李 弦

(武漢大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，湖北 武漢 430072)

馬克思說:每一既定社會的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先表現(xiàn)為利益。利益表達(dá)就是一定的利益主體為了實現(xiàn)既定的利益目標(biāo)，通過一定渠道直接或間接反映情況、提出意見、主張利益，并以一定的方式來實現(xiàn)自身利益的政治參與過程。實施利益表達(dá)的主體有“個人、家庭、集體、集團(tuán)、國家和社會六個層次”，并可歸為“利益?zhèn)€體和利益群體兩大類”［1］(P37)。

構(gòu)建和諧利益關(guān)系是構(gòu)建社會主義和諧社會的根本。各民主黨派作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中的參政黨，與中共一道共同致力于建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)，是不可忽視的社會利益表達(dá)主體和協(xié)調(diào)組織，是人民群眾利益表達(dá)制度體系中的重要組成部分。在新時期發(fā)揮其利益表達(dá)的獨(dú)特優(yōu)勢和作用，有利于促進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)和發(fā)展。

當(dāng)前，社會階層進(jìn)一步細(xì)化，新的社會階層人士和利益群體不斷涌現(xiàn)，公民政治參與訴求增強(qiáng)，社會利益整合難度加大，亟需表達(dá)和反映各自所代表群體的共同利益以及少數(shù)人的具體合法利益，并尋求其中的契合點(diǎn)，將多元利益關(guān)系通過合法途徑進(jìn)行表達(dá)和整合，以適應(yīng)我國當(dāng)前的政治參與需求，迎接利益多元化的挑戰(zhàn)。如何在新時期加強(qiáng)參政黨建設(shè)，充分發(fā)揮參政黨利益綜合和表達(dá)優(yōu)勢，探索參政黨利益表達(dá)機(jī)制的實現(xiàn)渠道和具體路徑，為構(gòu)建社會主義和諧社會做貢獻(xiàn)，是亟待研究的問題。

一、當(dāng)前我國民主政治建設(shè)的參政黨利益表達(dá)功能實現(xiàn)渠道

當(dāng)前民主政治建設(shè)中參政黨利益表達(dá)功能的實現(xiàn)渠道有四種，即參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商以及大眾傳媒。

1、參政議政是參政黨利益表達(dá)的主要渠道。美國著名政治學(xué)家薩繆爾·P·亨廷頓指出，政黨組織著政治參與，政黨體系影響到政治參與擴(kuò)展的速率。政黨及政黨體系的穩(wěn)定和強(qiáng)大，取決于其制度化水平和政治參與水平［2］(P336)。1989年《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》提出，參政議政、民主監(jiān)督是我國參政黨的主要職能。其參政議政主要是“一個參加，三個參與”，即參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律的制定和執(zhí)行。隨著社會階層的日益細(xì)化，參政議政不僅是參政黨的主要職能，而且成為了各自所代表的部分群體利益表達(dá)的主要渠道。參政黨可以通過“一個參加，三個參與”，把所代表的人民群眾的利益訴求合理上傳至國家權(quán)力機(jī)關(guān)，履行其利益表達(dá)功能。

2、民主監(jiān)督是參政黨利益表達(dá)的必要保障。民主監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨同參政黨相互監(jiān)督，是參政黨實現(xiàn)利益表達(dá)的必要保障。民主監(jiān)督作為參政黨本身的重要職能，是我國政治監(jiān)督體系的重要組成部分，同時也是我國社會主義政治文明建設(shè)的重要組成部分。一個社會擁有完善的法律體系和強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制才能正常運(yùn)行，權(quán)力的有效行使必須接受來自多方面的監(jiān)督，因為一旦權(quán)力失去監(jiān)督，必然會導(dǎo)致腐敗。在多黨合作中，參政黨作為中共的親密友黨，可以對國家事務(wù)提出批評、意見和建議，履行參政黨的民主監(jiān)督職能，從而促使執(zhí)政黨始終保持密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，有助于提高執(zhí)政黨各項政治決策的民主性和科學(xué)性，實現(xiàn)社會各方面利益的有效整合。

3、政治協(xié)商是參政黨利益表達(dá)的重要體現(xiàn)。政治協(xié)商是人民政協(xié)的基礎(chǔ)性職能，通過政治協(xié)商，各民主黨派、人民團(tuán)體和社會各界人士將其意見和建議傳遞給中共黨委及政府相關(guān)部門，在協(xié)商中充分集中民智，匯聚民意，實現(xiàn)決策民主化。這種方式的良性運(yùn)轉(zhuǎn)既有助于暢通各個階層表達(dá)自己利益訴求的合理渠道，又有助于引導(dǎo)各參政黨將工作目標(biāo)集中到構(gòu)建社會主義和諧社會上來，有利于最大限度地避免各種非理性行為可能造成的不良后果，最終有利于構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會。

4、大眾傳媒是參政黨利益表達(dá)的特色載體。大眾傳媒又被稱為新聞媒體，是參政黨進(jìn)行利益表達(dá)的特色載體。隨著信息技術(shù)的不斷革新，新興媒體不斷涌現(xiàn)，成為繼四大傳統(tǒng)意義上的媒體之后的“第五媒體”，這種在新的技術(shù)支撐體系下出現(xiàn)的新媒體形態(tài)為參政黨進(jìn)行利益表達(dá)提供了方便快捷的便利條件。在網(wǎng)絡(luò)場域下，參政黨可以借助新輿論媒體，更加便捷地實現(xiàn)文化認(rèn)知、情感交流以及利益表達(dá)，極大提高利益訴求的傳播速率和覆蓋面。一方面，參政黨及其代表群體可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺更多了解政府的決策和行為，另一方面，參政黨可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺把不同群體的生活狀況、思想動態(tài)等進(jìn)行全方位收集，實現(xiàn)社會利益的整合，并最終為政府決策提供依據(jù)。

二、參政黨利益表達(dá)功能的充分發(fā)揮對我國民主政治建設(shè)的重要意義

1、參政議政有利于實現(xiàn)社會利益整合的最大化。各民主黨派享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等，他們以參政黨的身份參與國家政權(quán)和國家大政方針的制定與執(zhí)行。從這個意義上說，民主黨派參政議政的重要性和必要性是其他組織不可替代的。通過參政議政，他們一方面通過充分發(fā)揮自身的利益表達(dá)功能，為所代表群體和階層提供合法的、暢通的利益表達(dá)渠道，為民眾利益做好政治溝通和宣傳，增強(qiáng)民眾的政治認(rèn)同感，另一方面也將社會不同的、多樣的、具體的利益需求導(dǎo)入民主政治體系，傳遞民眾利益訴求，為政府決策提供豐富的一手信息，實現(xiàn)公共利益整合的最大化。

2、民主監(jiān)督有利于提高國家權(quán)力運(yùn)作過程的透明度。我國各參政黨在民主監(jiān)督方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，他們大多由各行各業(yè)中的中高級知識分子組成，往往能從大局出發(fā)，發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，理性看待改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的深層次問題和社會矛盾，圍繞社會發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題以及關(guān)乎國家改革發(fā)展和人民切身利益的重大問題、長遠(yuǎn)問題開展監(jiān)督，發(fā)表自己的見解，建言獻(xiàn)策，并能讓決策者心悅誠服地接受意見和建議，提高工作效能，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)作過程透明化。

3、民主協(xié)商可以促進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化。參政黨參政議政的主體是黨派內(nèi)的各界知識分子和精英階層，充分發(fā)揮他們的學(xué)識和智慧參與政治協(xié)商，不僅可以豐富和拓寬公民政治參與的渠道，更可以最大限度地避免和減少政府決策失誤，使決策不斷優(yōu)化，最終實現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化。參政黨通過政治協(xié)商，可以廣泛調(diào)動所代表群體和階層的積極性，進(jìn)一步密切同這部分群眾的聯(lián)系，把不同群體、不同階層都團(tuán)結(jié)在執(zhí)政黨周圍，有利于增強(qiáng)執(zhí)政黨的凝聚力和向心力，積極協(xié)助執(zhí)政黨和政府協(xié)調(diào)社會各方面利益關(guān)系，高強(qiáng)度高效率的實現(xiàn)社會整合，這對推動我國的民主化進(jìn)程無疑將產(chǎn)生積極而重大的影響。

三、進(jìn)一步增強(qiáng)參政黨利益表達(dá)功能的路徑選擇

1、加強(qiáng)參政黨自身建設(shè)，提高參政議政能力。為全面履行參政黨職責(zé)，民主黨派的參政議政能力必須與時俱進(jìn)，隨著新形勢新任務(wù)的要求變化而不斷提高，否則，必將影響到參政黨在中國特色社會主義政治制度中的地位，影響中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的發(fā)展與完善。參政黨必須樹立正確的利益觀，以維護(hù)國家、社會和民族利益為己任，堅持參政為民，樹立參政黨在新時期的良好形象。一方面要不斷提高建言獻(xiàn)策能力，不斷學(xué)習(xí)和研究，用歷史的、聯(lián)系的和發(fā)展的眼光看問題，提高建議的可行性，才有可能得到執(zhí)政黨和政府的重視和采納，將其轉(zhuǎn)化為參政黨利益表達(dá)的直接成果;另一方面要提高調(diào)查研究能力，選好切入點(diǎn)和著眼點(diǎn)，傾聽社會各界人士和人民群眾的呼聲，認(rèn)真調(diào)查研究，提高提案質(zhì)量，形成科學(xué)性、創(chuàng)新性強(qiáng)的優(yōu)秀提案。

2、完善制度建設(shè)，建立多元化利益表達(dá)機(jī)制。參政黨實現(xiàn)利益表達(dá)最根本的問題在于開辟民主黨派成員直接反映問題的順暢通道，這可以從以下幾個方面著手:一是建立參政黨成員思想動態(tài)收集和申報制度。這不僅是參政黨利益表達(dá)的需要，同時也是加強(qiáng)民主黨派思想建設(shè)的需要。思想動態(tài)申報包括日常思想動態(tài)的定期反映、重大事件、突發(fā)事件的快速反應(yīng)等。對動態(tài)事件還要建立跟蹤報告制度。要規(guī)定各級組織的具體職責(zé)，明確常規(guī)申報周期，設(shè)計收集和申報情況的基本流程，落實專人負(fù)責(zé)并建立考核制度。二是完善民意調(diào)查和走訪座談制度。建立不定期的問卷調(diào)查制度，可以根據(jù)調(diào)查目的制定調(diào)查問卷，具體實施方式有入戶調(diào)查、面談?wù){(diào)查、郵寄問卷、電話問卷調(diào)查以及網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查等。從效率等多種角度來衡量，網(wǎng)絡(luò)輔助的電話調(diào)查模式更具優(yōu)勢，目前也正被越來越多地采用。

3、拓寬利益表達(dá)渠道，促進(jìn)相關(guān)政策落實?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》指出:“要擴(kuò)大各界人士有序的政治參與，拓寬社會利益表達(dá)渠道，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。”為進(jìn)一步豐富參政黨政治參與的形式和方式，拓寬參政途徑，中共要從科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的角度，為參政黨參政議政提供更為廣闊的空間和渠道，優(yōu)化參政環(huán)境。一方面，要積極發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，提供豐富的新媒體資源，構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，建立參政議政、民主監(jiān)督、提案建議數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)網(wǎng)上征集、匯總、督辦、回復(fù)等程序，為全面傾聽民意、集中民智開辟捷徑;另一方面，搭建廣闊的社會平臺以協(xié)調(diào)利益表達(dá)，讓各個階層、群體更平等更便捷地表達(dá)自己的利益需求，使公民政治參與既有序穩(wěn)健推動，又在程度上不斷擴(kuò)大。同時，加大宣傳力度，充分利用新興媒體，傳播參政議政新成果，使參政議政效果廣為人知，及時消除社會各種不穩(wěn)定因素，通過這些途徑，充分有效地保證參政黨利益表達(dá)功能實現(xiàn)。這也是執(zhí)政黨妥善處理好各方面的利益關(guān)系和矛盾，并順利實現(xiàn)利益整合功能的重要前提。

參考資料:

［1］彭勁松．和諧社會的利益關(guān)系［M］．中共中央黨校出版社，2006．

［2］［美］薩繆爾·P·亨廷頓．變化社會中的政治秩序［M］．王冠華，劉為譯，上海:上海人民出版社，2008．