一是信貸規(guī)模偏低、資金外流嚴(yán)重；二是銀行貸款程序復(fù)雜、融資渠道單一；三是缺乏滿足發(fā)展需要的金融創(chuàng)新產(chǎn)品；四是縣域融資擔(dān)保制度不完善?？傮w上看，我國縣域金融市場目前還處在起步階段，相關(guān)金融產(chǎn)品和服務(wù)還有待實(shí)踐的檢驗(yàn)。但廣大縣域地區(qū)所蘊(yùn)含的巨大潛在市場需求值得金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)關(guān)注，尤其是金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新的廣闊拓展空間，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)綜合化經(jīng)營、推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，在“三期疊加”的困境中尋找新的商機(jī)意義重大。

需要強(qiáng)調(diào)的是，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需高度重視地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加大力氣系統(tǒng)整治。過去很長一段時(shí)間，賣地收入占到了縣級(jí)財(cái)政收入近半壁江山。但2014年前三季度，全國300個(gè)城市賣地收入僅1.7萬億元，不足2013年半年的賣地收入。隨著地方政府嚴(yán)重依賴的土地財(cái)政疲態(tài)盡顯，縣級(jí)財(cái)政發(fā)生惡化風(fēng)險(xiǎn)明顯提升，縣域經(jīng)濟(jì)或面臨較大沖擊。而部分縣級(jí)城市較為低端、脆弱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)也將放大政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展，有必要從強(qiáng)化舉債機(jī)制、加快財(cái)稅體制改革等方面“標(biāo)本”兼治，探尋地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的根本解決辦法，逐步形成縣域財(cái)政金融穩(wěn)定支持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)稅收促進(jìn)縣域財(cái)政收支平衡的良性循環(huán)。