張 峰

（中央社會(huì)主義學(xué)院，北京 100081）

特 稿

關(guān)于國(guó)家治理現(xiàn)代化與中國(guó)參政黨建設(shè)的思考

張 峰

（中央社會(huì)主義學(xué)院，北京 100081）

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出的“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是制度層面的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)這一現(xiàn)代化的核心問題是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，包括中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。因此，應(yīng)深刻把握中國(guó)政黨制度中“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”的內(nèi)涵和新意。其內(nèi)涵和新意即：民主黨派作為參政黨是與執(zhí)政黨相對(duì)應(yīng)的新型政黨，具有中國(guó)特色社會(huì)主義性質(zhì)，在國(guó)家治理現(xiàn)代化中應(yīng)真正發(fā)揮好參政黨作用，應(yīng)支持民主黨派加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)。

國(guó)家治理 現(xiàn)代化 中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨

一、準(zhǔn)確理解當(dāng)前國(guó)家治理現(xiàn)代化是制度層面的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)這一現(xiàn)代化就要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度

黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》提出的“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是一個(gè)具有劃時(shí)代意義的命題，其意義怎么估量都不過分。

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是中國(guó)一百多年以來最大的夢(mèng)想。康乾盛世時(shí)期，中國(guó)國(guó)力雄居世界第一位，GDP總量占世界份額的32%。即使在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前十年的1830年即清道光十年，中國(guó)GDP占世界的比重仍然高達(dá)29%。但后來在中國(guó)被迫開始的對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)中，中國(guó)卻被打得一敗涂地。那時(shí)中國(guó)的有識(shí)之士認(rèn)識(shí)到，是我國(guó)的科學(xué)技術(shù)不如人家，于是開始了向西方學(xué)習(xí)的過程，對(duì)西方科學(xué)技術(shù)的認(rèn)識(shí)也從“奇技淫巧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皥?jiān)船利炮”，大量購(gòu)買先進(jìn)武器，很快建立起亞洲第一的海軍北洋水師，但在對(duì)日的甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中卻全軍覆沒。問題出在哪里？康有為等人感覺到，可能是制度體制上落后了，于是也想像日本搞明治維新那樣搞個(gè)“戊戌變法”，但結(jié)果卻是以失敗而告終。

在一系列的挫折面前，我們的先人們認(rèn)識(shí)到，像中國(guó)這樣的后現(xiàn)代國(guó)家，要想實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，光靠引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)不行，還得要變革制度體制，實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化。孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命推翻帝制，可以說是中國(guó)實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化的最早嘗試，但并不徹底，于是就有了后來持續(xù)不斷的探索。也就是說，光解決“破”的問題還不夠，還要解決“立”的問題。正如習(xí)近平總書記多次指出的：君主立憲制、復(fù)辟帝制、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制都想過了、試過了，結(jié)果都行不通。直到新中國(guó)的成立，確立了人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等基本政治制度，才為實(shí)現(xiàn)中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定了制度基礎(chǔ)。

新中國(guó)的成立，并沒有改變我國(guó)仍然是一個(gè)貧窮落后的非現(xiàn)代國(guó)家的現(xiàn)實(shí)。共和國(guó)的締造者們非常清楚地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，從一開始就把實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作為我們的奮斗目標(biāo)，甚至在“文化大革命”那樣的困難局面下，四屆全國(guó)人大仍然提出在20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防、科技“四個(gè)現(xiàn)代化”。這一提法在當(dāng)時(shí)曾經(jīng)起到過鼓舞人心的積極作用，但實(shí)際上是難以實(shí)現(xiàn)的。鄧小平同志很快發(fā)現(xiàn)過去提出在世紀(jì)末全面實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的提法是“開了大口”，他主張改個(gè)口，“叫中國(guó)式的現(xiàn)代化，就是把標(biāo)準(zhǔn)放低一點(diǎn)”，后來他明確把這個(gè)低標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化叫做“小康之家”。光是放低標(biāo)準(zhǔn)還不夠，更為重要的是，長(zhǎng)期以來我們有個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，就是認(rèn)為我國(guó)社會(huì)主義制度是先進(jìn)的，不存在制度現(xiàn)代化的問題。在這一點(diǎn)上，鄧小平同志提出了不同看法。1980年，在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中他指出：“我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國(guó)家的民主更高更切實(shí)的民主?！币簿褪钦f，我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化至少包括兩個(gè)方面，一是經(jīng)濟(jì)上的現(xiàn)代化，二是政治上的現(xiàn)代化。政治現(xiàn)代化是社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。他一針見血地指出：“我們今天再不健全社會(huì)主義制度，人們就會(huì)說，為什么資本主義制度所能解決的一些問題，社會(huì)主義制度反而不能解決呢？”這就涉及到我國(guó)社會(huì)主義制度同資本主義制度的比較問題，至少?gòu)闹贫冉∪⒐苡玫慕嵌壬峡矗覀儾蝗缥鞣桨l(fā)達(dá)資本主義國(guó)家。他還說：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！边@是關(guān)于制度建設(shè)重要意義最為經(jīng)典的表述，迄今為止沒有哪個(gè)表述能超過這個(gè)表述。習(xí)近平總書記在十八屆三中全會(huì)上的講話中引用了鄧小平的這三段話后指出：“鄧小平同志想得是很深的。他考慮的不僅是要解決制約黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制弊端問題，而且是要解決事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度現(xiàn)代化問題?！薄爸贫痊F(xiàn)代化”是點(diǎn)睛之筆，一語(yǔ)道破了鄧小平同志這些論斷的核心要旨。

怎么樣實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化呢？有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我們過去講實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化，就是承認(rèn)我們?cè)谶@些方面不如西方現(xiàn)代化國(guó)家，要向他們學(xué)習(xí)。今天我們提出實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化即“第五個(gè)現(xiàn)代化”，同樣要向西方學(xué)習(xí)。其實(shí)這是一種混淆。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防、科技現(xiàn)代化屬于器物層面的現(xiàn)代化，而國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是制度層面的現(xiàn)代化，前者沒有國(guó)界，怎么學(xué)甚至搞“拿來主義”都不為過，而后者涉及到國(guó)家的政治安全和政權(quán)安全，是不能模仿，更不能照搬的。因此，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須解決好制度模式選擇問題。我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。我國(guó)國(guó)家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。在怎么改的問題上，鄧小平同志1992年初南方談話提出了一個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！闭菫榱寺鋵?shí)這個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想，才有了十八大報(bào)告提出的制度建設(shè)目標(biāo)“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”，才有了十八屆三中全會(huì)《決定》提出的全面深化改革的總目標(biāo)“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

二、深刻把握“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”的內(nèi)涵、新意，以完善和發(fā)展中國(guó)政黨制度，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心問題是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，其中就包括中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度。完善和發(fā)展這一基本政治制度很重要，因?yàn)槲覈?guó)是實(shí)行政黨政治的國(guó)家，我國(guó)的政黨政治的特色就體現(xiàn)為一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作，并且以政治協(xié)商作為共產(chǎn)黨執(zhí)政、多政黨參政的基本方式。

2013年2月6日，習(xí)近平總書記在中共中央舉行的黨外人士迎春座談會(huì)上指出：“各民主黨派是同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨?！边@是中共中央總書記第一次對(duì)我國(guó)各民主黨派所作的定性定位，集中體現(xiàn)了我國(guó)政黨研究的理論成果，具有非常深刻的內(nèi)涵和新意。理解這一重要論斷，至少有以下四點(diǎn)要把握：

首先，民主黨派作為參政黨是與執(zhí)政黨相對(duì)應(yīng)的新型政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨從掌握全國(guó)政權(quán)后就已經(jīng)成為事實(shí)上的中國(guó)執(zhí)政黨，并且周恩來、鄧小平、劉少奇同志也先后使用過“執(zhí)政黨”概念，1956年9月中共八大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位予以了確認(rèn)：“中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)是執(zhí)政的黨，因此特別應(yīng)當(dāng)注意謙虛謹(jǐn)慎，戒驕戒躁?！痹谑澜缯h政治中，執(zhí)政黨一般是與在野黨相對(duì)應(yīng)的概念。在沒有政黨競(jìng)爭(zhēng)選舉的情況下，一個(gè)政黨長(zhǎng)期執(zhí)政并且沒有被其他政黨所取代的可能，一般是不被叫做“執(zhí)政黨”的，而只能是“領(lǐng)導(dǎo)黨”。在社會(huì)主義的中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨既然是執(zhí)政黨，就需要明確與它相對(duì)應(yīng)的其他類別的政黨。1989年底中共中央頒發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（1989年14號(hào)文件）明確提出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨。各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者的政治聯(lián)盟，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨?！薄皡⒄h”概念的提出，具有重大意義，它標(biāo)志著中國(guó)存在著一種獨(dú)具中國(guó)特色的新的類型的政黨。之所以說它是新的類型的政黨，主要在于它無法按現(xiàn)有的政黨類別進(jìn)行歸類。它不以執(zhí)掌政權(quán)為目的，不同于執(zhí)政黨，同時(shí)又參加國(guó)家政權(quán)，不同于其他國(guó)家的在野黨。也就是說，在政不在野，參政不執(zhí)政。這種類型的政黨的出現(xiàn)，既是我國(guó)民主黨派合乎歷史邏輯發(fā)展的必然結(jié)果，也是中國(guó)共產(chǎn)黨高度信任自己的親密友黨促進(jìn)其轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)的偉大創(chuàng)造。

其次，我國(guó)參政黨具有中國(guó)特色社會(huì)主義性質(zhì)。新民主主義革命時(shí)期，我國(guó)民主黨派是“新民主主義性質(zhì)的政黨”。1957年反右斗爭(zhēng)之后，由于把兩個(gè)階級(jí)、兩條道路的斗爭(zhēng)視為我國(guó)社會(huì)主要矛盾，民主黨派曾被定性為“資產(chǎn)階級(jí)性的政黨”。十一屆三中全會(huì)之后，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的認(rèn)識(shí)進(jìn)行撥亂反正，民主黨派開始叫做“為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量”。1989年14號(hào)文件在提出民主黨派是“參政黨”的同時(shí)，又明確了民主黨派“同中共通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)”。2005年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（2005年5號(hào)文件）把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)與“參政黨”概念相結(jié)合，承認(rèn)民主黨派是“致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨”。所有這些表述都是在做掃清外圍的工作，直到習(xí)近平總書記指出“各民主黨派是同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”，才真正是突破核心。提出“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”概念的深刻含義在于揭示了民主黨派具有中國(guó)特色社會(huì)主義性質(zhì)，意義重大。大家知道，共產(chǎn)黨的全稱是“共產(chǎn)主義政黨”（Communist Party），共產(chǎn)黨與其他政黨的根本區(qū)別在于“黨的最高理想和最終奮斗目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義”。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。而民主黨派是什么主義的政黨呢？過去的民主黨派曾經(jīng)是新民主主義的政黨，而新民主主義革命是我們已經(jīng)完成的事情，再把民主黨派叫做新民主主義的政黨不合適。如果把民主黨派叫做共產(chǎn)主義的政黨，又同共產(chǎn)黨相混淆，也不合適。如何界定民主黨派的性質(zhì)，關(guān)鍵在于把握我國(guó)今天要干的事業(yè)，這就是社會(huì)主義。既區(qū)別于共產(chǎn)黨的先進(jìn)性，又能體現(xiàn)民主黨派的進(jìn)步性，民主黨派只能定位于社會(huì)主義的政黨。但是，國(guó)際上特別是西方國(guó)家有一類政黨我們把它們叫做“社會(huì)黨”，其實(shí)際名稱是“Socialist Party”，翻譯過來就是“社會(huì)主義政黨”。我們把民主黨派叫做“社會(huì)主義政黨”，就有一個(gè)如何同社會(huì)黨相區(qū)別的問題。好在我們搞的社會(huì)主義，不是民主社會(huì)主義或者別的什么社會(huì)主義，而是中國(guó)特色社會(huì)主義。這既是中國(guó)共產(chǎn)黨在現(xiàn)階段的基本綱領(lǐng)，也是包括民主黨派在內(nèi)的全體中國(guó)人民的共同理想。堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義是相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派共同的歷史任務(wù)。把民主黨派定位于“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”，有利于在共同思想政治基礎(chǔ)之上加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作，共同致力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

再次，明確參政黨在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中的角色定位。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，離不開中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨目前面臨的頭等重大的問題是如何在日益復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。習(xí)近平總書記最近多次提到1945年在延安黃炎培先生向毛澤東同志提出“歷史周期率”問題，講了如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安的問題，表達(dá)出一種深刻的憂患意識(shí)。這并非空穴來風(fēng)，更不是杞人憂天。近來社會(huì)上有一種說法，叫做執(zhí)政黨的“七十年大限”，雖然不是必然的規(guī)律，但世界上卻有一些大黨老黨在這個(gè)時(shí)限上喪失政權(quán)，如蘇聯(lián)共產(chǎn)黨從1917年10月革命掌握政權(quán)到1991年8月解散，執(zhí)政73年多。中國(guó)國(guó)民黨從1927年蔣介石掌握其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)算起到2000年在臺(tái)灣喪失執(zhí)政權(quán)，實(shí)現(xiàn)第一次政黨輪替，也是73年。墨西哥革命制度黨從1930年執(zhí)政到2000年第一次喪失執(zhí)政權(quán)，正好是70年。中國(guó)有句老話，“73、84，閻王不請(qǐng)自己去”。不是說人到73歲一定要死，但至少這是一個(gè)坎。中國(guó)共產(chǎn)黨今天實(shí)際上就面臨著這樣一個(gè)坎。腐敗問題在今天已經(jīng)積累到了無以復(fù)加的程度，說明這個(gè)坎確實(shí)是存在的。怎么跳過這個(gè)坎呢？一方面要以鐵腕懲治嚴(yán)重的腐敗問題，實(shí)現(xiàn)政治清明，在這一點(diǎn)上已經(jīng)取得了人民群眾交口稱贊的成績(jī)。另一方面就是習(xí)近平總書記在十八屆四中全會(huì)上提出的“更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”。最近一段時(shí)期，黨中央特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)，就是要破解民主難題，實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政。黨的十八屆四中全會(huì)作出全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，就是要破解法治難題，實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政。除了這些總體的戰(zhàn)略部署之外，還有一個(gè)重要方面，就是要真正發(fā)揮參政黨的作用。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位構(gòu)成最大威脅的是出現(xiàn)一個(gè)反對(duì)派。這個(gè)反對(duì)派有可能出現(xiàn)在黨內(nèi)，這就是拉幫結(jié)派搞山頭、尾大不掉、妄議中央，為此黨中央特別強(qiáng)調(diào)遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。這個(gè)反對(duì)派也有可能出現(xiàn)在黨外，這就是社會(huì)上的極左和極右思潮形成有組織的態(tài)勢(shì)，到一定時(shí)候提出成立新黨的要求，直接向中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位叫板。為了應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)，很重要的一招就是讓民主黨派真正發(fā)揮出作為參政黨的作用。首先是民主監(jiān)督作用。建國(guó)之初民主黨派曾有過解散的想法和動(dòng)作，被毛澤東同志阻止，保留民主黨派的一個(gè)重要目的就是讓民主黨派監(jiān)督中國(guó)共產(chǎn)黨，因此提出了“長(zhǎng)期共存、相互監(jiān)督”的方針，甚至也有過讓民主黨派“唱對(duì)臺(tái)戲”的提法。如何實(shí)行民主監(jiān)督？關(guān)鍵是廣開言路。一個(gè)執(zhí)政黨只有耳邊常有不同的聲音，才能保持清醒的頭腦，才能不犯大的錯(cuò)誤，才能不敢腐敗。民主黨派是以知識(shí)分子為主要成分的政黨，始終懷有中國(guó)歷代文人所向往的最高文化境界：“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬世開太平?！薄拔乃乐G”是其應(yīng)有的品質(zhì)。再者是參政議政作用。這實(shí)際上是兩個(gè)方面，一個(gè)是參政，即參加國(guó)家政權(quán)，為此就要在各級(jí)人大、政府、司法機(jī)關(guān)為民主黨派進(jìn)行實(shí)職安排。這不是可有可無的事情，而是必須做的事情。只有讓民主黨派進(jìn)入國(guó)家政權(quán)，他們才有可能珍惜和愛護(hù)這個(gè)政權(quán)，才能將鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位視為自己的責(zé)任，與共產(chǎn)黨一損俱損、一榮俱榮、肝膽相照、榮辱與共。另一個(gè)是議政，即利用人民政協(xié)的平臺(tái)和其他協(xié)商渠道，資政建言，為黨和國(guó)家貢獻(xiàn)自己的聰明才智。這件事情同樣很重要，“一個(gè)籬笆三個(gè)樁，一個(gè)好漢三個(gè)幫”，共產(chǎn)黨盡管集聚了很多的人才，但仍然只是全國(guó)人才的一小部分，大量的人才仍然在黨外，如何把他們從體制外引入到體制內(nèi)，從旁觀者變成為局內(nèi)人，是我們要考慮的大問題。這對(duì)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位只會(huì)是有利，而不會(huì)是有害。為此可以考慮，讓民主黨派承擔(dān)起廣泛吸納人才的作用，放寬民主黨派吸收新成員的政策。

最后，支持民主黨派加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)。社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是深化政治體制改革的重要內(nèi)容。前不久，中共中央下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，為推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作出了頂層設(shè)計(jì)和總體部署。在七個(gè)協(xié)商渠道中，政黨協(xié)商居于首位。這充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)政黨協(xié)商的高度重視。民主黨派參加政黨協(xié)商，存在著能力不足的突出問題。因此，《意見》明確提出“支持民主黨派加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)”。過去我們講民主黨派的四種能力建設(shè)，即政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力、合作共事能力。協(xié)商能力與這四種能力都有關(guān)系，但又有其特殊要求。具體來說，主要是四個(gè)方面：一是把握大局。要十分清楚中共中央的戰(zhàn)略布局，就是“四個(gè)全面”——全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨?！八膫€(gè)全面”的戰(zhàn)略布局集中體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國(guó)理政的新思想，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的最新成果，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主黨派工作具有重要的指導(dǎo)意義。黨中央關(guān)心的問題就是民主黨派工作的重點(diǎn)，民主黨派只有圍繞中心、服務(wù)大局，才能“參政參到點(diǎn)子上，議政議到關(guān)鍵處”。二是調(diào)查研究。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來主張，沒有調(diào)查研究，就沒有發(fā)言權(quán)，沒有決策權(quán)。對(duì)民主黨派來說也一樣，沒有調(diào)查研究就沒有表達(dá)權(quán)、參政權(quán)。中共中央對(duì)民主黨派的調(diào)查研究非常重視，《意見》列出的政黨協(xié)商的會(huì)議形式之一是“就民主黨派的重要調(diào)研課題召開協(xié)商座談會(huì)”。習(xí)近平總書記在慶祝政協(xié)65周年大會(huì)上的講話中專門就人民政協(xié)的履職能力建設(shè)提出“四種能力”，其中就有“調(diào)查研究能力”。為了做好政黨協(xié)商工作，調(diào)查研究是個(gè)基本功。只有深入調(diào)查研究，才能摸清實(shí)情、體貼民意，資政建言才能有根據(jù)、有水平。三是理性表達(dá)。協(xié)商民主是一種理性民主，是以理服人而不是以勢(shì)壓人。有了好的意見建議，如何表達(dá)出來也很重要。我們要營(yíng)造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。去年俞正聲主席在全國(guó)政協(xié)會(huì)議上說：“提倡熱烈而不對(duì)立的討論，開展真誠(chéng)而不敷衍的交流，鼓勵(lì)尖銳而不極端的批評(píng)?！苯衲暝谡f(xié)會(huì)上他又說：“要堅(jiān)持實(shí)事求是、敢于直言，摒棄非此即彼的思維定勢(shì)，拒絕偏激偏執(zhí)的極端言論，保持從善如流的坦蕩胸懷，始終做到平等協(xié)商，不強(qiáng)加于人；真誠(chéng)協(xié)商，不敷衍了事；民主協(xié)商，不強(qiáng)求一致；務(wù)實(shí)協(xié)商，不流于形式?！辈磺笳f了算，只求說得對(duì)，不求說過了，只求聽得進(jìn)，是我們要達(dá)到的目的。四是善于學(xué)習(xí)。民主黨派成員中很多是各方面的專家，有一技之長(zhǎng)，但不是萬事通，什么都懂、什么都會(huì)。特別是在今天這樣一個(gè)知識(shí)大爆炸的時(shí)代，很多新知識(shí)、新事物是我們不熟悉的。他們同中共干部一樣，都有一個(gè)本領(lǐng)恐慌的問題，迫切需要重新學(xué)習(xí)、不斷學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)的途徑很多，自學(xué)是根本，但集中學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)也很重要。這就涉及到我們社會(huì)主義學(xué)院的責(zé)任。《意見》提出“支持民主黨派加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)”，在很大程度上要落實(shí)到社會(huì)主義學(xué)院的教育培訓(xùn)上來。社會(huì)主義學(xué)院作為民主黨派和無黨派人士的聯(lián)合黨校，要把加強(qiáng)民主黨派協(xié)商能力培訓(xùn)作為一項(xiàng)新的重要任務(wù)，強(qiáng)化協(xié)商民主理論和實(shí)踐研究，深化教學(xué)培訓(xùn)改革，在加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的大潮中作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

責(zé)任編輯：王相紅

D630.1

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1671－2803（2015）02－0003－05

2015－03－27

張峰（1954—），男，河南鄭州人，中央社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授。