劉 暉

(農(nóng)工黨湖北省委員會，湖北 武漢 430060)

一、參政黨風(fēng)險(xiǎn)意識對國家治理現(xiàn)代化的重大意義

國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度;國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。［1］

簡單地說，國家治理體系是關(guān)于國家管理的制度體系，國家治理能力則是國家管理制度的執(zhí)行能力。中國的政黨制度即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為具有中國特色的政治制度之一，是關(guān)于國家管理的基礎(chǔ)性政治結(jié)構(gòu)安排，因而必然成為國家治理體系極為重要的組成部分。在這個制度體系中，共產(chǎn)黨執(zhí)政，民主黨派參政，共產(chǎn)黨和民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，構(gòu)成了與西方國家迥異的非競爭性政黨制度框架，創(chuàng)造出各政黨合作治理國家事務(wù)的嶄新格局。多黨合作制度的執(zhí)行能力，則理所當(dāng)然地成為國家治理能力的重要組成部分。

基于此，我們可以認(rèn)為，多黨合作制度的完善是國家治理體系現(xiàn)代化的重要任務(wù)，多黨合作制度的落實(shí)是國家治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。沒有多黨合作在制度上的完善和在實(shí)踐中的落實(shí)，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就不能完全實(shí)現(xiàn)。

多黨合作制度的完善和落實(shí)，必須依賴兩個方面主體的能力:一是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，二是各民主黨派的參政能力。

在社會急劇轉(zhuǎn)型的新時期，各種社會矛盾疊加，既給中國共產(chǎn)黨帶來了前所未有的困難和壓力，也對作為國家治理體系重要組成部分的各民主黨派提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

近些年來，中國共產(chǎn)黨對世情、國情的認(rèn)識更加深刻，對自身作為執(zhí)政黨所面臨的風(fēng)險(xiǎn)理解得也更加透徹。2011年，胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90 周年大會上深刻指出，共產(chǎn)黨正面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)，執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在全黨面前，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。我們必須從新的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神研究和解決黨的建設(shè)面臨的重大理論和實(shí)際問題，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。［2］

2012年，“四大考驗(yàn)”和“四大風(fēng)險(xiǎn)”被正式寫入十八大報(bào)告。2013年，新一屆中共中央提出的全面深化改革決定再次強(qiáng)調(diào)，全面深化改革必須加強(qiáng)和建設(shè)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。

從執(zhí)政黨的戰(zhàn)略思想和實(shí)際行動來看，中共中央已經(jīng)具有了強(qiáng)烈的執(zhí)政黨風(fēng)險(xiǎn)意識。正是基于這種風(fēng)險(xiǎn)意識，中共各級組織采取了如群眾路線教育、黨內(nèi)民主生活會、強(qiáng)力反腐敗等有關(guān)黨建科學(xué)化的強(qiáng)力措施，迅速贏得了廣大人民群眾的熱烈擁護(hù)，進(jìn)一步凈化了組織，提高了執(zhí)政黨威信，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了強(qiáng)有力的組織保障。

然而，社會轉(zhuǎn)型期的矛盾和壓力，并不能全部集中在執(zhí)政黨身上。面對各種社會問題，各民主黨派作為國家治理體系中的重要主體，客觀上既不可能安然置身事外，主觀上也絕不能袖手旁觀。在全面深化改革的關(guān)鍵時期，各參政黨只有以敏銳的風(fēng)險(xiǎn)意識、高度的政治責(zé)任感，優(yōu)化參政黨組織，強(qiáng)化參政黨能力，才能成為現(xiàn)代國家治理體系的積極元素，避免成為國家治理體系和治理能力的短板。參政黨應(yīng)該以執(zhí)政黨為師，深刻認(rèn)識國內(nèi)國際形勢變化對參政黨履職的影響，冷靜分析參政黨建設(shè)的實(shí)際水平，科學(xué)評估新時期參政黨面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提出參政黨建設(shè)科學(xué)化的可行方案，為全面深化改革作出切實(shí)努力，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、現(xiàn)代國家治理語境下參政黨面臨的風(fēng)險(xiǎn)

在經(jīng)濟(jì)社會深刻轉(zhuǎn)型的復(fù)雜歷史時期，參政黨同樣面臨著可能損害其參政地位的危險(xiǎn)因素，我們可以稱之為參政黨風(fēng)險(xiǎn)。作為國家治理體系的重要組成部分，參政黨必須進(jìn)入現(xiàn)代化軌道，努力化解和消除參政黨風(fēng)險(xiǎn)，提高參政黨建設(shè)科學(xué)化水平，才能適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。由于組織規(guī)模、政治地位等各方面的差異，參政黨在新時期面臨的風(fēng)險(xiǎn)與中國共產(chǎn)黨面臨的執(zhí)政黨風(fēng)險(xiǎn)有一定差別。且各參政黨由于歷史背景和現(xiàn)實(shí)情況的差異，其面臨的風(fēng)險(xiǎn)也不盡相同。但總體來看，各參政黨基本上或多或少存在以下共同風(fēng)險(xiǎn):

(一)組織懸浮風(fēng)險(xiǎn)

在中國革命和建設(shè)的過程中，各民主黨派有著光榮歷史，做出過巨大貢獻(xiàn)，涌現(xiàn)出一大批享譽(yù)國內(nèi)外的知名愛國民主人士，在各自聯(lián)系的群眾中有著崇高的威望和強(qiáng)大的號召力。然而，在當(dāng)今時代，由于人們價(jià)值觀的深刻變化和黨派自身建設(shè)的諸多問題，黨派與群眾間產(chǎn)生了一些距離和隔膜，呈現(xiàn)出明顯的組織懸浮特征。主要表現(xiàn)在:

1、知名度低。在與群眾的關(guān)系方面，突出地表現(xiàn)為民主黨派在群眾中的知名度降低，黨派杰出人士的總體數(shù)量偏少，整體影響力趨弱。許多老百姓對多黨合作和政治協(xié)商制度知之甚少，對民主黨派幾乎沒有認(rèn)知，對民主黨派作用的信任度較低。甚至有些基層干部對民主黨派和多黨合作的認(rèn)識也存在嚴(yán)重偏差。民主黨派的知名度低，主要是由于以下原因造成:第一，黨派自身存在脫離群眾的傾向，深入群眾日常生活不足，關(guān)注群眾切身利益不多，研究群眾實(shí)際問題不扎實(shí)。第二，黨派宣傳工作乏力，目前的宣傳手段比較單一，創(chuàng)造性和靈活性不夠，不能引起群眾的高度關(guān)注和共鳴。第三，黨派人才培養(yǎng)能力不足，成員隊(duì)伍的參政能力并沒有隨著國家治理復(fù)雜性的增強(qiáng)而同步提升。第四，中共黨委和政府部分官員政治意識不強(qiáng)，對黨派發(fā)展支持力度不夠。民主黨派知名度偏低，直接導(dǎo)致民主黨派在開展參政議政等工作中遇到各種阻力和困難，嚴(yán)重影響履職效果，低工作效率和弱履職效果又反過來進(jìn)一步阻礙了黨派知名度的提升，從而形成了惡性循環(huán)。

2、基層組織弱。在民主黨派組織發(fā)展總體格局中，出現(xiàn)了極為明顯的層級差別化特征，即黨派組織的凝聚力、活動能力和社會影響力從中央到地方依次單向遞減，基層組織能力極其微弱。由于得到中共中央領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)大的政治支持，黨派中央組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部大多得到較好的政治安排，且具有一定的話語權(quán)和社會影響，故民主黨派中央層面的發(fā)展水平普遍較高。但是，在廣大地方和基層組織，由于各種主客觀條件的硬性約束，民主黨派基層組織能夠獲得的支持極為有限，工作開展極為艱難，社會影響微乎其微，有些甚至陷于癱瘓、名存實(shí)亡。

3、普通黨員歸屬感弱。從現(xiàn)有的總體情況來看，民主黨派代表性人士對黨派組織有較強(qiáng)的歸屬感，但普通成員對黨派組織的歸屬感較弱。主要原因是，普通成員對黨派了解不夠，參加組織活動頻率低，參政議政機(jī)會較少，得到組織關(guān)心不多，與黨派組織利益關(guān)系不明顯，組織紀(jì)律對成員約束性較小，等等。相反，成員與其工作單位有緊密的日常接觸，在物質(zhì)利益、個人前途、紀(jì)律規(guī)范、人際關(guān)系等方面都與其所在單位直接密切相關(guān)。所以成員通常對其所在單位有較強(qiáng)歸屬感，能夠在工作單位獲得比較充分的物質(zhì)和精神滿足，但對其所屬黨派的歸屬感則相對較弱。

(二)政黨封閉風(fēng)險(xiǎn)

民主黨派作為一個政黨組織，必須是一個開放的體系，必須不斷地從外界環(huán)境中獲取信息，又向外界環(huán)境輸出產(chǎn)品，才能持續(xù)提升自身運(yùn)作水平。但是，從現(xiàn)有的情況來看，民主黨派不同程度地存在封閉化風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在:

1、對世界其他國家的關(guān)門主義。民主黨派歷史上眾多領(lǐng)袖和知名人士都是學(xué)貫中西的大家，思想開放，目光敏銳，善于洞察世界風(fēng)云變幻，努力探索各國政治、經(jīng)濟(jì)和文化興盛的規(guī)律，以求立足中國歷史文化傳統(tǒng)之中汲取世界文明的豐富營養(yǎng)?？梢哉f，早期民主黨派之所以能夠提出具有遠(yuǎn)見卓識的參政大計(jì)，之所以能夠得到中國共產(chǎn)黨的大力支持，在很大程度上是因?yàn)槊裰鼽h派人士對世界發(fā)展格局的政治敏銳性和對國家治理規(guī)律的全球性視野，能夠?yàn)閲腋锩徒ㄔO(shè)提供建設(shè)性的支持。但是，如果認(rèn)真檢視民主黨派自身建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)狀，我們就不難看到，由于各種主客觀條件的限制，當(dāng)前民主黨派無論是在思想層面還是在實(shí)踐活動層面，其對外開放交流的水平都在急劇下降。民主黨派人士對世界大局和重大國際戰(zhàn)略問題的關(guān)注減少，對世界主要國家的國情和發(fā)展?fàn)顩r的戰(zhàn)略學(xué)習(xí)不夠，因而對有關(guān)現(xiàn)代國家治理體系和治理能力的理論知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)了解較少。這種不了解世界甚至不愿了解世界的關(guān)門主義，使得民主黨派在參政議政過程中往往出現(xiàn)兩種極端傾向:一是對國外經(jīng)驗(yàn)的無條件拒斥，簡單地以中國特殊國情為由，不加辨別地排斥一切世界文明成果。二是對國外經(jīng)驗(yàn)的無條件借鑒，只要分析中國存在的問題，就列舉從某些渠道引用來的所謂國外成功經(jīng)驗(yàn)，簡單化地將這些二手，甚至三手、四手材料中的只言片語作為解決中國問題的“王道”，全然不對這些材料的真實(shí)性進(jìn)行認(rèn)真考證，不對國外做法的前因后果進(jìn)行認(rèn)真探究，不對國外政策在中國的適用性進(jìn)行認(rèn)真分析。這兩種極端傾向，都是因?yàn)椴涣私馐澜缁虿辉噶私馐澜绲譃榱藨?yīng)付差事而產(chǎn)生的懶惰思想和行為，有百害而無一利。

2、參政黨相互隔絕。當(dāng)前，民主黨派存在的目的就是要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)改革，促進(jìn)發(fā)展，改善民生，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。民主黨派發(fā)展早期，各黨派人士之間經(jīng)常促膝談心，討論時局，共商國家發(fā)展大計(jì)，共謀黨務(wù)工作方法。應(yīng)該說，在中國革命和建設(shè)歷程中，各黨派人士在私人關(guān)系上是惺惺相惜的朋友，在組織上是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下親密合作的友黨，在相互借鑒、相互交流中不斷豐富了參政議政工作經(jīng)驗(yàn)，提高了黨派自身建設(shè)水平。但在當(dāng)前，我們可能對民主黨派與執(zhí)政黨之間的合作講得很多，而對黨派之間的合作則注意得較少。除了中共黨委召集或政協(xié)會議安排的場合以外，黨派之間的工作交流幾乎是一片空白。各民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，存在著很多共性，面臨很多共同的困難，也有很多可供相互學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。如果彼此疏離甚至隔絕，則至少會產(chǎn)生三個方面的后果:一是阻礙工作經(jīng)驗(yàn)交流，人為增加黨派發(fā)展成本，降低黨派工作效率;二是相互信息不通造成重復(fù)參政議政，即不同黨派對某一議題重復(fù)調(diào)研、重復(fù)報(bào)告、重復(fù)提案;三是參政黨同質(zhì)化傾向嚴(yán)重，由于不能及時溝通，各民主黨派在成員構(gòu)成、社會活動、重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域等方面的趨同性越來越嚴(yán)重，黨派特色日益退化，這對八大民主黨派自身的存在基礎(chǔ)是一個極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

(三)政治弱化風(fēng)險(xiǎn)

民主黨派是參加國家政權(quán)、參與管理國家事務(wù)的參政黨，參與政治、影響政治是其基本職能，幫助執(zhí)政黨探討和解決重大政治問題是參政黨的基本義務(wù)。但是，從近年來的實(shí)踐來看，各民主黨派普遍存在政治弱化的風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在:

1、經(jīng)濟(jì)咨詢熱，政治討論冷。從每年各級民主黨派組織提交的提案、社情民意信息、大會發(fā)言材料等參政議政成果來看，絕大多數(shù)是關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題的。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是符合中國當(dāng)前國情的重大戰(zhàn)略，民主黨派參政議政較多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)問題，這是理所當(dāng)然、無可厚非的。但是，這里必須掌握好兩個度，一是討論經(jīng)濟(jì)問題的層次，二是政治問題的關(guān)注度。討論經(jīng)濟(jì)問題是可以的，而且有利于發(fā)揮民主黨派中某些成員的智力優(yōu)勢，但是從民主黨派的政治定位和戰(zhàn)略意義來看，過多、過分地關(guān)注微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的具體問題顯然是不適宜的。作為政權(quán)體系中重要的組成部分，民主黨派應(yīng)該把更多的精力放在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的分析判斷、宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定、政策執(zhí)行中有關(guān)法律和制度問題的探討上。但是，縱觀民主黨派的參政議政行為，大家普遍對微觀經(jīng)濟(jì)問題討論過熱，譬如哪個項(xiàng)目應(yīng)該上馬、哪些企業(yè)的融資困難應(yīng)該列入政府議程、哪條生產(chǎn)線應(yīng)該被淘汰等等，不一而足。民主黨派過度關(guān)注微觀經(jīng)濟(jì)問題，至少會有三方面的不妥:第一，很多具體經(jīng)濟(jì)問題屬于要減少政府干預(yù)的市場領(lǐng)域問題，在這些問題上推波助瀾、施加影響，有可能加劇市場不公，是不符合全面深化改革基本精神的;第二，民主黨派的信息能力有限，并不能完全掌握具體環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)行為信息，因而有可能造成錯誤導(dǎo)向;第三，中共和政府都有比較健全的政策研究機(jī)構(gòu)，民主黨派如果淪為“第二政策研究室”，就失去或至少淡化了民主黨派自身的政治價(jià)值。另外，民主黨派作為政黨，應(yīng)該加大對支持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政治制度完善、政府廉政建設(shè)、政治穩(wěn)定維護(hù)等重大事項(xiàng)的研究。民主黨派是在中國政黨制度框架下得以生存和發(fā)展的政黨，如果不能為政治秩序的鞏固、政治制度的健全、政治民主化的推進(jìn)貢獻(xiàn)力量，不能對政治領(lǐng)域的重大問題發(fā)表見解、提出主張，那既不利于民主黨派自身政治功能的發(fā)揮，也不利于中國共產(chǎn)黨的成長和成熟，更不利于多黨合作政治制度價(jià)值的體現(xiàn)。

2、政策論證實(shí)，民主監(jiān)督虛?！伴L期共存、互相監(jiān)督”是多黨合作的基本精神，是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在長期的合作歷程中形成的政治傳統(tǒng)。民主黨派的先驅(qū)在民主監(jiān)督工作中表現(xiàn)出強(qiáng)大的政治勇氣、卓越的政治智慧和無私的政治品格，曾經(jīng)得到中共領(lǐng)導(dǎo)人的贊賞和廣大人民群眾的支持。但是，在遭遇歷史挫折之后，民主黨派進(jìn)行民主監(jiān)督的勇氣有所衰退。改革開放以來，歷屆中共中央都強(qiáng)調(diào)要鼓勵和支持黨派人士真誠監(jiān)督執(zhí)政黨，為民主黨派開展民主監(jiān)督工作創(chuàng)造了一些條件，但是由于監(jiān)督機(jī)制缺陷和監(jiān)督能力不足等原因，黨派民主監(jiān)督職能弱化的態(tài)勢沒有得到根本改變。在參政議政工作中，民主黨派更多的是論證、闡發(fā)中共已經(jīng)形成意向或做出決定的政策，稍有建設(shè)性的工作也只限于對已基本成型的政策提出無關(guān)大局的補(bǔ)充性意見。縱觀各民主黨派的工作報(bào)告，參政議政、社會服務(wù)、組織宣傳等方面的成績總結(jié)、工作規(guī)劃較為多見，但有關(guān)民主監(jiān)督工作的內(nèi)容卻多語焉不詳。對此，常見的解釋性說法是民主監(jiān)督蘊(yùn)含在參政議政工作之中。從理論上講，這種說法并不為過，但民主監(jiān)督作為黨派的一項(xiàng)基本職能和重大政治任務(wù)，需要被蘊(yùn)含在另一項(xiàng)工作之中，這不能不說是一件遺憾的事，它多少反映了參政黨民主監(jiān)督職能弱化、虛化的尷尬現(xiàn)實(shí)。應(yīng)該說，充分發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督職能，是多黨合作制度創(chuàng)立時的基本精神，是中國特色民主政治制度的突出體現(xiàn)，也是民主黨派幫助中國共產(chǎn)黨保持政黨純潔、提升執(zhí)政能力的重要途徑，更是廣大人民群眾對民主黨派最重要的期待。從這個意義上說，民主監(jiān)督的弱化甚至虛化，是民主黨派政治弱化風(fēng)險(xiǎn)的重要表現(xiàn)。

(四)能力退化風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)代化的政黨需要具備現(xiàn)代化的能力，參政黨能力建設(shè)是參政黨保持參政地位、發(fā)揮參政功能的基礎(chǔ)性工程，是參政黨擔(dān)當(dāng)現(xiàn)代國家治理體系重要角色的前提性條件。從黨建角度來看，能力不足的風(fēng)險(xiǎn)是各參政黨共同存在的重大問題。主要表現(xiàn)在:

1、精英吸納能力退化。民主黨派素以人才優(yōu)勢和智力優(yōu)勢著稱，團(tuán)結(jié)了一大批中高級知識分子。這些知識分子在民主黨派組織的帶領(lǐng)下，勤勤懇懇、公而忘私，在祖國各個地區(qū)、各個行業(yè)做出了驕人成績，并以身為民主黨派成員為終生榮耀。但是，在近些年的實(shí)踐中，由于發(fā)展成員的客觀條件和黨派自身發(fā)展能力的限制，大量中高級知識分子并沒有被民主黨派組織及時吸納到隊(duì)伍中來。同時，由于新成員發(fā)展不足，幾乎所有的民主黨派都面臨著年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化的問題。為了解決隊(duì)伍老化困境，各民主黨派又不得不盡可能放寬對新成員的要求，從而使民主黨派成員的政治素養(yǎng)、學(xué)歷職稱、社會影響、參政能力等與早期相比呈現(xiàn)總體下降趨勢。隨著教育和文化事業(yè)不斷發(fā)展，我國中高級知識分子隊(duì)伍的成長步伐加快，規(guī)模迅速擴(kuò)張，但是民主黨派吸納知識分子的能力并沒有完全適應(yīng)這一社會發(fā)展形勢，各黨派人才和智力優(yōu)勢已經(jīng)不如從前那么突出，在某些地方或領(lǐng)域甚至已經(jīng)消失。總體來看，人才危機(jī)已經(jīng)成為各民主黨派共同面臨的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

2、組織活力萎縮。黨組織的活力是其凝聚人心、開展工作的實(shí)踐能力和精神氣質(zhì)的綜合。從總體情況來看，近些年來，各民主黨派組織的活力與早期相比存在較大差距。主要表現(xiàn)為幾大特征:第一，黨派組織官僚化。由于受到局部不良政治生態(tài)和社會風(fēng)氣的影響，黨派組織內(nèi)知心交底、平等商量的氛圍在有些地區(qū)趨于淡化，某些地方和部門的官僚主義思想、形式主義作風(fēng)、簡單粗暴的工作方法被移植到黨派內(nèi)部，使得黨派組織內(nèi)部原本活躍的政治氛圍和靈活的工作機(jī)制受到嚴(yán)重侵蝕，部分成員對組織生活的質(zhì)量產(chǎn)生不滿情緒。第二，成員奉獻(xiàn)精神淡化。早期民主黨派成員大多是出于熱愛祖國、熱愛人民的真摯情感，毫無顧忌、不求回報(bào)地加入黨派，無私地為黨派工作。在當(dāng)下新的歷史時期，由于社會條件的變化，民主黨派成員的利益訴求日益多元化，再加上受到本職工作的巨大壓力，其為黨派組織工作的積極性有所降低。第三，基層組織陷于冰凍。由于民主黨派基層組織資源有限，得到的中共方面的支持更為微弱，其開展活動的難度更大。大量基層組織長期不開展活動，正常的組織生活得不到保障，更談不上高質(zhì)量地發(fā)展成員、參政議政和民主監(jiān)督。

三、以改革創(chuàng)新精神克服參政黨風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)當(dāng)國家治理現(xiàn)代化的政治責(zé)任

參政黨風(fēng)險(xiǎn)的存在，固然有著復(fù)雜的客觀原因，但與自身存在的主觀因素不無關(guān)系，特別是與部分成員中存在的墨守成規(guī)、安于現(xiàn)狀的思想狀態(tài)有關(guān)，與部分黨派組織改革創(chuàng)新精神的匱乏有關(guān)。值得強(qiáng)調(diào)的是，在現(xiàn)有環(huán)境下，即使是客觀因素的限制，也需要用改革創(chuàng)新的精神去突破;客觀條件的爭取，更需要用改革創(chuàng)新的精神去爭取。總體情況來看，應(yīng)該著重在以下方面做出努力:

(一)拋棄得過且過的慵懶思想，以更積極的行動參與國家治理

在價(jià)值追求上要樹立更加遠(yuǎn)大的目標(biāo)，要扛起更加艱巨的社會責(zé)任，果斷拋棄得過且過的懶散思想，爭取在涉及全面深化改革的重大和關(guān)鍵領(lǐng)域有所作為，以更主動、務(wù)實(shí)的姿態(tài)，積極參與國家治理，贏得廣大人民群眾和執(zhí)政黨更大程度的認(rèn)可，進(jìn)而出色地?fù)?dān)當(dāng)國家治理體系中的重要角色，否則，就有可能在國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中被歷史無情地淘汰。

(二)拋棄怨天尤人的推諉思想，以更深刻的反思參與國家治理

在民主黨派內(nèi)部，還存在著一些怨天尤人的思想，有些成員沉浸在對黨派人士歷史挫折的長吁短嘆中，有些則沉浸在對現(xiàn)行政策條件限制的簡單抱怨中，他們總是責(zé)怪外在因素對自己不公，并以此作為不求進(jìn)取的理由。誠然，在多黨合作制度的發(fā)展過程中，由于復(fù)雜的歷史原因，黨派確實(shí)曾經(jīng)遭遇過沉痛的曲折;也由于社會條件的限制，現(xiàn)有環(huán)境確實(shí)還有不利于黨派發(fā)展的方面，但曾經(jīng)的苦難絕不能磨滅奮勇向前的勇氣，現(xiàn)實(shí)的委屈也絕不能成為止步不前的借口。我們要堅(jiān)決拋棄不反思自己、只怨天尤人的思想，堅(jiān)決摒除不提升自己、只唉聲嘆氣的情緒。要在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的更大戰(zhàn)略格局中，深刻檢討自身不足，有效克服自身缺陷，靈活利用現(xiàn)有條件，積極爭取更好發(fā)展空間，以更強(qiáng)的擔(dān)當(dāng)精神去完善自身建設(shè)，去優(yōu)化國家治理體系。

(三)拋棄孤芳自賞的封閉思想，以更開放的態(tài)度參與國家治理

現(xiàn)代國家是全球化格局中的國家，現(xiàn)代國家治理也必然是全球化進(jìn)程中的國家治理。沒有全球視野，不了解世界變化，不熟悉發(fā)達(dá)國家和其他發(fā)展中國家治理體系和治理能力建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們必然要消耗更大的成本，走更多的彎路。所以，民主黨派要毫不猶豫地堅(jiān)持中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，但也不能單純地沉溺于對現(xiàn)有具體制度細(xì)節(jié)的過分夸大和自我標(biāo)榜之中，而是要更理性、更全面、更深刻地看待、分析其他國家政治制度的合理性和缺陷，善于對優(yōu)秀的世界政治文明成果進(jìn)行科學(xué)借鑒和吸收。另外，八個民主黨派之間也要勇于推開藩籬，在履行職能和自身建設(shè)方面加強(qiáng)深度交流，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下共同探討國家治理體系建設(shè)中民主黨派的改革之路。

(四)拋棄求穩(wěn)怕事的畏縮思想，以更強(qiáng)大的勇氣參與國家治理

應(yīng)該說，當(dāng)前一些地方的民主黨派怕生事、不惹事的思想還普遍存在，憑已有指示辦事、按既定政策發(fā)言的形式主義還比較突出。這與某些地方中共領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識和既有政策環(huán)境有一定關(guān)系，但很大程度上也與民主黨派畏首畏尾、瞻前顧后的精神狀態(tài)有關(guān)系。應(yīng)該明白，越是在條件不利的情況下，越是需要發(fā)揚(yáng)民主黨派不畏艱險(xiǎn)、敢于拼搏的優(yōu)良傳統(tǒng);越是在阻力大的地方，越是需要民主黨派人士舍身忘我、挺身而出。在國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的改革之路上，我們一定要更加珍惜老一輩民主愛國人士傳承下來的精神遺產(chǎn)，一定要延續(xù)各黨派自誕生以來就形成的敢于探尋真理、不畏流血犧牲的革命傳統(tǒng)，一定要拋棄維護(hù)小我利益、保全個人安穩(wěn)、放棄集體追求的保守價(jià)值觀，一定要以更強(qiáng)大的政治勇氣擁護(hù)全面深化改革，義無反顧地投身到國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的洪流中去。

［1］習(xí)近平．切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來［J］．求是，2014，(1)．

［2］胡錦濤．在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90 周年大會上的講話［N］．人民日報(bào)，2011－07－02(3)．