郭 祎

（中共成都市委黨校，四川 成都 610110）

中國特色社會主義社會建設的基本路徑
——學習習近平同志關于社會建設的重要論述

郭 祎

（中共成都市委黨校，四川 成都 610110）

黨的十八大以來，習近平總書記發(fā)表了一系列有關推動中國特色社會主義社會建設的重要論述，概括起來是要在保障和改善民生中滿足人民需求，要在創(chuàng)新社會治理中促進社會和諧，要在全面深化改革中維護社會公正等。這些重要論述無疑為新時期中國特色社會主義社會建設和社會治理現(xiàn)代化提供了基本遵循，可謂是中國特色社會主義社會建設現(xiàn)代化的基本路徑。

社會建設 社會治理 社會公正

黨的十八大以來，習近平總書記發(fā)表了一系列關于如何進一步推動和深化中國特色社會主義社會建設的重要講話，對新時期如何推動和諧社會建設和建設現(xiàn)代化社會具有重大理論意義與實踐價值。

一、在保障和改善民生中滿足人民需求

關于民生問題的極端重要性，孫中山先生曾強調，“民生就是政治的中心，就是經(jīng)濟的中心和種種歷史活動的中心”［1］（P825），“民生是社會一切活動的原動力”［1］（P835）。保障和改善民生在新的歷史時期對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政、國家發(fā)展、社會安定與群眾期待等方面被賦予了新的時代內涵。

1、保障和改善民生是中共執(zhí)政的奮斗目標。2012年11月15日，習近平同志在關于“十個更”的精彩論述中，提出了“人民對于美好生活的向往就是我們的奮斗目標”的精辟論斷。2013年3月的全國兩會上，習近平總書記在參加遼寧省代表團討論時也說，民生連著民心，民心關系國運。我們黨和政府做一切工作出發(fā)點、落腳點都是讓人民過上好日子。保障和改善民生的重要意義已經(jīng)非常明確，這是鞏固黨的執(zhí)政地位、擴大黨的執(zhí)政基礎、激發(fā)黨的執(zhí)政活力的根基所在?？梢哉f現(xiàn)階段中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的最大課題就是如何更好地保障和改善民生，在此基礎上凝聚改革共識和形成改革合力，不斷推動中國特色社會主義事業(yè)取得新成就。

2、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。2013年5月，習近平同志在天津考察時特別強調，保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點，要努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。問題的關鍵是如何實現(xiàn)民生改善與經(jīng)濟發(fā)展相適應、相協(xié)調，把經(jīng)濟發(fā)展成果及時地轉化為惠民成效，在經(jīng)濟發(fā)展和群眾參與之間形成共建共享的有利格局。2013年3月17日，習近平總書記在深情闡述中國夢時也特別提出，要在發(fā)展中實現(xiàn)每個人都有夢想成真的機會、都有人生出彩的機會、都有與祖國和時代共同進步的機會，中國夢歸根到底是每一個人的夢。國家發(fā)展中的經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展、科學發(fā)展中的物質精神協(xié)同推進，這既是經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)的基本要求，同時也將是其必然結果。

3、保障和改善民生離不開法治保障。習近平同志多次談到，保障和改善民生是一項系統(tǒng)工程，需要進行長期不懈的努力，總的要求是堅定不移走共同富裕道路，讓發(fā)展成果更好更公平地惠及全體人民?！案酶健笔腔疽蠛湍繕?，但其實現(xiàn)離不開憲法法律的公正實施和有力保障。2012年12月4日，習近平同志特別強調，保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)。我們要依法公正對待人民群眾的訴求，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情，損害人民群眾權益。只有維護憲法權威上、嚴格依法行政、公正司法判決，經(jīng)濟發(fā)展與民生改善良性循環(huán)的局面才能形成和不斷鞏固，各級政府對民生的投入才能真正兜住社會底線、滿足群眾對美好生活的新期待。

總之，習近平總書記關于民生問題的重要論述，既有新時期保障和改善民生重要性、緊迫性、艱巨性的強調，也有如何推進、如何深入、如何保障的路徑探討。毋庸置疑，民生問題是社會建設中的重點與難點，但同時也是黨執(zhí)政的出發(fā)點與落腳點，我們必須在中國特色社會主義道路上努力做好保障與改善民生這項工作，為社會治理與社會公正創(chuàng)制良好條件。

二、在創(chuàng)新社會治理中促進社會和諧

社會治理及其創(chuàng)新是中國特色社會主義社會建設的重要組成部分，也是促進中國社會和諧的必由之路。近年來，尤其是黨的十八大以來，習近平同志對創(chuàng)新社會管理、改進社會治理方式等問題作了進一步闡發(fā)，為新時期現(xiàn)代社會治理模式的形成提供了重要理論指導。

1、創(chuàng)新群眾工作方法。1979年11月，鄧小平曾說，“黨的領導機關除了掌握方針政策和決定重要干部的使用以外，要騰出主要的時間和精力來做思想政治工作，做人的工作，做群眾工作?！绷暯酵疽苍啻螐娬{，群眾工作是社會管理的基礎性、經(jīng)常性和根本性工作。他認為，是否重視做群眾工作，是否善于做群眾工作，是衡量領導干部政治上是否合格、工作上是否稱職、領導能力強不強的一個基本標準。某種程度而言，社會管理及其體制的完善過程就是中國共產(chǎn)黨領導下的各個主體關心群眾生活、做好群眾工作的過程。但需要結合新時期新特點進一步創(chuàng)新群眾工作方法，提高群眾工作的針對性和有效性，不斷滿足群眾需求。

2、堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”。2013年10月，習近平同志指示要求，新時期必須適應時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。半個世紀以來，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)的做法沒有因時代變遷而走形變色，反而在體制機制創(chuàng)新中與時俱進，彰顯和印證了黨的領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的實踐魅力。值得注意的是，堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”必須抓住其實質與核心，即以人為本、以民為本；堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”必須抓住其關鍵與要領，即黨的領導、群眾主體。習近平總書記所強調的堅持與發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗”的目標是明確的，即通過一種可供復制的基層社會治理經(jīng)驗或模式，共同推動基層治理的現(xiàn)代化轉型。

3、努力適應網(wǎng)絡形勢。2012年12月，習近平總書記在考察深圳時特別指出，人類已進入互聯(lián)網(wǎng)時代這樣一個歷史階段，這是一個世界潮流?；ヂ?lián)網(wǎng)在社會管理方面有較大作用，我們怎么去適應它？網(wǎng)絡時代的到來可謂機遇與挑戰(zhàn)并存，對于黨員干部來說，最為重要的是及時順應網(wǎng)絡新形勢和新趨勢，要求盡快更新思想觀念和轉變管理理念，從現(xiàn)實出發(fā)積極融入、客觀評判網(wǎng)絡虛擬世界，從網(wǎng)絡虛擬社會出發(fā)認真研究、總結完善現(xiàn)實工作，不斷提高虛擬與現(xiàn)實雙向互動的社會管理水平。尤其是在云計算、大數(shù)據(jù)背景下，各級領導干部要積極適應網(wǎng)絡發(fā)展的新形勢與新趨勢，努力融入、主動參與、加強合作，為社會治理體制機制的全面創(chuàng)新創(chuàng)造條件。

4、推進深化協(xié)商民主。習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會中強調，協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式。在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。關于協(xié)商民主的地位已然明確，現(xiàn)階段問題的關鍵是如何正確、全面、客觀地認識和把握社會主義協(xié)商民主實質內涵以及如何建立健全協(xié)商民主制度并實現(xiàn)廣泛多層制度化推動等。習近平總書記所強調的“我們要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好”，深刻揭示了社會主義協(xié)商民主是中國特色社會主義民主的實現(xiàn)形式，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)。

5、現(xiàn)代社會治理模式。社會管理向社會治理的轉變，尤其是在我國現(xiàn)代化進程中努力構建以人為本、以民為本的現(xiàn)代社會治理模式是中國特色社會建設的重要任務。2013年5月，習近平同志在深化平安中國建設工作會議的重要批示中指出，要堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，努力解決深層次問題，著力建設平安中國，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。特別值得一提的是，習近平總書記在參加2014年“兩會”上海代表團討論時再次明確了“治理”與“管理”的重要區(qū)別，強調社會治理是一門科學，提出在城市及社會治理中要培養(yǎng)一支高素質專家型干部隊伍的重要任務。黨的十八屆三中全會把這“四個治理”作為新時期改進社會治理方式的基本內容，這對于推動形成現(xiàn)代化的國家治理、政府治理、社會治理等中國特色的治理模式意義重大。所以，努力構建現(xiàn)代社會治理模式是一項復雜的系統(tǒng)工程，但也是一項需要黨委、政府、社會、民眾等共同參與、協(xié)同配合的綜合工程。之所以稱之為“現(xiàn)代”，一方面是應當充分借鑒和運用現(xiàn)代社會的發(fā)展理念；另一方面是經(jīng)過科學部署、精心實施與綜合施策的必然結果。

6、汲取傳統(tǒng)文化營養(yǎng)。2014年10月13日，習近平總書記在中央政治局第18次集體學習時強調，治理國家和社會，今天遇到的很多事情都可以在歷史上找到影子，歷史上發(fā)生過的很多事情也都可以作為今天的鏡鑒。在此之前，習近平總書記在紀念孔子誕辰2565周年國際學術研討會暨國際儒學聯(lián)合會第五屆會員大會開幕會上的講話中強調，從歷史的角度看，包括儒家思想在內的中國傳統(tǒng)思想文化中的優(yōu)秀成分，對推動中國社會發(fā)展進步、促進中國社會利益和社會關系平衡，都發(fā)揮了十分重要的作用。同時還提出現(xiàn)階段要解決包括貧富差距持續(xù)擴大、物欲追求奢華無度、個人主義惡性膨脹、社會誠信不斷消減、倫理道德每況愈下、人與自然關系日趨緊張等等難題，不僅需要運用人類今天發(fā)現(xiàn)和發(fā)展的智慧和力量，而且需要運用人類歷史上積累和儲存的智慧和力量。毋庸置疑，這些“智慧和力量”是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化千百年來積淀和傳承的結果，同時也在提醒著現(xiàn)代社會中的我們應對其當倍加珍惜、始終發(fā)展與汲取運用。

一言以蔽之，習近平總書記從多個角度對我國現(xiàn)代社會管理與治理體制機制創(chuàng)新進行了深刻論述，指導我們在現(xiàn)階段的中國社會進行社會治理創(chuàng)新任重道遠，但其實現(xiàn)路徑也是清晰的、系統(tǒng)的，關鍵是在實踐中將其一一落到實處。

三、在全面深化改革中維護社會公正

黨的十八大以來，習近平對于全面深化改革的重要講話和論述不勝枚舉，涉及到關于維護社會公平正義的重要講話內容可以概括為以下幾點：

1、通過經(jīng)濟體制改革維護社會公正。習近平總書記在《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》中指出，實現(xiàn)社會公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經(jīng)濟社會發(fā)展水平。我國現(xiàn)階段存在的有違公平正義的現(xiàn)象，許多是發(fā)展中的問題，我們必須緊緊抓住經(jīng)濟建設這個中心，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，進一步把“蛋糕”做大，為保障社會公平正義奠定更加堅實的物質基礎。毫無疑問，在推動經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展中解決發(fā)展中的問題來保障公平正義，離不開經(jīng)濟體制改革與轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。將經(jīng)濟社會發(fā)展水平作為影響社會公正的最主要因素來看待，無疑是抓住了維護社會公正的“牛鼻子”，為社會公正最大化實現(xiàn)指明了方向。

2、通過分配制度改革維護社會公正。我國有“不患寡而患不均”的傳統(tǒng)觀念，社會公正的實現(xiàn)離不開分配制度改革，離不開對改革開放財富成果在各個階層間的合理化配置。習近平總書記在《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》中指出，全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。無論是創(chuàng)造有利的社會環(huán)境，還是克服影響公正的不良現(xiàn)象，若不能構建科學的分配制度體系，不能滿足各個階層對于財富分配的合理預期與實際需求，社會公正就難以保證。

3、通過改革完善制度體系維護社會公正。習近平總書記在《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》中指出，不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證。我們要通過創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權利。對由于制度安排不健全造成的有違公平正義的問題要抓緊解決，使我們的制度安排更好體現(xiàn)社會主義公平正義原則，更加有利于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。制度的可靠性不言自明，當下最為迫切的是盡快構建社會公平的保障制度，積極創(chuàng)新制度建設，以維持和促進社會公正。

4、通過改革司法體制維護社會公正。司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，要加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，更好堅持黨的領導、更好發(fā)揮我國司法制度的特色、更好促進社會公平正義。2013年2月23日，習近平總書記在講話中強調，我們提出要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，所有司法機關都要緊緊圍繞這個目標來改進工作，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。這里所謂的“深層次問題”顯然是重中之重，我們需要回歸到司法及其體制的內在規(guī)律上去探究答案，需要從尊重司法職業(yè)規(guī)律、保障從業(yè)人員待遇、維護司法職業(yè)尊嚴、強化司法職業(yè)道德等方面多管齊下，以此提升司法執(zhí)業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)。

毋庸置疑，社會公平正義的促進和維護需要各個領域和諸多環(huán)節(jié)的協(xié)同配合，只有堅持改革的總思路和總辦法，堅持在全面、系統(tǒng)和整體思維下部署改革路徑才能真正讓公平正義的光輝照耀在每一個人民群眾身上。我們相信，在黨的十八屆三中全會與四中全會的系統(tǒng)部署下，在法治中國建設的堅強保障中，在各級黨員干部深刻領會和切實貫徹下，中國特色社會主義社會建設必將取得新的更大成就，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供強有力的社會支持。

［1］孫中山文集［M］.北京：人民出版社，1981.

責任編輯：肖建平

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1671－2803（2015）02－0069－04

2014－12－01

郭祎（1981—），男，河南鄲城人，中共成都市委黨校馬克思主義理論部副主任、講師，博士。