李 斐 胡建蘭

(1．2．武漢大學(xué)，湖北 武漢 430072)

中國共產(chǎn)黨第十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國家。民主黨派作為參政黨，其法治建設(shè)包括其自身的法治建設(shè)，其推動(dòng)國家社會(huì)的法治建設(shè)，是中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的重要力量和應(yīng)有之義。

一、民主黨派法治建設(shè)的必然性

十八屆四中全會(huì)提出法治建設(shè)的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系和法治國家，基本任務(wù)是增強(qiáng)全民法治觀念。［1］民主黨派也要加強(qiáng)自身的法治建設(shè)，更好地發(fā)揮自身作為參政黨的作用，推進(jìn)法治中國、法治政府和法治社會(huì)的建設(shè)。

(一)民主黨派的法治建設(shè)是中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的應(yīng)有之義

十八屆四中全會(huì)提出法治建設(shè)的任務(wù)是完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，深入推進(jìn)依法行政。我國憲法明確規(guī)定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的政黨制度，民主黨派是我國政黨制度構(gòu)成的重要參政主體，因此，中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)理當(dāng)涵蓋了民主黨派的法治建設(shè)。

其一，民主黨派自身的法治建設(shè)是中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的內(nèi)容之一。社會(huì)主義法律體系建設(shè)是復(fù)雜的多方面的工程，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，加強(qiáng)民主黨派的法治建設(shè)，有利于完善中國特色政黨制度，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的具體要求，是中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的應(yīng)有之義。其二，民主黨派參政議政和民主監(jiān)督是中國法治建設(shè)的重要途徑。民主黨派社會(huì)基礎(chǔ)的廣泛性決定了其參政代表的廣泛性，作為“社會(huì)主義勞動(dòng)者”、“社會(huì)主義建設(shè)者”、“擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者”的政治聯(lián)盟，民主黨派能夠收集和反映各自所聯(lián)系的不同階層、不同群體和基層民眾的意愿、訴求和建議;民主黨派作為參政黨，民主監(jiān)督的對(duì)象是執(zhí)政黨，監(jiān)督的內(nèi)容涵蓋了國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行、國家事務(wù)的管理、以及省市地區(qū)各級(jí)地方政府在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)中的各種重大問題、決策和方針政策，這種監(jiān)督可以推進(jìn)執(zhí)政黨和各級(jí)國家機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行的法治化和規(guī)范化，從而有力地推動(dòng)和提升中國法治化建設(shè)的進(jìn)程。

(二)民主黨派的法治建設(shè)是發(fā)揮民主黨派參政議政、民主監(jiān)督作用的內(nèi)在要求

從1949年新中國成立到現(xiàn)在60 多年的歷程中，我國民主黨派作為與中國共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、肝膽相照的親密友黨和社會(huì)主義參政黨，積極履行參政議政、民主監(jiān)督職能，已成為我國民主法治建設(shè)的一支重要力量。60年的歷程中，中國特色政黨制度發(fā)展也日益完善，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作由“長期共存、互相監(jiān)督”八字方針，發(fā)展為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，1989年《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》明確了民主黨派的參政黨地位;1993年，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”寫入憲法，這表明民主黨派的參政議政、民主監(jiān)督有了根本的制度和法律保障。本世紀(jì)至黨的十八大提出了“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨同民主黨派的協(xié)商”，這對(duì)包括參政黨在內(nèi)的中國政黨制度提出了更高的要求，參政黨應(yīng)更好地開展政治協(xié)商，發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督作用。

然而，有關(guān)民主黨派發(fā)展的制度化建設(shè)依然存在著許多不足之處，亟待進(jìn)一步完善。主要表現(xiàn)有:總體缺乏關(guān)于參政議政內(nèi)容和程序的規(guī)范化制度，缺乏轉(zhuǎn)化相關(guān)政策規(guī)定的可操作的運(yùn)行機(jī)制，參政議政和民主監(jiān)督還未形成規(guī)范有序的實(shí)施細(xì)則和運(yùn)作機(jī)制，參政議政工作未能形成整體合力，就具體政策、法規(guī)和重大事務(wù)進(jìn)行調(diào)研和監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制沒有形成，等等。這些制度的缺失或不夠完善，影響了各民主黨派的參政議政和民主監(jiān)督能力的發(fā)揮提升，也導(dǎo)致了參政議政和民主監(jiān)督成效亟待提高，迫切要求加快民主黨派的法治建設(shè)步伐。

二、加強(qiáng)民主黨派法治建設(shè)的具體途徑

加強(qiáng)民主黨派的法治建設(shè)，必須遵循十八屆四中全會(huì)提出的堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，加強(qiáng)制度化和程序化建設(shè)，以制度化為基礎(chǔ)，以程序化為保障，完善多黨合作制。一方面，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行已有的相關(guān)制度和程序;另一方面，民主黨派也應(yīng)普及法治理念，提升法治能力。

(一)完善民主黨派參政議政和民主監(jiān)督的制度體系，明確范圍、內(nèi)容和責(zé)任、權(quán)利

一方面，應(yīng)明確執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系，構(gòu)建完善的中國政黨制度的法治環(huán)境。明確政黨性質(zhì)和政黨關(guān)系，是社會(huì)主義法治體系中政黨建設(shè)的前提。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度中，民主黨派在政治原則、政治方向和重大方針政策上堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，與共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作和民主協(xié)商。因此，必須提高共產(chǎn)黨對(duì)多黨合作的領(lǐng)導(dǎo)水平，在法律制度上明確民主黨派的政治參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。另一方面，健全民主黨派參政權(quán)利保障機(jī)制，促進(jìn)民主黨派參政議政和民主監(jiān)督政策能得到順利執(zhí)行。近些年來，中共中央高度重視民主黨派的參政作用和地位，從中央到省市都先后制定了加強(qiáng)和完善多黨合作和政治協(xié)商的一系列文件和政策規(guī)范。黨的十八大報(bào)告更是明確提出了民主協(xié)商的渠道和形式。但是，這些規(guī)定大多不夠具體，缺乏可操作性。因此，必須建立健全民主黨派參政的制度和法規(guī)，用制度來約束、規(guī)范和確保民主黨派參政的權(quán)利和職責(zé)，激發(fā)民主黨派成員向各級(jí)黨委和政府部門建言獻(xiàn)策的積極性，保護(hù)其參政權(quán)利，充分發(fā)揮其參政積極性。

(二)建立健全民主黨派參政議政和民主監(jiān)督的體制機(jī)制

應(yīng)確定參政議政和民主監(jiān)督工作過程中的程序設(shè)計(jì)與方法步驟，完善民主黨派參政的運(yùn)行機(jī)制，確保參政權(quán)的有效實(shí)施。民主黨派參政議政和民主監(jiān)督程序化建設(shè)，是我國政黨制度宏觀原則和基礎(chǔ)制度的實(shí)施和具體化。民主黨派參政議政和民主監(jiān)督程序化建設(shè)包括:(1)暢通知情渠道程序，即:參政黨獲取信息的程序。知情是參政議政和民主監(jiān)督的先決條件。目前，在實(shí)踐中，參政黨獲取國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中重大問題的知情渠道狹窄，信息流通不暢。一些職能部門往往在決策方案即將公布之時(shí)才拿出來向民主黨派負(fù)責(zé)人征求意見，這與其說是民主黨派在參與決策，不如說是民主黨派更多地是被告知和通知，其參政處于被動(dòng)和消極狀態(tài)。因此，必須建立具體的知情步驟，保證參政信息及時(shí)有效。在各級(jí)人大、政府、政協(xié)中納入民主黨派成員，規(guī)定職務(wù)安排上的比例大小;給予調(diào)研經(jīng)費(fèi)支持;重大方針政策和決策項(xiàng)目事先知曉民主黨派，并鼓勵(lì)民主黨派參與;等等。(2)參政權(quán)力行使程序，包括提案、議案等的程序。具體明確規(guī)定提案、議案的傳送和處理程序，包括選題、起草、定稿、報(bào)送、反饋各個(gè)環(huán)節(jié)的具體明確規(guī)定。要定期召開參政黨和執(zhí)政黨雙方關(guān)于國家重大事務(wù)信息的協(xié)商座談會(huì)，并規(guī)范其活動(dòng)程序。(3)健全黨委和政府與民主黨派的溝通互動(dòng)機(jī)制。黨委和政府同參政黨雙向互動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)民主黨派參政效用最大化的一個(gè)重要途徑。應(yīng)建立公示制度和社會(huì)聽證制度，以此保證黨務(wù)和政務(wù)公開透明。各級(jí)黨委和政府應(yīng)主動(dòng)及時(shí)通報(bào)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，根據(jù)工作業(yè)務(wù)范圍邀請(qǐng)民主黨派成員參加政府工作報(bào)告、國家重大方針政策和重大建設(shè)項(xiàng)目的制定，鼓勵(lì)民主黨派成員參與議案和決策的討論，參政黨也應(yīng)及時(shí)把征求到的各界群眾的意見、建議向黨和政府反饋。(4)健全意見反饋機(jī)制。民主黨派參政議政和民主監(jiān)督程序化的最后一個(gè)環(huán)節(jié)是執(zhí)政黨的反饋與采納，這也是發(fā)揮參政實(shí)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，建立健全一套具體的民主黨派參政反饋機(jī)制，設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)和指定專門人員，明確規(guī)定意見收到時(shí)間和答復(fù)時(shí)間范圍，對(duì)于積極合理的建議及時(shí)吸納，對(duì)于不能采納的也要給予回復(fù)，作出令人信服的解釋。

(三)提升民主黨派法治觀念和法治能力

首先，應(yīng)在思想意識(shí)上增強(qiáng)民主黨派成員的參政意識(shí)。民主黨派要充分認(rèn)識(shí)自己的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，提升參政的主動(dòng)性和積極性。必須提高民主黨派成員的參政意識(shí)、民主意識(shí)、法治意識(shí)，使之明確，在堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)原則下，參政黨作為獨(dú)立的政黨享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位，同時(shí)履行接受群眾監(jiān)督、開展內(nèi)部監(jiān)督、對(duì)執(zhí)政黨進(jìn)行監(jiān)督的責(zé)任。其次，應(yīng)加強(qiáng)參政黨組織隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部要幫助和支持民主黨派發(fā)展組織，對(duì)民主黨派成員開展培訓(xùn)，提高他們對(duì)民主黨派職責(zé)的認(rèn)識(shí);同時(shí)，發(fā)展幫助和支持民主黨派發(fā)展成員，民主黨派發(fā)展成員應(yīng)注重培養(yǎng)高質(zhì)量人才，為自身發(fā)展儲(chǔ)備優(yōu)秀人才。最后，應(yīng)提升民主黨派的參政能力。我國八個(gè)民主黨派要突出各自特色，完善各自的綱領(lǐng)和章程、組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，在組織發(fā)展中進(jìn)一步突出界別特色，避免和克服當(dāng)前我國民主黨派組織發(fā)展中代表性不強(qiáng)的缺陷;同時(shí)，各民主黨派成員除了注重自己的職業(yè)專業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展之外，還要加強(qiáng)政治理論、民主法治和政策形勢(shì)的學(xué)習(xí)，深化對(duì)中國化馬克思主義理論和共產(chǎn)黨的路線、方針、政策的理解、領(lǐng)悟，科學(xué)客觀地認(rèn)識(shí)和辨析世情國情，提高參政議政和民主監(jiān)督的質(zhì)量和水平，從而推進(jìn)自身和執(zhí)政黨以及國家的法治建設(shè)。

［1］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定［N］．人民日?qǐng)?bào)，2014－10－24．