重慶城市發(fā)展新區(qū)公共圖書館免費開放現(xiàn)狀及對策

詹潔

(重慶圖書館重慶400037)

摘要：利用公共圖書館免費開放績效評價業(yè)務指標，結合實地考察取證，研究重慶市城市發(fā)展新區(qū)公共圖書館免費開放的現(xiàn)狀及存在的問題，提出解決問題的對策和建議。

關鍵詞：公共圖書館；免費開放；績效評價；重慶

中圖分類號：G251

收稿日期：(2015-07-23責任編輯：孫煒)

1引言

2011年初，文化部和財政部聯(lián)合下發(fā)了《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館(站)(以下簡稱“三館一站”)免費開放工作的意見》，意見明確要求：到2011年底，全國所有公共圖書館實現(xiàn)無障礙、零門檻進入，公共空間設施場地全部免費開放，所提供的基本服務項目全部免費。到2012年底，全國所有一級館免費提供的基本公共文化服務質量和水平不斷提升，形成2個以上服務品牌。其他圖書館實現(xiàn)基本公共文化服務項目健全，并免費提供[1]。我國的“三館一站”免費開放工作于2011年正式啟動，2012年全面鋪開，2013年開始進行績效評價考核。

為切實發(fā)揮重慶市區(qū)縣 “三館一站”免費開放專項資金的使用效率，提高公共文化服務效能，在總結2013年“三館一站”績效評價工作的基礎上，重慶市文委、工商聯(lián)、財政局對評價指標進行了部分調整和適度完善，并組織考核小組，于2015年2月5日前完成了2014年“三館一站”免費開放的實地評價。筆者有幸作為第5小組成員，參與了2014年的實地評價工作。于2013年9月最新出爐的重慶區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略把涪陵區(qū)、綦江區(qū)、南川區(qū)、萬盛經開區(qū)等14個區(qū)縣規(guī)劃為重慶市五大功能區(qū)中的城市發(fā)展新區(qū)，轄區(qū)面積總共約2.32萬平方公里。城市發(fā)展新區(qū)是都市、鄉(xiāng)村文化碰撞交融的區(qū)域，各區(qū)縣文化資源豐富，鑒于其定位為全市未來工業(yè)化城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場以及集聚新增產業(yè)和人口的重要區(qū)域，到2020年，城鎮(zhèn)化率提高到63%，常住人口達到1 200萬，占全市總人口的36%，實現(xiàn)工業(yè)總產值22 500億元，占全市的45%。[2]因此，從理論上講，這一區(qū)域公共圖書館的免費開放是要以占整個重慶市三分之一的人口服務為目標，故顯得尤為重要。本文研究重慶城市發(fā)展新區(qū)公共圖書館免費開放的現(xiàn)狀及存在的問題，提出解決問題的對策和建議，以為我國區(qū)縣公共圖書館的免費開放工作提供借鑒。

2重慶城市發(fā)展新區(qū)公共圖書館免費開放現(xiàn)狀

公共圖書館免費開放主要包括兩方面：一是一般閱覽室、少年兒童閱覽室、多媒體閱覽室(電子閱覽室)、報告廳(培訓室、綜合活動室)、自修室等公共空間設施場地免費開放；二是文獻資源借閱、檢索與咨詢、公益性講座和展覽、基層輔導、流動服務等基本文化服務項目健全并免費提供；為保障基本職能實現(xiàn)的一些輔助性服務如辦證、驗證及存包等全部免費[1]。筆者對照業(yè)務指標實地考察城市發(fā)展新區(qū)各公共圖書館后，了解了重慶城市發(fā)展新區(qū)公共圖書館免費開放的現(xiàn)狀和未來需要加以重視解決的問題。

2.1　重慶城市發(fā)展新區(qū)公共圖書館免費開放現(xiàn)狀

2.1.1克服館舍及設施設備困難，努力推進免費開放各項業(yè)務工作的開展

無論館舍及硬件設施給力與否或存在硬傷，各公共館免費開放各項業(yè)務工作還是比較扎實地開展著，各項活動不斷。以涪陵區(qū)圖書館為例，雖然受到與其他單位共用一層樓、必須通過坐電梯或爬樓梯才能到達圖書館各服務區(qū)的局限，依然通過合理的內部功能配置巧設多達17個免費開放空間，除基本服務項目外，還開通了“手機移動圖書館”和24小時自助借還機等服務，2014年書刊外借高達38.29萬冊次，讀者活動87次，年參加活動達11.36萬人次，都遠遠地超過了績效評價業(yè)務指標。而新館建設為選址、開放空間和硬件設施帶來的優(yōu)勢，則無一例外地把新區(qū)各公共館的免費開放工作推上了新的臺階，像外盛經開區(qū)圖書館，其新館建成于2011年12月，背靠公園，左鄰體育館，右靠露天體育場，該區(qū)域規(guī)劃為整個萬盛經開區(qū)的文體中心，環(huán)境優(yōu)雅，交通便利，自然能夠吸引更多的市民前往閱讀、學習、休閑和娛樂。

2.1.2結合實際，積極創(chuàng)新，不斷提高服務能力

各公共館在搞好免費開放基本服務的同時，在工作中有所思考，結合自身實際，各出新招方便讀者，提高服務效能，并且自我宣傳的意識越來越強。如涪陵區(qū)圖書館在紙本圖書借閱區(qū)內設置了一個網上沖浪區(qū)，該區(qū)域放置了10臺計算機，以方便讀者在查閱紙質文獻的同時又可隨時便捷地上網參考網絡文獻，而不必專門跑到電子閱覽室去。通過變換位置進行功能整合，形成了紙本文獻與網絡文獻的互補，進一步方便了讀者。綦江、南川、長壽等區(qū)圖書館的各種活動報道全年常見于華龍網、當?shù)丶埫降雀鞣N新聞媒體之上。尤其值得一提的是涪陵區(qū)少年兒童圖書館的宣傳創(chuàng)新舉措，該館主動與重慶視訊傳媒有限公司運營的《涪陵視訊》欄目組合作，定期向欄目組提供有關該館的各種活動信息。凡重慶市范圍內配備了廣電3.0高清機頂盒的用戶均可通過點播收看到《涪陵視訊》，該館也通過這種方式，創(chuàng)造機會頻繁地在電視里“露臉”，拉近了與公眾之間的距離，達到了吸引更多的人走進圖書館的自我宣傳目的。

2.1.3績效評價考核對公共圖書館免費開放事業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用

隨著近年來國家對公共文化服務體系建設的高度重視，加上“三館一站”免費開放績效評價的考核結果也被納入了對整個區(qū)縣的工作考核之中，各公共館的免費開放工作越來越受到各區(qū)縣政府及文化委(文廣新局)等主管部門的重視。一些區(qū)縣文化主管部門在保障免費開放經費、公共館人員和全年運行經費到位的同時，也對公共館提出了更高的要求，推進了公共圖書館免費開放事業(yè)的發(fā)展。比如，萬盛區(qū)文廣新局力推標準化服務，要求公共圖書館制訂行業(yè)服務標準，統(tǒng)一館內各種標識、統(tǒng)一館員著裝，以普通話服務、微笑服務，提振公益性文化窗口的精氣神，不定期開展突襲檢查，并擬于今年把標準化服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農家書屋推開。南川區(qū)文廣新局采取“館站聯(lián)建”方式，規(guī)定公共圖書館的核心業(yè)務干部每人分別聯(lián)系指導2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，要求每兩月到對口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站指導工作不少于1次，并把完成這一工作的情況列入該工作人員的年度考核指標中。這一舉措保證了公共館超質超量完成免費開放績效評價中“基層輔導”這一業(yè)務指標。

2.2　重慶城市發(fā)展新區(qū)公共圖書館免費開放存在的問題

2.2.1區(qū)域性發(fā)展不平衡

在新館建設上，有的區(qū)縣公共館，比如萬盛經開區(qū)圖書館，由于其區(qū)縣政府及文化主管部門重視，一次性對文圖兩館投入600萬新館建設專項資金，半年內上好各種硬件設施，萬盛經開區(qū)圖書館2013年一下子就從原來的三級館一躍而被評為文化部的一級館；而與之相對的卻是，許多區(qū)縣館館舍建筑年代都已相當久遠，不少區(qū)縣館沒有獨立館舍，如涪陵區(qū)圖書館，導致免費開放面積不集中，影響效果。而且無論現(xiàn)在怎樣巧妙設計或改造，當年的空間規(guī)劃都很難從嚴格意義上滿足現(xiàn)在免費開放空間設置的需要，所以才會出現(xiàn)很多館都一室多用的情況，如綦江區(qū)圖書館一個房間既掛培訓室、報告廳又掛自修室的牌子，涪陵區(qū)少年兒童圖書館閱覽室的桌上既放“殘障專用”又放“老年專用”的座牌標識，其自修室更是用一間非常狹小的辦公室改造而成，里面只有三套空置的辦公桌椅，讓人一眼就能看出其開放空間受局限而彌補不逮的窘迫。加之許多館硬件設施的陳舊甚至是欠缺，比如綦江區(qū)圖書館的電子閱覽室就只配備了20余臺電腦，只達到了區(qū)級館公共電子閱覽室必須配備50臺以上電腦要求的一半，這些都必然使其業(yè)務指標中所列基本服務項目的開展受到一定的影響。在經費投入上，大多數(shù)區(qū)縣館都保證了業(yè)務指標要求的財政撥款年購書經費的到位，有的館還通過其他渠道獲得了更多的購書經費；但也有某區(qū)級館2014年財政撥款的年購書經費只有業(yè)務指標要求的三分之一不到。還有像南川區(qū)圖書館，其新館建成已有一兩年，但由于后續(xù)資金不足等客觀原因，一直放在那里不能進行裝修及硬件配備并投入使用，造成了公共財產的閑置浪費。

2.2.2管理體制發(fā)展滯后

各區(qū)縣館幾乎一致反映了同一個問題：跟省市級公共館一樣，免費開放某種程度上促使入館人數(shù)激增，區(qū)縣公共館一線服務部門工作強度、難度隨之明顯增加。由于大多數(shù)區(qū)縣館并沒有嚴格、可行及健全的館內規(guī)章制度，導致館員面對大聲喧嘩、嬉笑打鬧、納涼取暖等品行失范的讀者往往無可奈何。由于到館讀者自身素質的差異，污損書刊、人為亂架、誤認為免費開放就可以不用繳納逾期罰款并因此跟管理員吵鬧等失信情況時有發(fā)生，影響了區(qū)縣公共館免費開放的服務質量和效果。

2.2.3免費開放業(yè)務指標理解不到位

比如免費服務項目創(chuàng)新這一指標，要求各公共館打造至少一項品牌活動，但有的公共館開展的所謂品牌活動跟基本服務項目中的一般讀者活動沒有任何區(qū)別，并不是大型的系列活動，也并未對宣傳該公共館的品牌形象形成廣泛的影響力，因此從嚴格意義上講，根本不能算作是真正的品牌活動。再如集體外借點年借閱文獻冊次、送書到基層年開展次數(shù)、對農家書屋管理員示范性培訓等項目，許多公共館雖然開展了，卻拿不出清楚完整、一目了然的統(tǒng)計表、參訓人員回執(zhí)等工作記錄，這從側面反映了各公共館存在著對這些基本服務項目指標理解還不夠到位，對開展這些工作思路還不夠清晰的問題。

3重慶城市發(fā)展新區(qū)公共圖書館免費開放對策

3.1　大力爭取政府及社會資金支持

古今中外，太多事例證明，公共事業(yè)要發(fā)展，政府的重視和投入是關鍵，在我國更是如此。區(qū)縣公共圖書館要搞好免費開放，首先最基本的，是要保證免費開放專項資金的落實。由于各地區(qū)經濟發(fā)展的不平衡，各區(qū)縣政府的經濟實力和對公共文化建設的重視程度幾乎必然決定了該區(qū)縣公共圖書館免費開放事業(yè)的發(fā)展程度。就各區(qū)縣館而言，就要變被動地“等”為主動地“要”，與主管部門及政府積極溝通，敦促政府提供政策、資金上的保障。要努力爭取新館建設在區(qū)縣政府的工作規(guī)劃里立項，如果能爭取到建設新館的契機，必然能迅速提升該館免費開放服務水平。除了緊緊依靠有限的免開專項經費，還要協(xié)同業(yè)務主管部門爭取政府其他各種渠道的財政撥款，并且拓寬思路、積極創(chuàng)新，爭取社會力量的支持，利用募捐、企業(yè)贊助[3]、設立彩票基金會等其他各種途徑來爭取社會資金，緩解區(qū)縣公共館免費開放后所面對的資金壓力。

3.2　建立健全各項管理制度，加強推廣宣傳

大凡世界上圖書館事業(yè)發(fā)達的國家，都通過了圖書館方面專門的國家級立法，以明確規(guī)定公共圖書館所需經費列入政府財政預算、公共圖書館硬件配置基本標準等，建立了圖書館自身管理制度上的標準規(guī)范，明確了使用公共圖書館讀者之權利與義務，通過法律明文規(guī)定保障公共圖書館免費開放事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而從國家層面上講，我國至今未有頒布這樣一部符合我國公共圖書館現(xiàn)實發(fā)展情況和需求的《公共圖書館法》，加快這樣一部法律法規(guī)的出臺是當務之急。在現(xiàn)階段情況下，各區(qū)縣館自身能夠做到的則是盡量建立起一套適用于本館的，規(guī)范、有序、完善的圖書館管理制度，讓工作人員在處理讀者行為失范、失信等問題時有章可循、有據(jù)可引，并且要做到制度上墻、上網、上宣傳欄，讓圖書館員和讀者周知。在加強公共圖書館免費開放宣傳的同時，要減少讀者對于具體開放政策的誤讀。我國公共圖書館已經搞了近五年的免費開放，但筆者發(fā)現(xiàn)，以為提供圖書借閱服務收費和以為提供圖書復印服務免費的讀者還大量存在，由此可見，公共圖書館免費開放的宣傳推廣工作依然任重道遠。

3.3　提升公共圖書館免費開放服務質量，提高館員職業(yè)素養(yǎng)

各區(qū)縣公共圖書館必須努力提升自己的服務質量，讓到館讀者多起來，把全民閱讀的文化氛圍營造出來，讓口碑在市民中流傳開來，主動吸引社會和政府的目光。只有先通過自身的努力讓政府意識到投資公共文化的意義和必要性，才能為免費開放爭取到更多的資金保障。而資金保障越充足，很多問題就會迎刃而解，這就形成了良性循環(huán)。提升服務質量的關鍵點到頭來還是落腳在著力提高館員的工作能力和職業(yè)素養(yǎng)上面。首先，要加強館員免費開放專項培訓，培養(yǎng)館員對于公共圖書館免費開放的正確認識。免費開放是一種形式，通過這種看上去更為誘人的形式，實際需要傳達出的，是社會文化及資源平等獲取的神韻和價值觀，因此公共圖書館的免費開放更意味著要有高品質的服務。館員只有不斷學習，提升自己的服務意識和能力，才能適應免費開放對館員工作效能的要求。同時，加強館員對于免費開放業(yè)務指標的正確理解，以此指導具體工作的開展。最重要的，是要轉變整個館的服務理念，以讀者為中心，

服務細節(jié)化、人性化。在工作中隨時試著從讀者的角度去換位思考，很多問題就會有更新更好的答案。

4結語

目前我國的“三館一站”免費開放工作取得了很大成就，但依然面臨諸多困難，存在不少問題急待解決。全國每年至上而下開展的“三館一站”免費開放績效評價業(yè)務考核評估工作對各級公共圖書館免費開放事業(yè)的發(fā)展起到了一定的推動作用。各區(qū)縣公共圖書館應該抓住績效評價考核這一契機，“以評促建”，實事求是地查找問題、反映困難、爭取支持，并從提升自身軟實力中尋求突破，豐富服務內容、轉變服務理念、拓展服務形式、打造服務品牌，加大免費開放的宣傳力度，吸引更多的民眾走進公共圖書館共享文化發(fā)展成果，提高市民對公共圖書館免費開放的知曉度和參與度，為讀者提供真正免費快捷、普惠均等、健康向上的公共文化服務。

參考文獻

[1]文化部、財政部《關于推進全國美術館公共圖書館文化館(站)免費開放工作的意見》(文財務發(fā)〔2011〕5號)[EB/OL].(2011-02-14)[2015-07-01]. http://www.gov.cn/zwgk/2011-02/14/content_1803021.htm.

[2]百度百科.重慶五大功能區(qū)[EB/OL].[2015-07-05].http://baike.baidu.com/link?url=Ec3RsWyF3uy5Z0O

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[3]魏建琳.公共圖書館免費開放經費保障問題的再剖析——公共圖書館免費開放的困惑與思考之二[J]. 圖書館建設，2014，(1)：14-20.