齊 峰

(浙江紡織服裝學院 人文學院，浙江 寧波 315211)

農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化的悖論及憲法保護

齊 峰

(浙江紡織服裝學院 人文學院，浙江 寧波 315211)

現(xiàn)代化是我國社會發(fā)展的必經(jīng)之路。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，其現(xiàn)代化歷程及成果取得，離不開農(nóng)民的積極參與。在參與現(xiàn)代化過程中，農(nóng)民歷經(jīng)了一個從主體到邊緣的過程，農(nóng)民權(quán)益無法得到平等保障，導(dǎo)致農(nóng)民無緣或較小分享現(xiàn)代化成果。此現(xiàn)象與我國憲法規(guī)定形成一定的悖論。如果我國憲法規(guī)定的平等權(quán)利無法確保廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化，那么，憲法有關(guān)農(nóng)民相關(guān)內(nèi)容闡述就會失去平等的意義。由此可見，必須從憲法層面解決廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化的問題。

農(nóng)民；現(xiàn)代化；平等參與；憲法；悖論

現(xiàn)代化是我國社會發(fā)展的必經(jīng)之路。在一個農(nóng)業(yè)大國，現(xiàn)代化進程中遇到的主要問題是：廣大農(nóng)民不僅是現(xiàn)代化建設(shè)的邊緣者，而且他們也無緣或較少分享現(xiàn)代化成果。這不只是一個政治問題，它與中國共產(chǎn)黨的使命相違背；更是一個法律問題，它與我國憲法的規(guī)定相差較遠。鑒于此，有必要從憲法的視角審視這種距離和悖論，繼而為解決現(xiàn)代化進程問題提供法律保障，這也是解決三農(nóng)問題的法律起點。

一、農(nóng)民參與現(xiàn)代化：分析的視角

現(xiàn)代化是“指人類社會從工業(yè)革命以來所經(jīng)歷的一場急劇變革，這一變革以工業(yè)化為推動力，導(dǎo)致傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的全球性的大轉(zhuǎn)變過程，它使工業(yè)主義滲透到經(jīng)濟、政治、文化、思想各個領(lǐng)域，引起深刻的相應(yīng)變化”[1]，其核心是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。在這個過程中，人民群眾發(fā)揮的作用越來越充分。正所謂“創(chuàng)造這一切并為這一切而斗爭的，不是歷史，而是人、現(xiàn)實的人、活生生的人”[2]。換言之，沒有人民群眾的參與，就沒有現(xiàn)代化前進的動力。

從鴉片戰(zhàn)爭至今，中國的現(xiàn)代化歷經(jīng)了160多年。在半殖民地半封建社會時期，中國現(xiàn)代化建設(shè)非常坎坷。而新民主主義革命的勝利揭開了現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。在社會主義中國，現(xiàn)代化進程主要表現(xiàn)為經(jīng)濟建設(shè)工業(yè)化和市場化、政治發(fā)展民主化和法制化、思想文化理性化和科學化等。

中國現(xiàn)代化歷程以及成果取得，離不開農(nóng)民的積極參與。毛澤東指出：中國這個國家，離開了農(nóng)民，休想干出什么事情來[3]。縱觀中國現(xiàn)代化的總體進程，農(nóng)民不僅是主要的先驅(qū)者和推進者，而且也是締造者和貢獻者。巴林頓·摩爾在分析農(nóng)民參與現(xiàn)代化作用上認為，“那種認為農(nóng)民只是歷史客體，是一種社會生存形態(tài)，是歷史變化的被動承受者，而與歷史變革的動力無緣的觀點，已經(jīng)站不住腳了。對于上述論點，歷史的諷刺是耐人尋味的。當下農(nóng)民一如革命中堅分子，成了革命的代表，隨著中堅分子大獲全勝，他們也作為卓越有影響的演員而步入歷史舞臺。然而，他們的革命作用在不同國家有所不同。在中國和俄國，農(nóng)民發(fā)揮了決定性作用”[4]368。同時，巴林頓·摩爾也指出，農(nóng)民早晚會成為現(xiàn)代化的犧牲品，這是一個簡單而殘酷的事實[4]368。毋庸諱言，在參與現(xiàn)代化中，農(nóng)民歷經(jīng)了一個從主體到邊緣的過程，農(nóng)民權(quán)益無法得到平等保障，導(dǎo)致農(nóng)民無緣或較小分享現(xiàn)代化成果。可見，在中國現(xiàn)代化進程中，農(nóng)民處于進退兩難的尷尬局面。

一方面，農(nóng)民是中國革命、改革和建設(shè)的重要力量。農(nóng)民是中國革命的主體。中國共產(chǎn)黨在科學判斷中國特殊國情的基礎(chǔ)上，開辟了一條農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的革命道路。這條道路，使廣大農(nóng)民成為無產(chǎn)階級可靠的同盟軍和中國革命的主力軍。巴林頓·摩爾驚嘆道：“在中國，農(nóng)民在革命中的作用甚至超過了俄國。他們?yōu)樽罱K摧毀舊秩序提供了炸藥。這里農(nóng)民再次作為主要動力推動一個政黨取得了勝利?！盵4]368新民主主義革命的勝利拉開了中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的序幕。農(nóng)民再次成為中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要依靠力量，為工業(yè)化進程提供了不可或缺的人力、財力、物力。在改革開放的新時期，農(nóng)民扮演了中國改革先行者的角色，創(chuàng)造性地探索出推動現(xiàn)代化進程的新路徑。在實踐中，農(nóng)民創(chuàng)造了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，揭開了中國農(nóng)村改革的序幕，帶動現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，大大促進了我國工業(yè)發(fā)展，為實現(xiàn)農(nóng)村致富和現(xiàn)代化，創(chuàng)造了一條新途徑。農(nóng)民不僅是農(nóng)村現(xiàn)代化的主要力量，而且也是城市現(xiàn)代化的重要力量。大量農(nóng)民工涌向城市，緩解了城市發(fā)展急需勞動力的壓力，成為城市建設(shè)的主力軍。由此可見，在中國現(xiàn)代化的歷史和現(xiàn)實進程中，農(nóng)民發(fā)揮了不可低估的作用。

另一方面，農(nóng)民被視為“歷史的棄兒”，很難平等參與現(xiàn)代化的進程，也很少享受現(xiàn)代化創(chuàng)造的成果。在中國現(xiàn)代化進程的每一個階段，農(nóng)民問題一直都是棘手的難題。由于政治、經(jīng)濟、文化和社會等多種條件的制約，農(nóng)民在參與現(xiàn)代化中常常處于“二等公民”的地位。一些排斥農(nóng)民平等參與的正式制度和非正式制度都不同程度存在。此外，我國農(nóng)民本身受落后思想侵蝕和自身素質(zhì)普遍不高，也制約著他們在參與現(xiàn)代化時的作用發(fā)揮和平等地位的爭取。農(nóng)民參與現(xiàn)代化的不平等，也影響他們分享現(xiàn)代化成果的不平等。事實上，我國農(nóng)民在現(xiàn)代化成果占有上處于邊緣化狀態(tài)。農(nóng)民作為弱勢群體，無法與城市居民同等享受一些基本生活和社會福利等方面的待遇，而其公平分享成果的基本訴求也難以得到保障。可見，在中國現(xiàn)代化進程中，農(nóng)民處于進退兩難的尷尬境地，這也使得解決農(nóng)民問題變得異常復(fù)雜。

中國共產(chǎn)黨歷來非常重視農(nóng)民問題。20世紀初，中國共產(chǎn)黨通過土地改革解決農(nóng)民的土地問題。新中國成立后，人民公社成為解決農(nóng)民問題的新思路。然而，人民公社化運動挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)力破壞。改革開放以來農(nóng)村改革和發(fā)展穩(wěn)步推進。改革初期(1982年至1986年)的五個“一號文件”，主要以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為核心，開啟了中國農(nóng)村改革。21世紀以來(2004年至2013年)，九個以“三農(nóng)”為主題的“一號文件”，強調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國的社會主義現(xiàn)代化時期“重中之重”的地位。尤其是中國共產(chǎn)黨十八大和十八屆三中全會都從農(nóng)民參與現(xiàn)代化的地位和成果獲得上提出了新的重要思想，即：讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。這一思想反映了中國共產(chǎn)黨對我國現(xiàn)代化進程中主體力量的科學判斷和準確把握，也體現(xiàn)了黨和政府對廣大農(nóng)民的深切關(guān)懷。

二、農(nóng)民參與現(xiàn)代化的悖論：與憲法平等原則的沖突

平等是現(xiàn)代法治國家的基本原則，絕大多數(shù)國家都以該原則作為社會正義的價值標準。憲法是國家的根本大法，建設(shè)現(xiàn)代法治國家自然離不開憲法層面上的平等原則。近代憲法崇尚自由和平等的價值理念，而“爭取自由斗爭的偉大目標，始終是法律面前人人平等”[5]。

平等同樣是我國憲法確認的基本原則。我國《憲法》第33條規(guī)定：凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。中華人民共和國公民在法律面前一律平等。國家尊重和保障人權(quán)。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。這是憲法平等原則的最基本規(guī)定。《憲法》第48條規(guī)定：中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。國家保護婦女的權(quán)利和利益，實行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部。

不言而喻，憲法的平等原則適用廣大農(nóng)民，而其規(guī)范性文件更具體確定了農(nóng)民的平等地位。但是，這些規(guī)定本身又與平等原則形成一定的矛盾。這一矛盾或曰悖論在農(nóng)民參與現(xiàn)代化問題上較為凸顯。

一是平等參與的主體悖論。主體平等，即人與人之間相互平等。我國《憲法》確認“法律面前人人平等”，這為主體平等提供了憲法依據(jù)。同時，《憲法》還明確了農(nóng)民的特殊地位。我國《憲法》規(guī)定，中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會主義國家?？梢?，農(nóng)民擁有優(yōu)于其他特定階級的特殊優(yōu)越性，任何法律規(guī)范都不能違背這一規(guī)定。從此意義上而言，農(nóng)民不但是現(xiàn)代化建設(shè)的平等主體，更在現(xiàn)代化建設(shè)中擁有特殊的優(yōu)越地位。然而，從憲法確定的國家性質(zhì)內(nèi)涵上看，工人階級是領(lǐng)導(dǎo)力量，而農(nóng)民是同盟軍。也就是說，工人階級是現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，而農(nóng)民只發(fā)揮同盟軍的作用。顯然，我國憲法有不夠完善的地方，其本身有悖于“平等原則”。

在現(xiàn)實中，農(nóng)民主體性缺失的問題較為嚴重。農(nóng)民主體性是指在現(xiàn)代化建設(shè)中，農(nóng)民的自覺性、自為性和創(chuàng)造性等。主體性的缺失意味著農(nóng)民在現(xiàn)代化建設(shè)中農(nóng)民沒有占據(jù)主動地位甚至“集體失語”。一方面，農(nóng)民在現(xiàn)代化建設(shè)中被歧視的現(xiàn)象到處可見，他們甚至不被視為社會的一部分成員，連名義上的平等都無法實現(xiàn)。社會以“鄉(xiāng)巴佬”、“土老帽”等侮辱性詞匯稱呼農(nóng)民，把農(nóng)民和愚昧無知、骯臟無序等同起來。社會上還流行一句口頭禪：你真是“農(nóng)民”。另一方面，農(nóng)民自身的主體性意識比較淡薄。農(nóng)民未能自覺意識到自身在現(xiàn)代化建設(shè)中應(yīng)有的地位和權(quán)利，認為現(xiàn)代化建設(shè)是那些干部及某些“能人”的事，而把自己視為被統(tǒng)治和管理的對象。正如馬克思所言：“他們不能代表自己，一定要別人代表他們。他們的代表一定要同時是他們的主宰，是高高站在他們上面的權(quán)威，是不受限制的政府權(quán)力，這種權(quán)力保護他們不受其他階級侵犯，并從上面賜給他們雨水和陽光?！盵6]由此可見，農(nóng)民在現(xiàn)代化建設(shè)中的主體地位沒有得到保障。

二是平等參與的機會悖論。機會平等，即不論社會成員出身、民族、膚色、性別或其他特性，均享有廣泛的社會基本價值和發(fā)展機遇，社會對所有人都開放。我國《憲法》第34條規(guī)定：中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。這從機會上為農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化提供了憲法依據(jù)，從政治權(quán)利上指明社會成員(包括廣大中國農(nóng)民)不管存在多大差異，都有平等參與的機會。

然而，這種平等參與的機會因為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，使得農(nóng)民在現(xiàn)實中難免落入機會平等的困境。從《憲法》上看，我國憲法尚未增加“遷徙自由”這一條款，這“從國家根本大法上為城鄉(xiāng)之間人口的自由流動設(shè)置了障礙”[7]，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期存在，造成城鄉(xiāng)不平等現(xiàn)狀，“城鄉(xiāng)之間的差別不是減輕了而是加深了”[8]。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在機會上成為平等參與現(xiàn)代化的障礙。在我國現(xiàn)代化進程中，這種差別體現(xiàn)在：城市一部分人迅速走向了現(xiàn)代化，而農(nóng)村大多數(shù)農(nóng)民卻被邊緣化。例如，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成農(nóng)村勞動力資源無法合理流動和有效配置，農(nóng)民自由平等的勞動權(quán)利被隨意侵犯。我國《憲法》規(guī)定，中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)，而《勞動法》進一步明確規(guī)定，“勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動報酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓的權(quán)利、享受社會保險和福利的權(quán)利、提請勞動爭議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動權(quán)利”。但是，各地損害農(nóng)民就業(yè)權(quán)利的事件屢見不鮮，一些部門制度和地方政府規(guī)章制度也不夠完善。一部分農(nóng)民進城務(wù)工，其合法權(quán)利無法得到保障，不但勞動合同簽訂率很低，而且拖欠農(nóng)民工工薪現(xiàn)象屢禁不止?？梢韵胂?，如果農(nóng)民連最基本的勞動權(quán)利都無法保障，又何談參與現(xiàn)代化建設(shè)的機會平等。

三是平等參與的結(jié)果悖論。結(jié)果平等，即盡管稟賦、資質(zhì)等先天因素的不同和能力、教育等后天環(huán)境的差異而導(dǎo)致每個人在社會中有不同的體驗和經(jīng)歷，但是每個人依然可以在分配結(jié)果中享受平等對待。在現(xiàn)實社會中，結(jié)果的絕對平等較難實現(xiàn)，故而只能縮小而不是徹底消除不平等，但終點是平等。我國是社會主義社會，從終極意義上而言，所謂的人人平等，既要做到起點平等，又要實現(xiàn)終點平等。然而，在我國現(xiàn)代化建設(shè)上，不平等現(xiàn)象依然比較普通。

農(nóng)民參與現(xiàn)代化建設(shè)，它是一個過程，不只是加入或融入現(xiàn)代化，更需要分享現(xiàn)代化成果，也就是參與結(jié)果問題。例如，隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的推進，城市居民的醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等社會保障越來越完善，而農(nóng)民的社會保障基本都是缺失的。當前，盡管農(nóng)村社會保障體系已啟動，但國家還是把主要的財力集中在城市而不是農(nóng)村。農(nóng)村社會保障覆蓋面狹窄，農(nóng)民參保主要是基本養(yǎng)老保險，而失業(yè)保障、醫(yī)療保障等項目依然比較淡薄。顯然，這種重城市輕農(nóng)村的社會保障，對廣大農(nóng)民而言，是不平等的。又如，在受教育方面，農(nóng)民無法平等享受我國教育發(fā)展取得的成果。我國《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”。同時 《教育法》第9條也規(guī)定：“公民不分民族、種族、性別、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育的機會?！钡?，農(nóng)村特別是中西部地區(qū)農(nóng)村的教育資源極為短缺。一些農(nóng)村學校的辦學條件艱苦，很多學校只能靠農(nóng)民集資或希望工程之類的民間資源去解決，或者由農(nóng)民直接和間接負擔義務(wù)教育的成本。農(nóng)村孩子獲得教育資源的不足，不只是違背了憲法法律的規(guī)定，而且也影響農(nóng)民能力的提升和知識的獲得，直接導(dǎo)致農(nóng)民參與現(xiàn)代化水平低下。又如，農(nóng)民的政治平等權(quán)缺失。馬克思認為：“人權(quán)的一部分是政治權(quán)利……這種權(quán)利的內(nèi)容就是參加這個共同體，而且是參加政治共同體，參加國家。這些權(quán)利屬于自由政治范疇，屬于公民權(quán)利范疇?！盵9]不難看出，政治權(quán)利是農(nóng)民的基本人權(quán)。我國《憲法》規(guī)定了公民的平等政治權(quán)利，但是，我國《選舉法》卻造成農(nóng)民政治權(quán)利的不平等，農(nóng)村和城市在人大代表所代表的人口數(shù)量上就存在不平等問題。2010年3月通過的《選舉法》(修正案)盡管按相同人口比例1∶1 選舉人大代表，但依然缺乏可行的操作制度。綜上可見，廣大農(nóng)民在享受現(xiàn)代化建設(shè)成果上并非平等，他們享受不到城市居民同等的保障待遇。

三、農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化的憲法保護

農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化問題不是一個普通法律問題，而是一個憲法問題。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民是“公民”的主要群體。然而，他們往往被歧視、被差別對待，農(nóng)民很難獲得與城市公民平等的保障。如果我國《憲法》規(guī)定的平等權(quán)利無法確保廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化，那么，憲法的平等意義就大受影響。由此可見，必須從憲法層面解決廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化的問題。

(一)完善《憲法》文本對農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化的保護

憲法是國家的根本大法，是其他法律法規(guī)制定的依據(jù)。衡量憲法良惡的重要依據(jù)就是能否平等處理各類社會問題。事實證明，一部好的憲法可以從法律上有效解決國內(nèi)社會問題，有助于促進國家的穩(wěn)定、健康發(fā)展和社會進步。國家政府負有制定良憲的責任，是實現(xiàn)公民社會、經(jīng)濟發(fā)展和文化權(quán)利的義務(wù)主體。

農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化的保障是憲法權(quán)利的具體實現(xiàn)。從憲法層面關(guān)注農(nóng)民參與現(xiàn)代化的平等權(quán)，是實現(xiàn)權(quán)利平等的根本保障，也是從根源上消除不平等的首要之舉。為此，我國要進一步完善《憲法》文本，加強對農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化權(quán)利的保障。具體而言，可完善如下幾方面權(quán)利：一是增加禁止歧視條款。雖然我國《憲法》第34條和第36條規(guī)定了禁止歧視的條款，但其規(guī)定的范圍和作用非常狹窄。因此，有必要拓寬禁止歧視的范圍，尤其要消除對戶籍、居住地等方面的歧視和差別對待。二是恢復(fù)遷徙自由權(quán)。農(nóng)民要平等參與現(xiàn)代化，必須享受與市民一樣的居住和遷徙的自由權(quán)利。這是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的客觀要求。三是重視對農(nóng)民的特別保護。在參與現(xiàn)代化和享受現(xiàn)代化成果中，農(nóng)民的權(quán)利非常弱小，權(quán)利侵害的事件時常發(fā)生。因此，應(yīng)該在憲法中增加對農(nóng)民特別保護的條款作為對農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化的補充，使得農(nóng)民參與現(xiàn)代化的憲法依據(jù)更為完備。

(二)建立一套完善的專門性的憲法性法律體系

僅從完善《憲法》文本來維護農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化的權(quán)利，是遠遠不夠的。還需要建立一套較為完備且行之有效的憲法平等權(quán)保障體系。例如，我國可以考慮在“法律面前人人平等”這款外，制定和實施一部保障平等權(quán)益的法律，突出和細化公民的具體權(quán)益、合法權(quán)益及法律救濟等內(nèi)容。從位階上看，這部法律僅次于《憲法》，而高于各普通法。從內(nèi)容上看，這部法律以公平作為基本法律原則，賦予平等參與、平等發(fā)展為核心的一系列權(quán)利，包括政治參與、勞動就業(yè)、社會文化教育等權(quán)利，規(guī)范行使平等參與的法律方式，確立法律救濟途徑與程序等。顯然，如果這部專門法能制定并實施，必將成為為農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化和共同分享現(xiàn)代化成果的重要法律依據(jù)。

(三)加強農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化的憲法保護機制

由于我國《憲法》本身的一些缺陷和配套制度的缺失，導(dǎo)致農(nóng)民平等參與權(quán)無法正常行使和享受。當前，為使農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化和共同分享現(xiàn)代化成果，當務(wù)之急是建立憲政審查機制。這既是實現(xiàn)權(quán)利救濟的重要環(huán)節(jié)，也是憲政文明的必然之路。憲政審查，是指以憲法為基礎(chǔ)，法院或者專門的審查機構(gòu)為主體，對立法、執(zhí)法等問題的審查。在具體操作上，農(nóng)民可以先考慮部門法上的救濟，若部門法尚不能滿足救濟，則可以向違憲審查機構(gòu)提起憲法訴訟。在參與現(xiàn)代化和分享現(xiàn)代化成果問題上，農(nóng)民可以訴諸憲法的抽象保護，也可以在具體的部門法上采取保護。

(四)增強農(nóng)民維權(quán)的法律意識

當然，僅有違憲審查機制還是不夠的。如果只有相應(yīng)機構(gòu)，農(nóng)民不知如何求助法律實現(xiàn)保護，那么，這樣的機構(gòu)就形同虛設(shè)。為此，需要進一步增強農(nóng)民維護平等權(quán)利的法律意識。通過憲法教育和法治教育，讓廣大農(nóng)民認識到法律不只是警戒線，更是保障公民權(quán)利的武器。例如，在憲法認識上，要用憲政型的大眾憲法文化引導(dǎo)廣大農(nóng)民，改變他們對憲法只停留在“憲法是國家根本大法”、“憲法是治國安邦的總章程”等一些粗淺認識上，培育他們主動尋求法律援助的理念。

事實證明，要實現(xiàn)農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化和共同分享現(xiàn)代化成果，僅僅依靠正常是不夠的，還需要運用法律的手段。我國農(nóng)民在《憲法》上的特殊地位和事實處境形成一定的反差，說明農(nóng)民憲法保護的重要性。農(nóng)民參與現(xiàn)代化的憲法保護是一項重大的戰(zhàn)略性工程?？梢哉f，對農(nóng)民參與現(xiàn)代化和分享現(xiàn)代化成果弱勢地位的保護，不只是《憲法》文本的完善，更需要一整套法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定的修訂，還需要訴諸相應(yīng)的法律救濟。只有通過憲法法律的保障，我國的現(xiàn)代化才能實現(xiàn)真正的公平、持續(xù)和發(fā)展。

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[10]林來梵.從憲法規(guī)范到規(guī)范憲法——規(guī)范憲法學的一種前言[M].北京：法律出版杜，2001：229.

[責任編輯：王詠梅]

2015-05-27

齊峰(1980-)，男，浙江寧波人，講師，博士。

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