劉杰書(shū)，曾繁榮

（湖北民族學(xué)院科技學(xué)院，湖北　恩施　445000）

新常態(tài)下“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院發(fā)展應(yīng)向何處去

劉杰書(shū)，曾繁榮

（湖北民族學(xué)院科技學(xué)院，湖北恩施445000）

在依法治國(guó)的“新常態(tài)”下，正確認(rèn)識(shí)“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院的實(shí)質(zhì)，妥善處理好“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院的各種復(fù)雜利益關(guān)系，做到依法治校，盡快破解“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院健康發(fā)展的難題。通過(guò)對(duì)“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院發(fā)展背景、社會(huì)影響、法律規(guī)范、政策引導(dǎo)等進(jìn)行了認(rèn)真的研究，思考在新常態(tài)下“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院發(fā)展應(yīng)向何處去。

新常態(tài)；國(guó)有民辦；獨(dú)立學(xué)院；校中校；發(fā)展；辦學(xué)積累；思考

“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院，簡(jiǎn)而言之就是公辦高校利用現(xiàn)有的國(guó)有資源舉辦的民辦性質(zhì)的獨(dú)立學(xué)院，此類獨(dú)立學(xué)院的申辦方是公辦高校，投資方是公辦高校的二級(jí)法人單位，資本性質(zhì)也屬于國(guó)有，國(guó)有資本按照現(xiàn)階段的財(cái)經(jīng)紀(jì)律，投入到民辦教育領(lǐng)域要走非常嚴(yán)格的審批程序，一般都無(wú)法進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的投資，因此，此類獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)條件只能靠擠占申辦高校的資源和自身學(xué)費(fèi)收入進(jìn)行滾動(dòng)發(fā)展，俗稱為“校中?！薄ｋS著辦學(xué)時(shí)間的延長(zhǎng)，此類獨(dú)立學(xué)院形成的辦學(xué)積累越來(lái)越多，產(chǎn)權(quán)也越來(lái)越難以明晰，其可持續(xù)健康發(fā)展受到嚴(yán)重影響?，F(xiàn)在已進(jìn)入“新常態(tài)”時(shí)期，“新常態(tài)”是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出新的執(zhí)政理念，要求全面依法治國(guó)。在此背景下，如何用“新常態(tài)”的視角來(lái)看待“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院發(fā)展存在的問(wèn)題，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。我們從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行分析，思考“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院發(fā)展應(yīng)向何處去？尋找破解“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院發(fā)展困難的思路。

一、“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)生的背景

1999年7月，浙江大學(xué)與杭州市人民政府合作創(chuàng)辦的全日制本科普通高校試辦的獨(dú)立二級(jí)學(xué)院——浙江大學(xué)城市學(xué)院正式被教育部批準(zhǔn)為獨(dú)立學(xué)院，自此，獨(dú)立學(xué)院作為公辦高校資源不足的補(bǔ)充，各公辦高校爭(zhēng)相利用校屬的二級(jí)法人單位舉辦獨(dú)立學(xué)院，在全國(guó)各地如雨后春筍一般出現(xiàn)。這種申辦方是公辦高校，投資方是公辦高校的二級(jí)法人單位，資產(chǎn)性質(zhì)均屬于國(guó)有，而舉辦的是民辦高校，民辦高校的資產(chǎn)是受《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》所保護(hù)的，用國(guó)有資產(chǎn)來(lái)投資民辦高校，沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的國(guó)有資產(chǎn)審批程序，從設(shè)立之初就為日后的發(fā)展留下了極大的隱患，有的學(xué)者稱其為“怪胎”［4］。雖然教育部早已發(fā)現(xiàn)了獨(dú)立學(xué)院“國(guó)有民辦”的問(wèn)題，連連出重拳整頓獨(dú)立學(xué)院“國(guó)有民辦”不規(guī)范的現(xiàn)象，社會(huì)各界對(duì)此也爭(zhēng)論不休，并且提出了很多解決問(wèn)題的辦法，但是有的主管部門和申辦高校對(duì)此的態(tài)度不一，處于曖昧和觀望狀態(tài)，特別是在教育部第26號(hào)令規(guī)定的五年過(guò)渡期到期之后，沒(méi)有全面對(duì)獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行規(guī)范驗(yàn)收，致使此類辦學(xué)現(xiàn)象得以繼續(xù)存在。

二、“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院對(duì)社會(huì)各方面的影響

在2014年4月《中國(guó)青年報(bào)》曾連續(xù)發(fā)表李劍平記者的六篇文章：《獨(dú)立學(xué)院難“獨(dú)立”》《省級(jí)政府統(tǒng)籌地方獨(dú)立學(xué)院的權(quán)力與責(zé)任將增大》《獨(dú)立學(xué)院大旗到底還能打多久》《猛藥治不了獨(dú)立學(xué)院的病》《獨(dú)立學(xué)院難“獨(dú)立”》《“校中?！保邯?dú)立學(xué)院規(guī)范發(fā)展最難啃骨頭》，專題對(duì)我國(guó)獨(dú)立學(xué)院“驗(yàn)收大考”延期進(jìn)行系列報(bào)道，從這一系列報(bào)道的題目就不難看出，我國(guó)獨(dú)立學(xué)院的現(xiàn)狀是一個(gè)多么復(fù)雜的問(wèn)題，其現(xiàn)狀在這六篇報(bào)道中就已經(jīng)有了十分清晰地描述。本文僅僅討論現(xiàn)有“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院在發(fā)展過(guò)程中對(duì)申辦高校、獨(dú)立學(xué)院自身、社會(huì)大眾、真正的民辦高校和獨(dú)立學(xué)院法人財(cái)產(chǎn)權(quán)等五個(gè)方面的影響。

1.“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院對(duì)申辦高校的影響。此類獨(dú)立學(xué)院極大地滿足了申辦高校的利益，變相提高了申辦高校的辦學(xué)收益?！皣?guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院的舉辦者實(shí)質(zhì)上只有申辦高校一方，在辦學(xué)收益分配問(wèn)題上，各個(gè)獨(dú)立學(xué)院給申辦高校的上繳比例是不同的，一般是通過(guò)合作辦學(xué)協(xié)議對(duì)上繳申辦高校的合理回報(bào)約定在政策法規(guī)要求比例范圍內(nèi)，也有在實(shí)際操作過(guò)程中，將項(xiàng)目直接通過(guò)獨(dú)立學(xué)院實(shí)施的，不為所有但為所用，極大地滿足了申辦高校的需求，申辦高校及其教職工對(duì)此都表示贊同。隨著法律和政策的逐步規(guī)范，“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院能否通過(guò)合格驗(yàn)收，還有沒(méi)有“窗口期”？關(guān)鍵是申辦高校的決策，其中有的申辦高校已經(jīng)做出了能辦多久就辦多久自生自滅的選擇，其目的就是在剩余時(shí)期內(nèi)為申辦高校賺取更多的利益，自認(rèn)為維護(hù)申辦高校的利益就是維護(hù)了國(guó)家利益；有的申辦高校在尋求新的合作投資方，把獨(dú)立學(xué)院按自身的要求分離出去，不按照民辦教育促進(jìn)法對(duì)民辦高校資產(chǎn)的要求做，而是將公司法的有關(guān)條款套用在獨(dú)立學(xué)院，將獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)積累、固定資產(chǎn)和在校學(xué)生未來(lái)的全部學(xué)費(fèi)收入等全部視為申辦高校的辦學(xué)收益，全部劃歸申辦高校所有。

2.“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院對(duì)自身的影響。此類獨(dú)立學(xué)院的主要問(wèn)題是辦學(xué)條件投入不足，主要依靠申辦高校的辦學(xué)資源，這在一定程度上對(duì)雙方的教育質(zhì)量都有影響。“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院是以最低成本的方式在運(yùn)作，申辦高校從內(nèi)心沒(méi)有對(duì)獨(dú)立學(xué)院投入大量資金把所有硬件建合格的想法，只能在現(xiàn)有的條件下，通過(guò)內(nèi)部資源整合、資源最大化利用等方式招收更多的學(xué)生，必然導(dǎo)致教育教學(xué)資源嚴(yán)重不足，師資、教室、實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)、圖書(shū)、儀器設(shè)備、食堂、宿舍、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館等辦學(xué)條件都是疲于應(yīng)付，這嚴(yán)重違背了教育規(guī)律，完全無(wú)法保證申辦高校和獨(dú)立學(xué)院所有學(xué)生的教育教學(xué)需要。

3.“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院對(duì)社會(huì)大眾的影響。由于個(gè)別民辦高校在控制教育教學(xué)成本方面太“摳門”，使得社會(huì)大眾對(duì)民辦高校產(chǎn)生誤解，看重“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生是享受了公辦高校的資源，極大地滿足了孩子上好大學(xué)的虛榮心，誤認(rèn)為獨(dú)立學(xué)院“國(guó)有民辦”是一種辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)大眾對(duì)于事物的判斷大多是慣性思維，認(rèn)為公辦強(qiáng)于民辦，加之媒體的渲染，社會(huì)大眾對(duì)于民辦留下了不好的印象，缺乏對(duì)民辦高校應(yīng)有的信任，認(rèn)為公辦學(xué)校的辦學(xué)資源普遍優(yōu)于民辦高校，民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量相對(duì)較差，而忽略了我國(guó)當(dāng)前許多民辦高校的舉辦者，不僅擁有舉辦公益性教育事業(yè)的熱情和虔誠(chéng)的心，而且還投入了大量的資金，建設(shè)了國(guó)內(nèi)一流的校園、高薪引進(jìn)了一流的教師人才、科學(xué)謀劃了先進(jìn)的辦學(xué)理念、開(kāi)拓了廣闊的畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)。使得民辦高校的生源和就業(yè)壓力較公辦高校要大得多，恰巧處在公辦高校和民辦高校之間不規(guī)范的“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院，反而因?yàn)槿抗蚕砉k高校資源這個(gè)“噱頭”，出現(xiàn)短時(shí)的生源好，口碑好的現(xiàn)象，而忽略了擠占申辦高校資源，造成雙方資源都不足的事實(shí)。

4.“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院對(duì)真正民辦高校的影響。真正的民辦高校是按照國(guó)家法規(guī)要求，由民營(yíng)企業(yè)或者個(gè)人按國(guó)家本科辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，辦學(xué)硬件投入至少要達(dá)到4萬(wàn)元/生以上，加上培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，本科生的生均成本高達(dá)6萬(wàn)元/生以上，而“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院由于省去了大部分硬件的投入，辦學(xué)成本會(huì)大大地降低，同時(shí)享受公辦高校的辦學(xué)資源，招生生源自然很好；而真正的民辦高校雖然有大量投入，卻只能獲得較少的生源，這對(duì)民辦高校造成了不公平的境遇，嚴(yán)重影響了教育公平和社會(huì)力量興辦教育的積極性，不利于《民辦教育促進(jìn)法》的貫徹落實(shí)，不利于民辦高等教育的健康發(fā)展。從這個(gè)層面上講，“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院對(duì)真正的民辦高校的健康發(fā)展帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。

5.“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院對(duì)獨(dú)立學(xué)院法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的影響?！皣?guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院由于沒(méi)有真正的辦學(xué)自主權(quán)，其財(cái)務(wù)實(shí)際由申辦高校統(tǒng)一管理，其法人財(cái)產(chǎn)權(quán)也就沒(méi)有真正的落實(shí)，同時(shí)，由于體制本身的缺陷，用申辦高校的國(guó)有主體來(lái)管理一個(gè)民辦體制的法人財(cái)產(chǎn)，時(shí)間長(zhǎng)了是一定有風(fēng)險(xiǎn)的。在新常態(tài)下，隨著國(guó)家對(duì)高校財(cái)務(wù)體制的逐步規(guī)范和財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)管力度的加大，申辦高校的財(cái)務(wù)和獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)管理體制都必須逐步完善和理順。

“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院對(duì)社會(huì)各方面的影響深遠(yuǎn)，有利有弊。各界專家學(xué)者對(duì)其提出了鮮明的主張，教育部發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)郭春鳴接受《中國(guó)青年報(bào)》專訪時(shí)表示，“校中?！背蔀楠?dú)立學(xué)院規(guī)范發(fā)展過(guò)程中最棘手的問(wèn)題。全國(guó)政協(xié)委員、上海市教科院副院長(zhǎng)胡衛(wèi)接受《聯(lián)合時(shí)報(bào)》采訪時(shí)，強(qiáng)烈呼吁規(guī)范整治“校中?！爆F(xiàn)象，莫讓獨(dú)立學(xué)院辦成“校中?！保?］。教育學(xué)者熊丙奇博士在《中國(guó)青年報(bào)》發(fā)文，認(rèn)為對(duì)于獨(dú)立學(xué)院的獨(dú)立，教育部應(yīng)下決心讓所有獨(dú)立學(xué)院全部轉(zhuǎn)設(shè)為民辦院校，不能在獨(dú)立學(xué)院獨(dú)立過(guò)程中從中作梗，不再讓獨(dú)立學(xué)院與母體學(xué)校的關(guān)系不明不白［1］。從教育管理、教育研究等各方專家學(xué)者的主張可以看出，“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院已經(jīng)嚴(yán)重影響到高等教育的發(fā)展，應(yīng)該進(jìn)行徹底清理［2］，選擇“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院發(fā)展應(yīng)去向何處的方向刻不容緩。

三、國(guó)家管理層面對(duì)“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院的規(guī)范和引導(dǎo)

從獨(dú)立學(xué)院試辦之初至今，各級(jí)教育行政主管部門對(duì)“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院的政策規(guī)定是很明確的，我們將歷年來(lái)的政策法規(guī)進(jìn)行了如下梳理。

1.領(lǐng)導(dǎo)指示：2003年3月18日，時(shí)任教育部部長(zhǎng)周濟(jì)在試辦獨(dú)立學(xué)院工作網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議上要求各地堅(jiān)決治理整頓“校中?！薄＿@是最早從頂層設(shè)計(jì)對(duì)獨(dú)立學(xué)院“校中?！碧岢雒髁罱?。

2.文件規(guī)定：2003年4月，教育部頒布了《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見(jiàn)》（教發(fā)〔2003〕8號(hào)），明確指出自2003年起，凡普通高等學(xué)校試辦的獨(dú)立學(xué)院與《意見(jiàn)》規(guī)定不一致的要立即停辦或停止招生。

3.清理整頓：2003年8月，教育部下發(fā)了《關(guān)于對(duì)各地批準(zhǔn)試辦的獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行檢查清理和重新報(bào)批工作的通知》（教發(fā)函〔2003〕247號(hào)），并組織力量根據(jù)意見(jiàn)和通知的要求，對(duì)全國(guó)各地、各高校舉辦的民辦二級(jí)學(xué)院“校中?！边M(jìn)行了清理整頓，最后取消了多所不規(guī)范的民辦二級(jí)學(xué)院。

4.部長(zhǎng)命令：2008年2月，《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（教育部令第26號(hào)）出臺(tái)，對(duì)參與舉辦獨(dú)立學(xué)院的普通高等學(xué)校、社會(huì)組織、個(gè)人進(jìn)行了規(guī)范，明確了舉辦者雙方的權(quán)利和義務(wù)，并提出了自2008年開(kāi)始的五年過(guò)渡期，給不規(guī)范的獨(dú)立學(xué)院五年整改的機(jī)會(huì)。同時(shí)也明確了獨(dú)立學(xué)院是民辦高等教育的重要組成部分，在獨(dú)立學(xué)院存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由獨(dú)立學(xué)院依法管理和使用，任何組織和個(gè)人不得侵占。

5.法律規(guī)定：《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》明確了民辦學(xué)校享有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，獨(dú)立學(xué)院的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)也受其保護(hù)。

四、關(guān)于“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院發(fā)展?fàn)顩r的基本判斷

1.從法律層面來(lái)看，“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院有違有關(guān)條款。《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》要求舉辦者以國(guó)有資產(chǎn)參與舉辦民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定進(jìn)行評(píng)估和備案。現(xiàn)有的公辦高校在舉辦“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院之初，都沒(méi)有做這項(xiàng)審批工作，甚至把獨(dú)立學(xué)院作為申辦高校的二級(jí)學(xué)院來(lái)進(jìn)行管理，并且在申辦高校和其投資方的財(cái)務(wù)賬目上根本無(wú)投資痕跡。這為處置獨(dú)立學(xué)院靠自身滾動(dòng)發(fā)展形成的辦學(xué)積累增加了難度，如果簡(jiǎn)單地將“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院的資產(chǎn)全部劃轉(zhuǎn)給申辦高校所有，有違《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》“在民辦學(xué)校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由民辦學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個(gè)人不得侵占”的規(guī)定。

2.從政策層面來(lái)看，“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院有違有關(guān)規(guī)定?！丢?dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（教育部令第26號(hào)）等法律法規(guī)對(duì)獨(dú)立學(xué)院的舉辦者、投資要求、辦學(xué)條件等都做出了明確的要求。但是，“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院的舉辦者是屬于國(guó)家企事業(yè)單位，而不是合規(guī)的社會(huì)組織或個(gè)人，利用的資本不是民營(yíng)資本，而是擠占的國(guó)有資源，并且大多沒(méi)有獨(dú)立且產(chǎn)權(quán)明晰的合格校園。

3.從情理層面來(lái)看，“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院有違心辦學(xué)之嫌。獨(dú)立學(xué)院本來(lái)是國(guó)家利用民營(yíng)資本對(duì)民辦高等教育投入不足的有力補(bǔ)充，但是在實(shí)際操作的過(guò)程中，民營(yíng)資本的引進(jìn)數(shù)量十分有限，反而造成民辦教育的學(xué)費(fèi)收入又倒流入公辦教育體制之中。對(duì)于公辦高校學(xué)生而言，本應(yīng)享受更寬松優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)資源，但是“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院學(xué)生的涌入，使原本緊張的公辦高校的教育教學(xué)資源，在增加了大量學(xué)生規(guī)模以后變得更加緊張。對(duì)于“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生而言，繳納比公辦高校學(xué)生多幾倍的學(xué)費(fèi)，沒(méi)有享受更好的教育教學(xué)資源，委身在公辦高校中，受盡歧視和不公平待遇，大部分學(xué)生最終是高低不就。用管理公辦高校學(xué)生的教育方式管理民辦高校的學(xué)生，沒(méi)有按教育規(guī)律進(jìn)行因材施教，“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院的師生只能是忍氣吞聲，有苦難言。

五、“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院發(fā)展應(yīng)向何處去

在獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)現(xiàn)實(shí)中，要解決好“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院發(fā)展問(wèn)題，到底應(yīng)向何處去？只有兩條路可以選擇，一是走自生自滅的停辦之路；二是走可持續(xù)健康發(fā)展之路。本文認(rèn)為獨(dú)立學(xué)院經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，本著對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)自身負(fù)責(zé)的態(tài)度，盡量不要停辦，應(yīng)該堅(jiān)持走可持續(xù)健康發(fā)展之路，建議從以下六個(gè)方面著手：

1.辦實(shí)“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院的投資方。投資方是獨(dú)立學(xué)院的舉辦者之一，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和辦學(xué)情懷在獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用，而“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院的投資方是申辦高校的二級(jí)法人單位，所有的工作都是在申辦高校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下執(zhí)行，對(duì)于此類獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)既不投入充足的資金，也不承擔(dān)辦學(xué)的任何風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，更談不上制定科學(xué)的辦學(xué)理念，其注冊(cè)資本、總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)和資產(chǎn)負(fù)債率都達(dá)不到教育部第26號(hào)令的要求，評(píng)估驗(yàn)收根本就無(wú)法通過(guò)。要解決“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院的問(wèn)題，只有引進(jìn)有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力和超然辦學(xué)情懷的企業(yè)或個(gè)人作為投資方，把投資方辦實(shí)，才能明確獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)主體，明晰法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。只有投資方真金白銀的投資辦學(xué)，對(duì)獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)硬件，按照國(guó)家對(duì)本科高校的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，其教育教學(xué)質(zhì)量才能成為有本之木，“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院才能轉(zhuǎn)型成真正意義上的民辦高校。這是解決“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院發(fā)展問(wèn)題的前提條件。

2.妥善處理獨(dú)立學(xué)院在“國(guó)有民辦”期間的辦學(xué)積累。辦學(xué)積累是獨(dú)立學(xué)院靠自身發(fā)展積累起來(lái)的固定資產(chǎn)、現(xiàn)金結(jié)余、辦學(xué)收益和債權(quán)債務(wù)等，是維持和推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院健康發(fā)展的基礎(chǔ)，是受法律保護(hù)的獨(dú)立學(xué)院集體財(cái)產(chǎn)，也是處理“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院最敏感的問(wèn)題。按照教育部《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》的規(guī)定，獨(dú)立學(xué)院存續(xù)期間，任何單位或個(gè)人都不得抽逃和挪用辦學(xué)資金，同時(shí)也規(guī)定，在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。全國(guó)人大法律委員會(huì)出版的《＜中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法＞釋義及使用指南》對(duì)“合理回報(bào)”注釋為獨(dú)立學(xué)院在存續(xù)期間，其辦學(xué)收益屬于獨(dú)立學(xué)院師生的集體資產(chǎn)，只有出資人才能取得合理回報(bào)，舉辦者沒(méi)有出資就不能取得回報(bào)［6］。同時(shí)，該指南在民辦學(xué)校終止時(shí)對(duì)資產(chǎn)的清償順序還注釋為：一是退還受教育者學(xué)雜費(fèi)；二是應(yīng)發(fā)教職工工資福利；三是償還債務(wù)；四是償還舉辦者的投入；五是剩余財(cái)產(chǎn)由審批機(jī)關(guān)統(tǒng)籌安排發(fā)展民辦教育事業(yè)。但是，這對(duì)于有一部分獨(dú)立學(xué)院的申辦高校是不能接受的，這一部分申辦高校認(rèn)為“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院的舉辦者就是申辦高校和校辦企業(yè)，這兩者實(shí)為一個(gè)法人主體，其資產(chǎn)也應(yīng)該屬于申辦高校的國(guó)有資產(chǎn)，這究竟誰(shuí)是誰(shuí)非？當(dāng)前在全面依法治國(guó)的新常態(tài)下，應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)到“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院的實(shí)質(zhì)就是“校中校”，其本質(zhì)就是涉及與“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院存在相關(guān)的各種復(fù)雜利益關(guān)系，要破解“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院健康發(fā)展的難題，就必須直面這塊硬骨頭的本質(zhì)，妥善處理好現(xiàn)有獨(dú)立學(xué)院在“國(guó)有民辦”期間的辦學(xué)積累。這是解決“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院發(fā)展問(wèn)題的有效措施。

3.建立合格的獨(dú)立學(xué)院必須爭(zhēng)取政府部門的大力支持。獨(dú)立學(xué)院一般都辦在省、地（市、州）級(jí)的城市，在當(dāng)?shù)卣拇罅χС窒碌玫搅顺砷L(zhǎng)和發(fā)展，同時(shí)推動(dòng)了地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大量的人才，發(fā)揮了不可替代的重要作用。在新常態(tài)下，要建設(shè)一個(gè)合格的獨(dú)立學(xué)院，難度巨大，因?yàn)橐婕案骷?jí)政府的發(fā)展改革、教育、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、節(jié)能、建設(shè)、稅收、財(cái)政、消防、水利、電力、能源、綜合治理等部門的多項(xiàng)行政審批，而政府部門按照當(dāng)前全面依法治國(guó)的新要求，對(duì)所有的事情都是高標(biāo)準(zhǔn)和新要求，都要走嚴(yán)格的復(fù)雜審批程序，在短時(shí)間內(nèi)要建成合格的大學(xué)校園，幾乎是不可能完成的。因此，要解決“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院建設(shè)發(fā)展的問(wèn)題，政府部門必須要出臺(tái)行之有效的政策，切實(shí)解決獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)實(shí)際困難。這是解決“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院發(fā)展問(wèn)題的政策保障。

4.科學(xué)謀劃“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)定位。因?yàn)橥顿Y方普遍在辦學(xué)方面缺乏豐富的經(jīng)驗(yàn)，所以在辦實(shí)投資方之后，要與投資方深入溝通交流，正確謀劃獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)定位，才能引導(dǎo)獨(dú)立學(xué)院往正確的方向發(fā)展。在新常態(tài)下，國(guó)家提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，對(duì)于應(yīng)用技術(shù)型高級(jí)專門人才的需求量急劇增加，高校的人才培養(yǎng)模式必須盡快適應(yīng)市場(chǎng)需求。對(duì)于“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)型，應(yīng)該與時(shí)代的要求同步，順應(yīng)國(guó)家高等教育改革的趨勢(shì)。當(dāng)前，國(guó)家大力推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)型高校的建設(shè)，而獨(dú)立學(xué)院介于理論型高校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院之間，應(yīng)用技術(shù)型高校的提出，為獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展指明了方向，特別是在“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)型時(shí)期，在規(guī)范的同時(shí)，更多的是要考慮學(xué)校未來(lái)的辦學(xué)定位和發(fā)展方向，從辦學(xué)規(guī)劃之初，就按照應(yīng)用技術(shù)型高校來(lái)建設(shè)，在硬件和軟件方面都高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)，為把“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型成為一流的應(yīng)用技術(shù)型高校奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，化被動(dòng)為主動(dòng)，這既符合國(guó)家改革政策，又滿足了學(xué)校自身發(fā)展的需求。這是解決“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院發(fā)展問(wèn)題的戰(zhàn)略導(dǎo)向。

5.建設(shè)“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院高水平的教師隊(duì)伍?！皣?guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院的教師隊(duì)伍主要依托申辦高校，一般都沒(méi)有建立獨(dú)立的自有教師隊(duì)伍。如果申辦高校和獨(dú)立學(xué)院都用一套相近的人才培養(yǎng)方案來(lái)培養(yǎng)兩種不同層次的學(xué)生，省了教師的事，卻誤了學(xué)生的事。在規(guī)范辦學(xué)的過(guò)程中，教師隊(duì)伍的建設(shè)是第一要?jiǎng)?wù)。在教師隊(duì)伍建設(shè)上，要科學(xué)規(guī)劃，充分考慮應(yīng)用技術(shù)型高校建設(shè)的需要，對(duì)教師的要求是區(qū)別于申辦高校的，應(yīng)該以“雙師型”教師為主，鼓勵(lì)教師在專業(yè)技能方面有所建樹(shù)，加強(qiáng)專業(yè)工作室、自主創(chuàng)業(yè)等實(shí)踐活動(dòng)的推動(dòng)，在這個(gè)過(guò)程中，教師帶動(dòng)學(xué)生，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)中實(shí)踐。通過(guò)“雙師型”教師的引進(jìn)和培養(yǎng)，彌補(bǔ)自有教師的不足，建立一支滿足應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)需求高水平的“雙師型”教師隊(duì)伍。這是解決“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院發(fā)展問(wèn)題的人才基礎(chǔ)。

6.培育“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院鮮明的辦學(xué)特色。辦學(xué)特色是學(xué)校在辦學(xué)過(guò)程中積累的有別于他校的辦學(xué)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，是學(xué)校賴以生存和發(fā)展的靈魂，對(duì)于學(xué)校的學(xué)科、專業(yè)、師資等方面的建設(shè)起著至關(guān)重要的指引作用，是“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中必須要突破的問(wèn)題。當(dāng)前，“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院是按照申辦高校的辦學(xué)思想來(lái)辦學(xué)，一般無(wú)特色可言，即使辦出了一些特色，大都與申辦高校的辦學(xué)特色相雷同。“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院在申辦高校的光環(huán)下成長(zhǎng)，以申辦高校的學(xué)科專業(yè)為基礎(chǔ)，自身的資源有限，很難進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展。在轉(zhuǎn)型規(guī)范的過(guò)程中，要準(zhǔn)確把握市場(chǎng)這支“無(wú)形的手”，根據(jù)社會(huì)的需求，結(jié)合自身在人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、教學(xué)理念、教學(xué)方式、培養(yǎng)類型等方面的優(yōu)勢(shì)，培育自身的辦學(xué)特色，這將直接關(guān)系到獨(dú)立學(xué)院的生存。這是解決“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院在未來(lái)高等教育領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地的法寶。

綜上所述，在新常態(tài)下，“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展是全面依法治校過(guò)程中一塊最難啃的“硬骨頭”［5］，如果讓其繼續(xù)長(zhǎng)期存在，辦學(xué)積累越來(lái)越多，規(guī)模越來(lái)越大，矛盾將會(huì)越來(lái)越突出，解決的難度也將越來(lái)越大，必將影響高等教育的全面深化改革。在新常態(tài)下，各級(jí)主管部門必須直面獨(dú)立學(xué)院“國(guó)有民辦”的問(wèn)題，迅速制定解決“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院發(fā)展問(wèn)題的時(shí)間進(jìn)程表，引導(dǎo)其走向可持續(xù)健康發(fā)展之路。

［1］熊丙奇.對(duì)獨(dú)立學(xué)院的獨(dú)立不能人為設(shè)置障礙［N］.中國(guó)青年報(bào)，2014-03-24（11）.

［2］熊丙奇.應(yīng)該徹底清理“國(guó)有民辦”學(xué)校［J］.內(nèi)蒙古教育，2014 （2）.

［3］劉子燁.莫讓獨(dú)立學(xué)院辦成“校中?！薄珖?guó)政協(xié)委員胡衛(wèi)提出整改建議［N］.聯(lián)合時(shí)報(bào)，2014-4-15.

［4］董碧水.浙江省政協(xié)委員：“國(guó)有民辦”校是非驢非馬的“怪胎”［N］.中國(guó)青年報(bào)，2007-02-01.

［5］李劍平.“校中?！保邯?dú)立學(xué)院規(guī)范發(fā)展最難啃的硬骨頭［N］.中國(guó)青年報(bào)，2015-05-29（6）.

［6］許安標(biāo)，劉松山.《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》釋義及使用指南［M］.北京：中國(guó)民主法治出版社，2003.

責(zé)任編輯：畢曼

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1004-941（2015）06-0184-05

2015-09-20

劉杰書(shū)（1963-），男，湖北建始人，土家族，教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)槊褶k高等教育發(fā)展與內(nèi)部治理；曾繁榮（1984-），男，湖北巴東人，土家族，主要研究方向?yàn)槊褶k高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。