高金霞

摘 要：大數(shù)據(jù)時代的到來在很大程度上改變了人們的生活方式和既有觀念，因此，為適應大數(shù)據(jù)時代帶來的社會新變化，對于以人民為服務中心的政府行政部門來說，其公共服務理念也應作出相應調(diào)整。開啟服務型政府這種全新的政府職能模式，將公共服務平臺作為新的公共服務載體，著力推進公共服務民營化發(fā)展3種新理念的落實，將助力于公共服務在大數(shù)據(jù)時代成功應對全新挑戰(zhàn)，同時公共服務理念的轉(zhuǎn)變也更大程度地實現(xiàn)公眾利益最大化。

關鍵詞：大數(shù)據(jù)時代；公共服務；理念；轉(zhuǎn)變

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2015）02-0077-03

隨著信息技術的發(fā)展，21世紀人們經(jīng)歷了網(wǎng)絡時代、信息時代、數(shù)據(jù)時代等多個時代，每一個時代的到來都對人類社會慣有的生活模式、管理模式以及發(fā)展模式提出了新的挑戰(zhàn)。不論是黨和國家還是普通民眾，我們都要及時進行自我革新才能應對時代給予的挑戰(zhàn)。當下，由于信息時代變化加快，信息量遞增，數(shù)據(jù)成為這個時代最寶貴的資源，像這樣以數(shù)據(jù)為重要核心的時代我們可以稱之為“大數(shù)據(jù)時代”?！按髷?shù)據(jù)時代”的到來對社會提出了加強技術管理、知識管理、信息溝通管理等新要求，最重要的是，“大數(shù)據(jù)時代”對行政層面也提出了新的考驗，其中，公共服務理念的合理化轉(zhuǎn)變勢在必行。

一、大數(shù)據(jù)時代概述

我們所熟悉的“數(shù)據(jù)”在一定程度上等同于 “數(shù)字”，常見于各類統(tǒng)計用語中，如客戶量、業(yè)務量、營業(yè)額等；而“大數(shù)據(jù)”則不僅僅包括“數(shù)字”這層含義，在形式上，它是文字文檔、圖片、音視頻等內(nèi)容的總和，具體內(nèi)容涵蓋了人們?nèi)粘Ｔ谖⒉⑽⑿诺壬缃幻襟w上傳遞的文字信息，在“美拍”“快手”等軟件上進行的音視頻分享，人們的通話錄音、位置信息、點評信息等等?！按髷?shù)據(jù)”的最大特征主要表現(xiàn)為對網(wǎng)絡媒體的依賴性。綜上所述，我們可以這樣定義“大數(shù)據(jù)”：它是基于互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體、電子商務等新興媒介從而對當代人類生活息息相關的信息進行收集和分析的成果。

基于對“大數(shù)據(jù)時代”的定義，我們可以分析出它的兩個主要特征：一方面，大數(shù)據(jù)與人們的日常生活日益密切。大數(shù)據(jù)的信息采集和統(tǒng)計主要基于各類搜索引擎和社交媒體，例如百度、360搜索、微博、微信等等。而這些搜索引擎和社交媒體日漸成為當今人們學習、工作、生活的主要工具。因此，這些搜索引擎和社交媒介成為了連接人們和大數(shù)據(jù)時代的橋梁，使人們進入“大數(shù)據(jù)時代”并與之息息相關。另一方面，大數(shù)據(jù)獲取渠道相對開放。大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)來自開放性的網(wǎng)絡，數(shù)據(jù)的統(tǒng)計不局限于專業(yè)的統(tǒng)計機構。舉例來說，如果我們想要獲取某一景點在未來某一時段的游客量，通過對去哪兒網(wǎng)和途牛旅游網(wǎng)等幾大旅游網(wǎng)站推出的線路報價，報價逐步高漲則在一定程度上說明該景點即將迎來旅游旺季，游客量將增加。由此，我們甚至可以推算出這條旅游線路的交通情況會變得擁擠，周邊飯店、賓館的報價也將隨之上調(diào)。我們也可以通過藝龍、攜程等酒店預定客戶端查詢景點周邊商家報價趨勢從而對自己的分析進行驗證并得出結論。

由此可見，“大數(shù)據(jù)時代”數(shù)據(jù)獲取渠道開放，從微觀上來說，它在一定程度上為人們生活提供便利，讓我們的生活中的諸多方面都發(fā)生著相應的變化。從宏觀角度來說，“大數(shù)據(jù)時代”的到來，我們國家的公共服務理念也在“大數(shù)據(jù)時代”的影響下進行著轉(zhuǎn)變。

二、公共服務理念及轉(zhuǎn)變必要性

“公共服務理念，就是政府公共行政在以公民為中心的管理系統(tǒng)中所扮演角色的理念。作為政府公共行政機構的工商行政管理機關，就是要進一步解放思想，與時俱進，堅持以公民為本，以行政當事人為本，積極回應公民和經(jīng)營者、消費者的新期待、新訴求，提供及時高效的公共服務?！盵1]

首先，隨著經(jīng)濟全球化的到來，世界科技日新月異，我國不僅在經(jīng)濟、科技上處于機遇與挑戰(zhàn)并存的現(xiàn)狀，在同國際管理水平接軌的過程中，我國行政管理、公共服務理念等也將經(jīng)歷全球化浪潮的洗禮，與時俱進，博采眾長，進行符合當今時代的相應調(diào)整。

其次，我們的國家在經(jīng)歷了幾千年的農(nóng)業(yè)文明、幾百年的工業(yè)文明之后發(fā)展到了當今的知識文明時代，我國各級行政領導者將與我們的國家和民族一道，面臨著文明進步的新挑戰(zhàn)，同時也將把握經(jīng)濟全球化這一歷史性的發(fā)展機遇，通過對本國政策、制度等方面的科學調(diào)整，發(fā)揮最大發(fā)展中國家的后起效應。

最后，改革開放三十多年以來，我國經(jīng)濟經(jīng)歷了高速發(fā)展，與此同時科技的日益進步也在有力推動我國綜合國力不斷提升。經(jīng)濟的發(fā)展、科技的進步不僅提高了我國的國際地位，也將我國的各項發(fā)展事業(yè)置于“大數(shù)據(jù)時代”的最新時代背景之中?！按髷?shù)據(jù)時代”的到來，民眾社會生活逐漸顯現(xiàn)出多元化、豐富化的特征，與之相應的是，舊的政府職能模式和公共服務理念對新形勢下的市場經(jīng)濟、新的社會生活之間出現(xiàn)“不合拍”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不利于國家經(jīng)濟的科學發(fā)展，不利于黨和政府對我國社會生活提供更好的服務和管理。

三、大數(shù)據(jù)時代下公共服務理念的轉(zhuǎn)變

（一）新型職能模式：服務型政府

馬克思認為國家是統(tǒng)治階級通過強制力來維護自身利益的機器，進而他認為在資本主義社會中，國家是資產(chǎn)階級維護自身利益的工具。馬克思曾批判資產(chǎn)階級統(tǒng)治下的國家是“集中化的組織起來的竊踞社會主人地位而不是充當社會公仆的政府權力”[2]。因此馬克思認為，當無產(chǎn)階級打碎資本主義國家機器并掌握政權之后，建立切實為人民服務的國家政府極其必要，只有這樣才能“把它從統(tǒng)治社會、壓制社會的力量變成社會本身的生命力”[3]。基于此，我們認為馬克思所預見的無產(chǎn)階級專政下的人民政府就是維護人民利益的“服務型政府”。

“大數(shù)據(jù)時代”的到來影響著社會生活的多個方面，這就要求包括行政體制在內(nèi)的多個領域發(fā)生相應的改變。行政體制變革中一個明顯的反映就是為社會提供公共產(chǎn)品的政府部門要轉(zhuǎn)變其職能，即公共服務理念的轉(zhuǎn)變。因為，在“大數(shù)據(jù)時代”下，輿論平臺、監(jiān)督渠道等方面得到了更大程度的保障，使社會公民的生活更便利、更自由。

新型服務型政府的特征和優(yōu)勢首先體現(xiàn)在政府職能從“全能”向“服務”的轉(zhuǎn)變。在新型服務型政府的職能中，政府除了履行在經(jīng)濟領域進行的經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能之外，還應在社會管理工作科學化、公共服務理念創(chuàng)新化方面做出努力，包括為市場經(jīng)濟下經(jīng)濟主體提供良好的發(fā)展環(huán)境和公平的競爭機會；以科學化的宏觀調(diào)控彌補市場這只“看不見的手”所帶來的不足，以維護經(jīng)濟良性運作；為社會提供公共產(chǎn)品，確保社會生活井然有序；為民眾提供就業(yè)機會和社會保障等等。

其次是在工作方式上從“審批”向“服務”轉(zhuǎn)變。改變政府“審批”條目過多過濫、手續(xù)冗長復雜的現(xiàn)狀是建立新型服務型政府的一個關鍵點。從市場經(jīng)濟發(fā)展的角度來說，政府把行政審批的程序、范圍等內(nèi)容科學化調(diào)整和整合具有重要意義。實現(xiàn)政府審批行為的規(guī)范化、科學化，一方面能夠維護市場競爭活動的公平公正，另一方面，在“大數(shù)據(jù)時代”效率致勝的現(xiàn)實要求下，降低時間成本的同時就是對經(jīng)濟活動收益的增進。

最后是要實現(xiàn)“降低成本”和“提高效率”的二者統(tǒng)一。對成本和效率相結合進行分析歷來是衡量政府工作效率高低的一個重要方法。在“大數(shù)據(jù)時代”這一新的時代背景下，過去那種高成本低效率的狀況亟需得以改變。合理劃分中央和地方、不同部門之間社會事務的管理責權，明確各自對社會公共服務工作的服務范圍，不僅有利于降低管理成本，也將使工作效率大大提高。

（二）新型載體形式：公共服務平臺

“公共服務平臺是一個在網(wǎng)絡組織基礎上，依靠電子和媒體網(wǎng)絡將服務將資源集成于一體的綜合服務平臺。公共服務平臺的本質(zhì)是利用區(qū)域網(wǎng)絡或全國網(wǎng)絡來進一步發(fā)展和提高服務水平和層次的平臺戰(zhàn)略?！盵4]

公共服務平臺依托“大數(shù)據(jù)時代”這一科技產(chǎn)物，成為我國公共服務理念轉(zhuǎn)變的著眼點。僅從公共服務平臺對產(chǎn)業(yè)的作用來說，“完善的公共服務平臺不僅可以為產(chǎn)業(yè)集群提供信息、技術和資金，更重要的是還能協(xié)調(diào)集群成員之間的關系，提供服務的行業(yè)協(xié)會、同業(yè)商會、咨詢機構、科研機構、融資機構等社會化服務體系能大大促進新企業(yè)的生成”[5]。具體來說，公共服務平臺可以概括出5個方面的作用：

第一，增進信息溝通。信息類的公共服務平臺發(fā)揮著最基礎的作用，同時又居于產(chǎn)業(yè)公共服務體系窗口的重要地位。它通過增加信息數(shù)量，提高信息真實性，不斷擴展服務的實用功能，為政府、企業(yè)以及個人之間搭建信息溝通的橋梁。另外，信息類的公共服務平臺在相關網(wǎng)站上發(fā)布政策、法規(guī)和工作動態(tài)，為信息需求方提供必要的產(chǎn)品、技術、資金、產(chǎn)權等方面的供求信息。

第二，提供技術支持。技術類公共服務平臺的作用主要體現(xiàn)在對產(chǎn)業(yè)的服務上。此類公共服務平臺的服務功能不僅包括技術的開發(fā)、推廣、咨詢等方面，還在線下為產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品的試制、檢測、工藝改進等聯(lián)系供應商和承辦方，從而促進產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品技術含量增加、生產(chǎn)效率總體提高。

第三，提供管理咨詢。咨詢類的公共服務平臺的優(yōu)勢在于，它匯集社會上現(xiàn)有的權威咨詢服務機構的力量，同時掌握了高校的這一特殊的有利資源。在具體的公共服務過程中，咨詢類的公共服務平臺邀請企業(yè)高級管理人員、行業(yè)專業(yè)研究人員、優(yōu)秀教師和學者組成管理類的咨詢團隊，為產(chǎn)業(yè)提供管理方法、制度建設、財務分析等方面的咨詢服務，為產(chǎn)業(yè)提供管理方面的咨詢服務，從而幫助企業(yè)實現(xiàn)提高管理的水平和效率的目標。

第四，政策法律服務。法律類的公共服務平臺同樣提供咨詢類的服務，與咨詢類服務平臺不同的是它的服務集中于法律范圍之內(nèi)。這一類的公共服務平臺組織法律服務機構開展面向產(chǎn)業(yè)，設立咨詢服務熱線，建立網(wǎng)絡咨詢平臺，為產(chǎn)業(yè)提供法律法規(guī)、制度政策等方面的咨詢服務。

（三）新型運營形式：公共服務民營化

民營化是指政府利用市場機制，委托盈利的私人部門或非營利的民間組織來執(zhí)行公共項目、提供公共服務。具體來說，公共服務民營化就是政府部門通過契約外包、業(yè)務分擔等方式，將其部分職能轉(zhuǎn)移到民間部門的經(jīng)營范圍，而在此過程中，政府要承擔的是資金、監(jiān)督以及評估3方面的責任。

公共服務民營化的實現(xiàn)得益于“大數(shù)據(jù)時代”的到來，民營化部門在社會主義市場經(jīng)濟的體制下更注重“經(jīng)濟原則”和“效率原則”，同時，作為消費主體的人民大眾和具有決定權的政府部門成為各個經(jīng)濟主體在市場經(jīng)濟條件下競爭的關鍵。公共服務民營化具備4個優(yōu)越性：

首先，降低成本，提高服務質(zhì)量。民營化將公共服務引入市場競爭機制，在競爭中，經(jīng)營主體在優(yōu)勝劣汰原則下，只有提升管理能力，降低生產(chǎn)的成本，同時提高生產(chǎn)的效率服務質(zhì)量，才能在競爭中占有優(yōu)勢地位。因此，公共服務民營化的優(yōu)勢首先就表現(xiàn)為成本的降低和服務質(zhì)量的提高。

其次，凸顯優(yōu)勢，增加選擇機會。公共服務的民營化在很大程度上納入市場經(jīng)濟體制中，有市場經(jīng)濟必然就存在競爭活動，在競爭當中各個經(jīng)營主體的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)效率以及發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩氐靡燥@現(xiàn)，政府和公民便可以有針對性地進行選擇。

最后，整合資源，推動社會發(fā)展。公共服務民營化的實行，在一定程度上彌補政府在一線生產(chǎn)、經(jīng)營運作等專業(yè)方面存在的能力不足問題，將有效整合社會有利資源集中于國家的發(fā)展事業(yè)以及人們大眾的生活保障中。

“大數(shù)據(jù)時代”的到來，為實現(xiàn)公共服務理念的轉(zhuǎn)變提供了新思路。公共服務理念逐步向著多元化、多樣性和民主化轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了在新時期我國公共事業(yè)形成了“公共性”與“科學性”有機統(tǒng)一的良好局面。因而，在“大數(shù)據(jù)時代”，轉(zhuǎn)變公共服務理念是用以解決廣大人民群眾的公共問題，維護社會經(jīng)濟秩序的必要選擇。新型服務型政府這種全新的政府職能模式的開啟，以公共服務平臺為載體，著力推進公共服務民營化發(fā)展3種新的公共服務理念的落實，提高政府行政效率，維護公眾在享有公共服務過程中的切身利益，帶動經(jīng)營主體的經(jīng)濟運作，形成“大數(shù)據(jù)時代”下，公共服務事業(yè)當中政府、市場和社會的良性互動。

參考文獻：

〔1〕佘義和.確立公共服務理念，提升服務發(fā)展水平[J].群眾，2011，（1）.

〔2〕〔3〕馬克思恩格斯選集（第二卷）[M].北京人民出版社，1972，412，413.

〔4〕陳曉峰.我國體育產(chǎn)業(yè)公共服務平臺建設研究[J].上海體育學院學報，2011，（3）.

〔5〕張輝.搭建公共技術服務平臺促進產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展[J].中小企業(yè)，2006，（8）.

（責任編輯 姜黎梅）